К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих

К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих (окончание, начало в № 9 за 2003 г.)

, кандидат юридических наук, доцент

Жить стало лучше? Жить стало веселее

По результатам мониторинга среднедушевой доход на одного члена семьи (с учетом зарплаты жен военнослужащих) в офицерских семьях, где срок службы офицера составляет до 10 календарных лет, равняется 2259 руб.;

от 10 до 20 лет – 2504 руб.;

более 20 лет – 2182 руб.

Из приведенных выше цифр следует, что на одного члена семьи в месяц приходится в среднем 1735 рублей. Данный среднедушевой доход является ниже прожиточного минимума по стране. При этом из среднедушевого дохода на оплату жилья уходит в среднем 25,2%, т. е. четверть семейного бюджета. Сами военнослужащие, проходящие службу по контракту, не считают себя средним классом, а относят к той четверти населения страны, доходы которой ниже прожиточного минимума, проще, – к бедным.

Таким образом, очевидна странность положения: по мнению реформаторов, военнослужащие стали жить лучше, а те, в интересах которых реформа проводилась (и на ее осуществление затрачены существенные бюджетные средства), мало того, что считают, что уровень жизни их снизился, так еще и видят целью реформы лишение их заслуженных льгот. Подобная парадоксальная ситуация порождает сакраментальные для России вопросы: «Что делать?» и «Кто виноват?».

То ли виноваты творцы и реализаторы реформы, не сумевшие объяснить военнослужащим, что они стали жить лучше, то ли сами военнослужащие, не оценившие творящееся в их интересах благо. В этом случае можно было бы снять противоречие пропагандистско-разъяснительной кампанией и закончить дело братанием военнослужащих и авторов реформы с массовыми гуляниями и праздничным фейерверком.

Второй вариант значительно менее предпочтителен. Допустим, что военнослужащие действительно лучше жить не стали. Этому могут быть две причины. Первая – цели реформы благие, но последствия не просчитаны, т. е. «задумка богатая, да деяние препохабное», что автоматически свидетельствует о некомпетентности Минфина и Минэкономики, готовивших предложения, положенные в основу законопроекта. Вторая – в результате реформы достигнуто то, что и было запланировано, т. е. заявленная цель не соответствовала желаемому результату изначально. В этом случае хотелось бы иметь представление о реальных целях и задачах реформы.

Сложившаяся ситуация усугубляется различного рода внешне правдоподобными и авторитетными высказываниями и комментариями, в которых в силу их некомпетентности либо софистичности трудно разобраться даже специалисту. Речь идет о непреднамеренной, а в ряде случаев и злонамеренной, подмене и смешении различных понятий, использовании неприменяемых в отношении военнослужащих терминов: «заработная плата», «реальное денежное вознаграждение», вызывающих удивление у военнослужащих и членов их семей. Дело в том, что в результате применения новоизобретенной терминологии в денежное довольствие военнослужащих, как правило, в целях сравнения с денежным содержанием государственных служащих, величиной прожиточного минимума и иными показателями необоснованно включаются различного рода компенсационные и иные выплаты.

В связи с указанными обстоятельствами вниманию читателей предлагается анализ современного состояния денежного довольствия и реальных доходов военнослужащих[1] , сравнительный анализ за последние три года и перспектив на ближайшее время, осуществленный в краткой форме на основе исследования действующей нормативной правовой базы[2] .

Реальные доходы семей военнослужащих могут быть сопоставлены с различными контрольными цифрами. Так, в Советском Союзе начиная с 40-х гг. и до 1991 г. определение размера денежного довольствия военнослужащих было основано на применении сравнительного метода стимулирования воинского труда. Этот метод был разработан Управлением по труду и со­циальным вопросам Министерства труда СССР. В его основе была заложе­на необходимость дифференциации окладов работников различных отрас­лей народного хозяйства, вызванная особенностями труда в каждой отрас­ли. При использовании этого метода в качестве ориентира для установле­ния должностных окладов военнослужащих применялись оклады инже­нерно-технического персонала, занятого в оборонной промышленности, имеющего такую же квалификацию и примерно такое же число подчинен­ных.

Со второго квартала 1992 г. в Российской Федерации был принят принци­пиально новый подход к установлению размеров оплаты воинского труда. В его основу был положен минимальный прожиточный бюджет, т. е. со­поставление трудовых усилий при выполнении воинских обязанностей и затрат военнослужащих на удовлетворение своих потребностей. Этот метод был призван формировать уровень оп­латы воинского труда по признаку удовлетворения потребностей военно­служащих как особой категории граждан. Размер денежного довольствия в период применения данного подхода (второй квартал 1992 – 1993 гг.) опережал рост средне­месячной заработной платы в стране и темпы роста инфляции. Как отмечается специалистами, это был единственный период на этапе формирования рыночной экономики, когда критерий эффективности оплаты воинского труда соот­ветствовал международным стандартам.

В 1993 г. с введением в действие Закона Российской Федерации «О статусе воен­нослужащих» размер денежного довольствия военнослужащих стал зави­сеть от минимальных размеров оплаты труда. Согласно данному Закону оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не должны были быть менее пяти МРОТ, а оклады по воинским званиям – половины воинских должностных окладов. Это положение первоначально (1993 – 1995 гг.) соблюдалось, что позволяло поддерживать денежное содержание военнослужащих на уровне среднемесячной заработной платы в стране.

Однако с 1 апреля 1995 г. данное соотношение было нарушено: размер минимальной оплаты труда был повышен в 1,7 раза, а оклады денежного содержания военнослу­жащих – в 1,3 раза, а в дальнейшем с ростом МРОТ размер окладов денежного содержания военнослужащих и вовсе не изменялся. В результате по состоянию на 1 января 1998 г. оклад денежного содержания военнослужащего, проходящего службу по контракту, состав­лял 50% от установленного законодательно уровня. Увеличение с 1 января 1999 г. должностных окладов военнослу­жащих в 1,62 раза не позволило привести величину окладов денежного до­вольствия к установленному Федеральным законом «О статусе военнослужащих» уровню. Только повышение с 1 июля 1999 г. окладов по воинским званиям в 2,02 раза привело оклады денежного содержания военнослужа­щих в соответствие с законодательно закрепленным размером[3] .

Федеральным законом от 01.01.01 г. абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливавший, что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям, был исключен. Было установлено, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих. Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2000 г. При этом оклады денежного содержания военнослужащих не были приравнены к окладам денежного содержания государственных служащих, в результате чего размер денежного до­вольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, потерял какие-либо законом установленные ориентиры.

С 1 июля 2002 г. оклады по воинским должностям установлены в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий государственных служащих, а с 1 янва­ря 2003 г. оклады по воинским званиям предусматриваются на уровне надбавок за квали­фикационные разряды соответствующих категорий государственных служащих.

Военные финансисты использовали для оценки реального уровня денежного содержания военнослужащих по отношению к доходам остального населения страны такой показатель, как прожи­точный минимум населения. Под прожиточным минимумом понимаются стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные пла­тежи и сборы[4] . Потребительская корзина включает набор из 33 продуктов, стоимость которых составляет 68,3% прожиточного минимума, и к ним еще прибавляется 31,7% на одежду, обувь и квартплату. По методике, разработанной Всероссийским центром уровня жизни, каждый гражданин России согласно получаемому им доходу относится к определенному социальному слою.

Так, семьи, имеющие среднемесячный доход на каждого члена (в размере прожиточных минимумов): менее или равный одному минимуму, относятся к бедным; 1,7 – 2 – к малообеспе­ченным; от 2 до 6 – к относительно обеспеченным; 6 и более – к состоятель­ным и богатым.

С использованием данной методики было определено, к какому социальному слою по уровню доходов можно отнести защитников Отечества. Для рассмотрения была взята семья офицера войскового звена (капитан, командир роты, 8-й тарифный разряд, выслуга – 8 лет), имеющего жену и двоих детей. Заработок же­ны военнослужащего был приравнен к среднемесячной заработной плате по стране за рассматриваемый период.

Анализ показал, что по уровню доходов среднестатистическая семья военнослужащего только в 1993 г. (с введением статуса военно­служащих и соблюдением основных его принципов материального стиму­лирования) относилась к малообеспеченным семьям, а с 1994 г. по 2000 г. – к са­мому нижнему социальному слою – бедным семьям. Этот вывод был сделан на основе официальных данных о минимальном прожиточном уровне насе­ления. В реальности же прожиточный уровень по расчетам Всероссийско­го центра уровня жизни превышает официальный на 30%.

Рассмотрим положение семьи лейтенанта в 2001 г., проживающего совместно с супругой в отдаленном гарнизоне. Денежное довольствие лейтенанта – 1890 руб. в месяц[5] . Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О размерах и порядке выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей» от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями от 21 сентября, 21 декабря 2000 г.) его супруга как вынужденная не работать получает ежемесячное пособие в размере 100 руб. Совокупный доход семьи данного лейтенанта составляет 1990 руб. Доход на одного члена семьи составляет 995 руб. В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике ежеквартально. Так, постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2001 г.» от 01.01.01 г. № 000 его величина за указанный период установлена в расчете на душу населения – 1524 руб., для трудоспособного населения – 1658 руб., пенсионеров –1163 руб., детей – 1514 руб. Соотношение дохода на одного члена семьи к прожиточному минимуму составляет 0,6. Таким образом, по уровню доходов семья данного военнослужащего относится к бедным семьям (ниже коэффициента 1,0), поскольку более низкий уровень обеспеченности легально не установлен.

Проанализируем уровень доходов семьи офицера войскового звена на период после 1 июля 2002 г. (капитан, 14-й тарифный разряд, выслуга – 7 лет), имеющего на иждивении жену (временно не работает) и двоих детей. Справка о предполагаемых размерах денежного довольствия отдельных категорий военнослужащих (приложение № 3 к указанию Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000/3/169) предлагает расчет месячного дохода военнослужащих. Так, месячный доход указанного военнослужащего (оклад по воинской должности – 1800 руб.; оклад по воинскому званию – 540 руб.; надбавка за выслугу лет – 936 руб.; надбавка за сложность и напряженность – 1260 руб. без учета надбавки за секретность (450), командирской надбавки (500), премии (743), единовременного денежного вознаграждения (743), материальной помощи (495) составил с 1 июля 2002 г. 4536 руб. Для расчета среднемесячного дохода берется сумма, учитывающая все возможные надбавки для командира роты, квартальные и годовые выплаты, за вычетом налога на доходы – 5808 руб. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 его супруга как вынужденная не работать получает ежемесячное пособие в размере 100 руб. (ранее – в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда). Совокупный доход семьи, следовательно, составляет 5908 руб. Доход на одного члена семьи составляет 1477 руб. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации: за II квартал 2002 г. в расчете на душу населения – 1804 руб., для трудоспособного населения – 1960 руб., пенсионеров – 1383 руб., детей – 1795 руб., т. е. семья по уровню дохода находится ниже черты бедности. Если в семье военнослужащего жена работает (например, учителем в средней школе, заработная плата – 1500 руб.), совокупный доход семьи составит 7308 руб., доход на одного члена семьи – 1827 руб., т. е. менее прожиточного минимума на человека. Семья по уровню дохода опять-таки относится к бедным.

Рассмотрим уровень доходов семьи командира мотострелкового (танкового) батальона (подполковник, 18-й тарифный разряд, выслуга – 19 лет), жена которого работает врачом в детской поликлинике и который имеет на иждивении троих детей после реформирования системы денежного довольствия (1 июля 2003 г.). Месячный доход указанного военнослужащего (оклад по воинской должности – 2000 руб.; оклад по воинскому званию – 990 руб.; надбавка за выслугу лет – 1495 руб.; надбавка за сложность и напряженность – 1400 руб. без учета надбавки за секретность, командирской надбавки, премии, единовременного денежного вознаграждения, материальной помощи составил на 1 июля 2003 г. 4885 руб. Для расчета среднемесячного дохода берется сумма, учитывающая все возможные надбавки для командира батальона, квартальные и годовые выплаты, за вычетом налога на доходы – 6104 руб. Заработная плата жены военнослужащего – 1400 руб. Старший ребенок в семье – студент государственного вуза, получает стипендию 300 руб. Двое детей – учащиеся средней школы. Совокупный доход семьи, следовательно, составляет 7804 руб. Доход на одного члена семьи составляет 1951 руб. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за I квартал 2003 г. в расчете на душу населения – 2047 руб., для трудоспособного населения – 2228 руб., пенсионеров – 1554 руб., детей – 2039 руб. Таким образом, семья по уровню дохода находится ниже черты бедности.

Таким образом, реформирование системы денежного довольствия военнослужащих не повлекло за собой сколь-нибудь значительных изменений в повышении благосостояния их семей: семьи военнослужащих относятся, как и прежде, к бедным семьям.

Рассмотреть тенденции изменения уровня реальных доходов военнослужащих за последние три года в целях обеспечения наглядности и экономии времени предлагается на примере.

Проанализируем, каким образом реформирование денежного довольствия отразилось на ежемесячных выплатах и реальном доходе военнослужащего произвольно взятой категории.

По состоянию на 1 января 2001 г. сумма денежного довольствия офицера органа боевого управления полковника (16-й тарифный разряд), выслуга лет которого составляет 24 года 8 месяцев, из них – на офицерских должностях – 21 год, должна быть определена следующим образом:[6] 

– оклад по воинскому званию – 660 руб.;

– оклад по воинской должности – 997 руб.;

– процентная надбавка за выслугу лет (35%) – 580 руб.;

– итого – 2857 руб.

В расчет для исчисления пенсии принимается сумма указанного де­нежного довольствия (2857 руб.) и месячной стоимости общевой­скового продовольственного пайка (600 руб.), которая составит 3453 руб.

В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 пенсия за выслугу лет устанав­ливается в следующих размерах: военнослужащим, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия и месячной стоимости общевойскового продовольственного пайка; за каж­дый год выслуги свыше 20 лет – 3% указанных сумм денежного довольствия и месячной стоимости общевойскового продовольственного пайка, но всего не более 85%.

Следовательно, полковник имеет выслугу лет на пенсию: в календарном исчислении – 24 года 8 месяцев.

Полковнику должна быть установлена надбавка в размере 37% суммы пенсии за выслугу 24 года (за выслугу 20 лет – 25% пенсии и за 4 года выслуги свыше 20 лет – 12% пенсии (3% за каждый год свыше минимального стажа выслуги лет, дающего право на получение пенсии).

Денежное довольствие для исчисления пенсии составляет 3465 руб. Размер пенсии: 3453 руб. х 62% = 2141 руб. Надбавка составит 37% от указанной суммы, т. е. – 792 руб.

В расчет для определения месячного дохода следует принимать сумму указанного денежного довольствия (2857 руб.), месячной стоимости общевой­скового продовольственного пайка (600 руб.), пенсионной надбавки (792 руб.). Ежемесячные выплаты (без учета материальной помощи, квартальной премии, ЕДВ) составят 4249 руб. Оплата жилищно-коммунальных услуг – 450 руб. (с учетом 50%-ной оплаты). Налог на доходы физических лиц компенсируется за счет федерального бюджета. Ежемесячный реальный доход – 3799 руб. (без учета сумм материальной помощи, квартальной премии, ЕДВ).

На 1 июля 2003 г. оклад по воинской должности полковника составил 2250 руб. (23-й тарифный разряд); оклад по воинскому званию – 1080 руб.; процентная надбавка за выслугу лет (25 лет) – 2331 руб. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 70% оклада по воинской должности – 1575 руб. Надбавка за секретность и командирская надбавка не выплачиваются. Без учета сумм материальной помощи, квартальной премии, ЕДВ начислено 7236 руб. За вычетом налога на доходы физических лиц (941 руб.) ежемесячные выплаты составили 6295 руб. Полная стоимость квартплаты, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование телефоном составит с учетом повышения тарифов 1860 руб. Реальный ежемесячный доход полковника – 4435 руб., а с учетом компенсации за продовольственный паек (600 руб.) – 5035 руб.

Таким образом, поскольку за вычетом расходов на квартплату, коммунальные услуги и т. п. на 1 января 2001 г. у полковника оставалось 3799 руб., а после 1 июля 2003 г. – 5035 руб., следует отметить рост его благосостояния более чем на 12%.

Однако при расчете реальных доходов надлежит учитывать уровень инфляции. Воспользуемся методикой и данными Госкомстата России, хотя независимые эксперты отмечают, что реальный уровень инфляции значительно выше. Расчет базового индекса потребительских цен (базовой инфляции) осуществляется в соответствии с Методологическими рекомендациями, утвержденными постановлением Госкомстата России от 01.01.01 г. № 6. По сообщению Госкомстата России от 01.01.01 г. индекс потребительских цен в целом по Российской Федерации за январь – декабрь 2001 г. (декабрь 2001 г. по отношению к декабрю 2000 г.) составил 118,6%. По сообщению Госкомстата России от 01.01.01 г. индекс потребительских цен в целом по Российской Федерации за январь – декабрь 2002 г. (декабрь 2002 г. по отношению к декабрю 2001 г.) составил 115,1%. Индекс потребительских цен в апреле 2003 г. по отношению к декабрю 2002 г. составил 106,2%. Учитывая повышение тарифов естественных монополий, традиционный для России всплеск инфляции в первом – втором кварталах[7] , можно планировать при самых благоприятных обстоятельствах как минимум 7 – 8%-ный рост инфляции к июлю 2003 г. по сравнению с декабрем 2002 г.

Несложно посчитать, что рубль, выплачиваемый военнослужащему в январе 2002 г., «дешевле» рубля, полученного им в январе 2001 г., на 18 копеек, а полученный 1 июля 2003 г. «похудел» по сравнению с 1 января 2001 г. почти на 45%. Таким образом, ежемесячные реальные доходы военнослужащего сократились с 1 января 2001 г. по 1 июля 2003 г. не менее чем на треть.

Очевидно, что дальнейшая отмена либо замена натуральных льгот значительно уменьшит уровень доходов военнослужащего по сравнению с уровнем реальных доходов до повышения денежного довольствия. Особое беспокойство вызывает предстоящая отмена льгот по «имущественным» налогам (налогу на недвижимость), что поставит военнослужащих – владельцев квартир, дач и т. п. в более чем затруднительное положение. При этом, в чем читатель сам сможет убедиться путем достаточно простого подсчета, суммы денежного довольствия военнослужащего и пенсии за выслугу лет будут отличаться несущественно. Так, пенсия полковника (25 лет выслуги) составит 4074 руб.

Во избежание обвинения в том, что в доходах военнослужащих не учтены ежеквартальные и ежегодные выплаты, хотелось бы отметить, что поскольку они имеют, как правило, поощрительный характер (т. е. военнослужащий может их и не получить), а также выплачиваются в конце года (что затрудняет подсчет их реального веса в семейном бюджете военнослужащего: выплачиваемая сумма, разносимая по месяцам, вносимая в расчет, например, дохода в январе, должна уменьшаться на индекс инфляции к концу года), постольку автоматическая разбивка указанных сумм по месяцам в целях определения реальных доходов военнослужащего представляется не вполне корректной. В противном случае было бы необходимо включать в доходы военнослужащего с момента заключения контракта стоимость жилья, которое он, возможно, когда-нибудь получит, страховые выплаты при возможном ранении, компенсацию затрат на погребение и т. п.

Вместе с тем необходимо отметить, что немаловажное значение в системе реальных доходов военнослужащих имеют денежные компенсации.

Однако денежная компенсация взамен положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества выплачивается в 2003 г. в размере стоимости указан­ных предметов, но не более 3000 руб. в год. На указанную сумму военнослужащий может приобрести комплект обмундирования, но не полностью: ему придется выбирать между кителем (тужуркой), брюками и форменной обувью, т. е. между вариантами: «верх военный» и кроссовки китайские, либо «все военное», но без брюк и т. д. Вспоминаются слова песенки времен гражданской войны: «в рваных шинелях и драных лаптях клали мы жизни в жестоких боях». Но в рыночных условиях, когда каждый труд, и уж тем более самопожертвование, должны иметь денежный эквивалент, военнослужащий в ответ на предложение «положить жизнь» может предложить нечто совсем другое. Подсчеты показывают, что за счет установления указанного предела реальный доход военнослужащего сократится в 2003 г. на 3 – 8%. При выплате положенной компенсации в полном объеме уже в 2004 г. военнослужащий за счет инфляции потеряет еще около 14% ее суммы.

Выплата военнослужащим де­нежной компенсации взамен продовольственного пайка осуществляется в 2003 г. в размере 20 руб. в сутки, т. е. менее четверти его реальной стоимости. Таким образом, мало того, что военнослужащему предлагается питаться хлебом и крупой, позволяя себе на государственные праздники макароны, а на День защитника Отечества – котлеты из минтая, месячный бюджет семьи военнослужащего «похудел» в зависимости от категории военнослужащего на 15 – 25%.

Выплата военнослужащим и членам их семей де­нежной компенсации за санаторно-курортное лечение, предусмотренная п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и определенная в зависимости от минимального размера оплаты труда (шесть МРОТ – на военнослужащего, три – на супругу и каждого несовершеннолетнего ребенка), в соответствии с Федеральным законом «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 7 августа 2000 г. составляет твердые суммы (соответственно – 600 и 300 руб.). С учетом того, что Федеральным законом от 01.01.01 г. (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. ) с 1 мая 2002 г. МРОТ установлен в размере 450 руб., несложно подсчитать, сколько сэкономил федеральный бюджет и на сколько сократились доходы семей военнослужащих.

Анализ можно продолжать долго, однако тенденции изменения реальных доходов военнослужащих в связи с реформированием системы их денежного довольствия очевидны.

Таким образом, в части вопросов денежного довольствия военнослужащих не представляется возможным согласиться с выводом и [8] , несмотря на всю основательность предложенного указанными авторами анализа, предшествующего заключению о том, что «в Российской Федерации отсутствует концепция ре­формирования военной организации государства и как следствие – продуманная политика в отношении правово­го обеспечения как военной службы – специфической во­оруженной деятельности части населения – в целом, так и регулирования статуса военнослужащих».

К сожалению, практика правового регулирования, явно выраженные тенденции реформы денежного довольствия военнослужащих не позволяют отнести вполне очевидные негативные результаты на безграмотность либо небрежность законодателя.

Действительно, еще несколько лет назад можно было оправдать ухудшение положения военнослужащих некомпетентностью власть предержащих (чего, например, стоило появление в части первой Налогового кодекса Российской Федерации загадочной категории «солдаты (матросы), сержанты (старшины) срочной службы», после употребления которой курсант-второкурсник военно-юридического факультета Военного университета мог рассчитывать на длительную и болезненную пересдачу заслуженной двойки), тем более, что принимаемые акты оправдывались сложным финансовым положением страны, стремлением улучшить жизнь малообеспеченных слоев населения и т. п. В тот период с некоторой натяжкой для характеристики деятельности уполномоченных органов в сфере обеспечения военнослужащих можно было применять цитату из Монтеня: «Воздавая должное благим пожеланиям правителей, желательно было бы считать, что, не достигнув желаемого, они выдают достигнутое за желаемое» либо ее русский вариант: «хотели как лучше, а получилось как всегда». Кроме того, в указанный период Правительство Российской Федерации обвиняло в «пробуксовывании» и половинчатости реформ левое большинство Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Однако постоянное оправдание подобного положения дел невозможно как минимум по двум причинам.

Во-первых, это было бы оскорбительно как для разработчиков законопроектов, так и для непосредственных участников законотворческого процесса. Действительно, для народных избранников «простота хуже воровства», тем более, что подавляющее большинство народных депутатов обладают свидетельствами полученного образования достаточно высокого уровня, публикуют научные работы, защищают диссертации по социально-правовой проблематике и т. д.

Во-вторых, Правительство Российской Федерации последнее время обладает своего рода «лимитом доверия» – 226 голосов депутатов-центристов Государственной Думы обеспечивают беспроблемное прохождение правительственных законопроектов.

Итак, с глубоким прискорбием следует признать, что анализ нормативных правовых актов свидетельствует о четкой заданности, целенаправленности и преемственности социально-правовой политики в отношении военнослужащих, что исключает возможность сколь-нибудь значимых случайностей в нормотворчестве.

Последние год-два показали наличие как концептуальных разработок в области реформирования военной организации государства, так и продуманной и последовательно реализуемой политики в отношении правово­го обеспечения военной службы в целом, а также реформирования системы денежного довольствия военнослужащих в частности. Другой вопрос, находящийся не в правовой, а в политической плоскости, – вопрос о соответствии декларируемых при этом целей достигнутым результатам и явно наметившимся и все более укореняющимся тенденциям снижения уровня социальной защищенности защитника Родины.

Таким образом, жить военнослужащим за последние три года лучше не стало. Однако жить им стало веселее, поскольку военнослужащий, не ожидая милостей от природы и от кого-либо еще, должен, проявляя воинскую смекалку, с энтузиазмом, помимо исполнения обязанностей военной службы, искать дополнительные источники заработка для пропитания себя и своей семьи.

[1] Понятие «доход» применительно к такой категории, как военнослужащий, легально закреплено с введением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Использование термина «реальные доходы» подразумевает учет падения (повышения) покупательной способности рубля в связи с изменением индекса потребительских цен, инфляционных (дефляционных) процессов.

[2] См. подробнее: , , Юридический справочник по вопросам денежного довольствия военнослужащих (выплаты, компенсации, надбавки, пособия). – М.: «За права военнослужащих», 2003.

[3] См. там же. – С. 81 – 88.

[4] См.: Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 01.01.01 г. .

[5] См.: Денежное довольствие для лейтенанта // Российская газета. – 2001. – 17 ноября.

[6] Дается с округлением.

[7] В июле 2001 г. индекс потребительских цен по отношению к декабрю предшествующего года составил 113,2%.

[8] См.: , Статус военнослужащего десять лет спустя // Право в Вооруженных Силах. – 2003. – № 4. – С. 7.