Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам: нормативная основа, региональный опыт, судебная практика (стр. 1 )

Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 18

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ:

НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА,

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ,

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ЧАСТЬ IV

Москва, апрель 2006 г.

Предисловие

Уважаемые коллеги!

В связи с изменениями федерального законодательства и принятием в субъектах РФ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которые в отдельных случаях предусматривают изменение существующего порядка регулирования в этой сфере, проблема реализации права педагогических работников в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением является по-прежнему актуальной. Учитывая, что эти вопросы в значительной степени затрагивают права и интересы педагогических работников, в целях оказания практической помощи в их правовой и социальной защите подготовлен настоящий сборник.

Обращаем внимание на то, что в мае 2002 г. в территориальные организации Профсоюза был направлен информационный бюллетень № 16, в котором собраны нормативные правовые акты, инструкции, разъяснения, определяющие порядок предоставления и сохранения бесплатных квартир с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), включая нормативные акты бывшего Союза ССР и РСФСР, сохраняющие свое действие.

Настоящий информационный бюллетень состоит из четырёх частей.

В I часть включены федеральные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также аналитический обзор по вопросам предоставления льгот педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и складывающейся судебной практики.

Во II части содержатся нормативные правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы предоставления педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением (при этом следует учитывать, что по своему содержанию в части обеспечения и защиты прав и интересов педагогических работников они являются далеко не полными).

В III и IV части бюллетеня включены решения судов Российской Федерации и определения Верховного Суда РФ по заявлениям педагогических работников об обжаловании нормативных актов, ограничивающих права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а также по взысканию средств по оплате жилья и коммунальных услуг. Судебные решения размещены по темам в хронологическом порядке.

Направляем информационный бюллетень для руководства в работе по обеспечению защиты права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и надеемся, что материалы сборника будут полезны в практической работе территориальных и первичных организаций Профсоюза.

 

Заместитель Председателя Профсоюза

Судебные решения по обжалованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ограничивающих право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, заменяющих натуральные льготы денежной компенсацией

Судебные решения по обжалованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ограничивающих право педагогических работников, вышедших на пенсию и проработавших в образовательных учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в части замены натуральных льгот денежной компенсацией

Судебные решения по делам о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01.01.01 года

Дело 05-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего ,

судей ,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению О. о признании статьи 2 пунктов 1, 2 Закона Алтайского края от 01.01.01 года N 77-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" недействующими по кассационным жалобам администрации Алтайского края и Алтайского краевого Совета народных депутатов, Комитета по финансам и налоговой политике администрации Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 01.01.01 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , объяснения представителя администрации Алтайского края , поддержавшей доводы кассационных жалоб, возражения представителей заявителя и , заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации , полагавшей решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Законом Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" установлена ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей для специалистов образовательных учреждений (п. 1 ст. 2). Ежемесячной денежной выплатой заменяются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению твердого топлива, представлявшиеся в соответствии с федеральным законодательством до 1 января 2005 года специалистам, проживающим и работающим в сельской местности (п. 2 ст. 2).

О. обратилась в суд с заявлением о признании указанных норм Закона недействующими, противоречащими федеральному закону и ущемляющими ее права как учителя, проживающего в сельской местности, т. к. денежная компенсация натуральных льгот поставила ее в худшее положение по сравнению с ранее действующим законодательством, которое обеспечивало право на эти льготы не только ей, но и членам ее семьи.

Решением Алтайского краевого суда от 01.01.01 года постановлено: признать пункт 2 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС от 01.01.01 года в части распространения его на педагогических работников образовательных учреждений недействующим с момента принятия.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части О. отказать.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения с принятием нового об отказе в удовлетворении заявления. Полагают, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом N 122 от 01.01.01 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" статьей 16 пунктом 30 абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона "Об образовании" дополнен предложением: "размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ".

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что федеральным законом не отменено предоставление льгот для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, сделан правильно, а оспариваемый пункт 2 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС признан противоречащим приведенным нормам федерального законодательства обоснованно, так как нарушает права заявителя, заменяя натуральные льготы денежной компенсацией.

Пунктом 1 ст. 2 оспариваемого Закона определена ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей категориям граждан, указанным в части 2 статьи 1 краевого Закона N 77-ЗС.

В удовлетворении требований О. о признании п. 1 ст. 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС в редакции Закона Алтайского края от 01.01.01 года N 12-ЗС недействующим и противоречащим федеральному законодательству отказано.

Решение суда в этой части не оспаривается, Судебная коллегия проверила законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах, и возражений относительно жалоб.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационных жалобах, Судебная коллегия не усматривает.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок реализации права педагогических работников сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлениями Совмина СССР от 01.01.2001 N 246 и от 01.01.2001 N 255, которые в силу ст. 4 Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР" являются действующими. Перечни специалистов и порядок предоставления им жилых помещений также устанавливались законодательством.

Таким образом, доводы о том, что порядок реализации такого права не был установлен, являются необоснованными.

Кроме того, согласно ст. 8 ФЗ от 01.01.2001 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу ст. 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

Иные доводы кассационных жалоб по существу сводятся к переоценке выводов суда об удовлетворении в части требований заявителя и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Алтайского краевого суда от 01.01.01 оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Алтайского края и Алтайского краевого Совета народных депутатов, Комитета по финансам и налоговой политике администрации Алтайского края - без удовлетворения.

56-Г05-17

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 декабря 2005 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

Председательствующего

судей и

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Приморского края о признании недействующим в части Закона Приморского края от 29.12.04 года «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» по кассационному представлению прокурора Приморского края и кассационным жалобам администрации Приморского края и законодательного собрания Приморского края на решение Приморского краевого суда от 01.01.01 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , объяснения представителя администрации Приморского края , поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации , полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

Законодательным Собранием Приморского края 22 декабря 2004 г. принят Закон Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» и подписан Губернатором Приморского края 29 декабря 2004 г.

Прокурор Приморского края обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункты 1 и 2 части 1 статьи 6, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7, часть третью статьи 14 названного Закона, указав в обоснование своих требований, что эти правовые нормы не соответствуют положениям преамбулы и ст. 153 Федерального закона № 000 о 22.08.04 года, поскольку введенные правовые механизмы по замене натуральных льгот не обеспечили сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. При принятии оспариваемого Закона не были соблюдены требования федерального закона о том, что вновь устанавливаемые размеры социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в натуральной форме, не могут быть ниже уровня по состоянию на 31.12.04 года.

Так, ст. 6 и ст. 7 оспариваемого Закона, которыми предусмотрена меры социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий предусмотрена 50 процентная оплата жилой площади и коммунальных услуг установленная Приморским краевым законом для инвалидов, пенсионеров и совместно проживающих нетрудоспособных членов их семей, тогда как в ст. 16 Федерального закона от 18.10.91 года «О реабилитации жертв политических репрессий», действовавшей до 01.01.05 г., круг лиц, имеющих право на такую льготу, был шире, в частности было предусмотрено право на льготу для всех членов семьи.

Также в ст. 14 оспариваемого Закона предусмотрены денежные выплаты отдельным категориям специалистов, проживающим в сельской местности и поселках городского типа. Между тем для указанных в оспариваемом Законе категорий граждан ранее были предусмотрены более высокие размеры и более благоприятные условия компенсаций в жилищно-коммунальной сфере.

Решением Приморского краевого суда от 01.01.01 г. заявленные требования прокурора Приморского края удовлетворены в части признания недействующей и не подлежащей применению ч. 3 ст. 14 Закона Приморского края от 01.01.2001 г. «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края». В остальной части заявление прокурора Приморского края отставлено без удовлетворения.

В кассационных жалобах администрация Приморского края и Законодательное Собрание Приморского края просят решение Приморского краевого суда от 01.01.2001 г. отменить в части признания недействующей и не подлежащей применению ч. 3 ст. 14 названного Закона.

В кассационном представлении прокурор Приморского краевого суда просит указанное решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1 и 2 части 1 статьи 6, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 оспариваемого Закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Отказывая прокурору Приморского края в удовлетворении требований о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1 и 2 части 1 статьи 6, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 оспариваемого Закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания указанных положений недействующими.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от 01.01.01 года № 000-1 Федеральным законом от 01.01.01 года реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Субъект РФ при принятии Закона в пределах своей компетенции не вправе возлагать какие-либо обязательства на РФ или на иной федеральный орган.

Условия принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки реабилитированным лицам, содержатся в Федеральном Законе РФ от 01.01.2001 года «О внесении изменений в законодательные акты

Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральных закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также обязанность принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, прямо возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000 «О государственной социальной помощи» в редакции от 01.01.20014 года № 000 - ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора в признании недействующими и не подлежащими применению п. 2 и 3 части 1 ст. 6 и п. 2 и 3 ст. 7 оспариваемого Закона, Приморский краевой суд руководствовался тем, что в названных статьях нашли свое отражение меры социальной поддержки реабилитированным лицам с учетом их имущественного положения и имущественного положения членов семей, то есть льгота предоставлена тем категориям граждан, которые по своему правовому положению нуждаются в поддержке государства, в частности 50% льгота по оплате жилья и коммунальных услуг для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, и для совместного с ними проживающих нетрудоспособных членов их семей.

Суд сделал правильный вывод о том, что положения действующего до 1 января 2005 года Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» нашли отражение в оспариваемом Законе края в виде конкретных мер социальной поддержки.

Таким образом, при установлении мер социальной поддержки было обеспечено сохранение уровня социальной защиты названной категории лиц.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что все положения ч. 3 ст. 14 оспариваемого Закона противоречат действующему федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими.

Частью 3 ст. 14 названного Закона предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается в следующих размерах:

специалистам, мастерам производственного обучения начального профессионального образования и социальным работникам, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления жилом фонде независимо от формы собственности - 340 руб.,

специалистам, мастерам производственного обучения начального профессионального образования и социальным работникам, проживающим в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы собственности - 980 руб.

Признавая указанные положения оспариваемого Закона противоречащими федеральному законодательству и недействующими, суд первой инстанции руководствовался тем, что размер денежной выплаты установлен в твердой денежной сумме независимо от места жительства специалиста, размера занимаемой им жилой площади, состава семьи и установленных в различных муниципальных округах ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.

При этом установленные в оспариваемом законе денежные выплаты не покрывают затрат льготных категорий граждан на оплату жилья, отопления и освещения, что подтверждается поступивших прокуратуру края многочисленными обращениями специалистов, проживающих сельской местности и поселках городского типа и тот факт, что Законодательным Собранием Приморского края рассмотрен проект закона о внесении изменений в оспариваемый закон, в соответствии с которым размер денежных выплат значительно увеличен.

С учетом изложенного Приморский краевой суд пришел к выводу о том, что избранный в законе Приморского края от 29.12.04 года «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» механизм замены льгот в натуральной форме в жилищно-коммунальной сфере для отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности (социальные работники, врачи, провизоры, фармацевты, специалисты государственной ветеринарной службы) не отвечает принципам, которые изложены в преамбуле Федерального Закона № 000 от 01.01.2001 года и положениям ст. 153 указанного закона, поскольку он не обеспечивает сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанной категории граждан. В связи с этим ч. 3 ст. 14 оспариваемого Закона подлежит признанию недействующей.

Судебная коллегия находит, что этот вывод основан на неправильном толковании норм материального права в части, касающейся специалистов (за исключением педагогических работников), мастеров производственного обучения начального профессионального образования и социальных работников, а суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела.

Положения федеральных законов, на которые ссылается суд в своем решении, устанавливающие льготы отдельным специалистам, проживающим в сельской местности, с 1 января 2005 года утратили силу.

За исключением льгот педагогических работников образовательных учреждений, находящихся в сельской местности, которые в силу ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Следовательно, все льготы в отношении данных категорий граждан Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были отменены.

В силу пункта 1 статьи 153 указанного Федерального закона в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, указанный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Таким образом, законодатель установил, что форма и размер предоставляемых ранее и отмененных льгот и гарантий устанавливается указанным федеральным законом.

В отношении социальных работников применяется статья 36 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в редакции Федерального закона , согласно которой меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В отношении медицинских и фармацевтических работников - статья 63 Закона РСФСР «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» в редакции Федерального закона , согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении специалистов государственной ветеринарной службы РФ - статья 6 Закона РФ от 14.05.93 г. № 000-1 «О ветеринарии» в редакции Федерального закона , согласно которой специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом установлены нормы, дающие право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять меры социальной поддержки данным категориям граждан, которыми предусматривается замена натуральных льгот компенсационными выплатами.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что областной закон, которым установлены меры социальной поддержки, фактически не изменяет прежние условия предоставления данной льготы, и что оспариваемым законом условия предоставления льгот не были существенно ухудшены по сравнению с ранее действовавшими, а совокупный объем финансирования соответствующих льгот не уменьшен.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского краевого суда от 01.01.01 г. отменить в части отказа признания недействующей и не подлежащей применению п.2 и п. 3 ч. 1 ст. 6, п.2 и п.3 ст.7 Закона Приморского края от 29.12.04 года «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» и в части признания недействующим и не подлежащим применению ч.3 ст. 14 Закона Приморского края от 29.12.04 года «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» в отношении педагогических работников оставить без изменения.

В остальной части решение Приморского краевого суда от 01.01.01 года отменить и постановить новое решение.

Отказать прокуратуре Приморского края в признании недействующей ч.3 ст. 14 Закона Приморского края от 29.12.04 года «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» в отношении специалистов, мастеров производственного обучения начального профессионального образования и социальных работников.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 декабря 2005 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе:

председательствующего судьи

судей ,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинской областной Думы об отмене решения Сахалинского областного суда от 7 октября 2005 года по заявлению Давыденко Натальи Тихоновны о признании недействующими пунктов 1, 2 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , выслушав - представителя , заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации , полагавшего кассационную жалобу оставить без удовлетворения, Судебная коллегия

установила:

2 июня 2005 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 36-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области».

Подписанный 6 июня 2005 года губернатором Сахалинской области и вступивший в силу со дня официального опубликования в газете «Губернские ведомости» от 01.01.01 года № , настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, их порядок финансирования; определяет категории специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области и имеющих право на социальную поддержку; распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2005 года, а также на специалистов, работающих и проживающих в населенных пунктах, имевших статус сел, рабочих поселков, поселков городского типа до 1 января 2005 года.

- учитель средней школы поселка городского типа Ноглики Сахалинской области, полагая, что вступившим в законную силу законом Сахалинской области от 6 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области», ограничено ее право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предоставленное федеральным законодательством, обратилась с заявлением в Сахалинский областной суд о признании недействующими пунктов 1, 2 части 1 статьи 2 данного Закона.

Решением Сахалинского областного суда от 7 октября 2005 года заявление удовлетворено, оспариваемый Закон Сахалинской области в части его распространения на педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и организаций, признан недействующим. На редакцию газеты «Губернские ведомости» возложена обязанность по опубликованию решения суда после вступления его в законную силу.

При вынесении решения Сахалинский областной суд исходил из того, что если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч.2 ст. 253 ГПК РФ).

Судом сделан вывод о противоречии Закона Сахалинской области от 6 июня 2005 года № 36-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области» абзацу третьему пункта пятого статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года № 000).

По мнению суда оспариваемые пункты 1 и 2 ч.1 ст. 2 Закона Сахалинской области от 6 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области» противоречат приведенным нормам федерального законодательства и нарушают права заявителя, поскольку заменяют натуральные льготы компенсационными выплатами в то время как эти льготы не отменены федеральным законом.

В кассационной жалобе Сахалинской областной Думой поставлены под сомнение законность и обоснованность выводов Сахалинского областного суда, в связи с чем, законодательный (представительный) орган государственной власти Сахалинской области просит отменить указанное решение и принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявления .

Изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения Сахалинского областного суда.

Из текста оспариваемого Закона, усматривается что право на социальную поддержку по этому Закону получили специалисты с высшим или средним педагогическим образованием, являющиеся педагогическими работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений и организаций, включая специалистов учреждений, расположенных в планировочных районах Луговое и Новоалександровск города Южно-Сахалинска, работающих и проживающих по состоянию на 1 августа 1995 года. При этом меры социальной поддержки указанным специалистам предоставляются в 2005 году в виде ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения - в размере 1100 рублей на специалиста. А с 1 января 2006 данные ежемесячные компенсации расходов по фактическим затратам предоставляются исходя из социальной нормы площади жилья, нормативов потребления отопления и освещения, установленных администрацией Сахалинской области, и тарифов для населения, установленных органами местного самоуправления, действующих в данной сельской местности, рабочем поселке, поселке городского типа (ст. ст. 1, 2 Закона).

Вместе с тем в соответствии с абз.3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Данное право не отменено и не изменено. Изменился лишь механизм его реализации в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» дополнен положением, в соответствии с которым размер, условие и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу п.2 ст. 153 названного Федерального Закона в связи с внесением дополнения в абз.3 п.5 ст. 55 Закона «Об образовании» при издании органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие при котором, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до 31 декабря 2004 года в натуральной форме, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.