Россия – страна с устойчивой стабильной демократией и развитым парламентаризмом (стр. 3 )

Право участвовать в выборах получила после выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Наименование избирательной кампании	Единый округ	Мажоритарные округа
Выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва 8 октября 2006 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения

Политическая партия «СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ»

(прежнее наименование «Интернациональная Россия»)

Наименование избирательной кампании	Единый округ	Мажоритарные округа
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва	Участия в выборах не принимала	Участия в выборах не принимала
Выборы депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея 12 марта 2006 года	Зарегистрирован список по единому избирательному округу	Кандидатов по мажоритарной системе избирательное объединение не выдвигало

Политическая партия «Союз людей за образование и науку»

Наименование избирательной кампании	Единый округ	Мажоритарные округа
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва	Участвовала в качестве избирательного объединения. Федеральный список зарегистрирован	225 одномандатных избирательных округов. Голосование на выборах проводилось за 3 кандидатов
Выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области 14 марта 2004 года	Участвовала в составе избирательного блока. Список зарегистрирован	Областная Дума формировалась полностью по пропорциональной системе

Политическая партия «Народно-республиканская партия России»

Наименование избирательной кампании	Единый округ	Мажоритарные округа
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва	Участвовала в качестве избирательного объединения. Федеральный список зарегистрирован	225 одномандатных избирательных округов. Голосование на выборах проводилось за 2 кандидатов
Выборы депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея 12 марта 2006 года	Список по единому округу не зарегистирирован	Голосование на выборах проводилось за 8 кандидатов от избирательного объединения

Политическая партия «Евразийский Союз»

(прежнее наименование – «Евразия»)

Наименование избирательной кампании	Единый округ	Мажоритарные округа
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва	Участия в выборах не принимала	Участия в выборах не принимала
Выборы депутатов Законодательного Собрания Калужской области 14 ноября 2004 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения
Выборы депутатов Воронежской областной Думы четвертого созыва 20 марта 2005 года	Участвовала в составе избирательного блока. Зарегистрирован список по единому избирательному округу	Голосование на выборах проводилось за 5 кандидатов от избирательного блока
Выборы депутатов Рязанской областной Думы четвертого созыва 20 марта 2005 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения
Выборы депутатов Народного Собрания Парламента Чеченской Республики первого созыва 27 ноября 2005 года	Зарегистрирован список по единому избирательному округу	Голосование на выборах проводилось за 7 кандидатов от избирательного объединения
Выборы депутатов Костромской областной Думы четвертого созыва 4 декабря 2005 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения
Выборы депутатов Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва 11 декабря 2005 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 2 кандидатов от избирательного объединения
Выборы депутатов Законодательного собрания Челябинской области четвертого созыва 25 декабря 2005 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения
Выборы депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва 12 марта 2006 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения

Политическая партия

«Российская Конституционно-демократическая партия»

Наименование избирательной кампании	Единый округ	Мажоритарные округа
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва	Участвовала в качестве избирательного объединения. Федеральный список зарегистрирован	225 одномандатных избирательных округов. Голосование за кандидатов не проводилось
Выборы депутатов Государственной Думы Ярославской области 14 марта 2004 года	Участвовала в составе избирательного блока. Зарегистрирован список по единому округу	Голосование на выборах проводилось за 2 кандидатов от избирательного блока
Выборы депутатов Амурского областного Совета народных депутатов четвертого созыва 27 марта 2005 года	Участвовала в составе избирательного блока. Список по единому избирательному округу избирательный блок не выдвигал	Голосование на выборах проводилось за 3 кандидатов от избирательного блока

Политическая партия «Национально-консервативная партия России»

Право участвовать в выборах получила после выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Наименование избирательной кампании	Единый округ	Мажоритарные округа
Выборы депутатов Архангельского областного Собрания четвертого созыва 19 декабря 2004 года	Список по единому округу избирательное объединение не выдвигало	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения
Выборы депутатов Воронежской областной Думы четвертого созыва 20 марта 2005 года	Участвовала в составе избирательного блока. Зарегистрирован список по единому избирательному округу	Голосование на выборах проводилось за 5 кандидатов от избирательного блока
Выборы депутатов Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва 11 декабря 2005 года	Список по единому округу не выдвигала	Голосование на выборах проводилось за 1 кандидата от избирательного объединения

В настоящее время в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения о 21 политической партии. При этом в отношении 4 из них принято решение Верховного Суда Российской Федерации о ликвидации, а 17 имеют право участвовать в федеральных выборах. Однако политическая партия «Народная партия Российской Федерации» подала в Федеральную регистрационную службу (ФРС) документы на преобразование в общественную организацию, политическая партия «Социалистическая единая партия России» подала в ФРС документы на ликвидацию. Таким образом, по данным ЕГРЮЛ возможно прогнозировать участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва 15 политических партий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации активно взаимодействует с политическими партиями, исходя из приоритета соблюдения и учета прав и законных интересов всех партий. Представители политических партий приглашаются на все заседания ЦИК России с предоставлением им материалов повестки заседания.

Регулярно проводятся совещания с представителями политических партий.

Партиям направляются проекты актов, рассматриваемых на заседаниях ЦИК России, учитываются их замечания и предложения.

Разработаны формы представления политическими партиями в ЦИК России документов при выдвижении федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и соответствующее программное обеспечение, которое будет установлено политическим партиям.

5. Гласность избирательного процесса. Информирование избирателей и предвыборная агитация.

Одним из принципов подготовки и проведения выборов в Российской Федерации является принцип гласности. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Важной гарантией обеспечения гласности и транспарентности избирательного процесса в России является деятельность наблюдателей как национальных, так и иностранных (международных)[§].

Федеральным и региональным законодательством о выборах наблюдателям предоставляются широкие права на выборах разных уровней.

Наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приветствует назначение как можно большего количества наблюдателей, деятельность которых способствует обеспечению законности, гласности и открытости избирательного процесса.

Обучению наблюдателей в Российской Федерации уделяется большое внимание. В период с 2004 по 2007 год по линии РЦОИТ при ЦИК России было обучено почти 1,5 миллиона наблюдателей.

Свободные выборы, как один из неотъемлемых демократических элементов современной российской государственности, немыслимы без их всестороннего информационного обеспечения, без гарантированности информационных прав граждан в избирательном процессе.

Концепция института информационного обеспечения выборов с его внутренней дифференциацией на информирование избирателей и предвыборную агитацию, впервые была закреплена в 2002 году в действующем Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В рамках названной концепции федеральный законодатель впервые закрепил принципы информирования избирателей: объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, а также свободу деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в ходе избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в рамках своих полномочий обеспечила закрепленные действующим российским законодательством гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и благоприятные условия для участия организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в информационном обеспечении указанных выборов.

В частности Центральной избирательной комиссией Российской Федерации была создана Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, в состав которой входили наряду с представителями государственных органов также представители журналистского сообщества и крупные специалисты в области информационного права. Аналогичная Рабочая группа создается и для выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

На новом этапе развития избирательного законодательства (в 2006 –2007 годах) правовое регулирование в сфере информационного обеспечения выборов не претерпело каких-либо коренных изменений. Правила участия организаций, осуществляющих выпуск СМИ, в информационном обеспечении выборов в преддверии федеральных избирательных кампаний остались в большинстве своем неизменными, можно сказать уже привычными и в достаточной степени отработанными на практике. Вместе с тем, определенные новшества, введение которых обусловлено новыми направлениями в развитии рассматриваемого института, все же появились.

В качестве ограничения при проведении предвыборной агитации предусмотрена новая норма, согласно которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе в телевизионном эфире, предоставленном им индивидуально для проведения предвыборной агитации, распространять призывы голосовать против своих оппонентов на выборах, а также иную информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к оппонентам.

Подчеркнем, что эта норма распространяется только на телеэфир, не затрагивая радиоэфир и печатные СМИ, а также – только на индивидуальные агитационные материалы кандидатов и избирательных объединений, не затрагивая совместные агитационные мероприятия. В рамках совместных агитационных мероприятий – «круглых столов», теледебатов и т. п., то есть в режиме свободной дискуссии, возможность критиковать оппонентов сохраняется.

В Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также внесены уточнения, обусловленные государственным курсом на усиление правовых мер противодействия экстремистской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 56 Федерального закона предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, любые иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм.

Запрещается агитация:

- возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь;

- унижающая национальное достоинство;

- пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Запрещается также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

При этом, не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

В законодательстве ужесточена ответственность избирательных объединений за нарушение указанных норм, а граждане, допустившие экстремистскую агитацию (если этот факт установлен судом), лишаются пассивного избирательного права на указанный в законе срок (для федеральных выборов этот срок – 4 года).

Особого внимания заслуживает вопрос о противодействии неправомерной предвыборной агитации.

Избирательные комиссии во взаимодействии с правоохранительными органами, судами, органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, принимают меры по устранению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов в целях обеспечения законности в избирательном процессе, проведения свободных и справедливых выборов, отвечающих международным избирательным стандартам и требованиям федеральных законов.

Также избирательными комиссиями проводится работа информационного характера по разъяснению порядка надлежащего исполнения участниками избирательного процесса требований, предъявляемых законодательством о выборах к изготовлению, распространению агитационных материалов, проведению предвыборной агитации иными методами, направленная на предупреждение нарушений в данной сфере.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в преддверии федеральных выборов годов выпускает Рекомендации для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов, в которых подробно освещаются наиболее актуальные вопросы противодействия незаконной предвыборной агитации.

6. Международное сотрудничество в области избирательных систем.

Одним из полномочий и направлений деятельности ЦИК России является осуществление сотрудничества в области избирательных систем.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации активно участвует в выработке международных избирательных стандартов, а также в иных сферах международного сотрудничества в области избирательных систем.

ЦИК России активно сотрудничает на двусторонней основе с партнерскими структурами зарубежных государств, развивает отношения на многосторонней основе в рамках международных организаций, занимающихся вопросами обеспечения прав граждан, проблематикой выборов и референдумов. Установлены прочные деловые связи с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Международным фондом избирательных систем, рядом зарубежных неправительственных организаций, видными экспертами в области избирательного права, избирательных технологий и процедур.

Представители ЦИК России активно работают в международных организациях по тематике актуализации имеющихся международных обязательств в электоральной сфере.

Развивается договорная основа международных связей ЦИК России, реализуются соглашения и протоколы о сотрудничестве, планы связей с партнерами из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Венгрии, Индии, Казахстана, Киргизии, Мексики, Польши, США, Таджикистана, Узбекистана, Украины и других государств.

Представители ЦИК России выезжают в другие страны для наблюдения за проводимыми там выборами как самостоятельно, так и в составе международных миссий по наблюдению, организуемых Исполнительным комитетом СНГ, БДИПЧ ОБСЕ, АОВЦВЕ.

ЦИК России является членом Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (АОВЦВЕ). В сентябре 2006 года на конференции в Латвии АОВЦВЕ была преобразована в Ассоциацию организаторов выборов стран Европы.

В Российской Федерации существует достаточно развитая нормативная база, гарантирующая широкие и реальные права иностранных (международных) наблюдателей. Приглашая иностранных (международных) наблюдателей на свои федеральные выборы, Россия следует соответствующему обязательству государства-участника ОБСЕ.

Начиная с осени 1993 года, когда международные наблюдатели впервые массово прибыли в Россию на выборы (а тогда они проводились вместе с голосованием по новой Конституции Российской Федерации), все федеральные циклы - гг., гг., гг. - собирали по 1000 – 1300 международных наблюдателей, которые прибывали из полусотни стран и примерно 30-40 международных организаций. Одно исключение – выборы Президента Российской Федерации в марте 2004 года – «всего» около 800 иностранных наблюдателей.

Значительное внимание уделяется наблюдению за парламентскими выборами в России. Всего за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва осуществляли наблюдение 1168 иностранных (международных) наблюдателей, представлявших 49 государств мира, 36 зарубежных (национальных) и международных организаций.

Своих представителей на выборы в Россию направили все страны СНГ (за исключением Туркмении), Прибалтики, Европы (кроме Сербии и Черногории, Сан-Марино, Монако, Андорры), а из других регионов мира - США, Канада, Турция, Монголия, Япония.