Исходя из этого, в данном пункте Плана:
· дается характеристика наиболее опасных ситуаций с РН в зоне действия План применительно к разливам на территории и акватории, в том числе, связанных с дальнейшим возгоранием разлившихся нефтепродуктов;
· делается вывод о степени опасности для персонала, населения и окружающей среды;
· приводятся прогнозируемые результаты социально-экономических последствий в случае возникновения наиболее опасных ЧС(Н).
При этом должно быть учтено, что под социально-экономическими последствиями ЧС, учитываемыми государством при оценке ущерба, понимаются:
· расходы на ликвидацию ЧС, включающие проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, эвакуацию и расселение, питание и коммунальное обслуживание пострадавших, выплаты им единовременной материальной помощи и т. п.;
· изменения важнейших показателей социально-экономического состояния территорий и регионов, в которых имела или может иметь место ЧС природного или техногенного характера, в сферах социальной, промышленной деятельности, сельском хозяйстве, экологической, а также косвенный экономический ущерб, под которым понимается не получение продукции в результате выбытия производственных мощностей.
При разработке Планов ЛРН необходимо учитывать требования нормативов платы за загрязнение окружающей среды.
Ситуационные модели приводятся для всех возможных источников ЧС(Н).
При разработке этого раздела необходимо указать, какие методики использовались разработчиками при расчетах и обосновать целесообразность их использования, в том числе Методики ВНИИ ГОЧС и Методики Госгортехнадзора России (Ростехнадзора):
· РД . "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливо - воздушных смесей".
· Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27. Выпуск 2/Кол. авт.- М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. – 224 с.
· Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27, выпуск 2. М.: НТЦ Промышленная безопасность, 2002.
· Методика оценки последствий аварий на пожаро-, взрывоопасных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.
· Экспресс-методика прогнозирования последствий взрывных явлений на промышленных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.
· другие отраслевые Методики (экологические, ж/д и др.)
1.3.5. Определение достаточного состава сил и средств ЛЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны, на случай возгорания нефти и нефтепродуктов, с учетом их дислокации
В Плане должны быть приведены состава сил и средств ЛЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны, на случай возгорания нефти и нефтепродуктов, с учетом их дислокации, исходя из максимального прогнозируемого объема в Плане.
При разработке данного пункта Плана необходимо учитывать положения п. 5 [1], в соответствии с которыми при расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:
а) максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;
б) площадь разлива;
в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;
г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;
д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;
е) влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы;
ж) гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия в месте расположения объекта;
з) возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);
и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов;
к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;
л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;
м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве. Все это с учетом времени доставки.
С учетом этого в данном пункте Плана должны быть приведены результаты расчета (сами расчеты приводится в Приложении 4 Плана):
1. Сил и средств локализации разлива (в случае необходимости):
· на акватории: количество боновых заграждений; средств погрузки на воду или на плавсредства (автокраны, автопогрузчики) в случае, если они не развернуты на акватории катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств; количество стропальщиков, водителей автокранов, автопогрузчиков; персонала экипажей катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств;
· на территории: количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов и персонала автомобильной техники; количество песка или иных сорбирующих материалов, в случае необходимости.
2. Сил и средств ликвидации разлива (сбора нефтепродуктов):
· на акватории: количество скиммеров и плавсредств, на которых они установлены; нефтесборщиков; количество и объем плавемкостей для временного хранения собранной нефтеводяной смеси; персонала их обслуживающего;
· на территории: количество вакуумных машин (илососов) или передвижных поршневых насосов, либо при возможности штатных перекачивающих насосов; количество и объем емкостей для временного хранения собранных нефтепродуктов, в случае необходимости; количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов, в случае ликвидации разлива методом засыпания песком или другим сорбентом; персонала автомобильной и специальной техники.
3. Сил и средств проведения рекультивационных первичных мероприятий:
· на акватории: количество сорбентов и средств их нанесения и сбора (в случае необходимости);
· на территории: количество сорбентов (биосорбенотов) и средств их нанесения; количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов и самосвалов для вывоза загрязненного грунта (в случае необходимости).
При расчете количества сил и средств подразделений пожарной охраны производится расчет необходимого количества: лафетных или ручных пожарных стволов для охлаждения; отделений для охлаждения; ГПС или пеномачт для тушения; пенообразователя для тушения горящего нефтепродукта; воды для работы пеногенераторов; отделений для тушения; пожарных машин и т. п.
Расчет проводится на основании положений и данных, приведенных в следующих нормативных документах:
1. Справочника руководителя тушения пожара.
2. Боевого устава пожарной охраны (Приложение N 2 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 907
3. Рекомендаций по организации и ведению боевых действий подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах с наличием аварийно-химических опасных веществ (Утверждены Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и начальником ФГУ ВНИИПО МЧС России 8 декабря 2003 года).
4. Устава службы пожарной охраны (Приложение N 1 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 918.
Расчет ведется для всех объектов организации с возможной ЧС(Н) территориального уровня.
1.3.6. Мероприятия по предотвращению ЧС(Н)
В Плане должны быть отражены основные мероприятия по предотвращению ЧС(Н), предусмотрено выполнение и контроль выполнения конкретных мероприятий соответствующими должностными лицами МО, определено время выполнения этих мероприятий, условия их выполнения, кто их выполняет и кто контролирует исполнение.
Мероприятия должны относиться к ЛЧС(Н) на территории МО. Мероприятия на потенциально опасных с точки зрения разливов нефтепродуктов объектах должны быть предусмотрены в планах этих объектов.
Мероприятия по предупреждению и предотвращению ЧС(Н) должны быть конкретизированы применительно ко всем потенциально опасным объектам организаций, расположенным на территории МО.
В данном пункте Плана приводится перечень мероприятий: организационного, инженерно-технического и специального характера.
Перечень мероприятий организационного характера должен отражать мероприятия по: подготовке руководящего состава организации и персонала ЛРН к действиям в условиях ЧС(Н); методы, способы и описание организации данной подготовки; поддержания технического состояния оборудования в исправном состоянии; оборудования ЛРН и СИЗ в немедленной готовности к действию; создание необходимых запасов; договорную работу с профессиональными АСФ(Н) (в случае необходимости) и т. п.
При разработке данных мероприятий, в части касающейся, должны быть учтены основные положения следующих нормативных документов:
· ст. 10, 11 и 19 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ);
· п. 4 «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000) в части содержания мероприятий по предупреждению ЧС;
· Приказа МЧС России № 000 от 01.01.01 г. «О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
· п. 3 и 5 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ ) в части эксплуатации скважин, сливоналивных железнодорожных эстакад, промысловых трубопроводов и резервуаров или других ведомственных нормативных документов в зависимости от объектов.
Перечень мероприятий инженерно-технического характера должен отражать мероприятия по: оборудованию пунктов слива-налива нефти и нефтепродуктов; ограждению резервуарного парка, техническую организацию проведения погрузочно-разгрузочных работ и т. п.
При разработке данных мероприятий, в части касающейся, должны быть учтены основные положения следующих нормативных документов:
· п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000;
· разделов 2, 3 и 5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ );
· разделов 4, 5, 6, 7, 9 и 10 СНиП 2.05.06-85 «Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы»;
· разделов 1, 3 и 7 СНиП 2.05.13-90 «Строительные нормы и правила. Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов» или других ведомственных нормативных документов в зависимости от объектов.
Перечень мероприятий специального характера должен отражать мероприятия по: поддержанию в постоянной готовности, совершенствованию и расширению существующей объектовой системы оповещения и связи; предотвращению несанкционированного антропогенного воздействия на объект; накоплению запасов СИЗ обслуживающего персонала; поддержанию тесной взаимосвязи с органами МЧС России по вопросам организации оповещения и эвакуации, противопожарные мероприятия и т. п.
При разработке данных мероприятий, в части касающейся мероприятий по предотвращению пожаров разлившихся нефтепродуктов, должны быть учтены основные положения СНиП 2.11.03-93 «Строительные нормы и правила. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» или других ведомственных нормативных документов в зависимости от объектов.
1.4. Обеспечение готовности сил и средств ЛЧС(Н)
1.4.1. Уровни реагирования
В данном пункте должны быть отражена принятая в Плане система реагирования в зависимости от уровня ЧС, площади распространения, тяжести последствий аварии.
Уровни реагирования определяются в соответствии с Постановлением правительства. В Плане должно рассматриваться обеспечение готовности конкретных сил и средств ЛЧС(Н) с учетом всех уровней реагирования. Должны быть приведены данные о конкретных силах и средствах принимающих участие в ликвидации ЧС(Н) по всем уровням ЧС(Н).
Уровни реагирования должны быть определены с учетом задач возлагаемых на ведомственные и территориальные КЧС и ОПБ. Задача ликвидации ЧСН() лежит на организациях осуществляющих хранение, транспортировку и реализацию нефтепродуктов. Другой вопрос – координация действий, а также оказание помощи при вторичных ЧС. Уровни реагирования должны быть связаны с уровнем ЧС(Н).
По всем уровням реагирования должны быть указаны руководители (ответственные) и привлекаемые силы для всех объектов.
1.4.2. Состав сил и средств, их дислокация и организация доставки в зону ЧС(Н)
Состав сил и средств ЛЧС(Н) должен быть определен в полном объеме по всем объектам и уровням реагирования, где возможен территориальный уровень ЧС(Н). Должны быть определены места дислокации, а также конкретные средства доставки сил и средств, в том числе подразделений пожарной охраны для объектов территориального уровня разлива нефтепродуктов. Должны быть указаны маршруты движения сил и средств к объектам. При многовариантности доставки сил и средств должны указываться маршруты переходов от мест (пунктов) базирования (дислокации) до прогнозируемого места РН.
В данном пункте на основании расчетов достаточности сил и средств ЛЧС(Н) и подразделений пожарной охраны должен быть приведен состав сил и средств собственной АСФ(Н) (при ее наличии) и сил и средств привлекаемых АСФ(Н) с указанием:
· наименований средств, их основных ТТХ (в особенности, скорости перехода);
· количества (в единицах; в кг для сорбентов; в литрах для пенообразователя, в метрах для боновых заграждений и т. д.);
· принадлежность;
· место базирования (дислокации);
· расстояние до прогнозируемого места РН;
· установленная готовность к выходу (действиям).
Указанную информацию рекомендуется отображать в табличной форме.
В этом же пункте Плана указывается состав сил и средств подразделений пожарной охраны, а также первичных средств пожаротушения, имеемых в распоряжении организации.
Состав сил и средств представляется по всем объектам и уровням реагирования.
1.4.3. Зоны ответственности АСФ(Н) и подразделений пожарной охраны
В данном пункте Плана на основании выполненных в предыдущих пунктах Плана расчетах площадей РН и определения границ зон ЧС(Н) должны быть определены зоны ответственности конкретных АСФ(Н) применительно к различным сценариям РН с указанием, в случае необходимости, конкретных руководителей работ в зоне разлива. Зоны ответственности подразделений пожарной охраны должны соответствовать «Планам тушения пожаров» для организаций (объектов).
Следует обратить внимание на то, что при возгорании разлившихся нефтепродуктов руководство действиями по ЛЧС(Н) возлагается на старшего должностного лица пожарной охраны.
1.4.4. Мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н)
Мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н) должны быть отражены в Плане конкретно с учетом требований положений следующих нормативных документов:
· «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000);
· Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий аварий на объекте».
С учетом требований нормативных документов в данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:
1. Наличие собственного АСФ(Н) или заключенных договорах с профессиональными АСФ(Н), имеющими свидетельство органов МЧС об аттестации;
2. Мероприятия по поддержанию технических средств ЛРН в немедленной готовности к действию;
3. Состав сил АСГ/ЛРН (при их наличии);
4. Наличие Программы и организации профессиональной подготовки как персонала организации, так и персонала АСФ(Н) с указанием:
· сроков и времени обучения на специализированных курсах;
· места обучения (организации, имеющие лицензию, или приглашение аттестованных специалистов);
· тематика учебных курсов для различных категорий персонала АСФ(Н) (члены КЧС или ШРО, руководители постов ЛРН или руководители оперативных групп, диспетчерская служба, спасатели);
· сроки, время, тематика проводимых тренировок и учений.
5. Данные по полученным лицензиям и аттестации АСФ(Н) с указанием сроков последующей аттестации.
Более подробно указанная информация должна отражаться в рекомендуемом Приложении «План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)».
В случае отсутствия собственного АСФ(Н) рекомендуется привести выписки из «Планов обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)» организаций, с которыми заключены договора на ЛЧС(Н).
1.5. Организация управления, система связи и оповещения
При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования следующих нормативных документов:
· Ст. 4 и 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 129-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ);
· Ст. 14 Федерального Закона от 22.08.95 г. «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (в редакциях Федеральных законов от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 ).
· п. 8 – 15, 21 – 25 и 28 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.
1.5.1. Общие принципы управления и структура органов управления
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· реализация таких общих принципов управления, как: оперативность, устойчивость, непрерывность, эффективность и достоверность передаваемой информации;
· сведения о создании органа управления (КЧС, ШРО) с указанием основных принципов его функционирования;
· структурная схема органа управления с обозначением начальника и его заместителя, состава оперативных и рабочих групп (группы), постоянных и привлекаемых членов органа управления с учетом всех объектов;
· задачи, решаемые органом управления при возникновении и ликвидации ЧС(Н);
· размещение органов управления.
Особо следует отметить, что в состав постоянных членов органа управления должны входить представители исполнительных органов власти и надзорных органов.
1.5.2. Состав и функциональные обязанности членов КЧС и её рабочих органов
При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования п. 8 – 15 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.
В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:
· руководитель органа управления;
· органы повседневного управления;
· состав оперативных групп.
· должность в органе управления при возникновении ЧС(Н);
· занимаемая должность при повседневной организации;
· функции при проведении операции ЛРН;
· средства связи, по которым можно с ними связаться.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· общие обязанности для всех членов КЧС;
· информацию по возможности привлечения на договорной основе экспертов для решения внезапно возникающих задач.
1.5.3. Вышестоящий координирующий орган и организация взаимодействия с ним
При разработке данного пункта Плана должно быть учтено, что в соответствии с принятой многоуровневой концепцией реагирования по ЛЧС(Н) в случае если географический район, затронутый РН, будет выходить за пределы ответственности организации, потребуется привлечение сил и средств, находящихся в районе, где произошел разлив.
Вышестоящими координирующими органами при ЛРН в зоне действия Плана в этом случае будут являться соответствующие координационные органы функциональной и территориальной подсистем РСЧС более высокого уровня.
Для осуществления организация взаимодействия с ним в данном пункте Плана должна быть приведена информация по:
· организации связи (вышестоящий координирующий орган должен быть включен в «Схему оповещения при разливе»);
· координации деятельности аварийно-спасательных служб (АСФ(Н)).
1.5.4. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· основные принципы взаимодействия при проведении ЛРН;
· схема организации взаимодействия ведомств и организаций при проведении операции ЛРН на акватории и на местности в зоне ответственности организации, которая разрабатывается в текстовом (сценарий взаимодействия) и графическом виде (рис. 1);
· согласование действий сил и средств по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения поставленных задач в наиболее выгодном сочетании и направлении их усилий на достижении общих целей операции ЛРН;
· основная цель организации взаимодействия в операциях ЛРН, которая заключается в поддержании постоянной готовности взаимодействующих сил и средств к выполнению поставленных задач в назначенном районе.
Вопросы организации взаимодействия должны отражаться применительно к каждой конкретной ситуационной модели ЧС(Н) и исходя из этого учитываться в Календарных планах (приложение 4) в табличном и графическом виде. В них указываются участники взаимодействия и способ связи с ними, перечень вопросов, по которым организуется взаимодействие, порядок организации взаимодействия.
1.5.5. Система связи и оповещения и порядок ее функционирования
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· порядок передачи информации о РН на основании требований Постановления Правительства РФ «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.01.2001 № 334 и «Инструкции о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды», утвержденной зам. министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 12.03.94 г. и зарегистрированной Министерством юстиции РФ ;
· организация связи с взаимодействующими и контролирующими организациями с разработкой таблицы «Каналы связи с членами КЧС, взаимодействующими и контролирующими организациями»;
· система взаимного обмена информацией между организациями участниками ЛРН;
· организация функционирования диспетчерского пункта связи;
· схема оповещения и связи, разработанная в графическом виде.
1.5.6. Организация передачи управления при изменении категории ЧС(Н)
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· возможность изменения категории ЧС(Н);
· вышестоящий орган, которому передается управление;
· порядок оповещения об изменении категории ЧС(Н) и передаче управления вышестоящему органу.
2. Оперативная часть
2.1. Первоочередные действия при ЧС(Н)
2.1.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации
При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать положения п. 4 [2], п. 7 и 11 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.
В данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:
· орган, незамедлительно оповещающий о возникновении ЧС(Н);
· координационный орган (органы) на соответствующем уровне (уровнях) управления;
· орган (органы) повседневного управления РСЧС;
· приводится схема оповещения в графическом виде;
· указываются технические средства оповещения конкретных взаимодействующих и контролирующих организаций.
2.1.2. Первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказание медицинской помощи
В Плане должны быть приведены конкретные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи
При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать положения ст. 14 «Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» , п. 4 [2], п. 24 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
§ оценка угрозы безопасности населения;
§ конкретные действия по обеспечению безопасности персонала (в случае необходимости, указывается о наличии и введении в действие плана (мероприятий) на проведение экстренных мер по защите работников), в т. ч. проведение эвакуации;
§ порядок информирования персонала, работающего в непосредственной близости у места РН;
§ обязанности членов КЧС и ОПБ, в части касающейся выполнения первоочередных действий по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи;
§ конкретные места оказания медицинской помощи.
2.1.3. Мониторинг обстановки и окружающей среды
При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования :
· п. 6.3. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ ) с точки зрения организации и содержания мониторинга обстановки;
· ст. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г., п. 3.1. и 3.2. ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в ЧС» с точки зрения организации и содержания мониторинга окружающей среды.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
1) по мониторингу обстановки:
· цель организации мониторинга обстановки;
· параметры оценки обстановки;
· место поступления информации;
· при необходимости организации (лица), у которых запрашивается необходимая дополнительная информация;
· обязанности должностных лиц КЧС (ШРО) по организации и ведению мониторинга;
· орган (лица), осуществляющий анализ сложившейся ЧС и, в случае необходимости, после получения инструкций и квалифицированных рекомендаций специалистов, разрабатывающий текущие действия по ЛРН и передающий необходимые распоряжения непосредственным исполнителям работ.
2) по мониторингу окружающей среды:
§ цель организации мониторинга окружающей среды;
§ компоненты окружающей среды, подлежащих контролю;
§ силы и средства, привлекаемые для проведения мониторинга окружающей среды.
2.1.4. Организация локализации разливов нефти и нефтепродуктов
Разработка данного пункта Плана проводится с учетом положения п. 7 [2], в соответствии с которым:
· время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превышать 4 часов - при разливе на акватории с учетом гидрометеорологических условий и 6 часов - при разливе на территории;
· мероприятия по локализации РН считаются завершенными после прекращения сброса нефти и нефтепродуктов в окружающую среду (выполнения аварийно-восстановительных работ) и прекращения расширения зоны загрязнения.
Указываются должностные лица, организующие локализацию ЧС(Н), при возникновении ЧС(Н) и после сбора КЧС.
Учитывая, что возможные действия по прекращению выброса нефти/нефтепродукта в окружающую среду сильно разнятся в зависимости от типа объекта, на котором произошел разлив, в данном пункте Плана должны отражаться конкретные мероприятия и технологии локализации применительно к конкретному сценарию ЧС(Н).
При определении правильности подхода к изложению данного вопроса необходимо учитывать, что при локализации разлива возможны две стадии организации локализации РН:
Первая стадия локализации РН – недопущение распространения разлива по конкретным направлениям;
Вторая стадия – локализация разлива по всему периметру разлива.
Целью первой стадии является предотвращение распространения разлива по конкретным направлениям, попадание нефти нефтепродуктов в определенные районы, или наоборот, выход разлива за границы определенной территории.
При локализации разливов на акватории необходимо проверить решение следующих вопросов:
· для локализации РН на открытых участках акваторий портов боновое заграждение должно устанавливаться вокруг пятна нефтепродуктов либо по дуге с обхватом подветренной стороны пятна;
· при установке боновых заграждений вокруг судна между бортом судна и бонами должны быть предусмотрены приспособления (плавающие на воде распорки, буйки и т. п.), исключающие плотное прилегание бонов к бортам (возможна также установка бонов на якоря);
· участки акваторий, где существует постоянная угроза разлива нефтепродуктов (нефтяные терминалы, базы для бункеровки судов), которым разлив нефтепродуктов может принести наибольший ущерб, рекомендуется защищать стационарными боновыми заграждениями;
· за установленными для локализации разлива нефтепродуктов на акватории боновыми заграждениями необходимо вести постоянное наблюдение в течение всего периода ликвидации разлива и принимать соответствующие меры против их повреждения плавающим мусором, проходящими судами и нефтемусоросборщиками;
· установленные для локализации РН на акватории оперативные боновые заграждения должны удерживаться от сноса их ветром и течением постановкой на якоря, креплением к причалам или берегу, катерами;
· при наличии значительного течения, исключающего возможность локализации разлива нефтепродуктов на открытой акватории порта, оперативные боновые заграждения должны быть установлены так, чтобы разлитые нефтепродукты были отведены на участки с пониженной скоростью течения (в этом случае следует устанавливать боновые заграждения под острым углом к направлению течения с применением следующих вариантов установки боновых заграждений):
§ шевронный - боны от центра гавани отводятся симметрично на оба берега;
§ каскадный - боны от центра гавани отводятся на один берег. При значительной скорости течения необходимо устанавливать последовательно несколько заграждений;
§ диагональный - заграждение устанавливается через гавань от берега до берега.
· при РН на акваториях гаваней, где локализация бонами затруднена движением судов или ведением производственной деятельности в порту, рекомендуется сдерживать и изменять направление движения нефтяного пятна судами-экранами, струями воды из пожарных стволов катеров, буксиров и стоящих в порту судов.
· оперативные боновые заграждения могут доставляться к месту разлива на катерах или буксировкой.
· при доставке боновых заграждений к месту разлива на катерах спуск их на воду должен производиться на чистой воде па расстоянии 100-150 м от нефтяного поля.
· спуск боновых заграждений на воду следует производить с кормы при движении катера самым малым ходом вперед против ветра и течения.
2.2. Оперативный план ЛЧС(Н)
При разработке материалов по данному подразделу необходимо отобразить следующие данные:
· последовательность работ по проведению операций по ЛЧС(Н), включающих: оповещение о ЧС(Н), локализацию РН; сбор разлитой нефти (нефтепродуктов) и первичную реабилитацию территорий и объектов;
· тактики реагирования на РН и мероприятия по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей применительно к конкретной ЧС(Н), и с учетом при необходимости защиты районов повышенной опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов;
· при необходимости технологии защиты берега, входов в заливы, устьев рек и водоемов, участков суши (сельскохозяйственных угодий, песчаных и глинистых грунтов) в зависимости от времени года;
· вопросы организации материально-технического, инженерного, финансового и других видов обеспечения операций по ЛЧС(Н);
· вопросы предварительного планирования боевых действий по тушению возможных пожаров (оперативное планирование тушения пожара);
· меры безопасности при проведении работ по ЛЧС(Н);
· вопросы организация мониторинга обстановки и окружающей среды, порядок уточнения обстановки в зоне ЧС(Н) при проведении операции ЛРН;
· организации документирования проведения мероприятий по ЛЧС(Н) и порядку учета затрат на ЛЧС(Н).
Оперативный план разрабатывается для каждого объекта.
2.2.1. Алгоритм (последовательность) проведения операций по ЛЧС(Н)
В укрупненном виде алгоритм (последовательность) проведения операций по ЛЧС(Н) в данном пункте Плана может быть представлен в виде совокупности следующих мероприятий:
1. Обнаружение разлива;
2. Проверка информации и оповещение о разливе;
3. Выполнение судном (средством) АСГ/ЛРН первичных действий по локализации и при возможности по ликвидации РН до прибытия КЧС, сил и средств ЛРН;
4. Локализация и ликвидация РН силами и средствами ЛРН;
5. Проведение мероприятий по первичной реабилитации загрязненных территорий.
В соответствии с п. 32 и 33 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» в данном пункте Плана должно отражаться для каждого объекта (типа объекта):
· содержание основных этапов работы КЧС и ОПБ как органа управления при проведении операции по ЛЧС(Н);
· основные вопросы, по которым РР вправе самостоятельно принимать решения с дальнейшим информированием КЧС и ОПБ.
Содержание основных этапов работы КЧС и ОПБ должно соответствовать содержанию рекомендуемого приложения «Алгоритм (последовательность) принятия решений».
2.2.2. Тактика реагирования на разливы нефти и мероприятия по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей
При разработке данного пункта Плана следует учесть, что под тактикой понимается краткосрочная стратегия или совокупность средств, методов и приемов, применяемых для достижения намеченной цели.
Учитывая, что основными принципами стратегии реагирования при проведении операции ЛРН являются: обеспечение безопасности людей; локализация источника разлива, прекращение выброса нефти/нефтепродукта в окружающую среду; локализация разлива; ликвидация разлива; вывоз и сдача собранной нефтеводяной смеси при РН на акватории (собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и отходов при РН на местности) для их последующей переработки и утилизации, - под тактикой реагирования на РН понимается реализация намеченной стратегии в зависимости от конкретных условий РН.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
