Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы» (стр. 1 )

Согласовано: Заместитель Председателя Правительства Тверской области

Ведомственная целевая программа

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области

на годы»

Распорядитель бюджетных средств - администратор ВЦП

Министерство сельского хозяйства Тверской области

г. Тверь, 2012 год

Паспорт Программы

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы»

Наименование Программы	«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы» (далее – Программа)
Администратор Программы	Министерство сельского хозяйства Тверской области
Дата утверждения Программы
Стратегические цели Программы	1. Повышение качества жизни на селе Цель направлена на осуществление мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села, повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также на создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности. 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке Мероприятия по созданию условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке осуществляются на основе решения задач по повышению финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, улучшению общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
Сроки реализации Программы	годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 2014 год к уровню 2011 года – 106,3 %. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 2014 год к уровню 2011 года – 106,1 %. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 2014 год к уровню 2011 года – 107,1 %. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве 2014 год к уровню 2011 года – 115,3 %. Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов 31650,0 тыс. кв. м за годы
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов областного бюджета Тверской области)	Общий объем финансирования Программы на годы – 21 тыс. рублей, в том числе: 2012 год – 0 тыс. рублей 0405 – 6 тыс. рублей 1003 – 108 356,9 тыс. рублей 0502 – 38 624,5 тыс. рублей 2013 год – 750 919,4 тыс. рублей 0405 – 642 562,5 тыс. рублей 1003 – 108 356,9 тыс. рублей 2014 год – 752 504,7 тыс. рублей 0405 – 644 147,8 тыс. рублей 1003 – 108 356,9 тыс. рублей
Основные механизмы реализации Программы	Администратор Программы - Министерство сельского хозяйства Тверской области управляет реализацией Программы, координирует взаимодействие с федеральными, областными и муниципальными органами власти, а также общественными организациями и средствами массовой информации. В реализации Программы, помимо Министерства сельского хозяйства Тверской области, участвуют подведомственные ему учреждения, а также предприятия и организации агропромышленного комплекса области.
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	Планируется использовать квартальные и годовые данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики, а также информацию, которая формируется непосредственно в Министерстве сельского хозяйства Тверской области.

Раздел I. Характеристика проблем

Агропромышленный комплекс (далее – АПК) является одним из основных секторов экономики Тверской области. В состав АПК Тверской области входят около 700 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 3,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 163,3 тысячи хозяйств населения, имеющих скот, около 20 молочных и 15 мясоперерабатывающих, 4 льноперерабатывающих предприятий, завод по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель. В Тверской области имеется достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал для развития сельского хозяйства. По площади сельскохозяйственных угодий Тверская область занимает пятое место в Центральном федеральном округе (далее – ЦФО), по численности работающих в сельском хозяйстве – десятое место.

Стратегические задачи в аграрной отрасли связаны с бюджетной поддержкой и повышением инвестиционной привлекательности конкретных объектов и территорий. В 2011 году на поддержку тверского села были направлены бюджетные средства в объеме около 1,7 млрд рублей (в том числе из федерального бюджета – 925,8 млн рублей, из областного – 764,1 млн рублей), что на 99,7 млн рублей больше, чем в 2010 году.

Своевременно оказанная сельхозтоваропроизводителям Тверской области государственная поддержка из федерального и областного бюджетов, направленная на закупку семян, удобрений, запасных частей, горюче смазочных материалов и мобилизация имеющихся материальных ресурсов позволили преодолеть трудности, вызванные неблагоприятными погодными условиями 2010 года.

Согласно оперативной информации намолот зерна в 2011 году составил свыше 90,1 тысяч тонн при средней урожайности 13,4 ц/га. В текущем году урожай зерна в Тверской области превысил показагода (62,5 тыс. тонн) на 44,3%. Полученный в текущем году урожай зерновых культур позволит обеспечить животноводство фуражом в объеме, не менее 5,0 ц. к.е. на условную голову скота и обеспечить хозяйства Тверской области семенами на 2012 год в необходимом объеме.

Урожайность картофеля в текущем году составила 152,4 ц/га, заготовлено около 343,0 тыс. тонн клубней, что составляет 209,1% к уровню 2010 года. В целом, полученный сельхозтоваропроизводителями Тверской области урожай картофеля позволил в текущем году снизить розничные цены на продовольственный картофель до 8,0 рублей за кг. Урожайность овощей составила 261,1 ц/га, валовый сбор составил 109,4 тыс. тонн, что на 44,5% больше, чем в 2010 году.

Оптимальные погодные условия способствовали своевременной и качественной заготовке кормов в области. По области заготовлено грубых и сочных кормов 20,0 ц. к.е. на условную голову. В совокупности с полученным фуражным зерном на каждую условную голову скота на зимний стойловый период приходится свыше 23,0 ц. к.е. кормов, что достаточно для обеспечения кормами отрасли животноводства на зимний стойловый период годов.

Для проведения сезонных полевых работ 2011 года сельхозпроизводителям Тверской области в соответствии с согласованными рекомендуемыми объемами поставок горюче-смазочных материалов с марта по ноябрь 2011 года выделен лимит льготного дизельного топлива 17 800 тонн и автобензина 2 500 тонн. На субсидирование затрат за приобретенное дизельное топливо на проведение весенне-полевых работ в 2011 году в областном бюджете было предусмотрено 29,5 млн. руб. Реализация вышеуказанных мероприятий позволила сельскохозяйственным товаропроизводителям приобретать в 2011 году дизельное топливо по цене, не превышающей 15 тыс. руб. за тонну.

Актуальным для Тверской области является вопрос расширения объемов посевных площадей за счет ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель. Благодаря совместным действиям руководства Тверской области, муниципальных образований и земледельцев региона удалось преодолеть многолетнюю тенденцию к сокращению объемов посевных площадей сельскохозяйственных культур и обеспечить устойчивую динамику их роста. Так, если в хозяйствах всех категорий Тверской области в 2008 году посевные площади составляли 571,6 тысячи га, то в 2009 году они составили 617,6 тысячи га, в 2010 году – 633,1 тыс. га. По итогам 2011 года посевные площади составили 651,8 тыс. га, что превышает уровень 2010 года на 3%.

Тверская область, которая многие десятилетия была лидером по посевным площадям и производству льноволокна в России, продолжает оставаться в числе крупнейших льносеющих регионов. При средней урожайности 9,4 ц/га собрано льнотресты в переводе на льноволокно 5,6 тыс. тонн.

За счет реализации крупных инвестиционных проектов активно развивается мясной подкомплекс, скороспелые отрасли свиноводство и птицеводство. Благодаря реализации в Тверской области программы по развитию мясного скотоводства постоянно увеличивается количество хозяйств, занимающихся разведением мясного скота, поголовье которого достигло 10,7 тыс. голов (рост на 22% к уровню прошлого года). Во многом динамичное развитие данной отрасли обусловлено государственной поддержкой за счет средств областного и федерального бюджетов.

Главной задачей развития молочного скотоводства является реконструкция существующих производственных мощностей, модернизации технологического оборудования и увеличение продуктивности молочного скота. С 2009 года для поддержки молочного скотоводства предусмотрены субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат за приобретенное технологическое оборудование при модернизации, реконструкции и строительстве объектов животноводства, пунктов приемки и первичной переработки молока, картофеле - и овощехранилищ. Благодаря данному виду поддержки предприятия модернизируют и вводят новые мощности, что позволяет увеличивать производство продукции и эффективность предприятия. Следует отметить, что сельхозтоваропроизводители стали активно пользоваться данным видом государственной поддержки. Сельхозтоваропроизводители, развивающие молочное скотоводство, также могут воспользоваться субсидией на поддержку племенного животноводства.

Руководством области оказывается всесторонняя поддержка развития инвестиционных проектов в регионе. Это способствует не только увеличению производства сельскохозяйственной продукции, но также положительно сказывается на социально-экономическом развитии сельских территорий. Продолжается работа по поддержке крупных инвестиционных проектов, реализуемых Дмитрова Гора» Конаковского района, «Верхневолжская» Калининского района, -Птицепром» Ржевского района. Благодаря участию в выставке «Зеленая неделя» в Германии было подписано Соглашение о сотрудничестве в рамках реализации инвестиционного проекта по созданию кролиководческого комплекса (6000 голов) в Калязинском районе между Правительством Тверской области и Корпорация». Реализация этого проекта будет направлена на круглогодичное обеспечение населения Тверской и Московской областей экологически чистой и качественной продукцией, создание новых рабочих мест, освоение инновационных технологий. Подписан договор между труд» Кашинского района и компанией Бавария-Саат реализация ГмбХ Германия о поставке семенного картофеля сорта “БЕТТИНА”.

Развитие производства, в том числе и сельскохозяйственного, невозможно без привлечения кредитных ресурсов. Именно поэтому немалое значение уделено снижению нагрузки на сельхозтоваропроизводителей при привлечении кредитных ресурсов. В 2011 году продолжала оказываться финансовая поддержка по кредитам, привлекаемым на развитие сельского хозяйства в виде субсидирования процентной ставки. В 2011 году выплачены субсидии по 1170 кредитным договорам, заключенным на проведение сезонных полевых работ, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, племенного скота, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов животноводства и растениеводства. Объем субсидируемых кредитов по состоянию на 01.01.2012 составил 13088,66 млн рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом в 1,4 раза. В 2011 году предоставлено субсидий из областного и федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в объеме 794,5 млн рублей. Объем выплаченных субсидий по сравнению с 2010 годом увеличился на 91,5 млн рублей.

Одним из приоритетов государственной поддержки в агропромышленном комплексе является поддержка малых форм хозяйствования, в частности, крестьянским (фермерским) хозяйствам производится компенсация части затрат по межеванию земель сельхозназначения.

В гг. в Тверской области было создано 19 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые призваны оказать помощь малым и средним сельхозтоваропроизводителям в реализации продукции. Всего на 01.01.2012 в области зарегистрировано 69 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений.

В 2011 году на территории Тверской области проведены 362 ярмарки выходного дня в 36 муниципальных образованиях, из них 56 ярмарок в городе Тверь. На ярмарках организована торговля сельскохозяйственной продукцией, произведенной сельхозпредприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами, предприятиями перерабатывающей промышленности и личными подсобными хозяйствами населения.

В 2011 году в действующий закон Тверской области от 01.01.2001 «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Тверской области» внесены изменения, предусматривающие дополнения в части установления выплат молодым специалистам, принятым на работу к индивидуальным предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств. Ранее указанный Закон определял порядок денежных выплат молодому специалисту, принятому на работу только в сельскохозяйственную организацию.

В соответствии с законом Тверской области от 01.01.2001 №03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области» в 2011 году получателями дополнительных денежных выплат из средств областного бюджета было 368 молодых специалистов, из них: с высшим образованием – 170 молодых специалистов, со средним специальным образованием – 152 молодых специалистов, с начальным профессиональным образованием – 46 молодых специалистов. Всего в 2011 году трудоустроено в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства Тверской области 120 молодых специалистов, на эти цели из областного бюджета выплачено денежных средств в сумме 26, 6 млн рублей.

Важной задачей для Тверской области, по-прежнему, является создание условий для комфортного проживания граждан на селе. Тверская область в 2011 году принимала участие в реализации большинства мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (далее – Программа). Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, позволила улучшить жилищные условия 256 семьям Тверской области, что в 1,4 раза больше, чем в 2010 году. Среди них – 96 молодых семей (специалистов) и 160 граждан. Введено в эксплуатацию 15,5 тыс. кв. м жилья.

Реализация в 2011 году мероприятий по развитию газификации в сельской местности и развитию водоснабжения в сельской местности в рамках Программы позволило повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 22 % и повысить уровень обеспеченности населения качественной питьевой водой до 32,9 %.

Несмотря на отдельные положительные достижения, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

- крайне низкие инвестиционные возможности в аграрном сек­торе;

- утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота значительных пахотных площадей, сокращение внесения органических и минеральных удобрений, что может подорвать саму основу сельскохозяйственного производства в будущем;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, из-за чего затруднен сбыт сельхозпродукции;

- высокая изношенность производственных фондов (до 90 %) в сочетании с их недостатком;

- опережающие темпы роста цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и, прежде всего, энергоносители по сравнению с ценами на сельхозпродукцию;

- необоснованно большой разрыв в оплате труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, около двух раз отстающей от других отраслей экономики, и неуклонное сокращение численности работающих;

- нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий; вместе с тем рост дефицита массовых профессий – трактористов, комбайнеров, доярок – вследствие свертывания системы их подготовки в профессионально-технических училищах.

При сохранении сложившегося в настоящее время экономического положения в АПК объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции довольно сложно стабилизировать даже на достигнутом за последние годы уровне.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В целом по стране аграрная экономическая политика решается через реализацию Федерального закона от 01.01.2001 «О развитии сельского хозяйства» и Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Госпрограмма), определяющую приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период.

На региональном уровне аграрная политика определяется в долгосрочной целевой программе Тверской области «Государственная поддержка развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тверской области на годы» (далее – ДЦП) и в ведомственной целевой программе «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы», обеспечивающей участие в реализации мероприятий Госпрограммы и софинансирование с федеральным бюджетом.

Для снижения негативного влияния проблем, решение которых относится к компетенции Министерства сельского хозяйства Тверской области, предлагается принять следующие комплексные меры, позволяющие повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках:

- финансовая поддержка технической и технологической модернизации основных фондов в сельском хозяйстве, улучшения генофонда животных;

- проведение ряда работ по сохранению плодородия почв, что является важным фактором повышения урожайности;

- проведение работ по вводу в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных кооперативных рынков, как на областном уровне, так и в районных центрах и крупных населенных пунктах.

Кроме того, будут осуществляться работы по повышению привлекательности жизни и работы на селе, в особенности для молодых перспективных специалистов.

Раздел II. Стратегические цели и/или тактические задачи Программы

Исходя из приоритетов аграрной экономической политики с ориентацией на управление результатами, считаем целесообразным ввести следующие стратегические цели:

Цель 1. Повышение качества жизни на селе.

Цель 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке.

Поставленные стратегические цели Программы соответствуют Госпрограмме, полномочиям Тверской области, закрепленным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (поддержка сельскохозяйственного производства), а также целям и задачам Министерства сельского хозяйства Тверской области, закрепленным в Положении о Министерстве сельского хозяйства Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 01.01.2001 №76-пп «О Министерстве сельского хозяйства Тверской области» (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации областного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения защиты интересов местных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства).

Стратегическая цель 1. Повышение качества жизни на селе

Цель создания условий для устойчивого развития сельских территорий направлена на повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Данная цель соответствует целям Российской Федерации, обозначенным в Госпрограмме (устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения), полномочиям Тверской области как субъекта Российской Федерации (учитывая вопросы местного значения, осуществление которых планируется стимулировать в рамках межбюджетных отношений).

Показателями достижения цели являются:

Наименование показателей	Единицы измерения	2012 год	2013 год	2014 год	Целевое значение показателя	Год достижения целевого значения
Обеспеченность сельского населения питьевой водой	%	34,34			34,34	2012
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом	%	24,95			24,95	2012
Ввод жилья для граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности	кв. м	10550	10550	10550	31650	2014
Доля обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, от числа поданных заявок	%	80	80	80	80	2014

Более подробная информация о показателях достижения стратегической цели 1 (включая сведения об источниках информации и методиках расчета) представлена в «Плановых показателях эффективности реализации ведомственной целевой программы Тверской области «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы», являющихся приложением к настоящей Программе (далее – приложение к Программе) (прилагается).

Тактическая задача 1.1. Обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности

В 2012 году планируется ввести 10550 кв. м жилья, в том числе 3896 кв. м для молодых семей и молодых специалистов.

Показателями реализации задачи являются:

Наименование показателей	Единицы измерения	2012 год	2013 год	2014 год	Целевое значение показателя	Год достижения целевого значения
Количество молодых специалистов и молодых семей, улучшивших свои жилищные условия	человек	229	229	229	687	2014
Количество семей граждан, улучшивших свои жилищные условия	человек	329	329	329	987	2014

Данная задача будет реализована через мероприятия: