История таможенного дела и таможенной политики России (стр. 2 )

Тема 1. Теоретико-методологические составляющие предмета

Предмет, метод и задачи курса.

Понятие таможенного дела и таможенной политики, их взаимосвязь.

Важнейшие источники изучения истории таможенного дела и таможенной политики, их характеристика. Древние летописные книги. Памятки русского права. Законодательные акты по таможенному делу. Таможенные уставы и тарифы. Статистика внешней торговли, Таможенные книги, отчеты и другая документация таможенных учреждений.

Историография курса, основные этапы ее развития.

Значение изучения истории таможенного дела и таможенной политики в деле подготовки и воспитания специалистов в области таможенного дела.

Тема 2. Возникновение таможенно-пошлинных обложений на Руси (IX-ХIVвв.)

Появление товарного производства в Древней Руси. Складывание торговых путей, установление торговых связей, зарождение внешней торговли Руси с другими государствами и народами. «Мыто» и другие, проезжие и торговые сборы в Киевской Руси. Внутренние и пограничные пошлины. Договоры князей Олега и Игоря с Византией. Беспошлинная торговля русских в Византии. Отражение торговых отношений в «Русской правде».

Торгово-пошлинные обрядности в русских княжествах и землях во второй половине ХШ-ХIV вв.

Влияние монголо-татарского завоевания Руси на таможенные порядки. Происхождение «тамги», ее виды и практика взимания. Дифференциация таможенных сборов и пошлин, попытки их регламентации посредством договорных грамот князей великих и удельных.

Тема 3. Формирование таможенных обрядностей в Московском государстве. Первый таможенный тариф (ХV-вторая половина XVII вв.)

Объединение вокруг Москвы русских земель, развитие товарно-денежных отношений. Торговая политика Московского государства. Гостиные дворы в Москве. Реорганизация системы таможенного обложения и её роль в процессе централизации русского государства.

Формирование законодательных основ таможенного дела, Жалованные грамоты, уставные таможенные грамоты, судебники.

Появление таможенных учреждений. Мытные дома и мытные дороги. Служба таможенных голов и целовальников. Таможенные книги.

Усиление государственного вмешательства в сферу внешней торговли и таможенного дела. Соборное уложение 1649 г. Таможенная реформа в 50-60-х годах XVII в. Торговый устав (Именной указ царя Алексея Михайловича «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» от 01.01.01 г.). Введение единой «рублёвой пошлины».

Новоторговый устав 1667 г. - принятие первого российского тарифа.

-Нащёкин, его идеи национального предпочтения во внешней торговле.

Устройство пограничных таможен.

Покровительство отечественному купечеству. Появление русских оптовиков-скупщиков. Регламентация правил торговли для иностранцев. Введение новой процедуры таможенного оформления импортных товаров.

Усиление централизованного таможенного управления: Приказ Большого прихода, Приказ Большой казны. Московская Большая таможня. Посольская новая таможня. Совершенствование управления таможенным делом на местах, появление таможен (таможенных изб).

Тема 4. Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII в.

Утверждение абсолютизма в России. Политика меркантилизма, её влияние на усиление фискального характера торговой и таможенной политики Петра I. Развитие балтийской торговли. Восстановление откупной системы взимания таможенных платежей.

Повышение роли таможни в обеспечении доходов государственной казны. Создание Коммерц-коллегии (1718 г.) и передача ей функций управления портовыми и пограничными таможнями. Развитие сети пограничных таможенных учреждений.

Таможенные льготы отечественной крупной промышленности. Покровительство купечеству. Переход к таможенной политике протекционизма. Таможенный тариф 1724 г. Подходы к классификации товаров, исчисления и взимания пошлин с цены товара. Морской торговый регламент. Попытки унификации таможенных правил с зарубежной практикой. Борьба с контрабандой. Последствия таможенной политики Петра I.

Таможенный тариф 1731 г. Ревизия политики таможенного протекционизма. Морской пошлинный регламент (устав) о правилах захода иностранных судов в российские порты. Развитие русско-английской торговли.

Создание Комиссии о коммерции, её проекты по обеспечению регулярного и полного сбора таможенных пошлин.

Тема 5. Таможенное дело и таможенная политика России во второй половине XVIII в.

Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны ( гг.). Возврат к принципам таможенной политики Петра I. Реформа графа (1753 г.) Переход к взиманию единых тарифных и дополнительных 13-копеечных пошлин только в портовых и пограничных таможнях. Значение ликвидации внутренних таможен, таможенных границ и, пошлин для формирования единого российского рынка.

Развитие таможенного законодательства в Таможенном уставе 1755г.

Особенности таможенного тарифа 1757 г. Закрепление порядка установления размера таможенного обложения ввозимых фабрично-заводских изделий в зависимости от производства их аналогов в России.

Последствия ослабления государственных начал в осуществлении таможенного дела. Отмена откупной системы сбора таможенных платежей и практики частного ведения таможенного дела. Перевод таможен в казённое ведение и управление. Учреждение Главной над таможенными сборами канцелярии во главе с Э. Минихом (1762 г.)

Идеи физиократов в экономических воззрениях Екатерины II, их влияние на либерализацию таможенного тарифа 1766 г.

Таможенный тариф 1782 г., усиление фритредерских тенденций в таможенной политике.

Учреждение таможенной пограничной цепи и стражи. Формирование общественного мнения по таможенным вопросам. во главе Коммерц-коллегии. - управляющий Санкт-Петербургской таможней.

Тема 6. Таможенно-тарифная политика России в XIX веке: противодействие протекционизма и фритредерства

Зависимость таможенных тарифов от внешнеполитических акций России. Присоединение России к политике континентальной блокады Англии, осуществляемой Наполеоном. Резкое сокращение объёмов внешней торговли России, скачек цен на колониальные и промышленные товары. Рост контрабанды английских товаров.

Комиссия . Манифест и «Положение о нейтральной торговле на 1811 год в портах Белого, Балтийского, Чёрного и Азовского морей и по всей западной сухопутной границе». Отступление России от условий континентальной блокады. Резкое обострение франко-русских отношений. Пересмотр таможенного тарифа на 1811 год, придание ему протекционистского характера. Повод для вторжения Наполеона в Россию.

Либерализация таможенного тарифа, принятого в 1819 г. Отмена запретов на ввоз иностранных товаров и вывоз российских товаров.

Граф , поворот к протекционистской таможенно-тарифной политике. Тариф 1822 г., его воздействие на укрепление финансовой системы страны и развитие отечественного промышленного производства. Поляризация в Российском обществе взглядов и позиций сторонников свободной торговли и протекционизма.

Нарастание фритредерских тенденций в таможенно-тарифной политике, их отражение в тарифах 1850, 1857, 1868 гг. Сопричастность этих тарифов с политикой либеральных реформ. Таможенные льготы на импорт металлов, предоставленные отечественным машиностроительным заводам и другим производителям.

Усиление фискальных функций тарифа. Указ царя Александра II «О взимании таможенных пошлин в золотой валюте» от 01.01.01г.

Тема 7. Протекционистская таможенная политика России на рубеже ХIХ-ХХ вв.

Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права в России. Особенности развития отечественной промышленности, ее зависимость от западных стран. Последствия введения свободной торговли.

Деятельность во главе финансового ведомства страны. Возрождение протекционистской политики.

Завершение промышленного переворота в России и его влияние на таможенную политику. Рост объема внешнеторгового оборота. Повышение ставок пошлин на ввозимые промышленные товары.

Таможенный тариф 1891 г., его протекционистская направленность. Таможенно-тарифная политика в научном наследии .

Развитие восточной торговли. Доля таможенных сборов в доходах государства.

Закрепление взглядов протекционистов в Таможенном уставе 1892 г.

Рост внешнеторговых операций. Соотношение российских и иностранных торговых операций во внешнеторговом обороте.

Доля России в мировой торговле. Увеличение сбора пошлин и таможенного дохода.

Закон о двойном таможенном тарифе (1893 г.), его антигерманская направленность. Таможенная война России с Германией. Торгово-тарифная дипломатия России. Конвенционный тариф 1894 г. о таможенном покровительстве отечественной промышленности.

Таможенный тариф 1903 г., его охранительные начала.

Таможенные уставы 1904, 1910 гг. - завершение становления единой системы таможенных органов России.

Тема 8. Таможенная система в Советском государстве

( гг.)

Установление государственной монополии на внешнюю торговлю. Декрет СНК РСФСР от 01.01.01 г. «О национализации внешней торговли», его влияние на цели и содержание таможенной деятельности. Декрет СНК РСФСР от 01.01.01 г. «О таможенных сборах и учреждениях».

Формирование централизованной государственной системы управления таможенным делом. Декрет СНК РСФСР от 01.01.01г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Переименование Департамента таможенных сборов в Главное управление таможенного контроля (ГУТК) и подчинение его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП) (июнь 1918г.).

Преобразование НКТиП в Наркомат внешней торговли (НКВТ) (1920 г.). Учреждение Главного таможенного управления (ГТУ), таможенных округов, таможен I, II и III разрядов, таможенных постов. - руководитель ГТУ.

Рост внешней торговли и оживление таможенной деятельности в условиях НЭПа. Таможенные тарифы по ввозной торговле (февраль 1922 г.) и привозной торговле (июнь 1922 г.). Создание Таможенно-тарифного комитета (ТТК) при НКВТ. Таможенный устав СССР (1924 г) о системе таможенных учреждений, условиях пропуска пассажиров и товаров через границу и других таможенных обрядностях. Таможенные тарифы 1924 и 1927 гг. - тенденции к либерализации таможенного режима.

Реорганизация таможенного аппарата в 1925 г., создание отделений ГТУ в союзных республиках, таможенных районах.

Таможенный кодекс СССР (1928 г.), об организации и осуществлении таможенного дела в государстве.

Сокращение внешнеторговых связей, свертывание таможенной деятельности.

Восстановление системы таможенных органов в послевоенный период, организация и осуществление таможенного контроля возрастающих объемов внешнеторговых грузов, транспортных средств, международных почтовых отправлении, пассажирских и туристических потоков.

Укрепление кадрового состава таможенных органов. Структура и функции Главного таможенного управления (ГТУ). Двухзвенная система управления таможенным делом. , - руководители ГТУ. Формирование и развитие внешнеторговых и таможенно-тарифных отношений между социалистическими странами. Создание Совета Экономической взаимопомощи (СЭВ). Заключение двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений между таможенными службами о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам. Унификация таможенного законодательства. Ежегодные конференции руководителей таможенных управлений - коллективный совещательный орган по координации действий в сфере таможенной политики и таможенного дела социалистических стран.

Таможенные тарифы 1961 и 1981 гг., их подверженность конъюнктуре политических предпочтений во взаимоотношениях СССР с другими государствами. Таможенный кодекс СССР 1964 г. Определение таможенно-правовых норм в связи с принятием Конституции СССР 1977 г. Введение новых правил таможенного контроля. Усиление административной ответственности за контрабанду валюты и валютных ценностей.

Демократизация внешнеэкономических связей СССР, перестройка управления внешнеэкономической деятельности во второй половине 80-х годов.

Выработка норм, регулирующих перемещение товаров, таможенный контроль и таможенное оформление. Ответственность за контрабанду и нарушения таможенных правил. Дознание по делам о контрабанде как новая функция таможенных органов. Таможенный кодекс СССР и Закон СССР «О таможенном тарифе» (1991 г.)

Тема 9. Создание таможенной службы Российской Федерации. Новые подходы к организации и осуществлению таможенного дела и таможенной политики РФ ( 1гг.)

Политическая и экономическая ситуация в стране. Становление суверенной российской государственности - решающий фактор создания самостоятельной российской таможенной службы.

Распоряжение Президента РСФСР от 01.01.01 г. «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР».

Выработка новых основ организации и функционирования таможенной службы России. Указ Президента России от 01.01.01 г. «О Государственном таможенном комитете РСФСР». Положение «О Государственном таможенном комитете РСФСР» его характеристика.

Проблемы преодоления последствий распада СССР: правового определения государственной и таможенной границ, обеспечения единой таможенной территории, формирования единой системы таможенных органов, таможенной инфраструктуры.

Новая концепция таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Новые подходы к формированию системы таможенных органов. Создание региональных таможенных управлений, определение их функций. Создание новых таможен, таможенных постов и пунктов пропуска в приграничных районах и внутри страны.

Формирование основ таможенного законодательства Российской Федерации. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» (1993 г.) и Таможенный кодекс Российской Федерации (1993 г.) как источники изучения таможенной политики и таможенного дела. Придание таможенным органам статуса правоохранительных органов.

Кадровая работа, укрепление таможенных органов и учреждений кадрами. Создание Российской таможенной академии, формирование кадрового потенциала таможенной службы. Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Концептуальное обоснование сущности и назначения таможенной политики как системы мер тарифного и нетарифного регулирования государством внешнеэкономической деятельности, инструмента защиты экономических интересов России и наполнения доходной части федерального бюджета.

Переход от политики монополии государства на внешнюю торговлю к либерализации внешнеэкономической деятельности. Указ Президента РСФСР от 01.01.01 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

Тема 11. Реформа таможенной системы Российской Федерации

( гг.)

Актуализация таможенного тарифа и модернизация товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О таможенном тарифе Российской Федерации - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

о необходимости реформирования таможенной системы. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О частичном изменении постановления правительства Российской Федерации от 01.01.01 г». № 000. «О таможенном тарифе Российской Федерации - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». Изменение структуры таможенного тарифа в сторону снижения ставок пошлин, их унификация.

Проблемы совершенствования таможенного администрирования. Второе Всероссийское совещание руководящих работников таможенных органов (ноябрь 2000 г.) о задачах внедрения новых технологий таможенного администрирования. Развитие таможенного законодательства. Новая редакция таможенного кодекса Российской Федерации, ее особенности.

Реорганизация ГТК в Федеральную таможенную службу (ФТС). Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 000.

5. Темы семинарских занятий

Тема 1. Теоретико-методологические составляющие предмета

Семинар (1 часа)

Вопросы к теме:

1.  Предмет истории таможенного дела.

2.  Что понимается под определение таможенного дела?

3.  Сущность и содержание таможенной политики.

4.  Периодизация истории таможенного дела.

5.  Место и роль предмета в формировании профессии таможенника.

Литература

Основная: 2, 3.

Дополнительная: 1, 6, 7, 9.

Тема 2. Возникновение таможенно-пошлинных обложений на Руси (IX-ХIVвв.)

Семинар (2 часа, предусмотрена тематическая дискуссия)

1.  Зарождение таможенного дела в Киевской Руси. Договоры Олега и
Игоря с греками 907 г., 911 г., 944 г.

2.  Взимание таможенных сборов и пошлин.

Сообщение: о зарождении таможенного дела в Киевской Руси. Ист.: Соловьев в 18 книгах. М., 1988. Кн. 1,2,3,4.

Рекомендации по подготовке к семинару

Приступая к изучению темы семинара, студентам необходимо прежде всего ознакомиться с рекомендуемой литературой, выявить и сопоставить взгляды авторов на зарождение и развитие таможенного дела на Руси и выработать свое видение вопросов.

Следует обратить внимание на тот факт, что в современных условиях благодаря возросшему уровню исторического знания и осмысления особую актуальность приобретает изучение истоков таможенного дела, его тесной связи с торговлей. В этом плане рекомендуется познакомиться с современными трудами, в которых авторы по-новому анализируют зарождение таможенного дела в тесной связи с созданием и развитием Киевской Руси. К таким трудам можно отнести работы , и других ученых.

Литература

Основная: 1, 2, 3.

Дополнительная: 2, 3, 5.

Тема 3. Формирование таможенных обрядностей в Московском государстве. Первый таможенный тариф (ХV - вторая половина XVII вв.)

Семинар (2 час)

Вопросы к теме:

1.  Мыт и тамга. Виды таможенных пошлин, их характеристика.

2.  Таможенная реформа. Формирование законодательных основ
таможенного дела. «Именной указ от 01.01.01», «Новоторговый
устав 1667».

Рекомендации по подготовке к семинару

Тема семинара представляет определенную сложность, так как охватывает три века развития таможенного дела в Московском государстве.

Приступая к подготовке к семинару, рекомендуется ознакомиться с торговой политикой государства, созданием системы таможенных обложений, основой которых являются, мыт и тамга. Развитие их способствовало появлению множества разновидностей таможенных пошлин: торговых, проезжих, штрафных, пошлин за обслуживание. В дальнейшем их эволюция привела к значительному сокращению проезжих и дифференциации торговых и штрафных пошлин.

Изучая Именной указ царя Алексея Михайловича от 01.01.01 г. и Новоторговый устав 1667 г., студентам необходимо обратить внимание на основные направления таможенной реформы и ее осуществление во второй половине XVII в., на тесную связь с экономикой, внутренней и внешней торговлей.

Литература

Основная: 1,2.

Дополнительная: 4, 5, 10.

Тема 4. Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII в.

Семинар (1 час)

Вопросы к теме:

1.  Совершенствование управления таможенным делом.

2.  Развитие таможенного законодательства. Первый протекционистский таможенный тариф (1724 г.).

Сообщение: Мероприятия Российского государства по борьбе с контрабандой. Ист.: Кисловский : история и современность. М., 1996. С. 39-99.

Рекомендации по подготовке к семинару

В начале XVIII в. происходит активная централизация управления таможенным делом. При Коммерц-Коллегии в 1716г. создается отделение по торговле и тарифам, в ведении которого находились торговля и таможни. Во главе таможен вместо таможенных голов назначаются бурмистры, а затем цольнери и управляющие из числа служилых людей.

В первой четверти XVIII в. активно осуществляется нормотворческая деятельность. Наряду с принятием первого протекционистского таможенного тарифа 1724 г., который способствовал обеспечению конкурентоспособности российских мануфактур, в свет выходят и другие законодательные документы.

В 1731 г. в России был принят Морской пошлинный устав, регламентирующий порядок захода иностранных судов в порты и осуществление таможенных формальностей на море. На развитие таможенного дела оказывала влияние внутренняя и внешняя торговля. Центр ее переместился из Архангельска в Санкт-Петербург.

В качестве дополнительной литературы рекомендуется ознакомиться с книгой «Западноевропейские купцы в России», в которой освещается процесс проникновения в Россию иностранного капитала, развитие внутренней и внешней торговли.

Представляет интерес также монография «Российский абсолютизм и купечество в XVIII веке».

Литература

Основная: 1,2.

Дополнительная: 1, 3, 4, 9, 10.

Тема 5. Таможенное дело и таможенная политика России во второй половине XVIII в.

Семинар (1 час)

Вопросы к теме:

1.  Таможенный устав 1755 г., его историческое значение.

2.  Ликвидация внутренних таможен, внутренних таможенных границ
и пошлин.

Сообщение: о таможенном деле во второй половине XVIII в. Ист.: Ключевский истории государства Российского. М., 1989.Т. 1-5.

Рекомендации по подготовке к семинару

Формирование таможенного дела как средства, обеспечивающего развитие российской экономики, во второй половине XVIII в. было обусловлено характером и особенностями геополитического положения страны и прежде всего внутреннего развития: затянувшимся на долгие годы крепостным правом и объективной потребностью преодоления отсталости и нищеты.

Выход в свет Таможенного устава 1755 г. ознаменовал завершение таможенной реформы, начавшейся в середине XVII века. Устав положил начало созданию системы таможенного дела и таможенной политики.

При подготовке к семинару следует обратить внимание на сложившуюся в то время в России экономическую ситуацию, тесно связанную с либерализацией таможенной политики, основные направления которой отражены в Указе 1767 г. и Манифесте 1775 года.

Во второй половине XVIII в. принимаются меры по борьбе с контрабандой. Указом Екатерины II от 01.01.01 г. учреждается «Особая таможенная пограничная стража» в каждой пограничной губернии, где находились портовые или пограничные таможни. Она была предназначена для «поимки потаенно» провоза товаров через границу.

Литература

Основная: 1, 3.

Дополнительная: 3, 5, 9.

Тема 6. Таможенно-тарифная политика России в XIX веке: противодействие протекционизма и фритредерства

Семинар (2 часа, предусмотрен тренинг)

Вопросы к теме:

1.  Таможенная политика в первой четверти XIX в. Тариф 1822 г. и
его значение для осуществления промышленного переворота в России.

2.  Либеральные тенденции в таможенной политике 50-60-х гг. XIX в.
Сообщение: Взгляды на теорию и практику

таможенной политики России. Ист.: Кисловский таможни государства Российского. М., 1995.

Рекомендации по подготовке к семинару

Изучая материалы и документы, освещающие таможенно-тарифную политику России в первой половине XIX в., необходимо обратить внимание на состояние внешней торговли и таможенного дела. Несомненно, следует учесть, что на таможенно-тарифную политику оказала влияние Отечественная война 1812 года. Война негативно повлияла на экономику страны и в угоду политическим союзникам России по войне способствовала переходу к фритредерской таможенной политике, которая, в свою очередь, привела к кризису отечественной промышленности и финансов.

Рассматривая обстановку в России в указанный период, целесообразно обратить внимание на борьбу сторонников свободной торговли и представителей протекционизма в лице - председателя департамента экономики Государственного совета, председателя Вольного экономического общества. Идеи протекционизма поддерживали многие декабристы. Среди них и . За введение политики протекционизма выступал министр финансов России с 1823 г. .

При изучении вопроса о введении протекционистского таможенного тарифа 1822 г. и осуществлении промышленною подъема в России целесообразно проследить влияние таможенно-тарифной политики на изменение социального положения страны, на связь таможенного дела с экономикой. Говоря о либеральных направлениях в таможенном деле, которые проводил , важно уяснить тенденции развития таможенного дела, связанные с тарифами 1850, 1857, 1868 гг., которые показали, что и Россия нуждается в защите национальной экономики и в протекционистской таможенной политике.

Литература

Основная: 2, 3.

Дополнительная: 1, 3, 9.

Тема 7. Протекционистская таможенная политика России на рубеже ХIХ-ХХ вв.

Семинар (1 час)

Вопросы к теме:

1.  Протекционистские тенденции в таможенной политике России во
второй половине XIX в. Тарифы 1891 г., 1893 г., их значение в защите
национальной экономики.

2.  Таможенная война России и Германии. Конвенционные тарифы
1894, 1904 годов.

Сообщение: о выборе характера таможенной политики. Ист.: Менделеев тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г. СПб., 1892. С. 4, 40-46, 702-705. Менделеев мысли. М., 1998. С.99,100,101.

Рекомендации по подготовке к семинару

Данный период развития экономики России характеризуется введением протекционистской таможенной политики. Это диктовалось развернувшейся экономической экспансией иностранных государств, прежде всего Германской империи, против России.

Слушателям рекомендуется при подготовке к семинару ознакомиться со взглядами , , В. Витчевского и других ученых на формирование таможенной политики и целесообразность применения протекционизма в России, а также на формирование общественного мнения при выборе характера таможенной политики и ее экономической эффективности в последней четверти XIX - начале XX в..

Литература

Основная: 1, 3.

Дополнительная: 1, 3, 5, 9.

Тема 8. Таможенная система в Советском государстве ( гг.)

Семинар (1 час)

Вопросы к теме:

1.  Создание и деятельность таможенной службы Советской России.

2.  Таможенно-тарифная политика Советского государства в период
деятельности Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Сообщение: Основные направления деятельности таможенных служб государств социалистического содружества. Ист.: Кисловский таможни государства Российского. М., 1995.

Рекомендации по подготовке к семинару

Тема семинара представляет определенную сложность, так как охватывает период, связанный со многими событиями и явлениями, без знания которых трудно понять роль и место таможенной службы в Советском Союзе. Поэтому предлагается опираться на знания курса «Отечественная история».

В первую очередь следует обратить внимание на особенности создания и становления таможенной службы. Известно, что при сломе старого государственного аппарата был создан новый, соответствующий в гот период требованиям Советского государства. После Октября таможенное ведомство царской России не было распущено, оно органически вошло во вновь созданный государственный аппарат. Это объясняется рядом причин и прежде всего значимостью таможенного дела. Но, пожалуй, эта преемственность обусловлена тем, что таможенники были профессионалами своего дела. Они не состояли ни в каких политических партиях. Таможенные служащие включились в работу и оказали помощь в налаживании финансово-экономического хозяйства в стране. Это подтверждается документами, отражающими деятельность таможенных органов Советского государства.

Второй важной особенностью становления и деятельности таможенной системы, на которую слушателям необходимо обратить внимание, являются дипломатические усилия советского правительства по решению задач прорыва экономической блокады капиталистических государств и заключение сети торговых договоров и соглашений, что обеспечило включение таможенного механизма регулирования внешней торговли и восстановление народного хозяйства.

В период с 1917 по 1922 г. осуществлялись процессы реформирования таможенной структуры, конечным результатом которых явилось создание Главного таможенного управления (ГТУ).

В течение пяти лет, с 1922 по 1927 г., проводилась протекционистская таможенная политика, был издан ряд законодательных документов. Таможенные доходы активно пополняли государственный бюджет. Доля таможенных доходов в бюджет государства составила 8 -10%. Активно осуществлялось регулирование внешнеэкономической деятельности Советского государства. Это способствовало восстановлению разрушенного народного хозяйства. В годы НЭПа были достигнуты значительные результаты на основе нововведений и использования прошлого опыта в таможенном деле.

В период деятельности СЭВ с 1949 г. таможенная служба СССР выполняла две задачи: пропуск и регистрацию товаров и грузов, следующих через государственную границу. В то же время координация деятельности стран соцсодружества в области экономики способствовала интеграции таможенных служб, унификации законодательств и таможенного контроля.

Был создан единый орган руководства таможенных служб - ежегодные «Совещания руководителей». Разрабатываемые им документы носили рекомендательный характер.

Новый этап в развитии таможенной службы СССР наступил в феврале 1986 г., когда Главное таможенное управление было выведено из МВЭС и создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР, т. е. таможенный орган из ведомственного подчинения переходил в общегосударственное. В 1991 г. был создан Таможенный комитет СССР.

В 1991 году в свет вышел Таможенный кодекс СССР и закон СССР «О таможенном тарифе». Таможенная служба СССР была принята в Совет таможенного содружества (СТС), ныне - Всемирная таможенная организация.

Литература

Основная: 2, 4.

Дополнительная: 3, 6, 7.

Тема 9. Создание таможенной службы Российской Федерации. Новые подходы к организации и осуществлению таможенного дела и таможенной политики РФ ( 1гг.).

Семинар (2 часа, проведение круглого стола)

Вопросы к теме:

1.  Создание таможенной службы Российской Федерации. Выработка основ организации и функционирования таможенных органов.

2.  Новое таможенное законодательство Российской Федерации.

Сообщение: Формирование структуры и инфраструктуры таможенной службы. Ист.: , Шпагин таможенного дела в России. М., 1997; СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3413.

Рекомендации по подготовке к семинару

Подготовку к семинару желательно начать с изучения указа Президента России «О Государственном таможенном комитете Российской Федерации» и постановлений Правительства РФ о либерализации внешней торговли, взятии под охрану государственной и таможенной границ и нормативных документов ГТК РФ.

Далее целесообразно ознакомиться с идеологией перестройки таможенного дела в связи с новыми явлениями во внешнеторговых связях и переходом к рыночной экономике. Необходимо обратить внимание на изменения в географическом размещении таможен: активное их создание вблизи промышленных центров и добывающих производств и сохранение на границе лишь пятой части таможенных органов. Смена приоритетов была связана с преодолением существовавших трудностей и требовала поиска наиболее приемлемых решений. Сложность состояла в том, что около 80% таможен оказались в странах ближнего зарубежья, а перенесение таможенной границы потребовало огромных затрат на обустройство новых таможен. На все это необходимо было выделение огромных средств, которых страна не имела. Возникли трудности с обеспечением таможенной службы квалифицированными кадрами.

В этих условиях правительство РФ наметило Программу, нацеленную на создание таможенной системы, способной решать возложенные на нее задачи в новых условиях.

Первостепенной задачей, которая была выполнена в короткие сроки, явилось создание структуры и инфраструктуры таможенных органов и обеспечение подготовки кадров в Институте подготовки и повышения квалификации кадров таможенных работников.

Одновременно закладывались основы таможенного законодательства. Были приняты основополагающие документы, регламентирующие деятельность таможенной службы. Среди них закон Российской Федерации «О таможенном тарифе РФ» (1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (1993 г.) и другие законодательные и нормативные акты. Эти документы являются основными источниками изучения таможенной политики и таможенного дела.

Принципиально новым является придание таможенным органам статуса правоохранительных органов.

Литература

Основная: 2, 4.

Дополнительная: 1, 6, 7 , 8.

Тема 10. Реформа таможенной системы Российской Федерации (2гг.)

Семинар (1 час, предусмотрен метод кейс-стади)

Вопросы к теме:

1.  Стратегия и тактика таможенной политики России в
современных условиях.

2.  Реформирование и модернизация таможенной службы в условиях рыночной экономики.

Рекомендации по подготовке к семинару

Основные направления таможенной политики. Конституция РФ. Таможенный кодекс РФ, закон РФ «О таможенном тарифе». Вопросы таможенной политики в указах Президента РФ и других законодательных актах.

При подготовке к семинару студентам рекомендуется кроме указанных официальных документов также ознакомиться с содержанием выступлений, статей и научных трудов, посвященных таможенной политике. Хорошим подспорьем в подготовке к семинару являются статистические данные о внешнеэкономической деятельности и экономической эффективности таможенного дела. Целесообразно использовать и материалы Первого и Второго Всероссийских совещаний руководителей таможенных органов России, где обсуждались вопросы стратегии таможенного дела в современных условиях, а также материалы Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2, годы.

Студентам необходимо уяснить основные направления деятельности таможенных органов, которые охватывают широкий круг проблем. Среди них: дальнейшее совершенствование законодательной базы, таможенное администрирование, упрощение процедур таможенного оформления и контроля, решение задач определения стоимости товаров, развитие информационных технологий и автоматизированных систем управления, совершенствование деятельности таможенных брокеров, борьба с правонарушениями, наносящими ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями, повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики. Следует обратить внимание на рост авторитета таможенной службы РФ во Всемирной таможенной организации.