Аналитический обзор миграционной ситуации (стр. 4 )

По результатам проведенной работы по отпечаткам пальцев рук установлено 33 (+94,1% к 2009 г.) правонарушителя, в том числе 27 – не имеющих документов и 6 – незаконно находящихся на территории России. По дактокартам лиц, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию в УФМС России по Алтайскому краю, установлено 8 неопознанных трупов (все граждане России).

V. Паспортная работа и регистрационный учет граждан

Российской Федерации. Оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации

За 12 месяцев 2010 года паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, документировано 133527 человек (- 8,9% к 2009 г., 146490), в т. ч. 12947 – взамен утраченных и испорченных паспортов (-15,4% к 2009 г., 15306).

Выявлено 45 паспортов (-80% к 2009 г., 224), выданных в нарушение установленного порядка, из них 1 – оформленный в 2010 году (ОУФМС в Индустриальном районе г. Барнаула оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации ). Изъято 54 подобных паспорта (-72,5% к 2009 г., 196).

В ходе паспортной работы обращений граждан, рассмотренных с нарушением срока, установленного для получения паспорта, не зарегистрировано.

Во исполнение указания ФМС России от 01.01.2001 № СК-1/ УФМС проводится целенаправленная работа по выявлению граждан, не обменявших паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2011 в крае установлено,7% к АППГ, 66) граждан Российской Федерации, использующий в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР, образца 1974 года. Из них по религиозным мотивам – 33, по идеологическим убеждениям – 2, в связи с болезнью – 1, по причине преклонного возраста – 2, в связи с отсутствием денежных средств на оплату госпошлины – 4, в связи с нахождением в местах лишения свободы – 11, по иным причинам – 2 (лица без определенного места жительства).

Оформлено 111 паспортов гражданина России по причине обмена паспорта гражданина СССР образца 1974 года.

Оформлено российских паспортов

В ходе работы по документированию граждан Российской Федерации паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, было принято всего 43253 материала (+63,1% к 2009 г.), из них на паспорта нового поколения – 42546 (+44% к 2009 г.), на паспорта серии 63, 64 – ,%).

Всего оформлено заграничных паспортов - 42375 (+27,7% к 2009 г.), в том числе общегражданских заграничных паспортов серии 63, 64 – ,2% к 2009 г.), загранпаспортов нового поколения – 41602 (+47% к 2009 г.). В заграничные паспорта внесено 482 изменения (-57% к 2009 г.). Отказано в оформлении заграничного паспорта в соответствии со ст. 15 ФЗ -114 « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” - 143 гражданам (+43% к 2009 г.).

Оформлено заграничных паспортов

За 12 месяцев 2010 года в крае зарегистрировано по месту жительства 178340 граждан России (+1,5% к 2009 г., 175654), по месту пребывания 166306 (+25,7%, 132320), снято с регистрационного учета по месту жительства 134194 граждан России (+13,1%, 118684).

В Алтайский край на постоянное место жительства из-за пределов Российской Федерации прибыло 2944 человека; из других субъектов Российской Федерации - 37128 человек.

Обращений о постановке на регистрационный учет с нарушением срока, установленного для регистрации по месту пребывания и по месту жительства, а также снятия с регистрационного учета, в отчетном году не зарегистрировано.

За истекший год осуществлена 115791 проверка по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации.

На 01.01.2011 г. в механической адресно – справочной картотеке содержится 3482086 (+0,8% к 2009 г.) листков прибытия, убытия, анкет. В автоматизированном банке данных количество информации составляет 9029369 (+7% к 2009 г.) штук.

В ходе осуществления адресно - справочной работы исполнено 459,6% к 2009 г.) обращений, в том числе 413896 полномочных органов; 1759 физических лиц; 43745 юридических лиц.

В течение отчетного года сотрудники миграционной службы края принимали активное участие в установлении личности и выявлении лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых граждан. В результате проведенной работы число выявленных преступников, находящихся в розыске, увеличилось на 4,1% и составило 616 лиц (2009 г. – 592), а количество выявленных лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы, сократилось на 23,5% (с 6425 до 4917).

Сотрудниками всех подразделений УФМС выявлено 36340 правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ (+0,02% к 2009 г.), в том числе по ст. 19.15 КоАП РФ – 24,5% к 2009 г.), по ст. 19.16 КоАП РФ – 11944 (+3,4% к 2009 г.).

За год выявлено одно преступление, предусмотренное статьей 2921 УК РФ. (ОУФМС в Индустриальном районе г. Барнаула в нарушение установленного порядка оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации ).

VI. Предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказа ФМС России от 24 февраля 2010 года № 39 «О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде» УФМС России по Алтайскому краю в отчетном периоде проделана следующая работа:

- в информационную систему внесены сведения о территориальных структурных подразделениях, которые занимаются работой по оказанию услуг в сфере миграции в электронном виде;

- оборудовано 13 автоматизированных рабочих мест для работы в сети Интернет по оказанию государственных услуг в электронном виде;

По данному поводу в ФМС России неоднократно направлялась информация о необходимости дополнительного финансирования УФМС России по Алтайскому краю с целью решения вопроса о подключении всех территориальных структурных подразделений к сети Интернет (исх. № 1/1587 от 01.01.2001, № 1/2040 от 01.01.2001, № 1/4024 от 01.01.2001).

В 2010 году через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило:

- 34 обращения о предоставлении адресно-справочной информации (Информация обработана, ответы направлены);

- 32 обращения о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации (Оформлено 25 паспортов; рассмотрение одного обращения прекращено по просьбе гражданина; удалено гражданами из личного кабинета 3 обращения; на исполнении находится 1 заявление; возвращено на доработку 2 заявления);

- 4530 обращений о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами Российской Федерации.

В ходе работы возвращено на доработку 686 обращений. Об этом гражданам направлены сообщения в электронном виде, даны разъяснения по заполнению. Отклонено 15 обращений. 38 граждан отказались от предоставления данной государственной услуги. Удалено гражданами из личного кабинета 157 обращений. Принято в работу 507 материалов. Оформлено 3127 паспортов.

С 1 июня 2010 года на едином портале ФМС стали функционировать государственные услуги в электронном виде по следующим направлениям деятельности: выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации; выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

На конец 2010 года в УФМС России по Алтайскому краю поступило 5 заявлений о выдаче разрешения на временное проживание иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы (все исполнены); 3 заявления об оформлении вида на жительство (в настоящее время заявления находятся на исполнении); 8 обращений о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (все исполнены).

VII. Внедрение электронных систем регулирования очереди

В соответствии с требованиями Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в целях повышения качества оказания услуг населению, УФМС России по Алтайскому краю необходимо оснастить 78 территориальных структурных подразделений дополнительной новой техникой: автоинформаторами, системой электронного управления очередью, системой звукового информирования заявителей, компьютерами со справочно-правовыми системами и программными продуктами, световыми информационными табло и т. д. Подсчитана ориентировочная стоимость оснащения дополнительным оборудованием, с учетом монтажных работ и сервисного обслуживания.

В отчетном году было закуплено 5 комплектов оборудования «электронная очередь», которые планируется установить в территориальных подразделениях – отделах УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле.

VIII. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

Данное направление деятельности УФМС России по Алтайскому краю осуществляет в соответствии с требованиями Федеральных законов от 01.01.01 года «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», от 19 мая 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации», Концепции создания автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС–ФМС), утвержденной директором ФМС России 24 июля 2008 года.

В ходе государственной дактилоскопической регистрации за год всего дактилоскопировано 27056 лиц (-35,4% к 2009 г.), в том числе 22629 (добровольно) граждан Российской Федерации (-31,4% к 2009 г.) и 4,3% к 2009 г.) – иностранных граждан и лиц без гражданства. Из числа ИГ и ЛБГ дактилоскопировано: 72 человека - подлежащих выдворению, депортации; 6 – подавших ходатайства о предоставлении политического убежища либо о признании их беженцами; 1825 – незаконно находящихся на территории Российской Федерации; 2524 – получивших разрешение на временное проживание.

Обязательной дактилоскопической регистрации в 2010 году подвергнут 14801 гражданин Российской Федерации, что на 26,3% меньше, чем в 2009 году (20088).

По результатам проведенных проверок установлено 33 правонарушителя, в том числе 27 – не имеющих документов; 6 – незаконно находящихся.

По дактокартам лиц, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию в УФМС России по Алтайскому краю, установлено 8 неопознанных трупов (все – граждане России, прошедшие добровольную регистрацию).

IX. Информация об участии УФМС России по Алтайскому краю

в деятельности многофункциональных центров

Постановлением Администрации Алтайского края «Об утверждении программы проведения административной реформы в Алтайском крае на гг.» предусмотрено предоставление государственных услуг на базе многофункционального центра для обеспечения предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления комплекса государственных и муниципальных услуг.

Во исполнении данного постановления УФМС России по Алтайскому краю предложено на базе многофункционального центра оказывать следующие государственные функции и государственные услуги:

- выдача, замена и учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, разрешений на привлечение и использования иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временной проживание в Российской Федерации;

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации;

- оформление и выдача гражданам Российской Федерации паспорта для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (за исключением биометрических);

- оформление приглашений для иностранных граждан и лиц без гражданства для въезда на территорию Российской Федерации;

- регистрационный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, пребывания.

Исполнение и представление вышеназванных государственных функций и услуг на базе многофункционального центра запланировано на первоначальном этапе силами сотрудников структурных подразделений УФМС России по Алтайскому краю в режиме оказания консультативной помощи и первичного приема документов.

В настоящее время выделено помещение в г. Барнауле для размещения в нем многофункционального центра. Распоряжением Администрации Алтайского края от 01.01.2001 в целях повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг утвержден состав рабочей группы по организации деятельности краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края», в который включен начальник УФМС России по Алтайскому краю.

X. Порядок организации и результаты межведомственного

взаимодействия УФМС России по Алтайскому краю

Основной задачей УФМС России по Алтайскому краю явля­ется практическая реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края. Ее решение осуществляется совместно с органами государственной власти Алтайского края, органами внутренних дел и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Алтайского края.

В 2010 году УФМС России по Алтайскому краю установлено конструктивное сотрудничество с заинтересованными органами власти в сфере реализации миграционной политики. Взаимодействие организовано и осуществляется в соответствии с «Соглашением о взаимодействии Федеральной миграционной службы и Администрации Алтайского края», заключенным 21 сентября 2007 г.

Начальник УФМС является заместителем руководителя межведомственной комиссии Алтайского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников; входит в состав межведомственной комиссии Алтайского края по взаимодействию в области пресечения незаконной заготовки и оборота древесины на территории Алтайского края, рабочей группы по сносу временных сооружений на рынках г. Барнаула; участвует в работе межведомственной комиссии Администрации Алтайского края по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Управление активно сотрудничает с Избирательной комиссией Алтайского края, территориальными и участковыми избирательными комиссиями по вопросам регистрации избирателей, формированию списков избирателей и подготовки к проведению выборов различного уровня.

Налажен регулярный обмен с органами исполнительной власти края информацией, необходимой для реализации их полномочий. Так, объем информации, направленной главам местных администраций в соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», составил что на 1,7% больше, чем в 2009 году.

В ходе осуществления своей деятельности Управление взаимодействует с 29 ведомствами, руководители УФМС принимают участие в работе различных межведомственных комиссий и советов.

В целях повышения качества взаимодействия при реализации государственной миграционной политики в Алтайском крае, разработаны планы и соглашения по взаимодействию УФМС с различными заинтересованными ведомствами: ГУВД по Алтайскому краю, Алтайским линейным УВД на транспорте, Государственной инспекцией труда в Алтайском крае, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучий человека по Алтайскому краю, Пограничным Управлением ФСБ России по Алтайскому краю, Региональным управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю, Управлением Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, Алтайской таможней, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, Роспотребнадзором по Алтайскому краю, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Наиболее тесное сотрудничество осуществляется с ГУВД по Алтайскому краю. Так, начальник УФМС России по Алтайскому краю является постоянным членом оперативного штаба ГУВД по профилактике правонарушений, коллегии ГУВД, участником оперативного совещания ГУВД по Алтайскому краю, заместителем Оперативного штаба по профилактике правонарушений ГУВД по Алтайскому краю.

На регулярной основе налажено проведение совместных оперативных совещаний УФМС и ГУВД по Алтайскому краю, где рассматриваются наиболее сложные вопросы борьбы с незаконной миграцией. Так, 29 ноября 2010 г. на оперативном совещании при начальнике МОБ ГУВД по Алтайскому краю был рассмотрен вопрос: «Об организации проведения оперативно-профилактических мероприятий в сфере предупреждения и пресечения незаконной миграции на территории Алтайского края».

Руководители УФМС России по Алтайскому краю и ГУВД по Алтайскому краю на регулярной основе принимают участие в работе оперативных совещаний, проводимых в подразделениях указанных ведомств, а также различных рабочих встречах. При тесном сотрудничестве двух ведомств осуществляются все оперативно-профилактические операции, проводимые на территории края в сфере миграции.

Всего в 2010 г. организовано и проведено 12 оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции (в 2009 г. – 7), из них во втором полугодии:

- целевые совместные оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства на предприятиях лесопромышленного комплекса Алтайского края;

- оперативно-профилактическое мероприятие под условным наименованием «Маршрутка»;

- оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран «Нелегал-2010»;

- в рамках оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант» проведены ежеквартальные оперативно-профилактические операции «Гастарбайтер», «Полевод», «Регистрация»;

- межрегиональные оперативно-профилактические мероприятия «Трасса», «Рынок», «Регион».

- дополнительно в отчетном периоде сотрудники УФМС России по Алтайскому краю приняли участие в специальной пограничной операции; совместных мероприятиях по противодействию легализации доходов, полученных от противоправной деятельности в сфере миграции, организованных Департаментом экономической безопасности МВД России; оперативно-профилактических мероприятиях, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, безопасности дорожного движения, предупреждения и пресечения возможных террористических актов, экстремистских акций и иных противоправных проявлений в период летнего курортного сезона 2010 г. на территории Алтайского края.

Совместные совещания на плановой основе также проводятся с УФСИН по Алтайскому краю и УФССП по Алтайскому краю.

В ходе взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов в прошедшем году от судебных приставов поступило 63284 (+32,3% к 2009 г.) запроса, все исполнены. Выставлено ограничений в выезде за пределы Российской Федерации – на 3460 (рост в 3,4 раза) граждан.

Плодотворно влияет на выполняемую работу межведомственное взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю. В целях взаимного обмена информацией в июне 2010 года внесены дополнения в межведомственное Соглашение от 2007 года о предоставлении территориальными налоговыми органами в Управление сведений об юридических лицах, учредителями которых являются иностранные граждане; сведений об иностранных гражданах, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица; сведений об иностранных гражданах, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации УФМС России на регулярной основе направляет в налоговые органы информацию по линии паспортной работы. За 12 месяцев 2010 года количество переданных информаций составило 354,1% к 2009 г).

Начальник УФМС регулярно принимает участие в работе координационного совещания руководителей правоохранительных органов края под председательством прокурора Алтайского края и межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия экстремизму при Прокуратуре Алтайского края.

Особое внимание в 2010 году уделялось организации работы с национальными диаспорами. Результаты мониторинга миграционной ситуации свидетельствуют о том, что какого-либо дестабилизирующего воздействия на общественно-политическую обстановку в крае лидеры и члены указанных диаспор не оказывают.

В целях укрепления атмосферы взаимного уважения, обеспечения баланса прав и законных интересов, а также профилактики совершения административных правонарушений членами диаспор ежеквартально по инициативе УФМС России по Алтайскому краю проводились рабочие встречи с представителями национально-культурных общественных объединений.

Дополнительно отделом иммиграционного контроля проведен ряд рабочих встреч с руководителями национальных диаспор для оперативного решения возникающих в повседневной деятельности вопросов. На организацию подобных контактов сориентированы начальники территориальных подразделений УФМС.

В отчетном периоде продолжал работу общественно-консультативный Совет при УФМС России по Алтайскому краю, созданный в январе 2008 года с целью эффективного взаимодействия Управления с общественными, научными организациями и представителями бизнеса при реализации миграционной политики.

Заседания данного Совета проводятся ежеквартально, в его работе принимают участие представители различных диаспор и этнических групп, населяющих территорию края. Последнее заседание Совета было проведено в ноябре 2010 года.

Пресс-службой УФМС продолжали осуществляться мероприятия в рамках правового просвещения местного населения и мигрантов. По основным направлениям деятельности Службы, по вопросам разъяснения миграционного законодательства, изменений в нем, а также в целях профилактики административных правонарушений и экстремистских проявлений в среде трудовых мигрантов в отчетном периоде в СМИ края размещено 1812 материалов, из них 538 – в районных газетах, в том числе:

o по вопросам оформления заграничных паспортов нового поколения – 339;

o по вопросам трудовой миграции – 234;

o по вопросам миграционного контроля – 318;

o по вопросам паспортной и регистрационной работы – 158;

o по вопросам оформления гражданства, программе переселения – 142;

o по прочим вопросам – 621.

За 2010 год пресс-службой УФМС России по Алтайскому краю подготовлено для размещения в СМИ 226 пресс-релизов, 4 стат-выкладки, 3 пресс-кита. Дан 101 комментарий, подготовлено 11 ответов на поступившие от СМИ запросы.

Руководитель УФМС и начальники отделов дали 38 интервью и 35 комментариев по различным темам, провели 3 пресс-конференции, 4 прямых линии в редакциях газет. Начальник Управления провел «on-lunch» на сайте информационного агентства «Атмосфера», ответив на вопросы посетителей сайта.

Всего с начала 2010 года проведено 11 видео-приёмов граждан начальником УФМС, установлено программное обеспечение и начат видео-приём граждан руководителями ряда отделов Управления.

Совместно с Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи организован открытый краевой конкурс среди средств массовой информации на лучший материал, направленный на формирование толерантного отношения к лицам других национальностей и о деятельности молодежных клубов и объединений края.

Конкурс проводился с 15 февраля по 15 ноября 2010 года среди редакционных коллективов и журналистов СМИ, территорией распространения которых является Алтайский край. Информация о проводимом конкурсе была доведена до главных редакторов печатных и электронных СМИ в г. Барнауле и районах края, а также опубликована на сайте Управления и в средствах массовой информации.

15 ноября завершился прием конкурсных работ. Для участия в конкурсе подано 14 заявок, общее количество материалов – 91.

Для непосредственной оценки и конкурсного отбора работ создана компетентная комиссия. Оценка конкурсных работ проводилась комиссией с 6 по 9 декабря 2010 года. По итогам заседания определены победители конкурса в трех номинациях («Лучшая редакционная работа», «Лучшая журналистская работа», «Резонансная работа»). Торжественное награждение победителей состоится в УФМС России по Алтайскому краю в январе 2011 года.

В целях широкого информирования населения о возможности стать участником Госпрограммы создан презентационный фильм об Алтайском крае и о территории вселения, который размещен на официальном сайте Управления, по данной тематике изготовлены брошюры, буклеты, памятки.

В течение 2010 года проводилась активная информационно-разъяснительная работа среди населения о возможности оформления документов с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг (www. *****).

Всего за 12 месяцев прошедшего года в средствах массовой информации опубликовано 155 материалов по данной теме, из них: в печатных СМИ – 21, в Интернет-изданиях – 56, на ТВ – 22, на радио – 56. Кроме того, с сентября в здании Управления и отделах г. Барнаула транслируются видеоролики о государственных услугах, предоставляемых Службой в электронном виде. Также по данному направлению разработаны листовки, которые распространены в территориальных подразделениях Управления в г. Барнауле.

На постоянной основе в СМИ проводится работа по формированию благоприятного мнения в отношении политики государства в сфере национальной безопасности, освещаются проводимые мероприятия по пресечению незаконной миграции.

В целях создания положительного образа сотрудников Управления ко Дню работника миграционной службы на телеканале ГТРК «Алтай» выпущена серия видеосюжетов о деятельности УФМС России по Алтайскому краю.

Ежемесячно в эфире радиостанции «Эхо Москвы в Барнауле» транслируются интервью с приглашенными сотрудниками Управления, которые освещают в эфире наиболее актуальные вопросы миграционной службы.

С рядом телеканалов заключены договоры об информационном сопровождении деятельности УФМС, для трансляции предоставляются видеоматериалы проводимых мероприятий. На постоянной основе видеосюжеты УФМС выходят в программе «Наши новости», «НН - город» (телеканалы ТНТ, Бетта-ТВ).

Аналогичное сотрудничество организовано со всеми радиостанциями края ФМ и УКВ диапазона. Ежеквартально специалисты УФМС принимают участие в информационно-аналитических программах Радио-22 («Серебряный дождь»).

XI. Результаты проверок УФМС России

по Алтайскому краю контролирующими органами

В 2010 году Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Алтайском крае проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности УФМС России по Алтайскому краю.

В ходе проверки выявлен ряд недостатков, вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса .

Ниже приведен перечень выявленных недостатков и принятых мер по их устранению:

1. Нарушения в соответствии с п. п. 1, п. I представления:

- приняты меры по недопущению нарушения ст. 8 ФЗ РФ от 01.01.2001 «О бухгалтерском учете» - своевременно отражаются в журналах операций расчетов с поставщиками и подрядчиками № 4 счета - фактуры, товарные накладные, акты о приемке выполненных работ и акты об оказании услуг.

2. Нарушения в соответствии с п. п. 2, п. I представления:

- медицинские халаты, отраженные на счете бюджетного учета «Медикаменты и перевязочные средства» отражены на счете «Мягкий инвентарь» (приложение №1, 2 – Бухгалтерская справка №№ 000, 149).

3. Нарушения в соответствии с п. п. 1, п. II представления:

- оформлена государственная регистрация права оперативного управления на административное здание, расположенное по адресу: г. Барна (приложение № 3 – Свидетельство о государственной регистрации права АВ 402012).

4. Нарушения в соответствии с п. п. 2, п. II представления:

- в реестр федерального имущества внесены сведения об объектах недвижимого имущества на 2 нежилых помещения, находящихся по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 160 (приложение № 4, 5 – карта № , № 1.3.).

5. Нарушения в соответствии с п. п. 3, п. II представления:

- принимаются меры по недопущению нарушений п. 5 ст. 219 и ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации – принятие к учету денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

6. Нарушения в соответствии с п. п. 4, п. II представления:

- приняты меры по недопущению авансовых платежей, не предусмотренных договорами и государственными контрактами.

Кроме того, оформлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся по адресу: Алтайский край, г. Славгород, ул. Ленина, участок 131 (приложение № 6 – Свидетельство о государственной регистрации права от 01.01.2001г. № 22 АВ 366323).

Все выявленные недостатки устранены, в настоящее время принимаются меры по недопущению в финансово-хозяйственной деятельности нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В целях принятия своевременных мер на акты прокурорского реагирования, усиления контроля за соблюдением законности в деятельности территориальных структурных подразделений, обеспечения своевременного и систематизированного учета актов прокурорского реагирования, УФМС России по Алтайскому краю активно взаимодействует с прокуратурой Алтайского края. Каждые 3 месяца проводится сверка по внесеннным в УФМС России по Алтайскому краю (его должностным лицам структурных и территориальных подразделений), представлениям и принесённым протестам на постановления по делам об административных правонарушениях.

За 12 месяцев 2010 г. всего внесено 16 представлений прокуроров об устранении нарушений законодательства Российской Федерации:

Проведенный анализ актов прокурорского реагирования свидетельствует о следующих наиболее часто встречающихся нарушениях процессуальных требований КоАП РФ:

- в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указывается время и место совершения административного правонарушения и статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указывается время и место совершения административного правонарушения;

- при производстве дела об административном правонарушении, должностными лицами достоверно не устанавливаются и документально не фиксируются сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, что противоречит п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ;

- применение ст. 2.9 КоАП РФ при отсутствии веских, мотивированных оснований для освобождения от административной ответственности.

По всем внесенным представлениям прокуроров края проведены служебные проверки, по результатам которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности и другим мерам дисциплинарного воздействия, а прокуроры, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации», уведомлены о результатах рассмотрения представлений.

Кроме того, отделом правового обеспечения УФМС России по Алтайскому краю в территориальные структурные подразделения направлены указания по правильному правоприменению, обзоры об актах прокурорского реагирования; на постоянной основе проводится консультирование должностных лиц миграционной службы края, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а также юридическое сопровождение производств по делам об административных правонарушениях на всех стадиях процесса.

XII. Проблемные вопросы, возникающие в ходе

служебной деятельности

1. Отсутствие в крае единого многофункционального центра для обеспечения предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления комплекса государственных и муниципальных услуг населению.

(Справка: в настоящее время выделено помещение в г. Барнауле для размещения в нем многофункционального центра. Распоряжением Администрации Алтайского края от 01.01.2001 утвержден состав рабочей группы по организации деятельности краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края», в который включен начальник УФМС России по Алтайскому краю).

2. Несмотря на значительный объем работы, проведенный УФМС России по Алтайскому краю в 2годах по созданию в крае спецучреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, пока данный вопрос решить не удалось.

В настоящее время, в соответствии с поручением Администрации Алтайского края, Главным управлением имущественных отношений Алтайского края ведется подбор здания для размещения специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации.

3. Пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан не оборудованы программно-техническими комплексами для организации автоматизированного обмена информацией между ПУ ФСБ России по Алтайскому краю и УФМС России по Алтайскому краю.

Решение данного вопроса позволило бы своевременно и в полном объеме отслеживать миграционные потоки, оперативно передавать информацию об иностранных гражданах, пересекших Государственную границу Российской Федерации из баз данных подразделений пограничного контроля в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предложение УФМС России по Алтайскому краю по вопросу обустройства Государственной границы Администрацией края было направлено в адрес и. о. руководителя Сибирского территориального управления Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации для внесения в повестку дня выездного совещания коллегии агентства в г. Улан-Удэ, которое состоялось в июне 2010 г. Однако вопрос до настоящего времени не решен.

XIII. Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории

Алтайского края иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии с разработанными Администрацией Алтайского края сценарными условиями социально-экономического развития Алтайского края на 2011 год и на период до 2013 года (утверждены распоряжением Администрации Алтайского края – р), демографическая ситуация в крае будет постепенно стабилизироваться. Прогнозируется, что абсолютное сокращение среднегодовой численности постоянного населения уменьшится в 3,5 раза: с 8,9 тысяч человек в 2009 году до 2,5 тысяч человек в 2013 году. Снижение темпов депопуляции населения будет обусловлено ростом общего коэффициента рождаемости с 12,4 на 1000 населения в 2009 году до 13,1 в 2013 году и сокращением общего коэффициента смертности населения с 14,3 до 13,0 в указанный период.

Однако, несмотря на постепенную стабилизацию численности постоянного населения, население в трудоспособном возрасте в прогнозируемый период будет сокращаться за счет превышения количества граждан, достигших пенсионного возраста, над числом граждан, вступающих в трудоспособный возраст. В результате сокращение численности трудовых ресурсов за три года может составить 44,4 – 47,6 тысяч человек.

Вместе с тем ожидается улучшение ситуации в сфере занятости населения. Численность занятых в экономике края увеличится с 1083,9 тысяч человек в 2010 году до 1091,2 – 1100,2 тысяч человек в 2013 году и приблизится к докризисному уровню. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за 2011 – 2013 годы снизится на 4,8 тысяч человек.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в ближайшее время потребует комплексного подхода решение вопросов повышения миграционной привлекательности Алтайского края. В конечном итоге, за счет этого будут обеспечены потребности экономики края в квалифицированной рабочей силы.

XIV. Предложения по совершенствованию механизма реализации

миграционной политики

1. Имеющееся программное обеспечение АРМ «Территория» не позволяет на стадии формирования регионального автоматизированного учета выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта), сформированного на основании информации, полученной из территориальных подразделений, выявлять скрытые ошибки в обязательных реквизитах при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации. Данная ситуация затрудняет оценку качества принятой информации и осуществление передачи электронной информации о выданных, недействительных паспортах в полном объеме в АС «Российский паспорт».

2. На законодательном уровне не закреплено право работодателя, чья заявка учтена при формировании квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, пользоваться данной квотой и резервировать ее конкретно для себя в течение года.

На практике это порождает стихийный характер рынка труда иностранной рабочей силы, препятствует организованному набору трудовых мигрантов. Урегулирование обозначенного вопроса на законодательном уровне позволит осуществлять организованный набор иностранных работников работодателями, участвовавшими в заявочной компании, а так же позволит территориальным органам ФМС России контролировать работодателями привлечение и использование иностранных работников.

3. На Всероссийском семинаре-совещании, проходившем в октябре 2008 года в г. Казани, были обсуждены вопросы о необходимости внесения ряда изменений в некоторые положения «Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы», утвержденного приказом ФМС России .

Вместе с тем до настоящего времени никаких изменений в указанных приказ не внесено, а работа ведется по рекомендациям.

4. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена ответственность транспортных компаний, осуществляющих международные пассажирские перевозки иностранных граждан, за допускаемые факты не обеспечения пассажиров бланками миграционных карт, т. е. за нарушение требований п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О миграционной карте» и Протокола от 06.07.06 между МВД Российской Федерации и МВД Республики Беларусь о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 05.10.04.

5. Законодателем не предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в неуказании цели въезда при заполнении иностранным гражданином или лицом без гражданства миграционной карты при въезде в Российскую Федерацию. Как следует из практики, иностранный гражданин, въезжающий в Российскую Федерацию, в миграционной карте не указывает цель въезда, тем самым фактически уклоняясь от наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

6. Серьезные проблемы возникают при взыскивании административных штрафов с иностранных граждан. Так, при назначении административного наказания в виде административного штрафа иностранный гражданин в соответствии с законом обязан уплатить административный штраф не позднее 30 дней с момента вступления постановления в законную силу, однако такая категория иностранных граждан может беспрепятственно покинуть пределы Российской Федерации и штраф останется не взысканным. Привлечь такого иностранного гражданина к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа из-за его отсутствия на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Данная проблема также возникает и при проведении проверок на железнодорожном, автомобильном транспорте, на котором иностранные граждане выезжают из Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), что в конечном счете ведет к снижению взыскиваемости административных штрафов.

 

Начальник УФМС России

по Алтайскому краю

полковник милиции