Законо государственной целевой программе «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на годы (стр. 1 )

З А К О Н САХА ЈРЈСПҐҐБҐЛҐКЭТИН

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) С О К У О Н А

О государственной целевой программе «Семья и дети Республики

Саха (Якутия)» на годы

Статья 1

Утвердить государственную целевую программу «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на годы.

Статья 2

Финансирование мероприятий государственной целевой программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на годы осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в период с 2007 по 2011 год.

Статья 3

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Саха (Якутия) В. ШТЫРОВ

г. Якутск, 16 марта 2007 года

З № 000-III

ПАСПОРТ

Государственной целевой программы

«Семья и дети Республики Саха (Якутия)»

на годы

Наименование программы	Государственная целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на годы
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Протокол заседания Правительства РФ от 01.01.01 года № 25 «О мерах, направленных на улучшение положения детей в Российской Федерации в годах»; Протокол заседания Совета Безопасности РФ от 01.01.01 года № Пр-1183 «О мерах по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»; Указ Президента РС (Я) от 01.01.01 г. № 000/А «О Комплексном плане мероприятий по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию в Республике Саха (Якутия) на 2006 год»; Распоряжение Президента РС (Я) от 01.01.01 года «О разработке проекта Президентской целевой программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на гг.»; Постановление Правительства РС (Я) от 8 июля 2004 года № 000 «Об итогах выполнения I этапа основных направлений Концепции повышения трудовой мотивации занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) за годы и утверждения комплекса мер по реализации мер II этапа Концепции на 2004 –2010 годы; Распоряжение Правительства РС (Я) от 7 февраля 2006 года «О составе рабочей группы по подготовке Президентской целевой программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на гг.»
Государственный заказчик	Правительство Республики Саха (Якутия)
Координатор программы	Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики программы	Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Департамент по делам народов и федеративным отношениям Республики Саха (Якутия)
Цели программы	Улучшение положения детей в Республике Саха (Якутия) на основе комплексного решения проблем семьи и детства, защите их прав, обеспечения жизнедеятельности и развития детей.
Задачи программы	-  Создание условий (законодательных, организационно-управленческих, материально-технических) для защиты и улучшения положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; -  Развитие традиционных и создание новых форм содействия семейному воспитанию личности; -  Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних; -  Проведение эффективной реабилитации и социализации детей, нуждающихся в особой заботе государства; -  Государственная поддержка организации творческого, содержательного отдыха, укрепления физического и психического здоровья, интеллектуального развития детей и подростков в летнее время; -  Совершенствование системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей; -  Улучшение здоровья и поддержка развития творческих способностей детей, проживающих в районах Крайнего Севера.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	«Семья»; «Дети, нуждающиеся в особой заботе»; «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей»; «Одаренные дети»; «Дети Арктики»
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Департамент по делам народов и федеративным отношениям Республики Саха (Якутия), Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия), общественные организации.
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы в годах составляет 314,82 млн. руб. из бюджета РС (Я), в т. ч.: -  по подпрограмме «Семья» – 80,07 млн. руб. из бюджета РС (Я) ; -  по подпрограмме «Дети, нуждающиеся в особой заботе» – 45,8 млн. руб. из бюджета РС (Я); -  по подпрограмме «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей» – 126,6 млн. руб. из бюджета РС (Я); -  по подпрограмме «Одаренные дети» – 50,2 млн. руб. из бюджета РС (Я); -  по подпрограмме «Дети Арктики» – 12,15 млн. руб. из бюджета РС (Я). Объем финансирования на реализацию Программы уточняется ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год отдельной строкой.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-  улучшение социально-демографических показателей и показателей развития детей; -  совершенствование системы социальной поддержки семей с детьми и детей, нуждающихся в особой заботе государства; -  снижение численности «групп риска» (семьи и дети, находящиеся в социально опасном положении, дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей).

I. Актуальность проблемы, необходимость ее

решения программными средствами

Программа разработана в развитие Президентской целевой программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)», которая последовательно работает с 1995 г. по настоящее время.

Реализация Президентской целевой программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на гг. позволила улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей. Мероприятия программы способствовали созданию оптимальных условий для социализации детей малочисленных народов Севера, для улучшения качества жизни и здоровья детей, проживающих в арктических улусах.

В ходе реализации подпрограмм «Здоровый ребенок», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды» «Организация отдыха, занятости и оздоровления детей», «Дети Арктики», «Семья», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» наметились положительные тенденции и получены социально значимые результаты:

снижен показатель материнской смертности до 29,3 на 100 тыс. против 47,9 в 2004 г. (показатель по Российской Федерации 2004 г. –23,4);

снижен показатель перинатальной смертности до 10,7 промилле в 2005 г. (2002 г. – 16,1, 2003 г. – 14,3, 2004 г. 12,9), показатель по Российской Федерации – 11,3;

снижено число детей, умерших в возрасте до 1 года, за годы на 45,2%;

уменьшилось количество детей-инвалидов в 2003 г.–6917чел., 2004 г.- 6877чел., 2005 г. – 6781 чел.);

увеличилcя охват детей-инвалидов услугами медицинской, социальной реабилитацией в 2003 г. – 2550 чел., 2004г. –3420 чел, 2005г. – 3700 чел.;

уменьшилась численность вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2002 г, 2003 г. – 1764, 2004 г. – 1530, 2005 г;

увеличился охват организованным отдыхом и занятостью детей в летний период (в 2002г.-67,5%, 2005 г.-70,1%);

увеличилось количество детей - участников Всероссийских и международных олимпиад и конкурсов, расширилась география их участия. Число предметов Государственной олимпиады школьников увеличилось с 3 до 28;

удалось сохранить положительные тенденции приобщения детей малочисленных народов Севера к национальным культурным ценностям, к традиционной хозяйственной деятельности предков.

Наряду с позитивными изменениями в Республике Саха (Якутия) продолжают нарастать следующие негативные тенденции:

рост заболеваемости детского населения (показатель общей заболеваемости детей в 2005 г составил 2031,6 на 1000 детей, 2004 г. – 2056,5, 2003 г. – 2089,6, 2002 г. – 1987,2);

увеличение процента "социальных сирот" в структуре выявленных детей-сирот в 2004 г. на 6,3% по сравнению с 2003 г.;

сохранение высокого уровня правонарушений несовершеннолетних. Рост в 2005 г. по сравнению с 2003 годом составил 30,69%;

рост количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел (5217 в 2005 г., 5149 в 2004 г., 4792 в 2003 г., 5057 в 2002 г.);

остается высоким уровень суицидальной активности детского населения в 2004 г.- 55,7 на 100000 чел. населения (в 2001 г.- 46,0, 2002 г. 58,5, 2003 г. –60,1).

Приведенные негативные показатели превышают среднереспубликанские в арктической зоне и местах компактного проживания малочисленных народов Севера, что предполагает решение проблем с помощью конкретно ориентированных на данный регион проектов.

Данные проблемы невозможно решить без разработки комплекса мер, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам. Их реализация возможна только посредством консолидации всех имеющихся ресурсов и усилий общественности республики.

Разработка Программы позволит привлечь дополнительные средства федеральных целевых программ и внебюджетных источников.

Государственная целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на годы разработана с учетом мероприятий, решаемых в рамках других действующих и разрабатываемых в настоящее время республиканских целевых программ.

В целом, выполнение Программы окажет положительное воздействие на стратегические показатели социального развития республики: рождаемость, заболеваемость, продолжительность жизни, а также будет способствовать уменьшению численности групп риска, воспроизводящих социальные негативы.

Программа будет реализована в годы.

Основными задачами 1 этапа реализации Программы (2007 год) определены:

-  разработка и корректировка нормативно-правовой базы по обеспечению прав детей на семью, здоровье и развитие;

-  разработка и внедрение новых технологий профилактики социального сиротства, реабилитации детей с ограниченными возможностями, работы с одаренными детьми;

-  организация и проведение конкурсов для привлечения негосударственных организаций к оказанию профилактических комплексных услуг семьям и детям;

На 2 этапе ( годы) будет осуществляться:

-  разработка механизмов межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики социального сиротства, реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья;

-  проведение мониторинга эффективности деятельности субъектов системы профилактики социального сиротства;

-  оказание психологической, методической и педагогической помощи семьям детей, нуждающихся в особой заботе государства;

-  проведение программных мероприятий по улучшению здоровья детей Арктических улусов;

-  проведение программных мероприятий по участию одаренных детей в международных и российских конкурсах и олимпиадах;

-  обучение и переобучение кадров.

3 этап (2011 год) включает:

анализ и оценку результативности реализации программных мероприятий.

II. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы приведен в разделе «Перечень мероприятий» по подпрограммам. Расчет потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, основан на оценке объемов средств, необходимых для реализации каждого мероприятия в рамках решаемых Программой задач.

III. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также средств федерального в порядке софинансирования в рамках реализации Федеральной целевой программы «Дети России» на годы. Объемы финансирования за счет республиканского бюджета ежегодно корректируются с учетом возможности Государственного бюджета РС(Я). Объемы ежегодного финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета согласовываются Правительством Республики Саха (Якутия) с государственными заказчиками Федеральной целевой программы «Дети России» на годы при заключении соглашений (договоров) о намерениях. В 2007 году финансирование подпрограмм «Дети, нуждающиеся в особой заботе», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей» будет осуществляться за счет текущего финансирования министерств и ведомств- заказчиков подпрограмм.

IV. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном Правительством Республики Саха (Якутия) порядке совместно с Министерством экономического развития РС(Я) и с участием Министерства финансов РС(Я).

V. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации

Государственным заказчиком  Программы является Правительство Республики Саха (Якутия). Координатор Программы – Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик определяет порядок осуществления контроля за ходом реализации Программы.

Координатор Программы:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;

осуществляет координацию деятельности исполнителей подпрограмм по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств республиканского бюджета и средств внебюджетных источников.

В целях привлечения общественности к управлению Программой координатором Программы создается межведомственный совет Программы. В его состав входят ученые и специалисты в соответствующих областях, представители общественных объединений, а также представители государственного заказчика, исполнителей подпрограмм и других органов исполнительной власти.

Регламент работы межведомственного совета Программы и его персональный состав утверждаются Председателем межведомственного совета Программы, которым является Вице-президент Республики Саха (Якутия).

Основными задачами межведомственного совета Программы являются рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы.

Мероприятия по сопровождению реализации Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают в себя методическое, организационно-техническое и экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и экспертиза результатов выполнения проектов), а также контроль за ходом выполнения Программы.

Грантовая поддержка осуществляется на основании отбора грантовых проектов согласно положениям исполнителей-главных распорядителей бюджетных ассигнований, утвержденных по согласованию с Министерством экономического развития PC (Я), Министерством финансов PC (Я)

Передача материально-технических ресурсов, приобретенных за счет средств республиканского бюджета, осуществляется координатором Программы по акту приема-передачи между координатором Программы, поставщиком (исполнителем) и получателем товаров (работ, услуг).

К реализации программных мероприятий привлекаются общественные и некоммерческие организации. Рекомендуется принятие муниципальными образованиями комплексных улусных, городских программ «Семья и дети». Ход реализации программных мероприятий освещается в СМИ.

VI. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации программы

Оценка показателей будет производиться на основании статистических данных и ведомственной отчетности органов здравоохранения, образования, культуры, а также по итогам мониторинга эффективности системы профилактики социального сиротства.

-  Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов

Основные показатели	2005 год (базовый)	2007	2008	2009	2010	2011
РФ	РС (Я)
Число браков (коэф. брачности)	(7,5%)	7048 (7,4%)	7508	7737	7967	8197	8427
Число разводов (коэф. разводимости)	(4,2%)	3681 (3,9%)	3520	3440	3360	3280	3210
Доля детей 1 группы здоровья от общего числа детей (в %)	30,0	26%	32,0	32,5	33,5	34,0	34,5
Первичный выход на инвалидность детей в возрасте 0-17 лет (на 10 тыс. детей)	24,0	29,3	28,1	27,0	26,3	25,1	24,0
Доля детей-инвалидов, прошедших полную реабилитацию, от общего числа детей-инвалидов (в %)		5,6	5,9	6,2	6,6	7,0	7,5
Удельный вес численности детей, охваченных организованной полезной деятельностью, организованным отдыхом и оздоровлением в летнее время (в %)		70,1	72	73,5	75	76	80
Удельный вес безнадзорных детей от общего числа детского населения (в %)	2,41	0,5	0,4	0,3	0,3	0,2	0,2
Удельный вес подростковой преступности (в %)		11,9%	11,5	10,5	10,0	10,0	10,0
Доля детей, направленных в учреждения интернатного типа, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в %)		18,5	15	14,8	14,5	14,0	13,5
Доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в %)	68	81,5	85	85,3	85,6	86,0	86,5
Доля детей, проживающих в арктической зоне, охваченных специальным медицинским обследованием, витаминизацией и йодированием (в %)			10	13	15	18	20
Удельный вес обучающихся, охваченных интеллектуальными отборочными состязаниями (школьный, улусный, республиканский, российский и международный уровни) (в %)	25		20	21	22	23	25
Удельный вес обучающихся, охваченных дополнительным образованием по интересам, развивающим способности и одаренность (в %)			30	40	50	60	60
Доля детей Арктических улусов, участвующих во Всероссийских и республиканских олимпиадах, смотрах-конкурсах и соревнованиях, от общего числа школьников, проживающих в арктической зоне (в %)			0,60	0,70	0,80	0,90	1,0

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ (в млн. руб)