Определения и термины, используемые в методических рекомедациях (стр. 1 )

ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ТЕРМИНЫ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕДАЦИЯХ

Термин	Определение
Адаптация	приспособление к новым условиям здесь: приспособление среды жизнедеятельности, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других МГН (создание условий доступности, безопасности, комфортности и информативности) посредством технических и организационных решений
Адаптивная (адаптированная) среда	здесь: окружающая обстановка, приспособленная под нужды инвалида, с учетом принципа «разумного приспособления» - с точки зрения соизмерения необходимости (потребностей инвалидов) и возможности (имеющихся организационных, технических и финансовых ресурсов)
Государственная программа	система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности здесь: государственная программа Российской Федерации «Доступная среда на годы»
Доступность (безбарьерность)	свойство здания, помещения, места обслуживания, позволяющее беспрепятственно достичь места целевого назначения и воспользоваться услугой
Заказчик-координатор	См. Координатор программы Заказчик-координатор в рамках соответствующей программы может одновременно выступать заказчиком
Заказчик программы	исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на выполнение мероприятий соответствующей программы
Исполнители программы	ИОГВ, обеспечивающие исполнение основных программных мероприятий в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (согласно предмету ведения)
Карта доступности субъекта РФ	здесь: информация, размещенная на официальном общедоступном ресурсе субъекта РФ (сайт, портал) с графическим отображением значимых приоритетных объектов на территории субъекта РФ по степени их доступности для инвалидов и других МГН
Координатор программы	исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на координацию деятельности заказчиков программы в тех случаях, когда ее осуществление предполагает участие нескольких заказчиков программы, и являющийся ответственным за исполнение соответствующей программы в целом (см. также Ответственный исполнитель). Координатор обеспечивает координацию деятельности основных ИОГВ - участников программы в процессе разработки, реализации и оценки эффективности программы. здесь: ИОГВ в сфере социальной защит населения
Координационный совет по делам инвалидов	Координационный совещательный орган, сформированный при высшем исполнительном органе государственной власти (или высшем должностном лице) субъекта Российской Федерации с участием общественных организаций инвалидов
Маломобильные группы населения (МГН)	люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения относятся: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья и передвижения, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками
Объект социальной инфраструктуры	здесь: организация или часть ее (обособленное структурное подразделение или филиал), являющаяся поставщиком определенных социальных услуг (одной или нескольких), занимающая определенный объект недвижимости (здание полностью или часть его) с прилегающим участком (при его наличии и закреплении за организацией)
Ответственный исполнитель программы	исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, обеспечивающий управление реализацией программы и координацию деятельности основных ИОГВ – исполнителей программы в процессе ее реализации и оценки эффективности
Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры	здесь: унифицированный учетный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых им услуг (сформированный по данным поставщиков услуг и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании объекта)
Паспортизация	здесь: технология работы по учету и оценке состояния доступности объектов и оказываемых ими услуг с целью разработки рекомендаций об адаптации для инвалидов и других МГН (предусматривает регистрацию данных в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры)
Пилотный проект	здесь: пилотный проект по отработке формирования доступной среды на уровне субъекта Российской Федерации (Республика Татарстан, Саратовская область, Тверская область), реализуемый в рамках Государственной программы
Приоритетные объекты и услуги	объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (согласно положениям Государственной программы)
Приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и МГН	здесь: здравоохранение; социальная защита населения; образование; физическая культура и спорт; культура; транспорт; информация и связь; жилой фонд (согласно положениям Государственной программы); а также потребительский рынок (и сфера услуг); отношения в обществе
Программа субъекта РФ	здесь: программа субъекта РФ, обеспечивающая доступность приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
Соглашение	здесь: документ, заключаемый между Минздравсоцразвития России и высшим ИОГВ субъекта РФ в целях организации взаимодействия при реализации мероприятий Программы субъекта РФ в порядке софинансирования (с выделением субсидии федерального бюджета) - по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития России
соглашения	здесь: документы, заключаемые между ИОГВ субъекта РФ и органами местного самоуправления (ОМСУ) для организации взаимодействия при реализации мероприятий Программы субъекта РФ, в которых принимают участие ОМСУ – при условии использования на цели реализации соответствующих мероприятий Программы субъекта РФ собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования
Целевые показатели (индикаторы) программы	количественные или качественные показатели эффективности реализации программных мероприятий, отражающие степень достижения цели, задач и ожидаемых результатов программы ( в данном случае Программы субъекта РФ)
Цель программы	желаемый (требуемый) результат, на достижение которого направлена реализация программы
Эффективность программы	результативность процесса и итогов реализации программы, отражаемая в виде значения показателей (индикаторов), характеризующих достижение цели и задач (а также результатов исполнения программных мероприятий и бюджета программы)

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АИС	автоматизированная информационная система
АФК	адаптивная физическая культура
ИОГВ	исполнительный орган государственной власти
ИОГВ юрид.	исполнительный орган государственной власти субъекта в юридической сфере
ИОГВ фин.	исполнительный орган государственной власти субъекта в сфере финансов
ИОГВ экон.	исполнительный орган государственной власти субъекта в сфере экономики (экономического развития)
ИПР	индивидуальная программа реабилитации
МГН	маломобильные группы населения
МЗСР РФ	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
МО	муниципальное образование
НИОКР	научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ОМСУ	орган местного самоуправления
РФ	Российская Федерация
СМИ	средства массовой информации
ТСР	техническое средство реабилитации
ФСФБН	Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Примерная программа субъекта Российской Федерации, направленная на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Паспорт Программы субъекта РФ

Наименование программы	Программа субъекта Российской Федерации на ___________ годы[1]
Основания разработки программы	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 1662-р); Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 000 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на годы»; Концепция социально-экономического развития субъекта РФ (при наличии); Постановление высшего ИОГВ субъекта РФ о порядке разработки, утверждения, реализации и контроля исполнения целевых программ (при наличии); Другие нормативные правовые и организационно-распорядительные документы субъекта РФ о разработке Программы субъекта РФ
Заказчик-координатор программы	ИОГВ субъекта РФ в сфере социальной защиты населения
Разработчики (заказчики) программы	ИОГВ субъекта РФ в сфере социальной защиты населения; ИОГВ субъекта РФ в сфере здравоохранения; ИОГВ субъекта РФ в сфере образования; ИОГВ субъекта РФ в сфере труда и занятости населения; ИОГВ субъекта РФ в сфере физической культуры и спорта; ИОГВ субъекта РФ в сфере культуры; ИОГВ субъекта РФ в сфере жилищной политики; ИОГВ субъекта РФ в сфере информации и связи; ИОГВ субъекта РФ в сфере транспорта; ИОГВ субъекта РФ в сфере благоустройства и дорожного хозяйства; Территориальные органы власти; Органы местного самоуправления
Цель программы	Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в субъекте РФ
Основные задачи программы	Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в субъекте РФ Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в субъекте РФ Устранение социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ
Целевые показатели (индикаторы) программы (в соответствии с показателями Государственной программы)	Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в субъекте РФ Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности субъекта РФ по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов[2] Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов[3] Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ[4] Доля адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории субъекта РФ (по результатам исполнения планов и программ адаптации за отчетный период) Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые, дети) Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в субъекте РФ Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в субъекте РФ Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в субъекте РФ
Сроки и этапы реализации программы	________________ годы
Исполнители основных мероприятий	ИОГВ субъекта РФ в сфере социальной защиты населения; ИОГВ субъекта РФ в сфере здравоохранения; ИОГВ субъекта РФ в сфере образования; ИОГВ субъекта РФ в сфере труда и занятости населения; ИОГВ субъекта РФ в сфере физической культуры и спорта; ИОГВ в сфере культуры; ИОГВ субъекта РФ в сфере транспорта; ИОГВ субъекта РФ в сфере информации и связи; ИОГВ субъекта РФ в сфере жилищной политики; Территориальные (муниципальные) органы власти; Другие органы власти[5] (ответственные за взаимодействие с органами местного самоуправления; взаимодействие со СМИ и с общественными организациями; науки и высшей школы; молодежной политики; благоустройства и дорожного хозяйства)
Объемы и источники обеспечения программы	Общий объем затрат на реализацию программы составляет _____________ тыс. рублей, из них: в 2013 году – ________ тыс. рублей, в 2014 году – ________ тыс. рублей, в 2015 году – ________ тыс. рублей, ____________ тыс. рублей из средств федерального бюджета (прогноз), из них: в 2013 году – ________ тыс. рублей; в 2014 году – ________ тыс. рублей; в 2015 году – ________ тыс. рублей; в том числе ____________ тыс. рублей из средств бюджета субъекта РФ, из них: в 2013 году – ________ тыс. рублей; в 2014 году – ________ тыс. рублей; в 2015 году – ________ тыс. рублей; _________ тыс. рублей за счет внебюджетных источников, из них: в 2013 году – ________ тыс. рублей; в 2014 году – ________ тыс. рублей; в 2015 году – ________ тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения в субъекте РФ Обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ ИОГВ, органов местного самоуправления в создании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в субъекте РФ Создание и развитие управленческого и информационного ресурса - автоматизированной информационной системы «Доступная среда» и общедоступного сайта «Карта доступности субъекта РФ» на основе системной паспортизации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности Сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в субъекте РФ Создание условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН - здравоохранения, - социальной защиты населения, - образования, - физической культуры и спорта, - культуры, - транспорта, - информации и связи, - жилищного фонда. Обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического транспорта (при наличии в субъекте – создание условий доступности речного транспорта, метро); Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в субъекте РФ Увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств бюджета субъекта РФ Создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов Создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий, с учетом особенностей восприятия Устранение социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе
Контроль за ходом реализации программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется заказчиком-координатором Программы субъекта РФ - ИОГВ в сфере социальной защиты населения субъекта РФ совместно с ИОГВ в сфере экономического развития субъекта РФ в соответствии с постановлением высшего ИОГВ субъекта РФ о порядке разработки и реализации целевых программ

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

решения ее программными методами

В данном разделе описываются последовательно:

–  основания для разработки Программы субъекта РФ (нормативно-правовые документы федерального, регионального уровня, на основании которых или в соответствии с которыми разработана программа);

–  региональные проблемы в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов, создания для них доступной среды жизнедеятельности (включая аналитические данные, статистические демографические, социально-экономические показатели, их динамику; описание основных факторов, позитивно или негативно отражающихся на их состоянии и динамике; характеристика структуры, материально-технической базы, нормативно-правового, методического, информационного, кадрового обеспечения системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; данные о состоянии доступности приоритетных объектов социальной, транспортной инфраструктуры, информации и связи, доступности и качества услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе реабилитационных; данные социологических исследований в предметной области; результаты ранее выполненных работ, в том числе в рамках подобных территорриальных или ведомственных программ);

–  необходимость комплексного подхода к решению проблемы создания (развития) доступной среды жизнедеятельности в субъекте РФ и ее решения программно-целевым методом (необходимость эффективного межведомственного взаимодействия и координации работ различных ИОГВ и других участков создания доступной среды жизнедеятельности; а также необходимость привлечения нескольких источников финансирования, в том средств федерального бюджета).

2. Основные цели, задачи программы

и важнейшие целевые показатели (индикаторы) программы

Указывается цель и основные задачи Программы субъекта РФ (в соответствии с Концепцией долгосрочного экономического развития РФ до 2020 года, Концепцией социально-экономического развития региона, целями и приоритетами Государственной программы. Цель и задачи должны обоснованно вытекать из результатов анализа проблемы и путей ее решения, описанных в предыдущей части.

В этой части приводятся формулировки цели и задач в полном соответствии с Паспортом Программы субъекта РФ, а также описание или краткое обоснование каждой из задач, позволяющих достичь поставленной цели.

Далее представляется комплекс целевых показателей (индикаторов) Программы субъекта РФ, в который включаются в первую очередь важнейшие показатели (индикаторы) Государственной программы, отражающие результаты деятельности ИОГВ на уровне субъекта РФ. Перечень показателей (индикаторов) также может быть дополнен, расширен, конкретизирован (как по спектру объектов социальной инфраструктуры, так и реабилитационных и иных социальных услуг, среди которых предполагается повысить показатели доступности и качества). Важным условием при определении перечня таких показателей (индикаторов) является их соответствие целям и задачам, а также их «измеряемость» (возможность объективной количественной оценки и сопоставимость (как в динамике по годам, так и с соответствующими федеральными показателями).