Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам: нормативная основа, региональный опыт, судебная практика (стр. 2 )

Таким образом, Закон Сахалинской области 36-ЗО от 6 июня 2005 года установив не полное, а частичное возмещение затрат на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Сахалинской области тем самым лишил их права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, что противоречит указанным федеральным законам.

При этом в оспариваемом Законе не учтено и положение, согласно которому до внесения изменения в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами от 6 мая 2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» (с изменениями от 01.01.01 г.) и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации /ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»/.

При таких обстоятельствах решение Сахалинского областного суда от 7 октября 2005 года законно и обосновано.

Доводы же, изложенные, Сахалинской областной Думой в кассационной жалобе о том, что суд неверно оценил фактические обстоятельства дела, применил закон, не подлежащий применению в данной ситуации, и не применил Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 000 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подлежащий применению, несостоятельны, поскольку сводятся к оценке межбюджетных отношений Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Не имеет юридической силы и утверждение Сахалинской областной Думы о том, что признанные Сахалинским областным судом недействующими п. 1, 2 ч. 1 ст. 2 Закона Сахалинской области от 6 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области», направлены на оказание дополнительной социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, ибо ни в преамбуле, ни в нормах, которыми определяются категории специалистов, имеющих право на социальную поддержку, меры социальной поддержки, контроль за использованием бюджетных средств, вступление в силу настоящего Закона, такая целевая направленность Закона не указывается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Сахалинского областного суда от 7 октября 2005 года о признании недействующими пунктов 1, 2 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 6 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области» оставить без изменения, а кассационную жалобу Сахалинской областной Думы - без удовлетворения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи

при секретаре

с участием прокурора

с участием заявителей , , их представителя ,

представителя Законодательного Собрания Тверской области ,

представителя Губернатора Тверской области

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери 25 июля 2005 года

заявления Суховой Галины Викторовны и Николаевой Любови Николаевны о признании противоречащим федеральному законодательству п.1 ст.3 Закона Тверской области от 01.01.01 г. «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)» в части выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 150 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Заявители оспаривают п.1 ст.3 Закона Тверской области от 01.01.01 г. «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)», данный Закон был опубликован в газете «Тверские ведомости» № 8 25 февраля — 3 марта 2005 г.

В заявлении указала о том, что работает учителем Оршинской средней общеобразовательной школы Калининского района Тверской области. До 31.12.2004 г. ей в соответствии с Законом «Об образовании» предоставлялось льгота - право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако с января 2005 г. ей стало известно о том, что данная льгота ей предоставляться более не будет, вместо нее она будет получать денежную компенсацию в размере 150 руб.. Таким образом, с января по июнь 2005 г. она вынуждена была в полном объеме оплатить стоимость отопления и освещения, что составило 4379 руб.51 коп., компенсация же за указанный период составила только 900 руб.. Считает, что оспариваемым Законом Тверской области нарушено ее право на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, данное право предоставлено ей федеральным законом, поэтому она просит признать противоречащим федеральному законодательству п.1 ст.3 Закона Тверской области от 01.01.01 г. «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа /рабочих поселках/» в части выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа /рабочих поселках/ ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 150 руб.

, учитель Квакшинской средней общеобразовательной школы Калининского района Тверской области, обратилась суд с аналогичными требованиями.

В судебном заседании заявители и их представитель поддержали заявленные требования.

Представитель Законодательного Собрания Тверской области , Представитель Губернатора Тверской области заявленные требования считают необоснованными с учетом следующих обстоятельств.

Абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 "Об образовании" было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным Законом от 6.05.2003г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» было определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем вторым статьи 8 Закона РСФСР от 01.01.01 года № 000-1 "О социальном развитии села", частями второй и третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "О ветеринарии", частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 01.01.01 года № 000-1, подпунктом 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Согласно ст.6 Закона положения законодательных актов, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 г.. Таким образом, с 1 января 2005 г. заявители, исходя из положений ст. 2 и 6 Закона , утратили право на получение федеральной льготы в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Право субъекта РФ устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам общеобразовательных учреждений подтверждено и Федеральным Законом от 01.01.2001 г.. . Таким образом, Закон Тверской области , устанавливающий размер ежемесячной денежной компенсации 150 руб., а также условия и порядок возмещения льгот, принят в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий. Оспаривая размер денежной компенсации, составляющей 150 руб., заявители указывают о том, что эта сумма явно недостаточна на покрытие расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, установление компенсации в таком размере противоречит ст. 153 Федерального Закона от 01.01.2001 г. . Действительно, в соответствии со ст. 153 Закона при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Данное положение не нарушено. Согласно ст.24 Закона Тверской области от 01.01.2001 г. «Об областном бюджете Тверской области на 2005 г.» на реализацию оспариваемого Закона предусмотрены субвенции муниципальным образованиям Тверской области в сумметыс. руб., в 2004 г. на данные цели направлялось только 6 216 тыс. руб. При разрешении спора просят также учесть, что заявители от получения денежной компенсации не отказывались и, начиная с 1.г., регулярно ежемесячно получали ее.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что требования заявителей подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, заявители являются педагогическим работниками образовательных учреждений, проживают и работают в сельских населенных пунктах.

В соответствии со ст.55 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 "Об образовании" (в редакции ФЗ от 01.01.01 г. ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

6 мая 2003 г. был принят Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». В соответствии со ст.2 указанного закона размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в частности, абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Таким образом, вопреки доводам представителей Законодательного Собрания и Губернатора Тверской области, Федеральный закон от 6.05.2003 г. не отменил положения о том, что педагогические работники образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Он лишь отнес к компетенции субъекта РФ установление размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которые должны учитываться в межбюджетных отношениях. О том, что федеральный законодатель не отказался от предоставления льготы педагогическим работникам в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, свидетельствует, в частности, тот факт, что после принятия Федерального закона от 6.05.2003 г. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

22 августа 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Указанным законом в статью 55 Закона «Об образовании» были внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г. В соответствии с действующей редакцией ст.55 Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, и после принятия Федерального Закона сохранилось положение о том, что педагогические работники образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. То обстоятельство, что п.3 ст.55 Закона «Об образовании» дополнен предложением «размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов, не означает, что федеральный законодатель передал субъекту РФ право самостоятельно устанавливать педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки. С учетом того, что в настоящее время сохраняет действие ст.2 Федерального Закона от 6.05.2003 г. , следует признать, что законодательными актами субъектов разрешается вопрос не о размере, условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки, а о размере, условиях и порядке возмещения расходов /в рамках межбюджетных отношений/, которые понесет субъект РФ в связи с предоставлением гарантированных федеральным законодательством мер социальной поддержки.

Таким образом, анализ приведенных нормативных актов позволяет сделать однозначный вывод о том, что, в отличие от других категорий граждан, перечисленных в Законе Тверской области , за педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими и работающими в сельской местности, сохранилось право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, эта мера социальной поддержки установлена на федеральном уровне.

Представителями Законодательного Собрания и Губернатора Тверской области в судебном заседании не оспаривался тот факт, что с принятием Закона Тверской области от 01.01.01 г. «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)» заявители утратили право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, взамен данной льготы им с учетом финансовых возможностей субъекта установлена денежная компенсация в размере 150 руб.

Так как Законом Тверской области фактически отменена федеральная мера социальной поддержки, следует признать, что данный Закон не соответствует федеральному законодательству и подлежит признанию не действующим в части выплаты педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 150 руб.

Как видно из материалов дела, заявители оспорили только п.1 ст.3 Закона Тверской области от 01.01.01 г. и при этом не оспорили ст.2 Закона, в которой перечислены категории граждан, пользующихся правом на ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг. Причиной этого явилось то, что до 1 января 2005 г. в Тверской области был установлен порядок, согласно которому педагогические работники оплачивали стоимость жилья и коммунальных услуг, а затем понесенные ими затраты возмещались в полном объеме в виде денежной компенсации. Такой порядок их устраивал. Причиной обращения их в суд с настоящим заявлением явилось то обстоятельство, что вместо полной компенсации затрат им установлена денежная компенсация, не покрывающая эти затраты. С учетом изложенной позиции заявителей, а также исходя из того, что субъекту РФ предоставлено право устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, суд считает возможным согласиться с позицией заявителей и ограничиться признанием не действующим только п.1 ст.3 Закона Тверской области от 01.01.01 г. .

Обращаясь в суд, заявители поставили вопрос о признании недействующим п.1 ст.3 Закона с момента вступления его в силу, то есть с 1 января 2005 г. Соглашаясь с требованиями заявителей в этой части, суд исходит из того, что признание его не действующим с иного момента приведет к невозможности восстановления нарушенных прав в полном объеме. Руководствуясь ст. 253 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать не действующим с 1 января 2005 г. п.1 ст.3 Закона Тверской области от 01.01.01 г. «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа /рабочих поселках/» в части выплаты педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа /рабочих поселках/, ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации.

Председатель

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2005 года Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи ,

с участием прокурора ,

при секретаре

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рязанской области о признании недействующими - подпункт 1 пункта 1 и пункт 4 статьи 1 Закона Рязанской области «О компенсационных выплатах по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам в сельской местности и рабочих поселках» от 2 февраля 2005 года за №6-ОЗ в части установления права педагогическим работникам и работникам физической культуры и спорта на получение компенсационных выплат по оплате жилья, отопления и освещения противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия указанного Закона области,

установил:

Прокурор Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими названных положений Закона Рязанской области «О компенсационных выплатах по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам в сельской местности и рабочих поселках»,

В обоснование своих требований прокурор указал, что данный закон принят Рязанской областной Думой 26 января 2005 года, подписан губернатором Рязанской области 2 февраля 2005 года и опубликован в газете «Рязанские ведомости» от 5 февраля 2005 года №_24-25.

Оспариваемыми актами для работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) педагогических работников, работников физической культуры и спорта и совместно проживающими с ними членам их семей установлены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на частичное возмещение расходов за наем, отопление и освещение жилого помещения, а также приобретения топлива.

Однако пунктом 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» и ст-32 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» для указанной категории работников установлена льгота в натуральной форме - предоставляется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Федеральными законами субъектам Российской Федерации не предоставлено права заменять данную льготу на денежную выплату.

Кроме того из оспариваемых норм закона следует, что возмещение расходов за наем, отопление и освещение жилого помещения для указанной категории специалистов производится не в полном объеме, что также противоречит преамбуле и пункту 2 статьи 153 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты...» от 01.01.2001 .

В связи с этим прокурор Рязанской области просил признать названные акты недействующими со дня их принятия.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования.

Представитель Рязанской областной Думы Крючков ММ. заявленные требования не признал и пояснил, что в силу ст.55 ФЗ «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением данных мер социальной поддержки устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации, поэтому оспариваемые акты приняты во исполнение этой статьи федерального закона.

Кроме того, оспариваемые акты приняты в соответствии со ст.5, ст.160 ЖК РФ, ст.8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», п.3 ст.26.1, подп.24 п.2 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Суд, выслушав прокурора, представителя Рязанской областной Думы, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Рязанской областной Думой 26 января 2005 года принят Закон Рязанской области «О компенсационных выплатах по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам в сельской местности и рабочих поселках», который подписан губернатором Рязанской области 2 февраля 2005 года и опубликован в газете «Рязанские ведомости» от 5 февраля 2005 года № 24-25.

Оспариваемыми актами для специалистов различных отраслей, работающих и проживающих в сельской местности, в том числе педагогических работников, работников физической культуры и спорта и совместно проживающими с ними членам их семей, установлена денежная компенсация на возмещение расходов за наем, отопление и освещение жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья), а также приобретение топлива.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

В силу пункта 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» от 01.01.01 года № 000-1 как в редакции до 1 января 2005 года, так и после, закреплено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.

Согласно положениям ст.32 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» от 01.01.2001 года на работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образований, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений.

Из названных норм федеральных законов следует, что для указанной категории работников установлена льгота в натуральной форме и субъектам Российской Федерации, в том числе и Рязанской области не предоставлено права заменять данную льготу на денежную выплату.

Несмотря на это оспариваемыми актами льгота в натуральной форме для работников сферы образования, физической культуры и спорта не предусмотрена, такая льгота заменена денежной выплатой, что противоречит названным выше положениям федеральных законов и ст.3 ФЗ от 6 октября 1999 года №_184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», согласно которой законы субъектов России не могут противоречить федеральным законам.

Доводы представителя Рязанской областной Думы о том, что оспариваемые акты приняты по исполнение ст.55 ФЗ «Об образовании» ст.5, ст.160 ЖК РФ, ст.8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», п.3 ст.26.1, подп.24 п.2 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ являются несостоятельными, поскольку из текста этих норм нельзя сделать вывода о том, что субъектам Российской Федерации в отношении указанной категории работников разрешается заменять льготу в натуральной форме на денежную выплату.

Таким образом, подпункт 1 пункта 1 и пункт 4 статьи закона области «О компенсационных выплатах по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам в сельской местности и рабочих поселках» в отношении названных работников противоречит пункту 5 статьи 55 Федерального закона -1 «Об образовании», статье 32 Федерального закона от 01.01.2001 «О физической культуре и спорте в РФ», ст.3 ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», поэтому подлежит признанию недействующей.

В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый правовой акт или его часть противоречит федеральному закону признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Прокурор Рязанской области просил признать недействующими оспариваемыми акты со дня их принятия.

Однако суд считает, что оспариваемые нормы подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку до вынесения судом решения названная категория физических лиц реализовала свои права, а соответствующие организации исполнили свои обязанности, то есть оспариваемые нормы в отношении прошедшего периода уже являются недействующими для субъектов данных правоотношений. Если названные нормы нарушили права конкретных лиц, то они не лишены возможности обратиться в суд с иском о защите имущественных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Рязанской области удовлетворить в части, признать недействующими - подпункт 1 пункта 1 и пункт 4 статьи 1 Закона Рязанской области «О компенсационных выплатах по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам в сельской местности и рабочих поселках» от 2 февраля 2005 года за № 6-03 в отношении педагогических работников образовательных учреждений и работников физкультурно-спортивных организаций со дня вступления решения суда в законную силу; в остальной части заявленных требований отказать.

Рязанской областной Думе опубликовать в газете «Рязанские ведомости» сообщение о принятом судом решении.

Решение может быть обжаловано, а прокурором внесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течении 10 дней.

Судья подпись.

Дело № 3-195/ 2005 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2005 г.

Владимирский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Владимирского областного

суда

при секретаре

с участием прокурора ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире дело по заявлению и о признании недействующей со дня принятия статьи 3 Закона Владимирской области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан» от 01.01.01 года ( в редакции от 5 августа 2005 года) в части слов «в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Владимирской области» в отношении лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 (педагогических работников, включая тренерско-преподавательский состав) настоящего Закона,

УСТАНОВИЛ:

и обратились во Владимирский областной суд с заявлением о признании недействующей со дня принятия статьи 3 Закона Владимирской области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан» от 01.01.01 года (в редакции от 5 августа 2005 года) в части слов «в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Владимирской области» в отношении лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 (педагогических работников, включая тренерско-преподавательский состав) настоящего Закона (далее - Закон области ).

В обоснование заявленных требований указали, что в соответствии с законодательством Российской Федерации как работники образовательных учреждений, вышедшие на пенсию, они имеют право на меры социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения и электроснабжения.

До 1 января 2005 года заявители не несли никаких расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. С принятием Закона области их права нарушены, поскольку статья 3 указанного закона содержит положения о том, что освобождение от оплаты за содержание и ремонт жилья, жилищно-коммунальных услуг (теплоснабжение) производится в пределах социальной нормы площади жилья, определенной законом Владимирской области.

Статья 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» не устанавливает нормирование предоставления бесплатного жилья, отопления, в связи с чем, оспариваемый нормативный акт противоречит указанному федеральному закону.

Представители администрации и Законодательного Собрания Владимирской области и с заявленными требованиями и доводами в их обоснование не согласились, указав, что оспариваемая норма принята законодательным органом Владимирской области в пределах предоставленных полномочий, поскольку субъект Российской Федерации имеет право регулировать отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, за счет средств областного бюджета, по собственному усмотрению.

Закон Российской Федерации «Об образовании» не регламентирует право на меры социальной поддержки для педагогов, вышедших на пенсию, и, соответственно, полномочие субъекта Российской Федерации в части реализации этого права.

Таким образом, Закон области ввел дополнительную категорию граждан, которым оказываются меры социальной поддержки за счет областного бюджета.

Кроме того, законодательство Российской Федерации, определяющее порядок реализации права педагогических работников сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением, содержит положение, предусматривающее льготы по коммунальным платежам указанных лиц, исходя из установленных нормативов.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Владимирской областной прокуратуры , полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, Владимирский областной суд находит правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В силу пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, в том числе социального обеспечения, находятся в совместном ведении Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты по данным вопросам, не противоречащие федеральному законодательству.

В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» -1 педагогические работники образовательных учреждений, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Порядок реализации права педагогических работников сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.2001 года № 000 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.2001 года № 000 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности».

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 01.01.2001 года до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации » и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 года статей 16 пунктом 30 абзац 3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» дополнен предложением: «размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Однако, указанное положение не свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации наделяется правом по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.

В данном случае определение порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений, а не на регулирование правоотношений по предоставлению льгот, установленных на федеральном уровне.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.