Российская Федерация ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ г. Белгород, Соборная пл., 4 , 08.07.2010 № 9-06/4043-ЛИ На № _____________ от _____________ | Руководителям муниципальных органов управления образованием Руководителям образовательных учреждений (общеобразовательных, специальных (коррекционных), дополнительного образования детей) |
О соблюдении законодательства Российской Федерации
в части образования детей-инвалидов,
детей с ограниченными возможностями здоровья
В связи с поступающими вопросами и выявленными в ходе проверок нарушениями управление по контролю и надзору в сфере образования департамента образования, культуры и молодежной политики Белгородской области обращает внимание руководителей образовательных учреждений области, прежде всего общеобразовательных и учреждений дополнительного образования детей, на необходимость соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению реализации права детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья регламентировано следующими нормативными правовыми актами:
- Законом РФ от 10 июля 1992 года № 000-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании»);
- Федеральным законом от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
- Федеральным законом от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В целях реализации конституционного права детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на образование необходимо:
1. Своевременное выявление недостатков в развитии детей. В этой связи возрастает роль социального института семьи, а также психолого-медико-педагогических комиссий, целями деятельности которых является выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания. Деятельность психолого-медико-педагогической комиссии регламентирована Положением о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ .
2. Создание условий для вовлечения детей в образовательный процесс, прежде всего посредством масштабного информирования населения о возможности обучения детей, в том числе с помощью использования информационно-коммуникационных технологий.
В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2008 года № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» определены две модели интеграции указанных категорий детей в общеобразовательную среду.
Первая модель более распространенная в России, предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах при образовательных учреждениях общего типа.
Другим вариантом интегрированного образования является обучение детей с ограниченными возможностями в одном классе с детьми, не имеющими нарушений развития. При этом развитие интегрированного образования рассматривается как одно из наиболее важных и перспективных направлений совершенствования системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа, расположенных, как правило, по месту жительства ребенка и его родителей, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми и, таким образом, способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.
На территории Белгородской области функционируют 8 специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Деятельность указанного типа образовательных учреждений регламентирована Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года № 000.
В ходе проведения проверок по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования должностные лица департамента образования, культуры и молодежной политики области неоднократно устанавливали случаи обучения в общеобразовательных учреждениях детей с ограниченными возможностями здоровья без создания соответствующих условий для их обучения и, как следствие, без наличия лицензии на право реализации специальных (коррекционных) образовательных программ.
3. В связи с созданием нормативных возможностей для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях департамент образования, культуры и молодежной политики области обращает особое внимание руководителей общеобразовательных учреждений на правильность организации образовательного процесса с учетом психофизических особенностей детей. При непосредственной организации образовательного процесса для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья следует соблюсти следующие условия:
- создание организационной основы для реализации специальных (коррекционных) образовательных программ, прежде всего, посредством разработки и принятия локальных актов образовательного учреждения, а также внесения соответствующих изменений и дополнений в устав, в которых надлежит регламентировать следующие положения:
а) особенности приема детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждение, порядок организации классов компенсирующего положения (статья 16 Закона РФ «Об образовании», пункты 29, 30 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 000);
б) особенности режима занятий таких категорий обучающихся (раздел 2.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года);
в) особенности перевода обучающихся в следующий класс, оставления их на повторное обучение (статья 17 Закона РФ «Об образовании»).
- создание материально-технических условий, обеспечивающих возможность для беспрепятственного доступа детей в образовательное учреждение и организации их пребывания и обучения в учреждении (включая пандусы, специальные лифты, специально оборудованные учебные места, специализированное учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и т. д.). Обязательность создания материально-технических условий для беспрепятственного доступа детей с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры установлена статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- разработка специальной образовательной программы. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона РФ «Об образовании» специальные (коррекционные) образовательные программы разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся;
- создание кадровых условий для обучения и социальной адаптации детей, их медицинского и психологического сопровождения, для чего в штат образовательного учреждения должны быть включены соответствующие специалисты (учителя-логопеды, учителя-дефектологи, психологи, социальные педагоги и др.). В обязанности учителя-логопеда входит всестороннее изучение речи обучающихся, проведение индивидуально-групповых и фронтальных занятий, оказание методической помощи учителям и т. д. Наиболее широко распространенной формой оказания детям логопедической помощи стал логопедический пункт при общеобразовательном учреждении. Основными задачами его деятельности являются: коррекция нарушений устной и письменной речи; своевременное предупреждение неуспеваемости, обусловленной речевыми нарушениями; распространение основных логопедических знаний среди педагогов и родителей. Занятия на логопедическом пункте проводятся как в свободное от уроков время, так и во время уроков (по согласованию с администрацией школы). В обязанности психолога входит выявление особенностей интеллектуального развития детей, личностных и поведенческих реакций, проведение групповых и индивидуальных занятий, направленных на нормализацию эмоционально-волевой сферы, формирование продуктивных способов мыслительной деятельности, а также на исправление возможных нарушений общения и поведения и т. д. Процесс социального адаптирования, социальной интеграции помогает осуществлять социальный педагог. Его роль особенно возрастает на этапе выбора профессии, окончания выпускниками школы и перехода в послешкольный период. Кроме того, педагогические работники, занимающиеся с детьми с ограниченными возможностями здоровья должны знать основы коррекционной педагогики и специальной психологии, иметь четкое представление об организации образовательного процесса для таких категорий детей. Руководители органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, должны обратить внимание на важность организации для педагогических работников соответствующих курсов профессиональной переподготовки, а также курсов повышения квалификации
- организация государственной (итоговой) аттестации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и выдача им документов об образовании. Государственная (итоговая) аттестация обучающихся с ограниченными возможностями здоровья должна быть организована в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 3 марта 2009 года № 70 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Порядка проведения государственного выпускного экзамена», Приказом Минобразования РФ от 3 декабря 1999 года № 000 (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации», выдача им документов об образовании – в соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 11 августа 2009 года № 000 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении форм документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса образовательного учреждения и технических требований к ним».
На сегодняшний день в качестве эффективного средства организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья, особенно детей, имеющих трудности в передвижении, целесообразно рассматривать развитие дистанционной формы их обучения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Возможность использования дистанционных образовательных технологий установлена Законом РФ «Об образовании». При организации дистанционного образования следует руководствоваться следующими документами:
а) Приказом Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 года № 000 «Об использовании дистанционных образовательных технологий»;
б) Приказом Минобрнауки РФ от 21 сентября 2009 года № 000 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2009 г. № 000» (вместе с «Требованиями к оснащению рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников, а также центров дистанционного образования детей-инвалидов компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования детей-инвалидов, а также к подключению и обеспечению технического обслуживания указанных оборудования и программного обеспечения»);
в) Письмом Минобрнауки РФ от 30 сентября 2009 года «О Рекомендациях по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации» (Вестник образования, № 22, 2009, Администратор образования, № 24, 2009).
Организация дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья имеет особое значение, поскольку именно благодаря освоению дополнительных образовательных программ различной направленности такие дети могут наиболее полно проявить свои способности, таланты, укрепить психическое и физическое здоровье. Учреждения дополнительного образования детей должны создать условия для социального, культурного и профессионального самоопределения, творческой самореализации личности ребенка, его интеграции в общество.
Дополнительные образовательные программы в учреждении дополнительного образования детей реализуются в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 № 000.
Обращаем внимание, что дополнительные образовательные программы, также как и основные общеобразовательные программы, могут быть реализованы через дистанционное обучение, реализацию телекоммуникационных проектов для обучающихся и педагогов.
При организации работы по обучению детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья целесообразно руководствоваться разработанными на федеральном уровне методическими рекомендациями, учитывающими специфику образовательного и реабилитационного процесса для таких детей. К их числу относятся:
письмо Минобразования РФ от 4 сентября 1997 года № 48 (ред. от 01.01.2001) «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов» (Вестник образования, № 4, 1998, Официальные документы в образовании, № 17, 2001);
письмо Минобразования РФ от 01.01.01 года 29/2141-6 «Методические рекомендации по организации работы центров помощи детям с РДА» (вместе с «Концепцией. Современное состояние помощи аутичным детям и подросткам в России», «Положением о центре помощи аутичным детям - специальном (коррекционном) образовательном учреждении для детей, страдающих ранним аутизмом и нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи», «Уставом государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения (для детей, страдающих ранним аутизмом) «Центр помощи аутичным детям», «Положением о медицинской службе центра») (Вестник образования России, № 13, 2002);
письмо Минобразования РФ от 3 апреля 2003 года № 27/2722-6 «Об организации работы с обучающимися, имеющими сложный дефект» (Официальные документы в образовании, № 16, 2003);
письмо Минобрнауки РФ № ВФ-577/06, Минздравсоцразвития РФ от 4 апреля 2007 года «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование» (Официальные документы в образовании, № 17, июнь, 2007, Администратор образования, № 18, сентябрь, 2007, Вестник образования, № 18, сентябрь, 2008);
письмо Минобразования РФ от 28 февраля 2003 года №27/2643-6 «О Методических рекомендациях по организации деятельности образовательных учреждений надомного обучения» (Вестник образования России, № 7, 2003, Официальные документы в образовании, № 14, 2003).
Начальник управления по контролю
и надзору в сфере образования
департамента образования, культуры
и молодежной политики области Л. Шипилова
(47
(47
