На правах рукописи
ЛАВРОВ ВИКТОР ВАЛЕРЬЕВИЧ
Организационно-экономические основы управления обращением твердых коммунальных отходов в крупном городе
(по материалам Санкт-Петербурга)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург – 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Научный руководитель - | доктор географических наук, профессор
|
Официальные оппоненты: |
доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, заведующий кафедрой "Экономики природопользования и сервиса экосистем" |
доктор экономических наук, профессор, Северо-Западный институт Российская академия народного хозяйства и государственной службы, профессор кафедры «Государственного и муниципального управления» | |
Ведущая организация - | Санкт-Петербургский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» |
Защита состоится «___» марта 2012 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд. 3040.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Автореферат разослан «___» ______ 2012 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одной из наиболее острых социально-экологических проблем современной урбанистики является проблема управления сферой обращения твердых коммунальных отходов (ТКО). Постоянно возрастающие объёмы ТКО существенно осложняют решение вопросов минимизации экологических рисков и управления экологической обстановкой в крупных городах. Утилизация же ТКО позволяет, как известно, вернуть в хозяйственную сферу значительную часть их компонентов в качестве вторичного сырья и топлива.
Несмотря на значительное количество публикаций теоретические и методические основы формирования системы управления сферой обращения ТКО не проработаны в полной мере. В имеющихся научных и учебно-методических изданиях по проблеме обращения ТКО основное внимание уделено технологическим вопросам. При этом исследователи не учитывают особенности межотраслевых взаимодействий в сфере обращения ТКО, вследствие чего эти взаимодействия далеко не всегда оптимальны. Кроме того системы обращения ТКО рассматриваются обычно в отрыве от среды, в которой они функционируют, что приводит к многочисленным проблемам экологического, санитарно-гигиенического, социально-бытового, транспортно-логистического, архитектурно-планировочного и эстетического характеров. Нарастающая актуальность решения перечисленных вопросов обусловила тему настоящего диссертационного исследования.
Разработанность темы исследования. Анализ работ в области теории и практики охраны окружающей среды, региональной экономики, а также экономики природопользования, особенно в сфере обращения ТКО показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.
Теоретические и методические основы рационализации природопользования и охраны окружающей среды освещены в работах , , , . Большое значение для изучения социально-экономических вопросов исследуемой проблематики имеют труды , , , . Сложные вопросы экологии и экономики городского хозяйства, обращения с ТКО разработаны , , , .
Вместе с тем вопросы совершенствования структуры системы обращения ТБО и ее функционирования в городской среде в условиях мегаполиса, рационализации межотраслевых взаимодействий в указанной сфере не нашли еще достаточного освещения в научной литературе.
Следует отметить, что и в экономически развитых странах мира, несмотря на большой опыт в управлении обращением ТКО, рассматриваемые проблемы еще далеко не полностью решены, о чем свидетельствует, например, «мусорный кризис» в Неаполе и некоторых других городах.
Цель диссертационного исследования - разработка теоретических и методических основ управления обращением ТКО в контексте социо-эколого-экономической системы крупного города.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:
- проанализировать основные проблемы и тенденции в области охраны окружающей среды крупнейших и сверхкрупных городов.
- выявить современные проблемы управления экологической обстановкой в Санкт-Петербурге в области охраны окружающей среды,
- провести анализ и оценку отечественного и зарубежного опыта в области управления обращением ТКО;
- выявить факторы, определяющие состояние и возможность совершенствования межотраслевых взаимодействий в сфере обращения ТКО;
- проанализировать экологические, архитектурно-планировочные, транспортно-логистические и социально-бытовые условия функционирования системы обращения ТКО;
- выявить территориальные различия в условиях сбора и транспортировки ТКО в районах Санкт-Петербурга;
- разработать возможные схемы организации межотраслевых взаимодействий в сфере обращения ТКО;
- разработать предложения по формированию и развитию системы обращения ТКО в условиях крупного города.
Предметом исследования являются функциональные взаимодействия и управленческие отношения в сфере обращения ТКО в контексте социо-эколого-экономической системы крупного города.
Объектом исследования является городская система обращения ТКО во взаимосвязи со средой ее функционирования. При этом особое внимание уделено сфере обращения ТКО Санкт-Петербурга, характеризующегося свойственными крупным городам и мегаполисам структурой хозяйства, планировочной структурой и проблемами развития.
Соответствие содержания диссертации паспорту научной специальности. Диссертация выполнена согласно паспорту научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования), содержит положения и результаты, соответствующие п. п. 7.15. Управление развитием социо-эколого-экономических систем. 7.17. Разработка эколого-экономической политики развития крупных городов. 7.19. Разработка имитационной модели (в частности, эколого-экономической игровой модели) для формирования сценариев развития социо-эколого-экономических систем в процессе принятия управленческих решений. 7.25. Разработка методов и программ повышения заинтересованности предприятий в реализации экологически значимых мероприятий.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отмеченных выше отечественных и зарубежных исследователей в областях экономики природопользования, региональной экономики, социальной экологии, теории управления, теоретических основ охраны окружающей среды и обращения с отходами.
Методический аппарат исследования составили методы системно - структурного и сравнительного анализа, моделирования, статистические методы, экспертные оценки, картографический метод.
Информационную базу диссертационного исследования составили нормативные и законодательные документы в области охраны окружающей среды, природопользования, обращения твердых коммунальных отходов, официальные справочные, статистические, проектные, отчетные и фондовые материалы, экологические обзоры качества окружающей среды в Санкт-Петербурге, концептуальные разработки Санкт-Петербургского научного центра РАН, Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН и литературные источники.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических основ формирования городской системы обращения ТКО в условиях рыночных отношений и в контексте социально-экономического, социально-экологического и архитектурно-планировочного развития города. Научную новизну составляют следующие результаты диссертационного исследования:
1. Разработаны теоретические и методические основы эколого-экономического подхода, впервые примененного к стратегическому планированию развития городской системы обращения ТКО.
2. Предложена система мероприятий по совершенствованию функциональной структуры и территориальной организации городской системы обращения ТКО с использованием эколого-экономического подхода и концепции ресурсных циклов.
3. Составлена вариативная модель распределения финансовых потоков и разработаны предложения по регулированию межотраслевых взаимодействий в сфере обращения ТКО
4. Разработаны предложения по кластеризации сферы обращения ТКО и привлечению в нее малого и среднего бизнеса;
5. Определены методические подходы к дифференциации городского пространства для целей совершенствования территориальной организации системы обращения ТКО.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в разработанных автором теоретических основах эколого-экономического подхода к стратегическому планированию развития системы обращения ТКО мегаполиса, совершенствованию функциональной структуры и территориальной организации указанной системы в контексте городской среды. К результатам, имеющим теоретическое значение, могут быть отнесены также предложения по кластеризации сферы обращения ТКО крупного города и разработки, связанные с использованием ресурсно-циклового подхода для совершенствования ее функциональной структуры.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в методических разработках по совершенствованию межотраслевых взаимодействий и моделированию распределения финансовых потоков в системе обращения ТКО, предложениях по привлечению в нее малого и среднего бизнеса, методике зонирования городского пространства для целей совершенствования территориальной организации системы обращения ТКО.
Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при формировании стратегии развития систем обращения ТКО крупных городов и городских агломераций, формировании отраслевой и территориальной структуры этих систем, определении мест дислокации их объектов.
Теоретические и методически положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в областях городского хозяйства, государственного и муниципального управления и экологической безопасности.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на XVI Международной научно-практической конференции: Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. 25-27 октября 2011 г. СПбГПУ, Всероссийской научно-практической конференции: Стратегическое управление организациями: теория и практика инновационного развития. СПбГПУ, 3-4 марта 2011 г., Региональной конференции: Актуальные проблемы экономики и управления в социальной сфере", 07.04.2011, СПбГУКиТ., Региональной общественно-научная конференции с международным участием: Северо-западная Россия: проблемы экологии и социально-экономического развития, 25-26.11.2004 г., Псков и ряде других международных, всероссийских и региональных конференций, где автор выступал с докладами и сообщениями, большинство из которых опубликовано в открытой печати.
Результаты исследования использованы в образовательном процессе в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов в учебных дисциплинах «Экология и природопользование», «Государственное и муниципальное управление», при разработке спецкурсов «Социальная экология», «Основы урбоэкологии» и «Основы экобизнеса».
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 12 научных работах общим объемом 4,73 п. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Объем работы составляет 140 страниц основного текста, включая таблицы, схемы и рисунки, а также приложения и библиографический список из 130 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы его цель, основные задачи и научная новизна, раскрыты теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
Первая глава посвящена теоретико-методологическим и методическим основам диссертации, включая применение эколого-экономического подхода к исследованию проблем, связанных с обращением отходов. В этой же главе изложены результаты анализа отечественного и зарубежного опыта в управлении обращением ТКО.
Во второй главе анализируются современное состояние системы обращения ТКО Санкт-Петербурга, ее положение в отраслевой и территориальной структурах города, особенности формирования и развития подобных систем в условиях мегаполиса.
В третьей главе рассмотрены перспективы развития системы обращения ТКО Санкт-Петербурга; изложены конкретные предложения относительно кластеризации исследуемой системы, оптимизации ее отраслевой и территориальной структур, привлечения в нее малого и среднего бизнеса.
В заключении кратко сформулированы основные результаты исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
1. Формирование экологически эффективных и экономичных систем обращения ТКО является одним из наиболее актуальных направлений экологической политики в крупных городах. Городская система обращения ТКО представляет собой комплекс функционально и экономически взаимосвязанных предприятий, обеспечивающих предотвращение образования, сбор, транспортировку, селективную обработку, утилизацию (рециклинг) и депонирование твердых коммунальных отходов. Городские системы обращения ТКО выполняют три основные функции:
1) обслуживание населения города в части удаления отходов;
2) непосредственное участие в обеспечении приемлемого санитарно-гигиенического и экологического состояния городской среды;
3) организационно-экономическое обеспечение всего комплекса мероприятий, связанных с рециклингом ТКО.
Следовательно, сфера обращения ТКО, локализованная в городском пространстве, представляет собой своеобразную социо-эколого-экономическую систему. Все элементы этой системы последовательно связаны и составляют в совокупности одну из составных частей общей системы жизнеобеспечения города. Кроме того, элементы системы обращения ТКО, как и вся система в целом, непосредственно связаны с другими системами города – производственной, экологической, архитектурно-планировочной, транспортно-логистической, экистической, социально-демографической. От состояния и функционирования системы обращения ТКО непосредственно зависит экологическая обстановка в городе и качество жизни его населения. Таким образом, система обращения ТКО функционирует в городском хозяйстве как его неотъемлемая составляющая – одна из систем обеспечения жизнедеятельности населения.
2. Сложная межотраслевая структура рассматриваемой системы и специфика выполняемых ею функций предопределяют необходимость достаточно жесткой координации деятельности технически и технологически различных элементов этой системы, которые к тому же относятся к разным отраслям городского хозяйства. Государственная экологическая политика в части обращения ТКО направлена в целом на расширение функций муниципальных образований. Однако, при включении органов муниципального управления в сферу управления обращением ТКО выявляется ряд сложных проблем. Прежде всего, в этом отношении, следует отметить, что циклы обращения ТКО не замыкаются в границах отдельных городских муниципальных образований и распространяются на обширные районы города, практически на всю городскую агломерацию и прилегающие к ней территории. Существенными проблемами являются также недостаточное финансирование; ограниченный на муниципальном уровне диапазон экономических и административно-правовых механизмов для оптимизации функционирования элементов рассматриваемой системы на территориях муниципий, отсутствие соответствующих региональных и муниципальных целевых программ.
3. Объемы ТКО образуемых в крупных городах неуклонно возрастают. По данным Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга с 2004 г. по 2010г. объем ТКО увеличился в городе более чем на 9%. а среднегодовой прирост отходов составил 1,6% в год.
Морфологический состав ТКО во многом определяет и стратегию, и технологию обращения с отходами. В развитых странах и крупных городах основу компонентной структуры ТКО составляют макулатура, синтетические материалы, стекло, металл, текстиль, а также остатки продовольствия. На компонентную структуру ТКО в Санкт-Петербурге воздействуют многочисленные факторы, состав и степень влияния которых различаются в зависимости от времени и места образования и накапливания отходов. По экспертным оценкам, в настоящее время в Санкт-Петербурге усреднённая доля ТКО, используемых в качестве вторичного сырья, не превышает 10% от массы образовавшихся отходов. В энергетических целях ТКО в Санкт-Петербурге в настоящее время не используются.
Современные технологии позволяют селективно перерабатывать и утилизировать практически все составляющие компонентной структуры отходов. Однако, практическая реализация этих технологий, сведение их в единую функционально согласованную систему, охватывающую все стадии обращения ТКО - от их образования и сбора до завершения рециклинга и депонирования - осложняется целым рядом обстоятельств, наиболее существенными из которых являются:
1) отсутствие должного контроля и учета в сфере обращения ТКО;
2) слабая обратная связь между производствами товаров широкого потребления и элементами системы обращения ТКО, осуществляющими сбор, переработку и депонирование отходов, что ограничивает возможности предотвращения их образования на производственной стадии;
3) недостаток перерабатывающих мощностей и общая несбалансированность структуры системы обращения ТКО, в связи с чем значительная часть их объема попадает на полигоны и свалки;
4) отсутствие рынка вторичного сырья;
5) неупорядоченная и во многом утраченная система приемки вторсырья непосредственно от населения;
6) ограниченность селекции отходов при их переработке;
7) отсутствие единой системы регламентирующих документов для управления обращением с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами;
8) нехватка полигонов, оснащенных современным оборудованием для сортировки и депонирования отходов;
9) несоответствие в ряде районов города дислокации, технологии и режима сбора а также транспортировки ТКО санитарно-гигиеническим нормам и эстетическим установкам населения;
10) отсутствие эффективного мониторинга обращения ТКО;
11) недостаточное развитие маркетинговой деятельности в сфере переработки ТКО;
12) слабая координация и недостаточное научное сопровождение деятельности элементов системы обращения с ТКО.
Существенно осложняет развитие систем обращения ТКО острый дефицит в городах, городских агломерациях и на прилегающих к ним территориях площадей, пригодных для организации сбора отходов, размещения сортировочно-перегрузочных станций, перерабатывающих предприятий и полигонов. Экстенсивное развитие городов вытесняет полигоны на все более дальние расстояния. Эти обстоятельства в сочетании с ростом цен на землю увеличивают затраты, связанные с обращением ТКО.
4. Особое значение для обеспечения эффективного функционирования системы обращения ТКО имеет устойчивый рынок вторичного сырья. Важнейшим условием формирования устойчивого рынка вторичного сырья является наличие в его инфраструктуре биржи отходов. Функционирование биржи отходов в условиях мегаполиса, где ежегодно образуются миллионы тонн ТКО (в Санкт-Петербурге – более 2 млн. тонн), способно обеспечить мусороперерабатывающие предприятия достаточными для их устойчивой и рентабельной работы объемами вторичного сырья.
Для развития рынка вторичного сырья представляется целесообразным разработать и реализовать программу организации и поддержки соответствующих производств, наиболее перспективных относительно платежеспособного спроса на их продукцию, с учетом возможностей расширения географии сырьевой базы и поставок конечной продукции отечественным и зарубежным потребителям. Основные положения такой программы, разработанной автором, изложены в диссертации.
Состояние и перспективы развития рынка вторичного сырья определяют агрегатную структуру технологических линий сепарационно-сортировочных переделов мусороперерабатывающих производств, технологию и глубину сортировки, сепарации и переработки ТКО. С целью оперативного реагирования на потребности рынка и производств на те или иные виды вторсырья рекомендуется использование модульного принципа организации технологических линий сортировки и сепарации ТКО. Модульный принцип сепарации (включение-выключение модулей в зависимости от спроса перерабатывающих производств), подкрепленный соответствующей маркетинговой деятельностью составит основу организации цепочек «сепарация – рынок вторсырья», и «сепарация - производство конечной продукции – потребление» и обеспечит тем самым оперативные двусторонние связи между основными элементами системы обращения ТБО.
5. Становление рыночных отношений в российской экономике, формирование рынка коммунальных услуг с развитием предпринимательства и конкуренции изменяют условия функционирования субъектов сферы обращения ТКО. Организационно-экономические и технико-технологические особенности сферы обращения ТКО предоставляют широкие возможности для привлечения в нее малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, создаст условия для развития в этой сфере конкурентных отношений между ее субъектами. В диссертации определены наиболее перспективные технологические переделы и предложена развернутая система мероприятий для развития малого и среднего бизнеса в сфере обращения ТКО.
Возможности для привлечения малого и среднего бизнеса существенно усилит реализация кластерного подхода к формированию организационно-экономической структуры рассматриваемой системы.
Система обращения ТКО мегаполиса в ее современном состоянии уже обладает определенными признаками экономического кластера, среди которых выраженная территориальная локализация объектов, сложившиеся организационно-экономические связи между предприятиями, наличие инфраструктуры (пока еще недостаточно развитой). Для развития процесса кластеризации необходимо включение в рассматриваемую систему предприятий, реализующих конкурентоспособные услуги в части сбора, транспортировки и переработки отходов; соответствующих исследовательских, проектно-конструкторских и образовательных учреждений; государственных и общественных институтов поддержки деятельности в сфере обращения ТКО. Весьма перспективным представляется в рассматриваемой сфере государственно-частное партнерство; конкретные предложения по его развитию изложены диссертации. Особенно важно участие государства на начальной стадии формирования кластера. К функциям государства в этом случае следует отнести разработку и реализацию региональной стратегии обращения ТКО в контексте общей стратегии регионального развития; развитие и поддержку кластерных инициатив в муниципальных образованиях; установление взаимодействия между факторами кластера; обучение и повышение квалификации местных кадров путем реализации специальных образовательных программ, а также программ переподготовки и дополнительного образования.
Структуру кластера составят сеть предприятий и учреждений ЖКХ, специализированные транспортные предприятия; предприятия сортировки и первичной обработки ТКО; производства, использующие вторичное сырье; полигоны депонирования отходов; научно-исследовательские, проектно-конструкторские и образовательные учреждения, органы мониторинга и управления. Практически все перечисленные элементы структуры, за исключением органов мониторинга и управления перспективны для формирования конкурентной среды и развития малого и среднего бизнеса. В диссертации представлены модели возможных вариантов развития рассматриваемого кластера и методические основы их построения с использованием концепции ресурсных циклов и эколого-экономического подхода.
6. Целесообразность эколого-экономического подхода к формированию структуры системы обращения ТКО обусловлена ее двойственной функцией, включающей в себя и экологическую, и экономическую составляющие. Сущность этого подхода к исследуемой проблеме характеризуют сформулированные автором следующие основные положения:
1) обращение ТКО в городской среде является одним из ведущих факторов, определяющих состояние ее экосистемы;
2) ТКО состоят из различных компонентов, к рециклингу которых должны применяться экономически и экологически обоснованные методы, соответствующие физическим, химическим, биологическим свойствам каждого из компонентов и особенностям их взаимодействия с окружающей средой;
3) экологическая допустимость размещения объектов сферы обращения ТКО и маршрутов транспортировки последних должна определяться на основе оценки экологической емкости мест их дислокации с учетом полиструктурности городского пространства;
4) экологический мониторинг является неотъемлемым элементом системы обращения ТКО на всех уровнях ее организации;
5) основу принятия управленческих решений в сфере обращениея ТКО должно составлять стратегическое долгосрочное планирование, осуществляемое в контексте стратегий социально-экономического развития и экологической политики муниципальных образований, городских районов и города в целом;
6) стратегия обращения ТКО должна разрабатываться с учетом конкретных условий ее реализации в районах городской среды.
7. Территория Санкт-Петербурга характеризуется существенными различиями архитектурно-планировочного, транспортно-логистического, ландшафтно-экологического и социально-демографического характеров, которые в той или иной степени оказывают влияние на функционирование элементов рассматриваемой системы и на ее пространственную организацию.
Несмотря на то, что система обращения ТКО относится к системам жизнеобеспечения населения города, ее пространственная организация является одной из малоисследованных, но, тем не менее, сложных проблем. Состояние мест сбора ТКО их переработки и депонирования нередко является одним из ведущих факторов, определяющих экологическую обстановку в соответствующих городских микрорайонах, а нередко и на более обширных пространствах городской среды.
Анализ условий и особенностей функционирования системы обращения ТКО в пространстве крупного города позволил выделить следующие основные группы факторов размещения ее объектов: демографические, архитектурно-планировочные, технологические, организационно - экономические, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические. Влияние перечисленных факторов на размещение объектов рассматриваемой системы должно быть отражено в параметрах, приобретающих значимость нормативов, которые должны соответствовать конкретным условиям функционирования объектов рассматриваемой сферы. Наиболее «узким местом» и, в то же время, ключевой проблемой в пространственной организации систем обращения ТКО большинства крупных городов, особенно в их районах так называемой старой застройки, является организация сбора и транспортировки ТКО.
В процессе диссертационного исследования проведено зонирование агломерации Санкт-Петербурга по условиям сбора и транспортировки ТКО с учетом территориальных особенностей образования отходов. В результате зонирования в пределах Санкт-Петербургской агломерации выделены девять транспортно-логистических зон, отражающих пространственную дифференциацию города в зависимости от указанных выше условий и местоположения (фактического и проектного) предприятий переработки и депонирования отходов. Делимитация зон осуществлялась с учетом архитектурно-планировочного, социально-демографического и экологического факторов.
Учет особенностей каждой из выделенных зон при организации сбора и транспортировки ТКО а также оснащении их соответствующим оборудованием, адекватным специфике местных условий, позволит оптимизировать взаимоотношения сферы обращения ТКО с населением города и взаимодействие элементов рассматриваемой сферы с системами городского хозяйства.
8. Одним из наиболее эффективных механизмов совершенствования организационной структуры системы обращения с ТКО является оптимизация распределения финансовых потоков между субъектами сферы обращения ТКО. Основные направления оптимизации - сокращение звеньев в распределительной системе, установление непосредственных экономических связей между технологически сопряженными производствами, непосредственная оплата потребителем предоставляемых ему услуг. В диссертации рассмотрены возможные варианты распределения финансовых потоков в сфере обращения с ТКО в зависимости от режимов финансирования (дотационные и бездотационные), системообразующих элементов (организации ЖКХ, СПЕЦТРАНС, перерабатывающие производства) и уровней управления (городской, районный, муниципальный). Для каждого варианта предложена соответствующая схема бюджетирования.
9. Проведенный в процессе диссертационного исследования анализ современного состояния, сложившихся условий и перспектив развития структуры рециклинга ТКО приводит к выводу о том, что для создания устойчивой и эффективной системы обращения отходов необходимо проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий в следующем составе:
1) организация объективной системы учета на всех стадиях образования и обращения ТКО;
2) разработка и внедрение эффективной системы управления потоками ТКО;
3) создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций в сферу обращения ТКО;
4) разработка и внедрение городской, районных и муниципальных программ совершенствования рециклинга ТКО;
5) разработка и внедрение механизма привлечения общественности к проблеме обращения ТКО; 6) формирование рынка вторичных ресурсов;
7) широкое привлечение малого и среднего бизнеса в сферу обращения с ТКО;
8) развитие конкурентных отношений между субъектами сферы обращения с ТКО;
9) формирование кластерной структуры в сфере обращения с ТКО;
10) установление устойчивых функционально комплементарных отношений между рассматриваемой системой и взаимодействующими с ней системами городского хозяйства;
11) приведение территориальной структуры и технологий сферы обращения с ТКО в соответствие с архитектурно-планировочной и транспортно-логистической структурами города;
12) усиление связей субъектов рассматриваемой системы с научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и образовательными учреждениями, создание технопарков, ориентированных на переработку ТКО производство продукции из отходов;
13) оптимизация тарифов сбора, транспортировки и рециклинга ТКО;
14) проведение поощрительной налоговой, кредитной и амортизационной политики в области обращения с ТКО.
Все перечисленные мероприятия в той или иной мере связаны между собой и должны осуществляться координировано во времени и в пространстве, что обусловливает необходимость соответствующих регулирующих воздействий специального управленческого органа, то есть системы управления обращением ТКО, представляющей собой совокупность организационных, экономических, маркетинговых, финансовых и правовых механизмов, обеспечивающих услуги населению по удалению отходов и максимизацию их утилизации.
10. Специфика исследуемой системы, включая ее сложную, по существу, межотраслевую и территориальную структуры, связи с другими системами городского хозяйства, а также отмеченную выше невозможность «замыкания» циклов обращения ТКО в пределах отдельных городских муниципальных образований, ограничивает пределы муниципализации управления обращением ТКО в мегаполисе. В то же время, как отмечалось выше, имманентные мегаполисам пространственные различия существенно дифференцируют условия функционирования объектов сферы обращения ТКО. Учет территориальных различий и эколого-экономический подход к формированию городского кластера обращения ТКО должны, по мере развития соответствующей инфраструктуры и перерабатывающих производств, постепенно привести к его пространственной диверсификации и разделению на дочерние кластеры, структура и технологии которых будут в наибольшей степени соответствовать местным (районным, муниципальным) особенностям, отраженным в изложенном выше (7) зонировании. Таким образом, кластеризация сферы обращения с ТКО на определенной стадии развития (стадии развития кластера обращения ТКО подробно изложены в диссертации) составит основу регионализации сферы обращения ТКО в мегаполисе. Это, в свою очередь, потребует создания соответствующих районных или межрайонных органов управления со следующими осуществляемые в соответствии с особенностями обслуживаемых территорий функциями:
1) лицензирование и мониторинг,
2) бюджетирование в сфере обращения ТКО;
3) координация деятельности субъектов рассматриваемой сферы и смежных отраслей городского хозяйства.
Роль и значимость таких органов усилятся с расширением состава субъектов сферы обращения ТКО за счет привлечения в нее малого и среднего бизнеса, а также более активного участия в ней муниципальных образований.
Таким образом, особенности функциональной и территориальной структур рассматриваемых систем обусловливают три взаимосвязанных уровня управления – городской, районный (межрайонный) и муниципальный, объединенных общей стратегией, которая составит основу разработки и реализации согласованных городской, районных и муниципальных программ и правил обращения ТКО. Предложения автора относительно алгоритма разработки и структуры указанных программ подробно изложены в тексте диссертации.
Стратегии развития системы обращения с ТКО в должны быть направлены на достижение не только ближайших, но и долговременных целей, определенных на основе комплексного прогноза, учитывающего перспективы развития города, тенденции в формировании экологической обстановки в его районах, динамику численности и социально-демографической структуры населения, перспективы развития научно-технического прогресса в рассматриваемой и смежных с ней сферах. Схема пространственной организации системы обращения ТКО должна разрабатываться согласовано с Генеральным планом развития города, в то же время в архитектурно-планировочных решениях необходимо предусматривать нормативно обусловленные. места локализации объектов сбора, перегруза, сортировки, переработки и депонирования ТКО, а также маршруты их транспортировки.
III. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Основные результаты проведенного автором исследования изложены в печатных работах общим объемом 4,73 п. л.
1. Лавров городской системы обращения с твердыми коммунальными отходами // Вестник Российской академии естественных наук. – 2010. – 14(3). – сс. 81 – 85. – 1,0 п. л.
2. Лавров охраны окружающей среды: механизмы и методы // Современные аспекты экономики. – 2009. – № 11(148). – сс. 59 – 63. – 0,31 п. л.
3. Лавров динамики и структура выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. – 2009. – № 11(148). – сс. 64–68. – 0,31 п. л.
4. Лавров управления экологической обстановкой в Санкт-Петербурге // Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения: Межвузовский сборник научных трудов. Вып– СПб.: Изд. СПбГУКиТ, 2009. – сс. 96 – 102. – 0,43 п. л.
5. Лавров управления утилизацией твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге // Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения: Межвузовский сборник научных трудов. Вып– СПб.: Изд. СПбГУКиТ, 2009. – сс. 103–110. – 0,5 п. л.
6. Лавров и структура экологической подсистемы города // Современные аспекты экономики. – 2010. – № 2 (150). – сс.85 – 90. – 0,31 п. л.
7. Лавров функционирования экономической подсистемы крупного города // Современные аспекты экономики. – 2010. – № 2 (150). – сс.– 0,31 п. л.
8. Лавров структура административных районов Санкт-Петербурга в зависимости от измененности ландшафтов техногенезом // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвузовский сборник научных трудов, 2010. – Вып. 1(28). – сс.157 – 161. – 0,31 п. л.
9. Лавров объемов инвестиций, направленных на охрану окружающей среды в Санкт-Петербурге // Современные аспекты экономики. – 2010. – №– сс– 0,31 п. л.
10. Лавров ущерба от загрязнения окружающей среды как важнейший инструмент природоохранной деятельности // Современные аспекты экономики. – 2010. – №– сс– 0,31 п. л.
11. Лавров опыт в сфере обращения с коммунальными отходами // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвузовский сборник научных трудов, 2010. – Вып. 2(29). – сс. 183 – 190. – 0,43 п. л.
12. Лавров финансовых потоков в сфере обращения с коммунальными отходами // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвузовский сборник научных трудов, 2010. – Вып– сс.190–193. – 0,2 п. л.
