Определения и термины, используемые в методических рекомедациях (стр. 2 )

Перечень описанных в этой части Программы субъекта РФ показателей (индикаторов) отражается в Паспорте Программы. Система показателей и индикаторов эффективности реализации Программы субъекта РФ представлена в приложении Г.

3. Сроки и этапы реализации программы

Указываются сроки и (при наличии) этапы реализации программы в период ее действия. Раздел также соответствует Паспорту Программы.

4. Система (перечень) программных мероприятий

В этой части описывается комплекс программных мероприятий в соответствии с основными разделами Перечня мероприятий Программы субъекта РФ – то есть в последовательности, указанной в Паспорте программы РФ, а также далее - в собственно программной части – в Перечне мероприятий Программы субъекта РФ (в табличной части). Схематично структура Программы субъекта РФ по направлениям, видам деятельности и участникам представлена на рисунке 1.

Основные разделы Перечня мероприятий должны соответствовать основным задачам Программы субъекта РФ, и включать перечень мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи. В этой связи структура и количество разделов и подразделов Перечня мероприятий соответствуют количеству основных задач. При этом, наименование каждого из разделов и подразделов Перечня мероприятий по сути должно сопоставляться с соответствующей задачей Программы субъекта РФ. Такое соответствие представлено в таблице.

Таблица – Взаимоотношение основных задач и разделов Программы субъекта РФ

Основные задачи Программы субъекта РФ	Разделы Программы субъекта РФ
Совершенствование нормативной правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ	1. Нормативно-правовая и организационная основа создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ
	2. Комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности в субъекте РФ
Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ	2.1. Мероприятия по повышению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в субъекте РФ)	2.2. Мероприятия по повышению доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов
	3. Информационно-методические и общественно-просветительские мероприятия в субъекте РФ
Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в субъекте РФ	3.1. Информационно-методическое обеспечение деятельности специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов
Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в субъекте РФ	3.2. Информационные и просветительские мероприятия для населения субъекта РФ

При этом, в Программе субъекта РФ, в соответствии с основными положениями Государственной программы, предлагается 3 основных раздела, 2 из которых с двумя подразделами:

1 раздел – комплекс мероприятий, направленных на формирование (или совершенствование имеющейся) нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, создания для них доступной среды жизнедеятельности, в том числе нормативно-правовой основы развития различных мер социальной поддержки инвалидов и их семей; а также мероприятий по обеспечению взаимодействия и координации деятельности участников этой системы (ИОГВ, государственных и негосударственных, а том числе общественных организаций инвалидов, граждан); в этот раздел также могут быть включены научно-методические мероприятия по разработке проектов нормативных и методических документов, по проведению специальных социологических исследований, по разработке программного обеспечения для автоматизации деятельности органов власти по паспортизации и классификации объектов и услуг, по разработке управленческих решений и контролю их исполнения; по формированию и обновлению карт доступности; и т. п.

2 раздел - комплекс практических мероприятий, распределенных на 2 подраздела:

- подраздел 2.1 – мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности (путем системной паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых ими услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН) - определения уровня доступности и необходимой адаптации, а также мероприятия по обустройству и адаптации объектов социальной инфраструктуры (путем ремонта, реконструкции, дооборудования техническими средствами адаптации, а также путем организации альтернативного формата предоставления услуг), по обеспечению доступности транспорта и транспортных коммуникаций, связи и информации;

- подраздел 2.2 – мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также по содействию их социальной интеграции (через развитие спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы, оснащение учреждений и организаций специализированным реабилитационным оборудованием; сюда же могут включаться мероприятия по поддержке деятельности общественных организаций инвалидов, направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов и детей-инвалидов (по созданию ими рабочих мест, проведению физкультурно-оздоровительных и спортивных, а также социокультурных мероприятий);

3 раздел – комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий, который также разделен на 2 подраздела, в зависимости от направленности мероприятий (целевой аудитории):

- подраздел 3.1 – мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов (в виде подготовки и проведения семинаров, конференций, курсов повышения квалификации, подготовки и публикации справочных, учебно-методических пособий, рекомендаций; в том числе путем обучения работе в региональной информационно-справочной системе «Доступная среда» с использованием автоматизированных рабочих мест для специалистов);

- подраздел 3.2 – блок информационных и просветительских мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН (в виде организации и проведения совместных мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, проведения информационных кампаний, развития информационных ресурсов: как общих, так и специализированных, с учетом особенностей восприятия различных категорий инвалидов, в том числе информационных, справочных и консультативных центров, отделений и служб, информационных киосков, специализированного информационного портала с обратной связью для потребителей на сайте «Карты доступности субъекта РФ»).

В каждом подразделе предлагается отразить мероприятия соответствующего направления деятельности последовательно по каждой из приоритетных сфер жизнедеятельности - по предмету ведения соответствующего ИОГВ (см. рисунок 3).

Примерный (рекомендуемый) перечень мероприятий по каждому подразделу Программы субъекта представлен в приложении А.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы субъекта РФ осуществляется за счет бюджета субъекта РФ, предполагаемых субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предполагаемых средств бюджетов муниципальных образований субъекта РФ, а также средств, привлекаемых в установленном порядке из внебюджетных источников.

тыс. руб.

Источники финансирования и направления расходов	Объем финансового обеспечения на годы	В том числе – по годам:
2013 год	2014 год	2015 год

1	2	3	4	5
Всего
в том числе:
Федеральный бюджет (прогноз)[6]
Бюджет субъекта РФ
Средства бюджетов муниципальных образований субъекта РФ
Внебюджетные источники

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации Государственной программы на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу субъекта РФ, предоставляются в виде субсидий бюджету субъекта РФ при условии использования субъектом РФ на цели реализации программы собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.

В случае, если в реализации мероприятий Программы субъекта РФ принимают участие органы местного самоуправления, высший ИОГВ субъекта РФ заключает соглашения с органами местного самоуправления – при условии использования на цели реализации соответствующих мероприятий Программы субъекта РФ собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.

6. Механизм реализации Программы

и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за исполнением Программы субъекта РФ осуществляется заказчиком-координатором - ИОГВ в сфере социальной защиты населения субъекта РФ совместно с ИОГВ в сфере экономического развития субъекта РФ в соответствии с постановлением высшего ИОГВ субъекта РФ о порядке разработки и реализации целевых программ.[7]

Организацию исполнения мероприятий Программы субъекта РФ, текущее управление Программой субъекта РФ, координацию работ основных исполнителей и контроля выполнения Программы субъекта РФ (в том числе оценку достижения основных показателей программы) осуществляет ответственный исполнитель (координатор) Программы субъекта РФ – ИОГВ в сфере социальной защиты населения. Координатор Программы субъекта РФ разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые и организационно-распорядительные документы, необходимые для реализации Программы субъекта РФ.

Для обеспечения управления Программой субъекта РФ, контроля и оценки реализации Программы субъекта может быть создан координирующий рабочий орган, формируемый из представителей ИОГВ, муниципальных образований, участвующих в реализации Программы субъекта РФ, и общественных организаций инвалидов.

ИОГВ субъекта РФ и органы местного самоуправления, являющиеся заказчиками и исполнителями мероприятий Программы субъекта РФ, организуют их исполнение, а также представляют информацию об исполнении мероприятий Программы субъекта РФ заказчику-координатору Программы субъекта РФ в установленные сроки, при необходимости – выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности Программ субъекта РФ).

Организация исполнения мероприятий исполнителями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения Программы субъекта РФ ИОГВ субъекта РФ и органы местного самоуправления (исполнители программы) один раз в полугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют информацию о выполнении мероприятий Программы субъекта РФ заказчику-координатору Программы субъекта РФ (в ИОГВ в сфере социальной защиты населения субъекта РФ), и ежегодно – в ИОГВ субъекта РФ в сфере финансов. Заказчик-координатор Программы субъекта РФ ежегодно (по итогам года) представляет сводный отчет о реализации Программы субъекта и ее результатах с оценкой эффективности в ИОГВ в сфере экономического развития субъекта РФ, в ИОГВ в сфере финансов – о расходовании бюджетных средств, в высший ИОГВ субъекта РФ – информацию об исполнении Программы субъекта. Высший ИОГВ субъекта РФ (по его поручению заказчик-координатор Программы субъекта РФ) ежегодно представляет отчет в Минздравсоцразвития России об исполнении мероприятий Программы субъекта РФ и результатах реализации программных мероприятий, выполненных на основе софинансирования; об межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию Программы субъекта РФ и об осуществлении расходов бюджета субъекта РФ (местных бюджетов) на реализацию Программы субъекта РФ и (или) муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий, включенных в Программу субъекта РФ; а также о достижении показателей (индикаторов) Программы субъекта РФ.

Продление Программы субъекта РФ, а также включение в нее новых разделов и мероприятий, утверждение изменений осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации целевых программ в субъекте РФ.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Программа субъекта РФ направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на создание им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе создания доступной среды жизнедеятельности. Результат Программы субъекта РФ нацелен также на повышение доступности и качества социальных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе реабилитационных, что будет способствовать повышению уровня здоровья, качества и продолжительности жизни этой категории граждан.

Кроме того, социальная эффективность Программы субъекта РФ будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет увеличения уровня информированности граждан с ограниченными возможностями здоровья о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления; а также за счет преодоления социальной изоляции и включенности граждан с различными ограничениями в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные); по результатам информационных кампаний и акций СМИ в освещении проблем инвалидности для граждан, не являющихся инвалидами; за счет повышения уровня и качества важнейших реабилитационных услуг с увеличением позитивных результатов реабилитации, в том числе через доступность образования и занятости инвалидов и других маломобильных граждан.

Экономическая эффективность Программы субъекта РФ обеспечивается путем рационального использовании бюджетных средств всех уровней, в том числе в результате перераспределения расходов: при переходе от высокозатратных стационарных видов помощи к развитию широкого спектра надомных услуг (с расширением возможности получения гражданами с различными видами нарушений мобильности широкого спектра социальных услуг в доступной среде самостоятельно или с меньшей зависимостью от посторонней помощи); а также путем постепенного увеличения показателей занятости трудоспособного населения с нарушениями мобильности и (как следствие) постепенное снижение расходов на поддержку безработных граждан из этой категории.

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Программы субъекта РФ будет использована система показателей и индикаторов, которая представлена в таблице (приложение Ш).

В перечень показателей и индикаторов включены обязательные, полностью соответствующие аналогичным показателям государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на годы», и дополнительные – как адаптированные для субъекта РФ, так и специально разработанные, в дополнение к федеральным (даны в таблице курсивом). Порядок их расчета и оценки представлены в Методических рекомендациях.

Приложение Б

Примерный перечень мероприятий программы субъекта РФ

Мероприятия Программы субъекта РФ (курсивом указаны мероприятия на усмотрение субъекта РФ)	Ожидаемые результаты реализации Программы субъекта РФ	Целевые показатели Программы субъекта РФ
1. Нормативно-правовая и организационная основа создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ
1.1 Разработка и принятие нормативных правовых и организационно-распорядительных документов субъекта РФ: - о создании и утверждении положения о межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере создания доступной среды; - о порядке взаимодействия органов власти в проведении паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг; - о создании и обеспечении деятельности информационного ресурса «Карта доступности субъекта РФ»; - о развитии мер социальной поддержки инвалидов и членов их семей (на усмотрение субъекта РФ): - о специальном транспортном обслуживании населения («социальное такси»); - об обеспечении инвалидов адаптированным жильем (или об оказании содействия в адаптации жилых помещений); 1.2 Проведение специальных социологических исследований в субъекте РФ (изучение мнения инвалидов о доступности объектов и услуг; об отношении населения к проблемам инвалидов) 1.3 Разработка программного обеспечения для автоматизации деятельности органов власти по паспортизации и адаптации объектов, по формированию и развитию карт доступности 1.4 Иные научно-практические разработки по развитию организационных механизмов и методических аспектов обеспечения доступной среды в субъекте РФ	Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения в субъекте РФ Обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ ИОГВ, органов местного самоуправления в создании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в субъекте РФ; Создание и развитие управленческого и информационного ресурса - автоматизированной информационной системы «Доступная среда» и общедоступного сайта «Карта доступности субъекта РФ» на основе системной паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности	Принятие регионального нормативного правового документа о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ Создание и обеспечение обновления Карты доступности субъекта РФ Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности субъекта РФ по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в субъекте РФ
2. Комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности в субъекте РФ
2.1. Мероприятия по повышению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
2.1.1 Организация и проведение паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг для определения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других МГН, в том числе на объектах: - здравоохранения, - социальной защиты населения, - образования, - физической культуры и спорта, - культуры, - транспорта, - информации и связи, - жилищного фонда, - потребительского рынка 2.1.2 Адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры путем ремонта, реконструкции, дооборудования техническими средствами адаптации, а также (путем организации альтернативного формата предоставления услуг), в том числе на объектах: - здравоохранения, - социальной защиты населения, - образования, - физической культуры и спорта, - культуры, - транспорта, - информации и связи, - жилищного фонда, - потребительского рынка 2.1.2 Обеспечение доступности средств транспорта (путем закупки адаптированного транспорта, оборудования имеющегося), в том числе: - подвижного состава автомобильного транспорта, - подвижного состава наземного электрического транспорта, - вагонов метро (при наличии в субъекте РФ), - средств речного транспорта (при наличии в субъекте РФ), 2.1.3 Обеспечение доступности средств связи и информации, в том числе: - создание специализированной телефонной справочной, диспетчерской службы видеотелефонной связи (с использованием жестового языка)	Сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ Создание условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: - здравоохранения, - социальной защиты населения, - образования, - физической культуры и спорта, - культуры, - транспорта, - информации и связи, - жилищного фонда, - потребительского рынка увеличение числа инвалидов (семей, имеющих в своем составе инвалидов и детей-инвалидов) обеспеченных адаптированным жильем Обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического транспорта (при наличии в субъекте – создание условий доступности речного транспорта, метро);	Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов[8] Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ[9] Доля адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории субъекта РФ (по результатам исполнения планов и программ адаптации за отчетный период) Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава
2.2. Мероприятия по повышению доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов
2.1 Мероприятия по расширению спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления (по основным направлениям и видам реабилитации: медицинской, психолого-педагогической, профессиональной, социальной; а также адаптивной физической культуры)[10] 2.2 Организация деятельности в учреждениях социальной реабилитации и социального обслуживания населения: - специалистов и специализированных подразделений, оказывающих социальную поддержку гражданам в адаптации среды жизнедеятельности; - пунктов подбора ТСР и сервисного обслуживания граждан, пользующихся ТСР (включая обучение пользованию ТСР), - реабилитационных подразделений в стационарных учреждениях для инвалидов и детей-инвалидов для подготовки их к самостоятельному проживанию и социальной интеграции; - альтернативных, том числе дистанционных, форм предоставления реабилитационных услуг и услуг на дому 2.3 Организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией по исполнению ИПР инвалидов и детей-инвалидов	Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в субъекте РФ Увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств регионального бюджета	Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые, дети) Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в субъекте РФ
3. Информационно-методические и общественно-просветительские мероприятия в субъекте РФ
3.1. Информационно-методическое обеспечение деятельности специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов
3.1.1 Подготовка и проведение семинаров, конференций, иных форумов по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН 3.1.2 Организация курсов повышения квалификации специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов: - по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности; - по организации работы в региональной информационно-справочной системе «Доступная среда» с использованием автоматизированных рабочих мест для специалистов 3.1.3 Подготовка и публикации тематических справочных, учебно-методических пособий, рекомендаций для специалистов	Создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов	Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в субъекте РФ
3.2. Информационные и просветительские мероприятия для населения субъекта РФ
3.2.1 Организация и проведение совместных (интегративных) мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, в том числе: - информационных и рекламных кампаний (с участием СМИ, общественных организаций инвалидов, социологов), - фестивалей, праздников, иных культурных мероприятий, - физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий 3.2.2 Развитие информационных ресурсов (как общих, так и специализированных) с учетом особенностей восприятия различных категорий инвалидов, в том числе: - создание (увеличение числа) тематических рубрик в СМИ (по проблемам инвалидов), - специализированных изданий для инвалидов (в том числе на специальных носителях: шрифт Брайля, «говорящая книга» и др.), - информационных, справочных и консультативных центров, отделений и служб, - информационных стендов, киосков, - специализированного информационного портала (с обратной связью для потребителей) на сайте «Карта доступности субъекта РФ»	Создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий, с учетом особенностей восприятия Преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в субъекта РФ

В перечень мероприятий Программы субъекта РФ могут быть включены также мероприятия, обеспечивающие достижение следующих двух показателей Государственной программы (в этом случае аналогичные показатели включаются в Программу субъекта РФ):