16) статью 36 дополнить абзацем следующего содержания:
«Для туристско-рекреационных особых экономических зон субъект Российской Федерации вправе устанавливать налоговые льготы резидентам особой экономической зоны в отношении прибыли, получаемой в течение срока окупаемости проекта, реализуемого в соответствии с настоящим законом».
17) статью 38 изложить в следующей редакции:
«Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности».
18) статью 39 изложить в следующей редакции:
«Споры, связанные с созданием или прекращением существования особой экономической зоны, нарушением резидентами особой экономической зоны условий соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны, а также иные споры, возникающие из отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Статья 2
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» после главы 6 дополнить новой главой следующего содержания:
Глава 6.1 «Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности»
статья 22.1 «Предмет соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности
1. По соглашению о ведении туристско-рекреационной деятельности резидент особой экономической зоны обязуется в течение срока его действия вести на территории особой экономической зоны туристско-рекреационную деятельность предусмотренную соглашением, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды земельного участка, расположенного в пределах территории особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, для ведения туристско-рекреационной деятельности на срок действия соглашения о туристско-рекреационной деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом.
2. Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности может предусматривать обязанность органов управления особыми экономическими зонами заключать с резидентом особой экономической зоны договор аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества, находящегося на земельных участках в пределах территории особой экономической зоны на срок действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом. Примерная форма договора аренды, порядок его заключения и размер арендной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон. Арендная плата и иные платежи за государственное и (или) муниципальное недвижимое имущество, расположенное на земельных участках в пределах территории особой экономической зоны, поступают в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности должно предусматривать срок представления резидентом в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее экспертизы.
4. Резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении туристско-рекреационной деятельности другому лицу.
5. Типовая форма соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.
статья 23.1 «Документы, необходимые для заключения соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности»
1. Лицо, намеревающееся получить статус резидента особой экономической зоны, представляет в органы управления особыми экономическими зонами заявку на заключение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, которая должна содержать:
1) сведения о предполагаемой деятельности заявителя, соответствующей типу особой экономической зоны;
2) сведения о площади земельного участка, необходимого для предполагаемой деятельности заявителя;
2. Заявитель прилагает к заявке на заключение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности:
1) копию свидетельства о государственной регистрации;
2) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
3) копии учредительных документов;
4) бизнес-план, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.
5) положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленный банком или иной кредитной организацией, соответствующими критериями, установленным федеральным органом власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.
3. Документы, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, принимаются органами управления особыми экономическими зонами по описи. Копия описи с отметкой о дате получения документов органы управления особыми экономическими зонами направляют (вручают) заявителю.
4. Органы управления особыми экономическими зонами принимают и направляют заявителю не позднее чем через десять рабочих дней после получения документов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, одно из следующих решений:
1) о заключении соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности в срок, указанный в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;
2) об отказе в заключении соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности с указанием мотивированных оснований отказа.
5. Отказ в рассмотрении заявки на заключение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности допускается в случаях:
1) непредставления лицом документов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи;
2) отсутствия на территории особой экономической зоны свободного земельного участка, отвечающего условиям, указанным в заявке на заключение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности;
3) несоответствия предполагаемой деятельности заявителя видам деятельности, осуществление которых разрешено на территории особой экономической зоны;
4) несоответствия бизнес-плана условиям, указанным в заявке на заключение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности.
6. Решение органов управления особыми экономическими зонами об отказе в заключении соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности может быть обжаловано в судебном порядке.
статья 24.1 «Порядок заключения соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности».
1. Органы управления особыми экономическими зонами готовят и заключают с заявителем соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности в течение десяти рабочих дней с даты вынесения решения о поддержке бизнес-плана на условиях, указанных в заявке на заключение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности.
2. Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности вступает в силу со дня его подписания сторонами.
статья 25.1 «Форма и содержание соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности».
Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.
статья 26.1 «Срок действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности»
Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.
статья 27.1 «Порядок проведения экспертизы проектной документации».
1. Резидент особой экономической зоны в срок, предусмотренный соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности, представляет в органы управления особыми экономическими зонами проектную документацию, необходимую для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее экспертизы.
2. Органы управления особыми экономическими зонами обеспечивают проведение экспертизы проектной документации за счет резидента особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
3. Экспертиза проектной документации проводится в срок, не превышающий сорока пяти дней с даты представления всех необходимых документов.
4. Экспертиза проектной документации проводится уполномоченными органами исполнительной власти и завершается вынесением решения, оформленного органами управления особыми экономическими зонами в виде сводного экспертного заключения на проектную документацию.
5. Порядок взаимодействия органов управления особыми экономическими зонами и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение экспертизы проектной документации, а также порядок взаимодействия органов управления особыми экономическими зонами и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, уполномоченных на проведение экспертизы проектной документации, устанавливается соглашением о создании особой экономической зоны. Порядок взаимодействия органов управления особыми экономическими зонами и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение экспертизы проектной документации, устанавливается совместно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, и соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления градостроительной деятельности.
6. Органы управления особыми экономическими зонами выдают резиденту особой экономической зоны разрешение на строительство.
статья 28.1 «Изменение условий соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности»
1. В случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, он представляет в органы управления особыми экономическими зонами следующие документы:
1) бизнес-план, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон;
2) положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленное банком или иной кредитной организацией, соответствующими критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.
2. Документы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимаются органами управления особыми экономическими зонами по описи. Копию описи с отметкой о дате получения документов органы управления особыми экономическими зонами направляют (вручают) заявителю.
3. Не позднее чем через десять рабочих дней с даты получения документов, указанных в части 1 настоящей статьи, органы управления особыми экономическими зонами принимают и направляют резиденту особой экономической зоны одно из следующих решений:
1) об изменении условий соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности;
2) об отказе в изменении условий соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности.
статья 29.1 «Прекращение действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности».
Действие соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности прекращается:
1) по окончании срока, на который соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности было заключено;
2) в случае расторжения соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности;
3) в случае прекращения предусмотренного соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности договора аренды земельного участка, за исключением случаев, когда договор аренды расторгается в связи с выкупом земельного участка;
4) в случае лишения лица статуса резидента особой экономической зоны;
5) в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны.
статья 30.1 «Расторжение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности».
1. Расторжение соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности допускается по соглашению сторон.
2. Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств, а также по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
3. Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности является:
1) непредставление в органы управления особыми экономическими зонами в срок, установленный соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности, проектной документации для проведения экспертизы и согласования;
2) неосуществление капитальных вложений в объеме и сроки, предусмотренные соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности;
3) осуществление на территории особой экономической зоны предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности.
4. В случае отказа органов управления особыми экономическими зонами заключать договор аренды земельного участка и (или) договор аренды государственного и (или) муниципального имущества резидент особой экономической зоны имеет право обратиться в суд с требованием о расторжении соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности либо о заключении договора аренды земельного участка и (или) договора аренды государственного и (или) муниципального имущества.
5. В соглашении о ведении туристско-рекреационной деятельности могут быть указаны иные действия резидента особой экономической зоны и (или) органов управления особыми экономическими зонами, признаваемые сторонами существенными нарушениями условий соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности.
6. Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности может быть расторгнуто судом по требованию органов управления особыми экономическими зонами при наличии отрицательного сводного экспертного заключения на проектную документацию, если в разумный срок документация не будет доработана с учетом замечаний и предложений, изложенных в указанном заключении, и представлена для проведения повторной экспертизы.
7. В случае прекращения действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности по основанию, предусмотренному частью 6 настоящей статьи, расходы, понесенные резидентом особой экономической зоны в связи с исполнением соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, не возмещаются.
статья 31.1 «Последствия прекращения действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности».
1. В случае прекращения действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности лицо утрачивает статус резидента особой экономической зоны.
2. Лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории особой экономической зоны на общих основаниях.
3. Лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, вправе распорядиться принадлежащим ему движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории особой экономической зоны, по своему усмотрению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, при соблюдении условий, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона.
4. При досрочном прекращении действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности в связи с существенными нарушениями его условий резидентом особой экономической зоны лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности.
5. В случае прекращения действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением о ведении туристско-рекреационной деятельности, прекращаются.
Статья 3
Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Вносится депутатами Государственной Думы
, ,
,
проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Статья 1
1) Пункт 7) статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 25.07.2005, №ч.), ст. 3128) изложить в следующей редакции:
"7) в пункте 1 статьи 241:
а) абзац первый после слов "в качестве работодателей налогоплательщиков -" дополнить словами "организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и резидента туристско-рекреационной особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны и туристско-рекреационной особой экономической зоны;
б) дополнить абзацем следующего содержания:
"Для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и резидента туристско-рекреационной особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны и туристско-рекреационной особой экономической зоны, применяются следующие ставки:…..";
2) пункт 8 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«пункт 7 статьи 259 дополнить абзацем следующего содержания:
Налогоплательщики – организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны и туристско-рекреационной особой экономической зоны, вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2.»;
3) пункт 10 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«пункт 2 статьи 283 дополнить абзацем следующего содержания:
Ограничение, установленное абзацем вторым настоящего пункта, не применяется в отношении налогоплательщиков – организаций, имеющих статус резидента промышленно – производственной особой экономической зоны и туристско – рекреационной особой экономической зоны.»;
4) абзац 2 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«Действие статей 7 и 16 настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, не связанные с осуществлением промышленно – производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности резидентами особой экономической зоны.»;
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2006 года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
(к проектам федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон) и "О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах
в Российской Федерации")
Проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и "О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" направлены на развитие туризма и санаторно-курортной сферы Российской Федерации.
В законопроектах определяются особенности создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон (далее "туристско-рекреационные ОЭЗ"), а также условиях осуществления предпринимательской деятельности на их территориях, в том числе особенности землепользования, административного регулирования и налогообложения. При этом общий порядок создания, механизм функционирования и управления особых экономических зон не меняется.
Туристско-рекреационная ОЭЗ - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности. Под туристско-рекреационной деятельностью в законопроекте понимается создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также развитие и оказание услуг в сфере туризма и отдыха.
Целями создания туристско-рекреационных ОЭЗ являются:
создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионах России;
удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в доступном и качественном отдыхе, а также в санаторно-курортном лечении в пределах территории Российской Федерации;
содействие переводу туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, ее интеграция в мировую экономику;
концентрация финансовых, природных, культурных, интеллектуальных и иных ресурсов для достижения целей развития туризма и санаторно-курортной сферы Российской Федерации, сохранения, развития и рационального использования туристских и лечебных ресурсов на территории Российской Федерации;
стимулирование развития депрессивных регионов, а также регионов, не обладающих достаточным производственным (промышленным) потенциалом, решение проблем выравнивания уровня их экономического развития,
повышение качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирования туристско-рекреационных особых экономических зон.
Более высокая инвестиционная и предпринимательская активность будет обеспечиваться за счет снижения в туристско-рекреационных ОЭЗ воздействия таких объективно присущих для туристских центров и курортов России негативных факторов как:
длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов ввиду сезонности функционирования туристских центров и курортов, а также капиталоемкости проектов;
забюрократизированный и длительный процесс оформления прав на получение земельных участков для реализации инвестиционных проектов;
недостаточно высокий уровень правовых гарантий долгосрочной стабильности осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности и др.
В отличие от производственных и технико-внедренческих ОЭЗ туристско-рекреационные особые экономические зоны могут создаваться на территории нескольких муниципальных образований. Кроме того, на территории туристско-рекреационных ОЭЗ разрешается разработка месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных и используемых для лечения и профилактики заболеваний. Допускается также и размещение объектов жилищного фонда.
Резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ является индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившие с территориальным органом соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных законопроектом.
Для стимулирования инвестиционной активности резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ устанавливаются особенности административного режима, порядка предоставления налоговых преференций, режима землепользования.
Особенности налогообложения резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ закрепляются в Налоговом кодексе Российской Федерации, исходя из следующего:
для налогоплательщиков, имеющих статус резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны, производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории туристско-рекреационной особой экономической зоны применяются льготные ставки социального налога ( 14% при налоговой базе на каждое физическое лицо до 280000 рублей);
для налогоплательщиков - организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной ОЭЗ, предполагается снятие 30% ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды;
на федеральном уровне планируется освобождение резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога.
В соответствии с проектом Федерального закона земельные участки, расположенные в границах туристско-рекреационных ОЭЗ, предоставляются во владение и пользование только на основании договора аренды. Резиденты ОЭЗ - собственники созданных ими объектов недвижимости имеют право выкупа расположенных под указанными объектами земельных участков в пределах территории ОЭЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
(к проектам федеральных законов "О внесении изменений
в Федеральный закон от 01.01.01 года "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и
"О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01
года "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты в связи с принятием Федерального закона
"Об особых экономических зонах в Российской Федерации")
В соответствии с законопроектом решение о создании туристско-рекреационных ОЭЗ принимается Правительством Российской Федерации, в связи с этим финансовые последствия для федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут быть оценены при рассмотрении целесообразности создания каждой конкретной туристско-рекреационной ОЭЗ.
Источники финансирования создания инженерной и транспортной инфраструктуры туристско-рекреационной ОЭЗ устанавливаются в соглашении о создании туристско-рекреационной ОЭЗ с указанием долей участия федерального, регионального и местного (местных) бюджетов. Поэтому, затраты федерального бюджета на реализацию законопроекта могут касаться только части затрат на создание инженерной и транспортной инфраструктуры. Кроме того, на территории, входящей в ОЭЗ, изначально уже могут существовать определенные объекты инфраструктуры (административные здания, линии электропередачи, сети водоснабжения и канализации и др.), что, в свою очередь, приведет к сокращению указанных расходов на их создание.
Ориентировочная стоимость создания инженерной и транспортной инфраструктуры в туристско-рекреационной зоне составляет 2.756 млн. евро (таблица 1).
Таблица 1
РАСЧЕТЫ ПО СОЗДАНИЮ ИНЖЕНЕРНОЙ
И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ТУРИСТСКО - РЕКРЕАЦИОННОЙ ЗОНЫ (НА 1 КВ. КМ)
──────────────────────────────────────
Наименование Всего (млн. евро)
──────────────────────────────────────
Сети водоснабжения и канализация 1.089
(в т. ч. очистные сооружения)
Теплоснабжение 0.439
Объекты энергетического хозяйства 0.194
Сети и сооружения телефонной связи 0.489
Автомобильные дороги 0.545
Всего 2.756
* * *
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ И ТУРИЗМУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон)
Рассмотрев проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон), внесенный депутатами Государственной Катренко, , и членами Совета Ахмедовым, , Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму отмечает следующее.
В законопроекте определяются особенности создания, функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон, а также условия осуществления предпринимательской деятельности на их территориях, в том числе особенности землепользования, административного регулирования и налогообложения. При этом общий порядок создания особых экономических зон, механизм их функционирования и управления ими не меняются.
Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта и считает, что принятие законопроекта позволит создать необходимые правовые условия для развития в Российской Федерации туристско-рекреационных особых экономических зон. Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд замечаний.
Цели создания туристско-рекреационных особых экономических зон, указанные в пункте 1 статьи 1 законопроекта и определяемые в нем как «стимулирование, развитие и эффективное использование туристских ресурсов», следует согласовать со статей 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статями 10, 11 Федерального закона от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
В частности, в соответствии с указанными нормами законодательства о туристской деятельности и законодательства о лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах цели создания туристско-рекреационных особых экономических зон могут включать в себя: повышение конкурентоспособности туристской и иной деятельности в сфере туризма, развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов, курортных регионов (районов) Российской Федерации, а также развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и использованию природных лечебных ресурсов.
В целях формирования последовательной и непротиворечивой правоприменительной практики будущего закона понятие туристско-рекреационные особые экономические зоны следует согласовать с такими терминами как «зоны рекреационного назначения» (статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), «рекреационные территориальные зоны» (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), «земельные участки, имеющие рекреационное значение» (статьи 94 и 98 Земельного кодекса Российской Федерации), «водные объекты, используемые для рекреации» (статья 143 Водного кодекса Российской Федерации) и другими аналогичными понятиями, применяемыми в законодательстве о природных ресурсах, о градостроительной деятельности, об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях.
Принципиально важным является также гармонизация положений законопроекта с нормами федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с туризмом и санаторно-курортной сферой (Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (от 9 октября 1992 года № 3612-1), Федеральный закон от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и с рядом других правовых актов.
Для целей законопроекта туристско-рекреационная деятельность определяется как «создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также развитие и оказание услуг в сфере туризма и отдыха» (пункт 15 статьи 1). То есть, туристско-рекреационная деятельность включает в себя две составляющие: инвестиционную деятельность и собственно туристско-рекреационную деятельность по оказанию услуг в сфере туризма и отдыха. Сочетание столь различных типов деятельности в одном понятии требует комплексного подхода к ее регламентации, а также полного и непротиворечивого раскрытия ее содержания.
Вместе с тем, в законопроекте не говорится, что подразумевается под инфраструктурой туризма и отдыха, в каком соотношении данное понятие находится с используемым в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» термином «инженерная, социальная и транспортная инфраструктура».
Следует отметить, что в законодательстве о туристской деятельности понятие «инфраструктура туризма и отдыха» также отсутствует. В статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» речь идет о туристской индустрии, как совокупности гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
Необходимо определить и понятие «оказание услуг в сфере туризма и отдыха», так как в законодательстве о туристской деятельности используются категории «туристская деятельность», «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность» и «иная деятельность по организации путешествий» (статья 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). Из определения туристско-рекреационной деятельности, сформулированного в законопроекте, не ясно относятся ли гостиничные услуги, а также услуги средств размещения (как коллективных, так и специализированных), услуги иных объектов туристской индустрии к предмету туристско-рекреационной деятельности. Вместе с тем, строительство, реконструкция и модернизация любых объектов туристской индустрии, а также их эксплуатация (использование) должны быть предметом туристско - рекреационной деятельности.
В понятие туристско-рекреационной деятельности не включена также деятельность санаторно - курортных организаций по лечению и профилактике заболеваний, а также иная деятельность по разработке и использованию природных лечебных ресурсов (статьи 11,12 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).
В тексте законопроекта, не определен особый порядок взаимодействия резидента туристско-рекреационной особой экономической зоны, органов управления особыми экономическими зонами, а также органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, по оформлению необходимых документов и проведению соответствующих экспертиз, в случае, если территория туристско-рекреационной особой экономической зоны включает в себя земли историко-культурного назначения, особо охраняемую природную территорию, а также объекты культурного и природного наследия.
Вместе с тем, прозрачность и оперативность данных процедур является благоприятным фактором для привлечения инвестиций и существенным условием осуществления инвестиционной деятельности на территориях туристско-рекреационных особых экономических зон.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается в случае, если это вызвано необходимостью, связанной с обеспечением обороноспособности страны и безопасности государства.
Вместе с тем, особенности туризма и рекреации как видов деятельности связаны с передвижением значительных потоков людей, а также активным использованием ими природных и антропогенных объектов, что сопряжено с определенными рисками для жизни и здоровья туристов и отдыхающих, обслуживающего их персонала, населения территорий, принимающих туристов, с возможностью ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. В связи с этим, целесообразно рассмотреть вопрос о дополнении подпункта 1 пункта 7 статьи 6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» нормой, в соответствии с которой прекращение существования особой экономической зоны допускается также в случае, если это необходимо для защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (статья 74 Конституции России).
С учетом того, что изложенные в настоящем заключении замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению, Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон) в первом чтении.
Председатель Драганов
О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"
Комитет Государственной Думы по экологии: рассмотрел указанный проект федерального закона и поддерживает его концепцию. В тоже время, по тексту законопроекта имеется ряд замечаний. 1. В соответствии с пояснительной запиской целями создания туристско-рекреационных особых экономических зон является, в том числе, «удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации в санаторно-курортном лечении в пределах Российской Федерации», а также содействие переводу туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, ее интеграцию в мировую экономику». 2. Следует дополнить пункт 1 статьи 1 после слова «туристских» словами «и cанаторно-курортных». Далее по тексту. 3. Законопроект не содержит требований, обеспечивающих охрану окружающей среды при образовании туристско-рекреационных зон и осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Для устранения этих недостатков необходимо: 3.1. Дополнить часть II статьи 2 (пункт 2 статьи 23.1 главы 6.1) новым абзацем в следующей редакции: «5') согласование органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (в случае прохождения туристических маршрутов по особо охраняемым природным территориям)». 3.2. В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», намечаемая хозяйственная и иная деятельность, реализация которой может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подлежит государственной экологической экспертизе. 3.3. Дополнить пункт 3 статьи 30.1 подпунктом 4 в следующей редакции: «нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, нанесение ущерба окружающей среде.». 3.4. Комитет поддерживает мнение Правительства Российской Федерации и считает необходимым: - редакцию пункта 6 статьи 1 законопроекта привести в соответствие с положениями Федерального закона от 01.01.01 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; В связи с изложенным. Комитет Государственной Думы по экологии считает необходимым доработать проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» до внесения его на первое чтение. Первый заместитель |
|
Заключение Комитета Государственной Думы по экологии по проекту федерального закона
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
