ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИУ ГРАЖДАН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ВКЛЮЧАЯ СОКРАЩЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ
АЛКОГОЛЯ И ТАБАКА, НА 20ГОДЫ"
Паспорт Целевой программы
Наименование Целевой программы | «Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2годы» (далее - Программа) |
Заказчик – координатор Программы | Управление здравоохранения области |
Разработчики Программы | Управление здравоохранения области; управление образования и науки области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области; управление пресс-службы и информации области |
Цели Программы | 1.Совершенствование работы по выяв-лению факторов риска развития забо-леваний у населения Тамбовской области 2. Сохранение и укрепление индивиду-ального здоровья населения Тамбов-ской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения |
Задачи Программы | 1. Внедрение и эффективное ис-пользование современных медико-профилактических технологий в дея-тельности учреждений здравоохране-ния области 2. Поддержание высокого профес-сионального уровня специалистов Центров здоровья 3. Совершенствование меропри-ятий по профилактике алкоголизма 4. Информирование населения о вредных и опасных для здоровья че-ловека факторах, пропаганда здоро-вого образа жизни, включая сокраще-ние потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к веде-нию здорового образа жизни |
Сроки и этапы реализации Программы | годы в один этап |
Целевые индикаторы Программы | 1.Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста 2. Снижение числа лиц трудоспособ-ного возраста, впервые признанных инвалидами 3. Снижение уровня смертности населения от новообразований 4. Увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в об-щей численности учащихся государ-ственных и муниципальных общеобра-зовательных учреждений 5. Снижение уровня смертности от ал-коголизма в трудоспособном возрасте 6. Охват школьников профилактичес-кими мероприятиями по формирова-нию культуры здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений 7. Число муниципальных образований, принимающих участие в конкурсе органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на лучшую муниципальную систему комплексной профилактики алкоголизма на территории области 8. Издание сборника информационно-методических материалов по организа-ции профилактики алкоголизма 9.Количество информационных мате-риалов, направленных на профилак-тику алкоголизма и пропаганду здоро-вого образа жизни, размещённых в средствах массовой информации |
Объёмы и источники финансирования Программы | Объём финансирования Программы составляет 3 440,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств областного бюджета – 3 440,0 тыс. рублей |
1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
программно-целевыми методами
Сохранение и укрепление здоровья населения является важнейшим приоритетом государственной политики как на федеральном, так и на региональном уровне.
В 2010 году в демографическом развитии области отмечено повышение показателя рождаемости до 9,6 промилле (2008 г. - 9,2 промилле; 2009 г. – 9,3 промилле, в Российской Федерации – 12,4 промилле). Тем не менее, современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.
Крайне острой проблемой является высокая смертность, которая остается выше, чем в среднем по России (2008 г. - 17,8 промилле; 2009 г. - 17,3 промилле; 2010г. – 17,8 промилле, по Российской Федерации 2010 г. - 14,3 промилле).
Основными причинами смертности взрослого населения являются болезни системы кровообращения, новообразования, травмы и отравления. Корни этих заболеваний лежат в изменившемся образе жизни населения, распространении вредных привычек, складывающихся новых традициях питания, повышении психоэмоциональных нагрузок, снижении физической активности населения.
Высок уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, в 2009 году он составил 676,6 на 100 тысяч населения, в 2010 г. 679,0 на 100 тысяч населения. Число умерших мужчин трудоспособного возраста составило 38,2% от числа всех умерших мужчин в 2009 г. и 37,6% - в 2010 г. Число женщин, умерших в трудоспособном возрасте, составило 8,2% от всех умерших женщин в 2009г. и 8% - в 2010г.
По результатам проведенных в области профилактических осмотров только 20% школьников относятся к числу здоровых и имеют 1 группу здоровья, 60% относятся к группе риска по развитию заболевания. В структуре заболеваемости школьников преобладают заболевания органов дыхания - 67%, заболевания костно-мышечной системы - 16%, заболевания органов пищеварения - 10%, то есть болезни, во многом обусловленные образом жизни и поведением.
Одним из существенных негативных факторов риска, влияющих на состояние здоровья населения, является пьянство и алкоголизм.
Меры, предпринятые в ходе реализации целевой программы «Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2009 – 2011 годы» привели к снижению заболеваемости алкогольной зависимостью в 2010 году по сравнению с 2008 годом со 142,9 до 115,3 на 100 тысяч населения, в том числе заболеваемость алкогольными психозами снизилась с 40,0 до 32,7 на 100 тысяч населения. С 2009 года в 2,2 раза увеличилось количество мероприятий по профилактике потребления психоактивных веществ. В областном государственном учреждении здравоохранения «Тамбовская психиатрическая больница» внедрены новые методы лечения и реабилитации алкогольной и табачной зависимости, что в 2 раза привело к увеличению количества лиц, обратившихся за медицинской помощью.
Особое опасение вызывает употребление алкогольных напитков молодежью. Обращает на себя внимание распространенность табакокурения среди молодежи, которая, как и пивной алкоголизм, приобрела характер эпидемии.
Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населения области свидетельствуют о необходимости проведения целенаправленной профилактической работы по воспитанию у граждан личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении принципов здорового образа жизни и сознательного отказа от употребления психоактивных веществ.
Для того чтобы остановить неблагоприятные тенденции - депопуляцию, высокую смертность в любом возрасте, необходимо продолжить государственную поддержку мероприятий, направленных на укрепление здоровья населения.
Формирование здорового образа жизни - это формирование мировоззрения и соответствующих принципов социального поведения. Дальнейшее улучшение состояния здоровья населения требует подхода к здоровью с точки зрения его широкого понимания и учета всех факторов, определяющих здоровье, таких как образ жизни, социальное благополучие, психологический климат, физико-химические факторы окружающей среды. Необходимо более жесткое смещение акцентов от лечебных к профилактическим мероприятиям и пересмотр самого подхода к здоровью.
Данная программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего факторы поведения, вредные привычки, отношения и установки поведения людей через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения.
Реализация мероприятий Целевой программы Тамбовской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака, на 2годы" (далее - Программа) позволит повысить укомплектованность Центров здоровья высококвалифицированным персоналом, обеспечить подготовку специалистов различного профиля по вопросам здорового образа жизни, укрепить здоровье населения области, проводить мероприятия, направленные на профилактику «болезней поведения».
2. Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области;
сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения.
Задачами Программы являются:
внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области;
поддержание высокого профессионального уровня специалистов Центров здоровья;
совершенствование мероприятий по профилактике алкоголизма.
информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни.
Программа реализуется в 2годах в один этап.
Динамика целевых индикаторов и показателей Программы приведена в таблице N 1.
3. Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, с учетом современных тенденций медицины, реальной экономической ситуации и состояния здоровья населения области.
В рамках мероприятий Программы предусматриваются:
приобретение для Центров здоровья оборудования, расходных материалов к нему, вычислительной техники;
приобретение автотранспорта для выездной формы работы;
профессиональная подготовка и переподготовка кадров, участвующих в реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан области;
участие специалистов Центров здоровья в конгрессах, конференциях, симпозиумах по вопросам формирования здорового образа жизни в соответствии с тематикой и планами их проведения;
развитие и совершенствование информационно-пропагандистской деятельности среди населения по вопросам формирования здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, с использованием средств массовой информации;
организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающих семинаров, лекций по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для медицинских работников различных служб и ведомств;
создание системы мониторирования распространённости табачной зависимости в городах и районах Тамбовской области;
информирование населения о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией;
проведение конкурса мини-проектов среди общеобразовательных учреждений, имеющих статус «Школа здоровья», «Формирование культуры здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений»;
разработка критериев ежегодного областного конкурса органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на лучшую муниципальную систему комплексной профилактики алкоголизма на территории области и его проведение;
подготовка и размещение информационных материалов и социальной рекламы, направленных на профилактику алкоголизма и пропаганду здорового образа жизни, в средствах массовой информации;
областной конкурс плакатов, листовок и информационных буклетов «Твоё здоровье в твоих руках»;
издание ежегодного сборника информационно-методических материалов в помощь органам местного самоуправления по организации профилактики алкоголизма и работы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди различных категорий населения.
Перечень мероприятий Программы приведен в таблице N 2.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 3440,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств областного бюджета:
в 2012 году – 1 065,0 тыс. рублей;
в 2013 году – 1 175,0 тыс. рублей;
в 2014 году –1 200 ,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице N 2.
5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основан на осуществлении программных мероприятий в соответствии с финансовыми средствами, предусмотренными в областном бюджете на финансирование Программы в очередном финансовом периоде.
Реализация Программы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определенными мероприятиями, а также регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования средств областного бюджета.
Государственным заказчиком Программы является управление здравоохранения области.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных государственным заказчиком, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и других нормативных документов.
Реализация Программы осуществляется за счет комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества гигиенического воспитания населения по вопросам здорового образа жизни, сохранение и укрепление индивидуального здоровья граждан путем повышения медико-гигиенической грамотности на основе комплексного решения проблем медицинской профилактики.
6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется для определения степени достижения целей и решения задач Программы в зависимости от конечных результатов.
Ожидаемые к 2015 году конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности предполагают:
снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста на 6,5 % (с 679,0 в 2010 г. до 635,0 на 100 тыс. населения соответствующего возраста в 2014 г.);
снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами, на 4,6 % (с 52,4 в 2010 г. до 50,0 на 10 тыс. населения соответствующего возраста в 2014 г.);
снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста от злокачественных новообразований на 14,9 % (с 109,3 в 2010 г. до 93,0 на 100 тыс. населения соответствующего возраста в 2014 г.);
увеличение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений на 0,6 % (с 82,6 % в 2010 г. до 83.2% в 2014 г.);
снижение уровня смертности от алкоголизма в трудоспособном возрасте на 4,8 % (с 33,1 в 2010 г. до 31,5 на 100 тыс. населения соответствующего возраста в 2014 г.);
увеличение охвата школьников профилактическими мероприятиями на 2 % (с 96 % в 2010 г. до 98 % в 2014 г.);
увеличение числа муниципальных образований, принимающих участие в конкурсе органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на лучшую муниципальную систему комплексной профилактики алкоголизма на территории области с 0 в 2010 г. до 30 в 2014 г.;
издание сборника информационно-методических материалов по организации профилактики алкоголизма по итогам проведения конкурса органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на лучшую муниципальную систему комплексной профилактики алкоголизма на территории области;
увеличение количества информационных материалов, направленных на профилактику алкоголизма и пропаганду здорового образа жизни, размещённых в средствах массовой информации, на 40 % (с 100 в 2010 г. до 140 в 2014 г.).
Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения
целей и задач Целевой программы Тамбовской области
"Формирование здорового образа жизни у граждан Тамбовской
области, включая сокращение потребления алкоголя и табака,
на 2годы"
Таблица 1
Цели, задачи | Целевой индикатор | Единица | Исходные | Показатель | ||
2012 | 2013 | 2014 | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1.Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения | ||||||
1.1. Задача: | Снижение уровня | Количество | 679,0 | 645,0 | 640,0 | 635,0 |
1.2. Задача: | Снижение числа лиц | Количество случаев на 10 тыс. населе-ния соответсвую-щего возраста | 52,4 | 51,0 | 50,5 | 50,0 |
2.Цель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, | ||||||
2.1.Задача: | Снижение уровня | Количество | 109,3 | 99,0 | 96,0 | 93,0 |
Увеличение удель-ного веса детей первой и второй групп здоро-вья в общей численнос - | Процент | 82,6 | 82,8 | 83,0 | 83,2 | |
2.2.Задача: совершенствование мероприятий по профилактике алкоголизма | Снижение уровня смертности от алкоголизма в трудо-способном возрасте | Количество | 33,1 | 32.5 | 32,0 | 31,5 |
Охват школьников профилактическими мероприятиями | Процент | 96 (источник | 96,5 | 97 | 98 | |
Число муниципальных образований, принимаю-щих участие в конкурсе органов местного само-управления городских округов и муниципаль-ных районов на лучшую муниципальную систе-му комплексной профи-лактики алкоголизма на территории области | Единица | 0 | 0 | 17 | 30 | |
Издание сборника ин-формационно-методи-ческих материалов по организации профилак-тики алкоголизма | Количество изданий | 0 | 0 | 1 | 1 | |
Количество информаци-онных материалов, нап-равленных на профилак-тику алкоголизма и пропаганду здорового образа жизни, разме-щённых в средствах массовой информации | Единица | 100 | 120 | 130 | 140 |
Перечень
мероприятий Целевой программы Тамбовской области
"Формирование здорового образа жизни у граждан
Тамбовской области, включая сокращение потребления
алкоголя и табака, на 2годы"
Таблица 2
Цель, задача, мероприятие | Источни- ки финанси - рования | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Сроки | Основные целевые индикаторы | Ответственные за выполнение | |||||||||||||||
наименование | единица изме - рения | целевое значение (послед-ний год реали-зации | ||||||||||||||||||
Всего | в том числе по годам | |||||||||||||||||||
2012 | 2013 | 2014 | ||||||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | ||||||||||
Цель: совершенствование работы по выявлению факторов риска развития заболеваний у населения Тамбовской области | ||||||||||||||||||||
1. Задача: внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения области | ||||||||||||||||||||
1.1.Приобретение оборудования, расходных материалов, вычислительной техники, полиграфической продукции для Центров здоровья и отделений медицинской профилактики | Областной бюджет | 1500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 |
годы | Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста | Коли-чество случаев на 100 тыс. насе-ления соответствую-щего возра-ста | 635,0 | Управление здравоохранения области | ||||||||||
1.2. Приобретение автотранспорта для выездной формы работы | Областной бюджет | 400,0 | 400,0 | - | - | Снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста | Коли-чество случаев на 100 тыс. насе-ления соответствую-щего возра-ста | 635,0 | Управление здравоохранения области | |||||||||||
1.Итого: | Областной бюджет | 1900,0 | 900,0 | 500,0 | 500,0 | |||||||||||||||
2. Задача: поддержание высокого профессионального уровня специалистов Центров здоровья | ||||||||||||||||||||
2.1.Обучение и подготовка кадров, участвующих в реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан области | Областной бюджет | 120,0 | 40,0 | 40,0 | 40,0 | 2012- 2014 годы | Снижение числа лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами | Количество случаевна 10 тыс. населе-ния соответсвующего воз-раста | 50,0 | Управление здравоохранения области | ||||||||||
2.2. Участие специалистов центров здоровья и отделений профилак-тики в конгрессах, конференциях, симпозиумах по вопросам формирования здорового образа жизни в соответствии с тематикой и планами их проведения | Областной бюджет | 60,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 2012- 2014 годы | ||||||||||||||
2.Итого: | Областной бюджет | 180,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | |||||||||||||||
Цель: сохранение и укрепление индивидуального здоровья населения Тамбовской области, формирование навыков здорового образа жизни, профилактика алкоголизма и табакокурения | ||||||||||||||||||||
1.Задача: информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, пропаганда здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к ведению здорового образа жизни | ||||||||||||||||||||
1.1. Развитие и совершенствование информационно-пропагандистской деятельности среди населения о вредных последствиях потребления табака, обучение населения способам преодоления табачной зависимости | Областной бюджет | 60,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 2012- 2014 годы | Снижение уровня смертности трудоспособ-ного возраста от новообра-зований | Количество случаев на 100 тыс. насе-ления соответствую-щего возрас-та | 93,0 | Управление здравоохранения области | ||||||||||
1.2. Создание системы мониторирования распространённости табачной зависимости в городах и районах Тамбовской области | Без дополни тельных затрат | В пределах бюджетного финансирования | 2012- 2014 годы | |||||||||||||||||
1.3.Организация специалистами Центров здоровья конференций, обучающих семинаров, лекций по вопросам пропаганды здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака, для медицинских работников различных служб и ведомств | Областной бюджет | 60,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 2012- 2014 годы | Увеличение удельного веса детей первой и вто-рой группы здоровья в общей числ-енности уча-щихся госу-дарственных и муници-пальных общеобразо-вательных учреждений | % | 83,2 | Управление здравоохранения области | ||||||||||
1. Итого: | Областной бюджет | 320,0 | 40,0 | 140,0 | 140,0 | |||||||||||||||
2. Задача: совершенствование мероприятий по профилактике алкоголизма | ||||||||||||||||||||
2.1. Информирование населения о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией | Областной бюджет | 150,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 2012- 2014 годы | Снижение уровня смертности от алкоголиз-ма в трудо-способном возрасте | Количество случаев на 100 тыс. населе-ния соответствующего воз-раста | 31,5 | Управление здравоохранения области | ||||||||||
2.2. Конкурс мини-проектов среди общеобразовательных учреждений, имеющих статус «Школа здоровья», «Формирование культуры здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений» | Областной бюджет | 50,0 | 0,0 | 20,0 | 30,0 | 2012- 2014 годы | Охват школьников профилакти-ческими ме-роприятиями | % | 98 | Управление образования и науки области | ||||||||||
2.3.Разработка критериев ежегод-ного областного конкурса органов местного самоуправления город-ских округов и муниципальных районов на лучшую муниципаль-ную систему комплексной профилактики алкоголизма на территории области | Областной бюджет | 45,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 2012- 2014 годы | Число участников конкурса | Человек | 30 | Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления области | ||||||||||
2.4. Подготовка и размещение информационных материалов и социальной рекламы, направленных на профилактику алкоголизма и пропаганду здорового образа жизни, в средствах массовой информации | Областной бюджет | 500,0 | 0,0 | 250,0 | 250,0 | 2012- 2014 годы | Количество информационных матери-алов, разме-щённых в средствах массовой информации | Едини-ца | 140 | Управление пресс-службы и информации области | ||||||||||
2.5. Областной конкурс плакатов, листовок и информационных буклетов «Твоё здоровье в твоих руках» | Областной бюджет | 45,0 | 0,0 | 15,0 | 30,0 | 2012- 2014 годы | Охват школьников профилакти-ческими ме-роприятиями | % | 98 | Управление образования и науки области | ||||||||||
2.6.Издание ежегодного сборника информационно-методических материалов в помощь органам местного самоуправления по орга-низации профилактики алкого-лизма и работы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди различных категорий населения | Областной бюджет | 250,0 | 0,0 | 125,0 | 125,0 | 2012- 2014 годы | Издание сборника ин-формационно-методи-чес-ких матери-алов по орга-низации про-филактики алкоголизма | Количество изданий | 1 | Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления области | ||||||||||
2.Итого: | Областной бюджет | 1040,0 | 65,0 | 475,0 | 500,0 | |||||||||||||||
Всего: | Областной бюджет | 3440,0 | 1065,0 | 1175,0 | 1200,0 | |||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
