Россия – страна с устойчивой стабильной демократией и развитым парламентаризмом (стр. 4 )

Список зарубежных и международных организаций, аккредитовавших своих представителей в качестве иностранных (международных) наблюдателей

на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации в 2003 году

Международные организации	Количество наблюдателей
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ	411
Исполнительный комитет СНГ	196
Парламентская Ассамблея ОБСЕ	106
Парламентская Ассамблея Совета Европы	31
Парламентское собрание Союза Беларуси и России	15
Международная Правозащитная Ассамблея	16
Национальный Демократический Институт (США)	21
Международный Республиканский Институт (США)	13
Институт развития избирательных систем (Российская Федерация)	14
Дипломатические представительства иностранных государств (без дипломатов, включенных в состав других миссий)	69
Международная общественная организация Федерация мира и согласия	10
Центральная избирательная комиссия Монголии	35
Центральная избирательная комиссия Азербайджана	2
Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан	4
Центральная избирательная комиссия Республики Молдова	2
Центральная избирательная комиссия Украины	4
Государственная избирательная комиссия Польши	2
Северный Совет	8
Общероссийская общественная организация "Социально-Экологический Союз"	20
Объединение "Частная собственность" (Республика Беларусь)	31
Общественная организация "Юристы за права человека" (Республика Молдова)	25
Союз комсомольских организаций ВЛКСМ	15
Комитет избирателей Украины	13
Российская Ассоциация содействия ООН	13
Ассоциация содействия ООН	5
Фонд Ханнса Зайделя (ФРГ)	7
Фонд Конрада Аденауэра (ФРГ)	4
Секретариат Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы	2
Центральное бюро по выборам МВД Венгрии	4
Харьковский областной комитет защиты прав человека (Украина)	59
Центр "Стратегия" (Республика Беларусь)	1
Фонд "За новую Беларусь" (Республика Беларусь)	1
Национальное Собрание Республики Беларусь	3
Секретариат ОБСЕ	1
Университет Глазго (Великобритания)	1
Общественная организация "Демократия, общество, выборы" (Армения)	4

Итого: в составе 36 зарубежных и международных организаций аккредитовано 1168 иностранных (международных) наблюдателей.

7. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Технические средства на выборах в России.

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» представляет собой автоматизированную информационную систему, реализующую информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.

В настоящее время ГАС «Выборы» включает комплекс в ЦИК России, 86 комплексов в субъектах Федерации и 2745 комплексов в территориальных комиссиях. ГАС «Выборы» автоматизирует процесс подготовки и проведения избирательных кампаний. Позволяет получить предварительные итоги голосования через несколько часов после его завершения. На федеральных выборах – через 8-10 часов.

С учетом назначения ГАС «Выборы» и большой значимости данных, получаемых по каналам системы в ходе голосования и подведения его итогов, одно из центральных мест в комплексе вопросов по созданию и внедрению ГАС «Выборы» отводится обеспечению информационной безопасности и надежности функционирования системы.

Необходимость обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» обусловлена соответствующими положениями законодательства Российской Федерации и, в частности, требованиями федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Информационные ресурсы ГАС «Выборы» содержат конфиденциальную информацию, в том числе персональные данные, защита которых подпадает под действие законодательства Российской Федерации.

Под информационной безопасностью ГАС «Выборы» понимается состояние защищенности системы, процесса ее функционирования и содержащейся в системе информации от случайного или преднамеренного воздействия на эту информацию и программную среду ГАС «Выборы», а также от несанкционированного доступа к средствам системы.

Система связи и передачи данных: выделенные, защищенные, цифровые каналы между ЦИК России и ИКСРФ, защищенные телефонные каналы между ИКСРФ и ТИК. На территории 17 субъектов Российской Федерации – полностью цифровые каналы.

Программное обеспечение поддерживается в состоянии, полностью соответствующем законодательству о выборах.

База данных «Регистр избирателей» содержит информацию о 106 миллионах избирателей России.

Интернет-портал состоит из сайта ЦИК России и 86 сайтов ИКСРФ. Данные протоколов УИК с итогами голосования в течение суток после дня голосования размещаются на сайте.

Мобильный портал позволяет следить за ходом избирательной кампании и подведением итогов голосования всем владельцам мобильных телефонов (78 миллионов человек).

В Российской Федерации разработаны и применяются на выборах технические средства подсчета голосов избирателей. Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ) зарекомендовали себя с положительной стороны как высоконадежные средства, позволяющие обеспечить избирательные права граждан Российской Федерации.

8. Сотрудничество избирательных комиссий с правоохранительными органами.

Обеспечение режима законности, а также безопасности граждан на выборах в Российской Федерации – одна из приоритетных задач государства, для решения которой избирательные комиссии тесно взаимодействуют с правоохранительными органами.

Роль правоохранительных органов на выборах в России согласно нормам действующего законодательства является исключительно обеспечительной. Они призваны:

- обеспечить безопасность при проведении агитационных публичных мероприятий;

- обеспечить безопасность при проведении голосования;

- оказывать избирательным комиссиям содействие в поддержании режима законности в ходе избирательных кампаний, в частности противодействовать противоправной агитационной деятельности и т. д.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с законом избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении проверки и пресечении нарушений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, в правоохранительные органы, которые обязаны принять установленные законом меры по пресечению этих нарушений в пятидневный срок, при получении представления за пять и менее дней до дня голосования - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а при получении представления в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Правоохранительные органы незамедлительно информируют о результатах проверки и принятых мерах обратившуюся с представлением избирательную комиссию.

В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов, распространения предвыборных агитационных материалов с нарушением установленных законом требований, нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Таким образом, правоохранительные органы в ходе избирательных кампаний в Российской Федерации выполняют, по существу, такие же функции, как и во многих других странах мира.

9. К вопросу о роли институтов гражданского общества в развитии электоральной демократии в России.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации придает огромное значение взаимодействию с институтами гражданского общества по вопросам своей компетенции.

Необходимо подчеркнуть важность роли СМИ в формировании отношения избирателей к институту выборов. Работа со СМИ является важным направлением деятельности ЦИК России.

Деятельность ЦИК России осуществляется в соответствии с принципами открытости и гласности. Все заседания Комиссии проводятся открыто для представителей СМИ.

Большую помощь в работе журналистам оказывает Интернет - Сайт ЦИК России (www. *****), где размещается информация обо всех основных мероприятиях, проводимых Комиссией, календарь выборов, постановления Комиссии, интервью Членов ЦИК России, нормативные и иные документы. О тематике предстоящих мероприятий представители СМИ могут узнать и из рассылаемых по электронной почте пресс-релизов.

С информацией о ходе подготовки к предстоящим федеральным выборам Председатель и члены ЦИК России постоянно выступают на пресс-конференциях, ведущих каналах телевидения, в радиоэфире наиболее популярных радиостанций и на страницах федеральной прессы.

Необходимой для полного взаимопонимания составляющей является и личное общение руководства ЦИК России с журналистами. Подходы к прессе во время проводимых мероприятий осуществляются не только Председателем ЦИК России, но и членами ЦИК – основными докладчиками по рассматриваемым вопросам. Стало традицией и неформальное общение Председателя ЦИК России с главными редакторами и журналистами «за чашкой чая». На таких встречах обсуждается широкий круг вопросов, интересующих приглашенных.

Важно не только обеспечить возможность журналистам оперативно получать необходимую информацию, но и создать соответствующие технические условия для их работы. Для работы журналистов во время федеральных выборов в ЦИК России разработан комплекс мероприятий по организации и функционированию Пресс-центра и работы в нем представителей СМИ.

Ни одно событие в России по количеству освещающих его журналистов не может сравниться с федеральными выборами.

Для освещения выборов депутатов Государственной Думы 7 декабря 2003 г. в Информационном центре ЦИК России «Выборы-2003» было аккредитовано около 1200 журналистов, представлявших российские и зарубежные СМИ.

В информационном центре работали представители более 70 российских и около 120 зарубежных СМИ из 33 стран мира.

В предстоящей федеральной избирательной кампании предполагается участие не меньшего количества журналистов.

Значительное внимание Центральная избирательная комиссия Российской Федерации уделяет взаимодействию с неправительственными, в том числе правозащитными организациями. Большая роль здесь принадлежит Координационному совету неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан, в состав которого входят представители Российского фонда свободных выборов, Независимого института выборов, Российского общественного института избирательного права, Фонда содействия развитию СМИ «Пресса», Общественного комитета 2006–2008 «За честные выборы!», Межрегионального общественного объединения избирателей, Общероссийской общественной организации «Социальное содействие», Московской областной организации «Народный Наблюдатель», Парламентского клуба «Российский парламентарий», Межрегиональной общественной организации «Клуб содействия политической активности избирателей», Некоммерческого партнерства «Институт развития гражданского общества и местного самоуправления», Фонда «Единство во имя России», Холдинга Русская школа PR и других организаций.

Ценные инициативы и предложения названных организаций всегда находят понимание и серьезно рассматриваются в ЦИК России. В свою очередь ЦИК России направляет таким организациям проекты многих подготавливаемых документов разъяснительного, рекомендательного характера для того, чтобы независимые общественные эксперты высказали свое мнение по ним.

Взаимодействие ЦИК России с неправительственными организациями имеет также формы совместных мероприятий – встреч, на которых открыто и гласно обсуждаются насущные проблемы выборов в России.

Например, недавно по инициативе правозащитных организаций с участием ЦИК России было проведено большое мероприятие, на котором обсуждались актуальные вопросы, связанные с общественным контролем в ходе предстоящих федеральных выборов. В обсуждении приняли участие представители Ассоциации «Гражданский контроль», Московского бюро по правам человека; Центра международно-правовых экспертиз; научно-просветительского центра «Европейский Клуб Профессионалов»; Коалиции «Мы граждане!», Института Прав Человека, международной общественной организации «Международный социально-экономический союз», аналитической группы «Меркатор», общероссийского движения «Гражданское достоинство», некоммерческой организации «Фонд защиты гласности» и иных организаций.

Можно с уверенностью утверждать, что конструктивная практика такого взаимодействия сохранится в будущем, и ее ждет дальнейшее развитие.

10. Работа по повышению электорально-правовой культуры, обучению избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.

Такая работа также является одним из приоритетных направлений деятельности ЦИК России. Основная роль здесь принадлежит созданному при ЦИК России Российскому центру обучения избирательным технологиям (РЦОИТ при ЦИК России).

В течение годов обучение по вопросам избирательной системы и избирательных технологий прошли 4 человек. Регулярно проводится обучение организаторов выборов, наблюдателей, молодых избирателей и т. д.

РЦОИТ реализует широкую издательскую программу, подготавливая и выпуская пособия, научную, научно-практическую литературу по вопросам выборов и избирательного права в Российской Федерации.

В рамках подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва методические материалы готовятся к выпуску суммарным тиражом около 3 млн. экземпляров.

ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России выпущена, в частности, Памятка наблюдателя на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, призванная облегчить деятельность наблюдателям на парламентских выборах.

Проводится обучение руководства вновь образованных избирательных комиссий, реализуются иные проекты, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов, на повышение электоральной активности, электорально-правовой культуры избирателей.

Интересное новшество представляет собой тренировка на модельном участке, проводимая в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Тренировка призвана наглядно продемонстрировать процесс голосования, подсчета голосов на избирательном участке, а также варианты действий членов участковой избирательной комиссии и сотрудников правоохранительных органов в случае возникновения на избирательном участке нештатных ситуаций.

***

Все изложенное дает основания полагать, что парламентские выборы в Российской Федерации пройдут в рамках правового поля и в полном соответствии с международными избирательными стандартами и нормами национального законодательства, как и должны проходить избирательные кампании в странах с устойчивой стабильной демократией.

[*] Конституционность этой нормы подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Отметим, что и законодательству зарубежных стран известны аналогичные нормы о минимальной необходимой численности членов политической партии. Например, на Украине такой минимум составляет 1000 членов, в Казахстане – 50 000, в Мексике – 65 000 (Приводится по изданию: Заславский партии России: Проблемы правовой институционализации. М., 2003. С. 123).

[†] Полужирным шрифтом выделены преобразовавшиеся и ликвидируемые в 2007 году политические партии, выдвигавшие (в том числе в составе избирательных блоков) на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва федеральные списки кандидатов.

[‡] Полужирным шрифтом выделены ликвидируемые в 2007 году политические партии.

[§] Об иностранных (международных) наблюдателях см. раздел 6 настоящего документа.