Наша библиотека (стр. 3 )

Напомним, накануне вчерашнего аукциона АРБ опубликовала письмо своего руководителя Гарегина Тосуняна вице-премьеру Алексею Кудрину, в котором в форме предложения ставила условия большей активности банков на аукционах. Их три — это изменение формы аукциона (сейчас он проходит в виде "отбора заявок", АРБ предлагает проводить более выгодные для банков аукционы on-line), предоставление средств на срок более шести месяцев (Минфин настаивает на сроке не более месяца), минимальная ставка на уровне 6,5-6,75% годовых. Невыход Сбербанка на аукцион, по словам господина Тосуняна, Герман Греф с ним не обсуждал, глава АРБ намерен обсудить с ним ситуацию сегодня на банковском форуме в Вене.

Напомним, и для Минфина, и для банков ставка по депозитам на уровне до 10-11% является де-факто отрицательной: она ниже уровня инфляции. Учитывая, что, в отличие от средств депозитов населения и организаций, депозиты бюджета для банков являются практически бесплатными, речь идет о чисто политическом споре: банки и АРБ настаивают на том, что бюджетные депозиты должны стать источником среднесрочного "фондирования", альтернативным рефинансированию ЦБ России, Минфин и ЦБ — на том, что бюджетные аукционы являются лишь средством помощи банкам в возможных проблемах с краткосрочной ликвидностью.

Заместитель главы ЦБ Алексей Улюкаев вчера в Госдуме поддержал позиции Минфина. По его словам, "фондирование" не является задачей федерального бюджета: "У нас нет никакой задачи давать на долгий срок бюджетные деньги, значит, давать их дешево и так далее. Это не механизм фондирования банков, не механизм наращивания пассивов банков". Он признал, что условия Минфина более жесткие, чем рыночные предложения банкам по ликвидности, и сравнил систему аукционов с системой рефинансирования ЦБ, отметив при этом, что деньги Минфина предоставляются без залога. АРБ же намерена продолжить борьбу. Гарегин Тосунян вчера сообщил "Ъ", что не получал ответа на свое письмо господину Кудрину от 18 апреля, и пояснил, что будет обращаться в другие органы власти: "Вы же нас знаете, мы настойчивые".

Минфин на банковский демарш ответил по складывающейся традиции новым ужесточением. Представители ведомства вчера заявили, что новый аукцион по размещению временно свободных средств бюджета пройдет 13 мая на практически тех же условиях, что и вчерашний, по крайней мере, более длинными депозиты бюджета не будут. Отметим, впрочем, что никаких серьезных угроз ликвидности в среднесрочной перспективе в банковской системе не видно: возобновился приток капитала, растут госрасходы и кассовое исполнение бюджета, а банки уже научились управлять активами в условиях нестабильности (более подробно читайте в рубрике "Тенденции" на стр. 20).

Обещание господина Тосуняна продолжить кампанию за "удлинение" бюджетных депозитов и удешевление госфинансирования выводит вопрос на политический уровень. Уже 18 апреля АРБ направила господину Кудрину еще одно письмо, в котором потребовала скорейшего разрешения ряда налоговых проблем, которые банки не могут решить в Минфине уже годами,— от двойного налогообложения по акциям, находящимся в ОФБУ, до НДС на операции с драгметаллами вне банков. Что же касается бюджетных депозитов, то, очевидно, АРБ будет пытаться обсуждать вопрос на уровне руководства Алексея Кудрина — с президентом и премьер-министром.

На деле банковское недовольство было предсказуемым: фон для недовольства банкиров создало размещение средств госкорпорациями, которые размещали в марте—апреле средства на более длинные сроки, нежели Минфин, по ставкам ориентировочно в 3-5% годовых. На этом фоне предложение Минфина действительно неконкурентоспособно. Тем не менее для Алексея Кудрина согласиться на предложения АРБ означает начать воссоздание системы "уполномоченных банков" правительства, которая позволила банковской системе в середине 90-х расти темпами несравнимо большими, нежели после ликвидации этой системы в 1998 году, но вызвала резкий рост политических возможностей крупных банков.

Российская газета от 25 апреля

Один раз в квартал

На этой неделе истек срок сдачи первой в этом году отчетности по НДС. В прошлом году был сделан очередной ряд шагов навстречу налогоплательщикам: с 1 января 2008 года налоговый период по НДС установлен как квартал. Компании впервые опробовали новый порядок уплаты налога, который, безусловно, имеет много плюсов. Однако на практике уже начали проявляться и проблемы. О них и пойдет беседа с заместителем директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России Натальей Комовой.

Российская газета: Какие можно назвать преимущества нового порядка уплаты налога?

Наталья Комова: Для налого плательщиков - уменьшение объема налоговой отчетности и сокращение времени на ее оформление. Безусловно, это преимущество по сравнению с ранее действующим порядком. Кроме того, для тех налогоплательщиков, у которых имеются значительные суммы платежей, происходит некоторая экономия по отвлечению оборотных средств на ежемесячную уплату налога.

РГ: У каждой медали есть две стороны. Наверно, недостатки нового порядка тоже проявились?

Комова: В некоторой степени. У налогоплательщиков-экспортеров увеличился период фактического возмещения налога. Однако в этом вопросе в 2007 году были приняты некоторые превентивные меры в части введения единой декларации по НДС и общего порядка возмещения налога. Это позволяет производить зачет соответствующих сумм НДС, предъявленных при приобретении товаров (работ, услуг), для осуществления операций, облагаемых по ставке ноль процентов, в течение одного налогового периода.

Помимо "эндээсных" вопросов из-за перехода на поквартальную отчетность возникла необходимость определить порядок налогового учета по налогу на прибыль и налогу на имущество для тех компаний, которые осуществляют операции, как облагаемые, так и не облагаемые НДС. Это тоже дополнительные сложности. Но все-таки, несмотря на отрицательные моменты, на мой взгляд, упрощение отчетности - это самый позитивный момент.

РГ: Вы затронули очень интересную проблему. Компаниям, которые ведут деятельность, как облагаемую, так и не облагаемую НДС, нужно знать, какую часть "входного" НДС можно принять к вычету, а какую отнести на расходы. Для этого необходимо как минимум определить пропорцию облагаемых и необлагаемых операций. Как это сделать тем налогоплательщикам, которые по прибыли отчитываются ежемесячно?

Комова: В соответствии с действующим порядком налогоплательщик, осуществляющий операции, как облагаемые НДС, так и освобожденные от уплаты этого налога, обязан вести их раздельный учет. При этом согласно пункту 4 статьи 170 Налогового кодекса суммы НДС по объектам, используемым в нескольких видах деятельности, принимаются к вычету либо учитываются в их стоимости в соответствии с пропорцией облагаемых и не облагаемых НДС операций. Причем эту пропорцию необходимо определять по итогам налогового периода, то есть квартала.

Вместе с тем положениями главы 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса установлено, что начисление амортизации начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором объект был введен в эксплуатацию. Поэтому при определении по итогам квартала суммы НДС, которая должна учитываться в стоимости амортизируемого имущества, может возникнуть необходимость изменения его первоначальной стоимости. Это произойдет, если объекты основных средств или нематериальных активов будут приняты на учет в первом или втором месяце квартала. В такой ситуации налогоплательщикам придется представлять в налоговые инспекции уточненные расчеты по налогам на прибыль и имуществу за прошедшие налоговые периоды.

Очевидно, что применение этого порядка приводит к увеличению затрат компаний, связанных с подготовкой налоговой отчетности, к перерасчетам по суммам налогов. Усложняется и налоговое администрирование, а в ряде случаев ко всему прочему могут возникнуть вопросы о начислении пени и штрафов. Такое положение вещей, на мой взгляд, ведет к нецелесообразным перерасчетам, излишней трате времени как налогоплательщиков, так и работников налоговых органов. При этом сохраняющаяся погрешность пропорции при расчетах таким способом никак не влияет на доходы бюджета. Именно поэтому мы считаем, что определение этой пропорции для расчета сумм НДС, подлежащих учету в первоначальной стоимости объектов, приобретаемых после 1 января 2008 года, представляется более целесообразным по данным предыдущего, а не отчетного налогового периода. В настоящее время этот вопрос рассматривается минфином совместно с ФНС России.

РГ: Что еще нужно было учесть при подготовке отчетности по НДС за I квартал текущего года?

Комова: Компаниям, которые до 1 января 2006 года определяли базу по НДС "по оплате", необходимо учесть положения статьи 2 Закона от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства о налогах и сборах". Речь идет о дебиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2006 года. Если до 31 декабря 2007 года долг не был погашен, то его необходимо включить в базу по НДС первого налогового периода 2008 года и соответственно отразить в декларации. Стоит учесть, что данный порядок распространяется и на организации, которые перешли с 1 января 2006 года на упрощенную систему налогообложения. Никаких исключений для них законодательством не предусмотрено. Отмечу, что речь идет о компаниях, которые до 1 января 2006 года определяли момент возникновения налоговой базы по НДС как день оплаты.

РГ: У компаний, которые переходят с общего режима налогообложения на упрощенную систему налогообложения (УСН), возникает немало вопросов относительно наследства в виде НДС.

Комова: Согласно действующему порядку организации, применяющие "упрощенку", плательщиками НДС не признаются, и соответственно осуществляемые ими операции этим налогом не облагаются. К вычету же НДС можно поставить только по тем товарам, работам и услугам, которые фирма приобрела для использования в облагаемых НДС операциях. По это му суммы налога, ранее принятые к вычету по товарам, а также другому имуществу, которые компания использует в производственной деятельности после перехода на УСН, следует восстановить для уплаты в бюджет.

РГ: Довольно часто работодатели приобретают для своих сотрудников кофе, чай, сахар и т. п. С одной стороны, происходит их безвозмездная передача и возникает объект по НДС. Однако с другой - работодатель тем самым создает нормальные условия труда, способствующие поддер жанию необходимой работоспособности, т. е. передача не такая уж и безвозмездная. Так нужно ли увеличивать облагаемую базу по НДС на стоимость бесплатно предоставляемого работникам питания?

Комова: Действительно, несмотря на неоднократное разъяснение этого вопроса, нам продолжают его задавать. Именно поэтому хочу еще раз подчеркнуть, что никаких "нововведений" в отношении НДС при приобретении организациями таких товаров не произошло. Вероятно, заинтересованность налогоплательщиков в этом вопросе спровоцирована неверным толкованием отдельных формулировок одного из писем Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России. Однако оно было направлено по конкретному запросу о безвозмездной передаче сотрудникам материальных ценностей. В связи с этим следует обратить внимание на то, что если организациями за счет средств, остающихся после налогообложения, закупаются какие-либо товары, в том числе кофе и чай, для обеспечения комфортных условий работы сотрудников, НДС не начисляется. Другое дело, если закупленные товары передаются конкретным лицам для личного использования, то есть в собственность (как, например, подарки). В этом случае НДС начисляется. При этом налог, уплаченный при покупке подобных товаров, принимается к вычету. В результате в большинстве случаев даже по этим операциям НДС в бюджет компаниями не уплачивается.

РГ: Ведется много споров и насчет налогообложения НДС штрафных санкций за нарушение условий договора. Недавно вышло постановление Президиума ВАС от 5 февраля 2008 г. N 11144/07, в котором судьи указали, что налог платить не надо, поскольку неустойка не связана с оплатой товаров. Можно ли сказать, что данная проблема наконец-то разрешена?

Комова: Указанным постановлением принято решение по конкретной ситуации, связанной с арендой судна с экипажем (по тайм-чартеру) и получением только одного вида неустойки - демереджа. На мой взгляд, общераспространенные на практике штрафы за нарушение сроков оплаты по договорам поставки товаров (работ, услуг), условий оплаты и т. п. к ситуации, рассмотренной ВАС, не относятся. Поэтому я считаю, что на подобные суммы штрафов вполне правомерно распространять действие нормы статьи 162 Налогового кодекса об их включении в налоговую базу по НДС как средств, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

РГ: Наталья Александровна, мы с вами обсудили только часть проблем, которые в настоящий момент волнуют бухгалтеров. Могут ли еще появиться какие-нибудь "ловушки"?

Комова: Налоговое законодательство - довольно сложный механизм. Поскольку все его элементы действуют комплексно, то даже малейшее вмешательство в работу одного из них может отразиться на других составляющих, и не всегда благоприятно. Безусловно, это не остается без нашего внимания и предпринимается все возможное, чтобы сводить проблемы к минимуму. Иногда для этого достаточно провести разъяснительную работу, а в некоторых случаях приходится вносить поправки в Налоговый кодекс.

Эксперт № 16, 21-27 апреля

Кто накормит планету

Впервые за многие годы в самых разных странах мира население оказалось на грани голода. Чтобы преодолеть кризис, мировое сельское хозяйство будет вынуждено перестроиться. У Украины есть хорошая возможность занять в этой новой системе одно из ключевых мест

Президент Бразилии Лула да Силва заявил, что продовольственный кризис вызван политикой богатых государств, «препятствующих развитию бедных стран»

В середине апреля Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) сообщила тревожную новость: 37 стран (в том числе и две бывшие республики СССР — Таджикистан и Молдавия) столкнулись с продовольственным кризисом и нуждаются в срочной помощи продуктами питания. Причина — рост мировых цен. Например, в Китае с начала этого года цены на продовольствие поднялись на 21%. Резкое подорожание продуктов питания привело к заметному ускорению инфляции в стране, что наверняка скажется на темпах роста ВВП.

Во многих бедных странах продовольственный кризис вызвал массовые беспорядки. Недавно президент Бразилии Лула да Силва заявил, что такое положение вызвано политикой богатых государств, «препятствующих развитию стран третьего мира». Одной из главных причин кризиса он назвал политику масштабных сельхозсубсидий, проводимую США и Евросоюзом. «Ввергнуть менее развитые страны в нищету и закрыть двери для развития — это неприкрытое преступление против человечества», — заявил Лула да Силва на открытии в бразильской столице 30−й региональной конференции FAO.

По своему влиянию на повседневную жизнь людей продовольственный кризис значительно превзошел американский финансовый кризис. Глава Всемирного предупредил, что если ничего не предпринять, то сто миллионов человек в странах Азии и Африки окажутся на грани голода. Эксперты FAO прогнозируют, что в этом году расходы беднейших государств на импорт зерновых возрастут, по сравнению с предыдущим, более чем наполовину.

В ближайшие годы мировая сельскохозяйственная отрасль подвергнется серьезной структурной перестройке — сюда будут инвестированы огромные средства, здесь будут внедрены передовые сельхозтехнологии, на рынке появятся новые крупные игроки. Эта перестройка даст украинским аграриям отличный шанс. Наша страна способна ежегодно производить не менее 50 млн тонн зерновых, тогда как последние пять лет урожаи в среднем составляют 33 млн тонн. Решив проблемы административного регулирования зернового рынка и экстенсивного использования почв, Украина сможет вернуть себе славу мировой житницы.

Удел развитых

В обвинениях Лулы да Силвы есть немалая доля правды. Во многом причиной кризиса является сельскохозяйственная система, сформировавшаяся в последние десятилетия: два крупнейших мировых сельхозпроизводителя — США и ЕС — серьезно дотировали свое сельское хозяйство, что позволяло им реализовывать свои продукты на мировом рынке по относительно низким ценам.

Так, себестоимость производства пшеницы в Китае превышала цену этой культуры на мировом рынке, и фермерам было невыгодно ее выращивать. Они продавали свои земли под заводы или переориентировались на производство зеленых овощей на экспорт. То же самое происходило и во многих других странах — Египте, Мексике, Индии.

Осознав свою незащищенность перед лицом надвигающегося голода (в странах третьего мира население в целом тратит больше половины своего бюджета на пропитание, так что повышение цен на продукты сильно сказывается на их уровне жизни), многие правительства экстренно пересматривают свою политику. Власти расширяют площади зерновых посевов, пытаются увеличить зерновые запасы, а также увеличивают дотации фермерам.

Нынешний продовольственный кризис развеял миф о якобы существующем свободном рынке, при наличии которого производство продовольствия может быть сосредоточено в нескольких наиболее благоприятных регионах, которые и обеспечат весь остальной мир. Национальные правительства убедились в том, что у государства должно быть собственное развитое сельское хозяйство, даже если оно целиком основано на дотациях.

С другой стороны, кризис лишний раз продемонстрировал, что сельское хозяйство — не удел отсталых стран с малообразованным населением, а наоборот — прибыльный высокотехнологичный бизнес. Например, Голландия — промышленно высокоразвитая страна, в которой сельское хозяйство является одной из основных отраслей. Кроме того, она — третий в мире экспортер сельхозпродукции. Таких результатов голландцы достигли за счет того, что они воспринимают этот сектор экономики как синтез технологий и блестящей логистики.

Значительно увеличить выпуск продовольствия могут и многие другие европейские страны, где в последние годы проводилось сокращение числа фермерских хозяйств. В Италии и Испании большинство фермеров переоборудовали свои хозяйства под гостиницы и занимаются экотуризмом, однако теперь ситуация должна измениться, поскольку пищевая промышленность становится очень выгодной.

В Европе есть и другие крупные сельхозпроизводители — Франция, Польша, Венгрия, Румыния. До сих пор эти страны жестко ограничивали сельхозпроизводство и теперь с нетерпением ожидают возможности нарастить выпуск. Однако Европа вряд ли сможет резко увеличить объемы производства. Этому будет мешать система квот, которая была введена в 1980−е годы, когда Европа страдала от перепроизводства сельхозпродукции. Квоты собираются отменить после 2015−го, но сделать это будет непросто, поскольку они стали важным элементом финансовой системы сельского хозяйства ЕС. Существует целый рынок квот — они сдаются в банк в качестве залога при получении фермерами кредитов и являются элементом их пенсионного обеспечения. Европейские правительства столкнулись с тем, что постепенно увеличивая квоты, они на самом деле сдерживают рост сельскохозяйственного производства в Европе.

Три тренда

Нынешний резкий рост стоимости продовольствия предопределили три мощных глобальных тренда. Так, за последние годы значительно увеличились издержки аграриев. За три года втрое-вчетверо выросли цены на бензин и дизтопливо. Поднялись также и транспортные тарифы, которые дают значительную прибавку к конечной цене продовольствия, отличающегося низкой весовой стоимостью. С 2003 года в три-четыре раза подорожали основные виды удобрений.

Другая причина — глобальные сдвиги в объемах и структуре спроса на продовольствие. В Индии, Египте, Нигерии, Бангладеш с 1960−го численность населения выросла приблизительно втрое, в то время как площадь пашни оставалась почти неизменной. Похожая ситуация складывается и в мире в целом. В 1975 году, когда сложилась просуществовавшая последние три десятилетия система недорогого продовольствия, население мира составляло 4,1 млрд человек, а в 2008−м, по оценкам ООН, на земном шаре проживает уже 6,7 млрд человек. К 2025 году население планеты вырастет до восьми миллиардов. Размер пашни за это время почти не изменился. Страны Ближнего Востока, слаборазвитые государства Африки, Южной и Юго-Восточной Азии были вынуждены наращивать импорт продовольствия. Многие плотно заселенные страны подошли к пределу интенсификации земледелия. Так, Египет по уровню урожайности зерновых и внесения удобрений превзошел США и Японию и приблизился к ведущим европейским странам.

В последние пятнадцать лет спрос на продовольствие начал влиять и на изменение рациона питания. Богатеющее население Китая и стран Юго-Восточной Азии стало потреблять больше мяса, для получения которого требуется растениеводческая продукция (на килограмм привеса животных уходит от 3 до 15 кг корма). В Китае с 1980−го годовое потребление этого продукта выросло с 20 до 50 кг на душу населения. С учетом огромного населения страны необходимо 66,5 млн тонн мяса в год.

Все это создает дополнительную нагрузку на земельные и водные ресурсы. Чтобы произвести килограмм пшеницы, требуется израсходовать одну-две тонны воды. Для производства килограмма говядины необходимо 10–13 тонн воды. При этом ресурсы постоянно сокращаются. «Изменение климата приводит к тому, что часть сельскохозяйственных земель в странах Азии и Африки подвержена эффекту опустынивания и не может больше использоваться. Рост урбанизации в быстрорастущих странах Азии ведет к выводу значительных площадей под городскую застройку. Во многих государствах обостряется серьезная конкуренция за воду между растущим населением, промышленностью и сельским хозяйством. Ограниченных ресурсов на всех не хватает», — рассказал «Эксперту» научный сотрудник лондонской Школы восточных и африканских исследований Тони Аллен.

И, наконец, развитие рынка биотоплива стало третьим источником роста цен на зерно. По оценкам экспертов, за период с 2001−го по 2006−й использование зерновых культур для выпуска этанола и биодизельного топлива в мире увеличилось втрое. В прошлом году мировые запасы пшеницы достигли самого низкого уровня за последние 25 лет.

В 2010 году 30% американского урожая кукурузы будет потрачено на производство этанола. К 2020−му ЕС собирается обеспечить 10% потребностей в топливе для транспорта за счет этанола. Субсидированное производство этанола в развитых странах сокращает посевные площади под продовольственными культурами и повышает цены на зерновые. При этом ни в Вашингтоне, ни в Брюсселе не хотят отказываться от программ, обещающих США и ЕС хотя бы частичную «энергетическую независимость».

Что будет с мировым рынком

В течение последнего года цены на основные виды сельскохозяйственного сырья резко выросли. Пшеница подорожала на 130%, соя — почти на 90%, рис — на 80%, кукуруза — на 35%. Общий уровень цен значительно выше, чем средние показатели в середине 90−х. Стоимость риса, основного продукта питания во многих странах Азии, оказалась на самом высоком уровне за последние десять лет. Во многих странах цена молока и мяса более чем удвоилась.

«Происходящее сейчас оказалось концом продолжительного периода дешевого продовольствия. В последние тридцать лет цены на базовые продукты питания оставались на стабильном уровне. В реальном выражении стоимость базовых видов сырья, таких как пшеница, соя или кукуруза, даже немного снизилась. Однако этот период заканчивается. Пока не появится какая-то новая стабильная система, нас ждут периоды волатильности цен и, по-видимому, их дальнейший рост», — рассказал «Эксперту» главный экономист исследовательского центра Global Insight Нариман Беравеш.

В последнее время ажиотаж несколько спал: как и ожидалось, появление первого урожая на американском рынке привело к охлаждению ценовой конъюнктуры. Сейчас тонна пшеницы с отгрузкой в летний период продается на 60–80 долларов дешевле, чем, например, в феврале этого года.

Однако это временно. Перед началом сезона цены несколько снижаются, поскольку необходимо распродать остатки прошлогоднего урожая. Трейдеры отмечают выброс на рынок нераспроданной пшеницы из Европы, Бразилии, Аргентины. С другой стороны, взлет цен в прошлом году был столь резким и значительным, так что небольшая ценовая коррекция неизбежна. Но она не превысит 5–10% от зимних цен сезона-2007/08.

Сейчас для игроков агрорынка основной вопрос заключается в том, как скоро после сбора нового урожая рынок вновь начнет расти. Цены неизбежно будут плавно повышаться в течение сезона, поскольку мировой спрос увеличивается (особенно со стороны развивающихся государств), а страны-производители всерьез обеспокоены продовольственной безопасностью и пополнением запасов. Так, в этом году Индия, Египет и Бангладеш объявили о наращивании импорта зерновых.

О сокращении собственного производства в связи с нехваткой пресной воды и об увеличении импорта объявила Саудовская Аравия. Дефицит пресной воды ограничивает развитие производства в крупнейших странах-потребителях — Индии и Китае.

Украинский резерв

В таких условиях нашей стране представился шанс занять прочные позиции на международном рынке продовольствия. Прежде всего это касается торговли зерном. Хотя в некоторых странах мира отмечаются продовольственные бунты, украинские аграрии не могут распродать весь прошлогодний урожай. Мешает квотирование экспорта зерна, введенное правительством еще осенью 2006 года. Это — фактический запрет на поставки зерновых за рубеж, поскольку размер квот очень небольшой и выделяются они редко. Например, в нынешнем сезоне квоты открывались дважды: сначала 20 июня прошлого года Кабинет министров разрешил экспортировать всего 12 тыс. тонн зерна, потом в феврале 2008−го экспортеры получили возможность вывезти за границу 1,2 млн тонн зерна. При этом в конце марта отменили квотирование экспорта кукурузы, однако оставили ее лицензирование.

После заседания Кабмина, состоявшегося 23 апреля, премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что полностью отменено квотирование экспорта зерна. Однако в тексте постановления правительства указано, что ограничение будет снято только 1 июля. Вместе с тем квоты на поставки зерна значительно увеличены (пшеницы — с 200 до 1200 тыс. тонн, ячменя — с 400 до 900 тыс. тонн). Тогда неясно, продолжат ли они действовать, когда 16 мая Украина вступит в ВТО, или нет? Ведь наша страна обязалась отменить ограничения сразу после получения членства в этой организации.

Проблему с резким подорожанием зерна и его дефицитом на внутреннем рынке правительство могло бы решить другими способами. Поскольку рост цен на пшеницу и, следовательно, на муку и хлеб в основном сказывается на малообеспеченных слоях населения, то для них государство могло бы выделять определенные дотации. Например, в США работает продовольственная программа, предусматривающая выдачу малообеспеченным слоям населения талонов на продукты питания. Источником для этого могли бы стать дотации, которые сегодня государство направляет сельскому хозяйству. «Мы готовы отказаться от этих мизерных подачек. Но дайте нам право торговать по рыночным ценам», — предлагает президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Иван Томич. По его информации, в нынешнем году государственные дотации фермерам только этой ассоциации предусмотрены на уровне 200 млн гривен.

Еще один способ борьбы с дефицитом зерна — своевременное перечисление средств Аграрному фонду, который должен приобретать зерно в государственный продовольственный резерв. На начало декабря прошлого года (после уборки всего урожая) Аграрный фонд Украины сформировал государственный продовольственный запас зерна в объеме 461 тыс. тонн, что составило 65% от предусмотренного законодательством уровня. По оценке коммерческого директора Украина» Николая Горбачева, необходимый резерв должен содержать около двух-двух с половиной миллионов тонн. Если при уборке урожая цена на пшеницу сложится в пределах 1200 гривен за тонну, то общий объем расходов правительства на закупки составит 2,4–3 млрд гривен, что в 2,2–3,5 раза меньше, чем потери сельхозпроизводителей от введения квот.

Запрет на экспорт зерна не позволяет аграриям получать цену за выращенный урожай с учетом мировой конъюнктуры. «В конце апреля у меня на элеваторе лежало непроданных девятьсот тонн пшеницы прошлогоднего урожая, — рассказывает заместитель директора по маркетингу и продажам агропромышленной ассоциации «Аграрник» Александр Ворона. Подтверждают сложившуюся ситуацию и данные Госкомстата, согласно которым на 1 апреля на складах сельхозпредприятий (кроме малых) и предприятиях, занимающихся хранением или переработкой зерновых, находилось 10,2 млн тонн зерна. Это на 30% больше по сравнению с прошлым годом. Запасы пшеницы составляют 4,9 млн тонн, тогда как для нужд внутреннего рынка до начала следующего сезона (июль) необходимо около трех миллионов тонн. Остальной объем будет давить на цены, снижая тем самым прибыли производителей. «По нынешним ценам за девятьсот тонн пшеницы я могу получить 1,26 миллиона гривен. Если бы я ее продал в феврале по тысяче шестьсот гривен за тонну, мой заработок составил бы 1,44 миллиона гривен»,— подсчитывает Александр Ворона. По расчетам Николая Горбачева, которые он представил в середине марта на III Международной зерновой конференции GAFTA/УЗА в Одессе, разница в цене на пшеницу на внутреннем и внешнем рынке составляла около ста долларов за тонну. Значит, на выращенных в прошлом году 14 млн тоннах пшеницы аграрии могли бы дополнительно заработать 1,4 млрд долларов. Невозможность продавать зерно по рыночным ценам стимулировала фермеров увеличивать посевные площади под другие сельскохозяйственные культуры, не запрещенные к вывозу из страны. В первую очередь это касается рапса, рентабельность выращивания которого в прошлом году достигала 150%.

Серьезно повлиять на рынок уже не сможет и полное открытие границы. Пропускной способности железной дороги и портов недостаточно для экспорта остатков зерна в мае-июне. Ситуация усугубляется необходимостью в ближайшие два месяца очистить элеваторы от всего зерна предыдущего урожая. Поскольку в 2008−м Украина ожидает высокие валовые сборы на уровне 40 млн тонн зерновых, то существующих мощностей, рассчитанных на 30 млн тонн, не хватит для полноценного хранения продукции двух сезонов. «До принятия зерна нового урожая необходимо не только освободить элеваторы, но и провести их обеззараживание против болезней, вредителей и грызунов. Если этого не сделать, то значительная часть нового урожая будет складироваться под открытым небом», — говорится в открытом письме Украинской аграрной конфедерации, Украинской зерновой ассоциации и Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины, адресованном 17 апреля премьер-министру Юлии Тимошенко. Из-за раннего сева эти работы в нынешнем году необходимо провести почти на месяц раньше, чем обычно. В июне элеваторы начнут принимать на хранение рапс нового урожая, который ожидается рекордно высоким — 2,3 млн тонн.

Конец квотам

Полноценному использованию экспортного потенциала отечественного агропрома также мешает экстенсивное развитие сельского хозяйства. В начале 90−х годов, в условиях экономической разрухи, единственным средством выживания отрасли стало использование естественного плодородия почв, без компенсации расходов на их восстановление. Аграрные предприятия резко сократили использование химикатов, что негативно повлияло на урожайность сельскохозяйственных культур. За последние десять лет применение минеральных удобрений уменьшилось в десять раз, органических — в семь. Почти прекратилось известкование кислых и гипсование солончаковых почв (в 2003 году по сравнению с 1990−м площади химической мелиорации уменьшились в 60 раз), сократились объемы противоэрозийных и лесомелиоративных работ. Это привело к деградации земель, росту интенсивности эрозийных процессов. «Среднегодовой недобор сельскохозяйственной продукции в результате уменьшения внесения только минеральных удобрений в пересчете на зерно превысил восемнадцать миллионов тонн. Почти треть почв деградирует из-за недостатка агрохимикатов. Если в Европе и США фермеры вносят двести-восемьсот килограммов минеральных удобрений на гектар, то в нашей стране — лишь десять-пятнадцать. Этого слишком мало для поддержки плодородия земель», — утверждает координатор проектов международной благотворительной фундации Heifer Project International Юрий Бакун.

Интенсифицировать процесс сельхозпроизводства поможет увеличение использования новейших технологий в области селекции и семеноводства. «Внедрение новых высокопроизводительных и стойких к неблагоприятным погодно-климатическим условиям и болезням сортов, обновление элитных и репродукционных семян дает возможность увеличить урожайность и производство зерна на 20–25%», — указывается в комплексной отраслевой программе «Развитие зернопроизводства в Украине до 2015 года», принятой правительством 23 октября 2007 года. Урожайность повысится и в результате модернизации технической базы села, обновления инфраструктуры (инвестиции в сооружение новых элеваторов, удвоение численности парка железнодорожных вагонов, автомобилей-зерновозов и т. п.). По оценкам президента Украинской зерновой ассоциации Владимира Клименко, потенциал нашей страны в выращивании зерновых составляет 58 млн тонн. Однако только для закупки и производства сельхозтехники необходимы миллиарды долларов инвестиций. Львиную их долю должны внести частные компании, если государство заинтересует их вкладывать средства в сельское хозяйство. Активный рост спроса на зерно — один из весомых факторов.

После вступления Украины в ВТО правительству будет гораздо сложнее вводить какие-либо ограничения на экспорт зерна. В соответствии с правилами всемирного торгового клуба, страна-член может временно запретить или ограничить экспорт с целью предупреждения или ослабления критического дефицита пищевых продуктов, которые имеют весомое значение для государства. Это значит, что применяющая такие меры страна должна предоставить веские обоснования. «Говорить о каком-либо дефиците зерна нельзя, потому что вместо дефицита есть экспортный излишек», — говорит заместитель генерального директора Украинской аграрной конфедерации Александр Артюшин.

Потеряв возможность в любой момент вводить ограничения экспорта, правительство должно сосредоточиться на пополнении Аграрного фонда, чтобы иметь возможность предотвращать резкие скачки цен на зерно на внутреннем рынке. В то же время аграрии, нарастив предложение продуктов питания, смогут неплохо заработать за счет экспорта, а заодно и помочь мировому сообществу бороться с возрастающей проблемой голода.