Рекомендации по проверке, контрольными органами Российской Федерации формирования и использования средств накопительной части трудовой пенсии Российской Федерации (стр. 1 )

Рекомендации по проверке, контрольными органами Российской Федерации формирования и использования средств накопительной части трудовой пенсии Российской Федерации

Москва, 2008 год

СОДЕРЖАНИЕ

Рекомендации по проверке, контрольными органами Российской Федерации формирования и использования средств накопительной части трудовой пенсии Российской Федерации

стр.
Общие положения 3
Раздел 1. Предварительный контроль 4
1.1. Доходы накопительной составляющей проекта бюджета Пенсионного

фонда Российской Федерации 7
1.2. Расходы, связанные с накопительным финансированием трудовых пенсий 11
Раздел 2. Оперативный контроль 13
Раздел 3. Последующий контроль 19
3.1 Проверка полноты и своевременности поступления страховых взносов,

направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии 19
3.1.1 .Федеральное казначейство и его территориальные органы 21
3.1.2. Налоговые органы 24
3.2. Проверка формирования средств накопительной части трудовой пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации 33
3.3. Проверка организации учета средств накопительной части трудовой

пенсии в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в
Пенсионном фонде Российской Федерации 35
3.4. Проверка использования средств накопительной части
трудовой пенсии 41
3.5. Проверка организации бухгалтерского учета по формированию и

использованию средств накопительной части трудовой пенсии 42
4. Оформление актов по результатам проверки 43

Общие положения

Настоящие методические указания (проект) предназначены для практического применения при организации и проведения системы контрольных, экспертно-аналитических мероприятий деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФР) и его отделений в субъектах Российской Федерации (далее отделений), органах федерального казначейства, налоговых органов, других участников бюджетного процесса по формированию и использованию средств накопительной части трудовой пенсии.

Среди задач, предусмотренных статьей 2 и 17 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01, 10 июля, 24 декабря 2002 года, 30 июня 2003 года) является организация и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.
Пенсионная реформа, начатая 1 января 2002 года, и предусмотренное ею создание накопительной системы, потребовала введение новых федеральных законов, внесение кардинальных изменений в действующее бюджетное и налоговое законодательство, разработку и введение новых нормативных правовых актов налоговой, бухгалтерской, финансовой отчетности и совершенствование действующей.
В связи с возрастающей ролью накопительного элемента в пенсионном обеспечении, введением в действие Федерального закона от 01.01.01 года № 000 - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» возникла необходимость обособления контрольных мероприятий по формированию и использованию средств накопительной части трудовой пенсии в самостоятельные комплексные ревизии и тематические проверки.
Целью настоящих методических указаний (проекта) являются установление единых принципов и подходов к организации, проведению контрольных мероприятий в ПФР и его отделениях, в органах федерального казначейства, налоговых органах, других участников бюджетного процесса.
При организации и проведении контрольных мероприятий по формированию и использованию средств накопительной части трудовой пенсии, оформлении их результатов должностные лица и инспекторы Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодеком Российской Федерации, Федеральным законом « О Счетной палате Российской Федерации», другими федеральным законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты, приказами, инструктивными и иными нормативными документами Счетной палаты.

1. Предварительный контроль

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.01 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изменениями от 01.01.01 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003г.) осуществляется контроль за формированием и эффективным использованием средств федеральных внебюджетных фондов, включая бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФР).

В рамках единой системы государственного финансового контроля Счетная палата Российской Федерации осуществляет три вида контроля бюджета ПФР:

- предварительный контроль,

- оперативный контроль,

- последующий контроль.

Предварительный контроль за формированием проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год осуществляется Счетной палатой Российской Федерации на основании статей 145, 192, 196, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей 2, 9 и 20 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

При его проведении следует руководствоваться “Порядком осуществления предварительного контроля и подготовки заключений Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год”, утвержденного решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 16 мая 2003 года (протокол №17 (342)).

В соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносит в Государственную думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, включая бюджет ПФР. Структура показателей проекта бюджета Фонда в связи с реформированием пенсионной системы претерпела изменения и включает показатели, характеризующие распределительную составляющую проект бюджета Фонда и накопительную составляющую проекта бюджета.

Целью предварительного контроля за формированием и использованием накопительной составляющей проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год является:

- определение соответствия действующему законодательству представленного проекта бюджета Фонда в части накопительной составляющей, а также материалов и документов, представляемых одновременно с ним;

- определение обоснованности содержащихся в указанной части проекта бюджета Фонда показателей;

- оценка накопительной составляющей проекта бюджета Фонда как инструмента социальной и экономической политики государства.

Предметом предварительного контроля за формированием накопительной составляющей бюджета Фонда на очередной финансовый год являются показатели доходов и расходов указанной части Фонда.

Объектом предварительного контроля за формированием накопительной составляющей проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год является:

- ПФР и его отделения;

- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации;

- Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

- другие участники бюджетного процесса (выборочно), участвующие в составлении проекта бюджета Фонда в соответствии с ежегодно принимаемым решением Правительства Российской Федерации о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год.

В ходе предварительного контроля за формированием проекта бюджета ПФР в части накопительной составляющей бюджета Фонда на очередной финансовый год следует определить соответствие текстовых статей проекта бюджета, документов и материалов, представленных одновременно с ним положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации о бюджетной политике на предстоящий год, Бюджетному кодексу Российской Федерации и Налоговому кодексу Российской Федерации, действующему законодательству.

Устанавливается соответствие основных характеристик данной части проекта бюджета Фонда на очередной финансовый год положениям Федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а также введенными на основе этих законов нормативных документов, действие которых распространяется на очередной финансовый период.

Информационной основой осуществления предварительного контроля за формированием накопительной составляющей бюджета Фонда является:

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год в части показателей, необходимых для оценки обоснованности указанной составляющей проекта бюджета Фонда;

- предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

- данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации за предыдущий год и истекший период текущего года (по показателям, необходимым для проведения экспертизы проекта вышеуказанной части бюджета Фонда);

- годовая отчетность ПФР об исполнении бюджета за предшествующий год;

- квартальная (месячная) отчетность ПФР за истекший период текущего года, ожидаемая оценка исполнения бюджета за текущий год;

- утвержденные федеральным законом показатели бюджета ПФР на текущий финансовый год;

- финансовая отчетность Счетной палаты Российской Федерации, введенная для осуществления оперативного контроля за исполнением бюджета ПФР — за 7 месяцев текущего года;

- данные оперативного контроля Счетной палаты Российской Федерации по исполнению бюджета ПФР — за 7 месяцев текущего года;

- отчетность Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о поступлении страховых взносов в бюджет ПФР, задолженности по этим платежам, базе налогообложения и другая отчетность за предыдущий год, истекший период текущего года;

- отчетность Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации о перечислении страховых взносов в бюджет ПФР за предшествующий год и истекший период текущего года;

- отчетность, документы и информация других участников бюджетного процесса по вопросам формирования и использования средств накопительной составляющей бюджета ПФР.
При проведении экспертизы проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год в части накопительной составляющей проекта бюджета следует использовать результаты контрольных мероприятий (комплексных и тематических проверок), проведенных Счетной палатой по исполнению бюджета ПФР за предыдущие годы и за текущий год. Привлекаются также материалы проверок других учреждений и организаций, которые принимали участие в исполнении бюджета Фонда за этот период.

Необходимо также учесть в ходе экспертизы проекта бюджета Фонда результаты комплексной и тематической проверки:

- обоснованности проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования, своевременности реагирования Фонда на устранение выявленных в ходе контрольного мероприятия недостатков;

- обоснованности и достоверности на очередной финансовый год параметров налогооблагаемой базы, объема и уровня собираемости, наличия и состояния нормативно-методической базы, проводимой в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам в части единого социального налога, включая страховые взносы;

- проверки параметров прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год, проводимой в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

Методической основой осуществления предварительного контроля за формированием проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год является сравнительный анализ:

проекта бюджета Фонда в части накопительной составляющей на очередной финансовый год, материалов и документов, представляемых одновременно с ним, и действующего законодательства, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Пенсионного фонда Российской Федерации;

принятых в проекте бюджета Фонда показателей установленным нормативам и действующим методическим рекомендациям;

динамики показателей исполнения бюджета ПФР начиная с 2002 года, ожидаемых итогов текущего года в части накопительной составляющей бюджета Фонда, показателей проекта бюджета Фонда в этой части на очередной финансовый год и факторов, обусловивших их изменение.

1.1. Доходы накопительной составляющей проекта бюджета Фонда.

1.1.1. Следует подчеркнуть, что в составе проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год в отдельном приложении отражены «доходы и расходы бюджета ПФР, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий» по объему средств в целом, а также по их составу. В ходе предварительного контроля данной части проекта бюджета Фонда на очередной финансовый год экспертная оценка производится по показателям указанного приложения отдельно в части доходов и расходов.

Проверка и анализ обоснованности доходов накопительной составляющей проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год, включенных в состав «Налоговые доходы» и «Неналоговые доходы», должна предусматривать сопоставление их динамики (в реальном выражении с учетом индекса дефлятора ВВП и в доле к ВВП), утвержденным и ожидаемым показателям исполнения доходов бюджета Фонда текущего года, фактическим доходам бюджета Фонда за предыдущий год. Следует определить на основе этого анализа основные факторы, определяющие их динамику.

Необходимо отметить, что в составе «Налоговые доходы» проекта бюджета Фонда на очередной финансовый год учитываются страховые взносы, «Неналоговые доходы» — доходы, полученные от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Оценка обоснованности проекта бюджета Фонда в части доходов накопительной составляющей производится на основе проверки расчета прогнозируемых поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, который должен быть составлен раздельно: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии и страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

В расчете поступлений страховых взносов, зачисляемых в ПФР на страховую и накопительную часть трудовой пенсии на очередной финансовый год, который составляется по прогнозным данным Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, данным налоговой отчетности - формы №5-НБН “Отчет о базе налогообложения по основным видам налогов” (годовая) — за предыдущие годы и истекший период текущего года, Государственного комитета по статистике Российской Федерации за предыдущие годы и за истекший период текущего года, сопоставляется общая сумма фонда заработной платы с данными этого показателя, предусмотренного в прогнозе Минэкономики России на указанный период. Объем фонда заработной платы, применяемый для расчета суммы страховых взносов на очередной финансовый год и указанный в прогнозе макроэкономических показателей должен совпадать.

На основе данных формы , отчетных данных ПФР, а также прогнозных показателей Министерства Российской Федерации по налогам и сборам оценивается также обоснованность распределения объема фонда заработной платы, применяемого для уплаты страховых взносов, по группам работников в зависимости от уровня заработной платы (до 100 тыс., рублей, от 100 до 300 тыс., рублей, от 300 до 600 тыс., рублей, свыше 600 тыс. рублей), а также возрастным группам:

I группа — мужчины 1952 года рождения и старше; женщины 1956 года рождения и старше;

II группа — мужчины с 1953 года по 1966 год рождения, женщины 1957 года по 1966 год рождения;

III группа — мужчины и женщины 1967 года рождения и моложе.

Кроме того, учитывается распределение вышеуказанного планируемого фонда заработной платы по группам налогоплательщиков (налогоплательщики—организации и налогоплательщики—работодатели — сельхозпроизводители) по данным Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. При этом производится сравнение вышеуказанных данных расчета поступления страховых взносов на очередной финансовый год по проекту бюджета Фонда с аналогичными показателями, установленными при определении показателей бюджета текущего года, предыдущих лет и выявляются отклонения.

Следует обратить внимание при проверке обоснованности составления этого расчета на правильность применения тарифов страховых взносов, предусмотренных статьей 22 и 33 Федерального закона от 01.01.01 г. « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями) в зависимости от возраста застрахованных лиц.

При оценке объема поступлений страховых взносов, зачисляемых в ПФР на страховую и накопительную части трудовой пенсии на очередной финансовый год, производится сопоставление уровня собираемости страховых взносов на этот период с данным показателем предшествующих лет и текущего года, а также с уровнем сбора единого социального налога и основных налоговых платежей в федеральный бюджет.

Выявляются отклонения уровня собираемости страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и при условии снижения этого уровня анализируются меры, предпринимаемые в этом направлении Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Кроме того, следует учитывать коэффициент корректировки в сторону уменьшения страховых взносов на суммы, не подлежащие налогообложению, а также в связи с исключением из объекта налогообложения этими взносами выплат, не отнесенных к расходам, уменьшающих базу по налогу на прибыль организации.

Отдельно анализируются также предусмотренные на очередной финансовый год поступления сумм в счет погашения задолженности по страховым взносам на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, пеням и штрафам. При этом определяется общая сумма задолженности по этим платежам, пеням, штрафам и объем мобилизуемых средств по ним, предусмотренным в проекте бюджета Фонда на очередной финансовый год. Рассматриваются меры, предпринимаемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, по мобилизации этих платежей в бюджет Фонда на очередной финансовый год.

Следует также иметь в виду, что в состав страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии включаются также страховые взносы в виде фиксированного платежа, предусмотренные на эти цели.

1.1.3.Оценивая объем доходов проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год, связанных с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, необходимо отдельно произвести анализ доходов, которые предстоит получить в предстоящем году от временного размещения средств пенсионных накоплений, на приобретение разрешенных законодательством Российской Федерации виды активов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 «Об утверждении правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в ПФР».

В результате предусмотренный объем средств пенсионных накоплений на очередной финансовый год должен включать:

— страховые взносы, планируемые на этот период на накопительную часть трудовой пенсии (код 1010620);

— страховые взносы за указанный период в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии (код 1010621);

— доходы, полученные в предстоящем году от временного размещения Фондом средств пенсионных накоплений данного финансового года (код 2010350);

— доходы, полученные в предстоящем финансовом году от временного размещения пенсионных накоплений предшествующего года (код
2010350).

При этом уровень доходности временно размещенных средств пенсионных накоплений на очередной финансовый год следует сравнить с уровнем инфляции за предшествующий год и планируемым этим уровнем на предстоящий год, указанным показателем прогноза социально-экономического развития страны на очередной финансовый год, а также с уровнем доходности по данным контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, произведенных в ПФР за предыдущие годы. Это позволит оценить планируемые результаты размещения указанных средств.

Оценке подлежит также средства пенсионных накоплений на 1 января очередного года, т. е. на начало года (код 11210), которые включают:

- средства пенсионных накоплений прошлого года, переданные в доверительное управление управляющим компаниям (код 11212);

- средства пенсионных накоплений предшествующего года, переданные на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов (код 11211);

- остаток средств, связанных с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, не переданных на временное размещение по состоянию на 1 января очередного финансового года (код 11213).

Необходимо проанализировать объем средств пенсионных накоплений, сформированный на начало очередного финансового года, и размещенных в ценные бумаги, сроки их погашения (долгосрочные, краткосрочные), уровень доходности. Для этого следует использовать материалы контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, проведенных по исполнению бюджета ПФР за прошлые годы и отраженные в них результаты проверки временного размещения пенсионных накоплений, разрешенные законодательством виды активов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в ПФР» разрешено временно размещать денежные средства Фонда в два вида финансовых активов:

- государственные ценные бумаги Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- государственные ценные бумаги Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте.

1.2. Расходы, связанные с накопительным финансированием трудовых пенсий

1.2.1. Проверка и анализ обоснованности расходов накопительной составляющей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год (целевая статья расходов 545) предполагает сопоставление динамики этих расходов (в целом и по отдельным их видам), в реальном выражении (с учетом индекса дефлятора ВВП и в доле к ВВП) с объемом утвержденных федеральным законом бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации в указанной части, ожидаемых расходов за текущий год, фактических расходов за предыдущие годы.

Особенному вниманию и анализу подлежат вновь включаемые в проект бюджета Фонда расходы на очередной финансовый год, не имеющие аналогов в предыдущие годы.

1.2.2. Экспертная оценка расходной части проекта бюджета Фонда,
связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, на очередной финансовый год, включает анализ затрат,
финансируемых за счет:

1) пенсионных накоплений очередного финансового года:
- расходы, связанные с временным размещением средств пенсионных накоплений очередного финансового года;

2) пенсионных накоплений текущего года:
- расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц; обеспечением формирования средств пенсионных накоплений и выплатой накопительной части трудовых пенсий;
- оплата расходов, связанных с временным размещением средств пенсионных накоплений прошлого года в очередном финансовом году, а также расходов, связанных с реализацией активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений прошлого года, для последующей передачи управляющим компаниям;
- передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды;

3) пенсионных накоплений прошлого года, поступивших в Фонд от управляющих компаний:

-выплаты правопреемникам умерших лиц;

-передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.

При этом величина затрат, связанных с временным размещением средств пенсионных накоплений, определяется в процентах от объема размещенных средств на основании сложившегося их соотношения за прошлые годы. В аналогичном порядке исчисляются расходы, связанные с реализацией активов для последующей передачи управляющим компаниям (в % от объема реализуемых активов). Следует также учитывать при определении этих расходов и нормативы затрат, предусмотренные действующим законодательством.

Затраты на оплату расходов, связанных с направлением уведомлений застрахованным лицам, рассчитываются исходя из средней стоимости затрат по направлению одного уведомления.

Соответственно расходы на обработку заявлений застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющий компании) исчисляются на основе стоимости обработки и хранения одного заявления.

Расчет выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц производится исходя из оценки их численности за прошлые годы.

Необходимо определить планируемый остаток средств пенсионных накоплений очередного финансового года, не переданных на временное размещение по состоянию на конец года. Объем этих средств должен быть равен сумме поступлений пенсионных накоплений за декабрь месяц очередного финансового года.

Следует также оценить расчетный объем средств пенсионных накоплений на конец очередного финансового года, который складывается из средств пенсионных накоплений на начало года; доходов, связанных с накопительным финансированием, за минусом расходов Фонда на эти цели.

Отдельно необходимо проанализировать прогнозируемый объем средств пенсионных накоплений на конец очередного финансового года, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, включая средства пенсионных накоплений прошлых лет.

Особое внимание при проведении предварительного контроля за формированием и использованием средств накопительной составляющей проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год следует уделить анализу текстовых статей законопроекта, их соответствия требованиям действующего законодательства. При этом следует обратить внимание на соответствие текстовых статей законопроекта показателям проекта бюджета Фонда на очередной финансовый год с учетом результатов их финансовой экспертизы в ходе предварительного контроля.

2. Оперативный контроль

2.1 .Оперативный (текущий) контроль за ходом исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской федерации, включая накопительную составляющую бюджета Фонда, на текущий финансовый год осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации, Содержанием направлений деятельности Счетной палаты.

Оперативный (текущий) контроль - система контрольных, экспертноаналитических, организационных мероприятий, позволяющих произвести на основе полученной и обобщенной информации анализ хода исполнения Федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации за соответствующий период текущего финансового года, включая формирование и использование средств по накопительной части трудовой пенсии.

Оперативный контроль Счетной палаты за исполнением утвержденного Федеральным законом на год бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее Фонд) предполагает организацию и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Фонда по объемам, структуре и целевому назначению.

2.2. Целью оперативного контроля по накопительной составляющей бюджета является определение полноты и своевременности денежных поступлений в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, фактическое расходование ассигнований Фонда, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в сравнении с утвержденными Федеральным законом на год показателями бюджета, выявление отклонений и нарушений, внесение предложений по их устранению.

Предметом оперативного (текущего) контроля является исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам и расходам накопительной составляющей бюджета Фонда за текущий финансовый год.

Объектом оперативного (текущего) контроля по формированию и использованию средств накопительной составляющей бюджета Фонда является: ПФР, Министерство финансов Российской Федерации, Главное управление федерального казначейства и его территориальные подразделения, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, включая территориальные органы, Центральный банк Российской Федерации, Внешэкономбанк, другие организации, использующие вышеуказанные средства. При этом отдельно следует отслеживать исполнение доходных и расходных статей бюджета ПФР, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, как в суммарном выражении, так и в части текстовых статей Закона.

2.3. Ежемесячные и ежеквартальные оперативные данные о ходе
исполнения в текущем финансовом году бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации, включая накопительную составляющую бюджета
Фонда, подготавливаются по формам, ежегодно утверждаемым решением
Коллегии Счетной палаты Российской Федерации на соответствующий год.

По результатам оперативного контроля ежемесячно должны подготавливаться оперативные данные об исполнении бюджета ПФР в целом, включая и накопительную составляющую бюджета Фонда, а ежеквартальные оперативные данные — вместе с приложением аналитической записки. В аналитической записке должны быть отражены выявленные значительные отклонения оперативных данных о ходе исполнения бюджета Фонда, включая его накопительную составляющую, от показателей бюджета, утвержденных Федеральным законом, а также нарушения в бюджетном процессе. Указаны причины наиболее существенных допущенных нарушений и отклонений, внесены предложения по их устранению.

Кроме того, по итогам текущего оперативного контроля за ходом исполнения бюджета ПФР подготавливается информация на ежеквартальные и годовые отчеты Правительства Российской Федерации об исполнении показателей федерального бюджета на текущий год, представляемые Счетной палате Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с анализом исполнения текстовых статей, предложениями по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства, развитию бюджетно-финансовой системы.

2.4.Ежегодно Счетная палата Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой осуществляет разработку, утверждение и введение форм обязательной для участников бюджетного процесса финансовой отчетности, Утверждаются формы финансовой отчетности Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.

Для осуществления оперативного контроля за текущим исполнением бюджета ПФР, включая формирование и использование средств накопительной составляющей бюджета Фонда, ежегодно разрабатывается и утверждается финансовая отчетность, предусмотренная для участников бюджетного процесса - срочная (месячная). Финансовая отчетность, характеризующая исполнение бюджета ПФР, разрабатывается по форме (П) «Отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» для представления ежемесячных оперативных данных о поступлении и расходовании средств Фонда к 8 числу месяца, следующего за отчетным, в Счетную палату Российской Федерации. Указанные оперативные данные представляются на типовом бланке формы (П) по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, нарастающим итогом. Показатели, предусмотренные в этом отчете, должны полностью соответствовать показателям утвержденного Федеральным законом на текущий год бюджета ПФР в разрезе кодов бюджетной классификации, включая источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР, доходы и расходы бюджета Фонда.

В форме (П) в соответствующей графе указывается код бюджетной классификации по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда, доходам и расходам. В графе «Утверждено на отчетный год» - учитываются суммы установленных Законом средств на текущий год, в графе «Исполнено за отчетный период» — отражаются суммы
средств, характеризующие исполнение бюджета Фонда на первое число месяца, следующего за отчетным. Путем сопоставления данных графы “Исполнено за отчетный период” с данными графы «Утверждено на отчетный год» определяются отклонения исполненных за отчетный период показателей бюджета ПФР от утвержденных на год как в целом по Фонду, так и по накопительной составляющей бюджета.

В форме (П) «Отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» в разделе «Источники внутреннего финансирования
дефицита бюджета ПФР» должны быть отражены по соответствующему коду бюджетной классификации следующие показатели, непосредственно
отнесенные к накопительной составляющей бюджета Фонда. Среди них:

-изменение остатков денежных средств пенсионных накоплений 11200;

-изменение остатков денежных средств пенсионных накоплений, временно размещенных в ценные бумаги 11201;

-изменение остатков денежных средств пенсионных накоплений, переданных управляющим компаниям 11202;

-изменение остатков денежных средств пенсионных накоплений 11203;

-остатки средств пенсионных накоплений на начало отчетного периода
11210;

-остатки средств пенсионных накоплений, временно размещенных в ценные бумаги, на начало отчетного периода 11211;

-остатки средств пенсионных накоплений, переданных управляющим компаниям на начало отчетного периода 11212;

-остатки денежных средств пенсионных накоплений на начало отчетного периода 11213;

-остатки средств пенсионных накоплений на конец отчетного периода
11220;

-остатки средств пенсионных накоплений, временно размещенных в ценные бумаги, на конец отчетного периода 11221;

-остатки средств пенсионных накоплений, переданных управляющим компаниям, на конец отчетного периода 11222;

-остатки денежных средств пенсионных накоплений на конец отчетного периода 11223;

Аналогично в разделе «доходы бюджета ПФР» на текущий год указываются доходы, относящиеся к накопительной составляющей бюджета Фонда по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации по соответствующим кодам в составе:

«Налоговые доходы»

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии (1010620);

-страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии (1010621);
«Неналоговые доходы»

-доходы, полученные от размещения средств ПФР, сформированные за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии
(2010350).

Соответственно в разделе «Расходы бюджета ПФР» должны указываться ассигнования Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов бюджетной классификации, включая:

-расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР (раздел 18, подраздел 10, целевая статья 545).

Однако, следует отметить, что в настоящее время в форме (П) расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда отражаются общей суммой.

Представляется целесообразным в связи с возрастанием роли накопительной составляющей в бюджете ПФР, при разработке ежегодных форм обязательной для участников бюджетного процесса финансовой отчетности в целях осуществления оперативного контроля отдельно предусмотреть в форме № 5 БФ (П) показатели, характеризующие состав доходов и расходов бюджета ПФР, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий. Показатели формы № 5 БФ (П) должны соответствовать показателям, указанным в приложении к Федеральному закону о бюджете ПФР на очередной финансовый год.