Выбор тактики зависит от многих факторов, прежде всего: объема разлива; местоположения разлива; погодных условий; сезона и т. д.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· основные положения, на которых базируется тактика реагирования при РН;
· совокупность средств, методов и приемов, мероприятий, проводимых различными категориями персонала организации и АСФ(Н) применительно к объектам организации и этапам проведения операции ЛРН;
· обязанности членов КЧС применительно к мероприятиям по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей.
2.2.3. Защита районов повышенной опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов
В случае отсутствия особо охраняемых природных территорий и объектов в данном пункте Плана должна быть ссылка.
В случае наличия особо охраняемых природных территорий и объектов, а также для районов повышенной опасности (зон приоритетной защиты) указываются конкретные мероприятия по защите, ответственные за их выполнение и привлекаемые силы и средства.
2.2.4. Технологии ЛЧС(Н)
Разработка данного пункта Плана производится с учетом положения п. 8 [2], в соответствии с которым мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:
· прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;
· сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;
· размещение собранной нефтеводяной смеси и нефтепродуктов для их последующей переработки и утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
С учетом данных требований в данном пункте Плана должны отражаться: конкретные технологии ЛСЧ(Н) применительно к указанным этапам с учетом наличия и особенностей применяемых сил и средств локализации и ликвидации РН; наличие средств временного хранения собранных нефтепродуктов и загрязненного грунта и полигонов (средств) для их переработки и утилизации.
Размещение собранной нефтеводяной смеси и нефтепродуктов для их последующей переработки и утилизации, как правило, производится на очистных станциях предприятий и организаций, имеющих соответствующие лицензии.
Размещение загрязненного грунта и отходов для их последующей переработки и утилизации, как правило, производится на специализированных полигонах предприятий и организаций, имеющих соответствующие лицензии.
Указываются конкретные технологии в соответствии с имеющимися средствами для всех объектов с учетом времен года.
2.2.5. Организация материально-технического, инженерного, финансового и других видов обеспечения операций по ЛЧС(Н)
Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:
· ст. 77 и 78 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г. ;
· п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000;
· п. 24 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.01.2001 г. № 000;
· Постановления Правительства РФ «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 13.05.97 г. № 000;
· Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах по финансированию затрат, связанных с поставками материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий» от 20.11.95 г. № 000;
· Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.11.96 г. № 000;
· Инструкции МЧС России "Об учете и отчетности за использованием финансовых средств на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций" от 05.05.94 г.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
1) по вопросам материально-технического обеспечения операций ЛРН, организации питания:
· непосредственный организатор материально-технического обеспечения операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;
· рабочий орган КЧС (группа материально-технического обеспечении), в которую могут входить подразделения: оперативной связи обеспечения питания; учета и обслуживания судов и наземной техники; учета и обслуживания технических средств ЛРН;
· наличие запасов материально-технических средств (топлива для судов и автотракторной техники, специальных технических средств), СИЗ, продовольствия и воды;
· организация возмещения расходуемых материалов и ГСМ силами и средствами организаций, привлекаемых к ЛРН.
2) по вопросам инженерного обеспечения операций ЛРН:
· инженерное оборудование (дооборудование) района действия сил и средств ЛРН;
· организацию обеспечения плавсредств и специальной техники ГСМ, водой, паром, электроэнергией от береговых источников;
· другие инженерные мероприятия.
3) по вопросам финансового обеспечения операций ЛРН:
· непосредственный организатор финансового обеспечения операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;
· организацию возмещения ущерба и финансирования работ по ЛРН, в том числе и в случае, если РН произошел в результате стихийных бедствий;
· наличие Полиса и Договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде с указанием страховой суммы.
2.2.6. Материалы предварительного планирования боевых действий по тушению возможных пожаров (оперативное планирование тушения пожара)
Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:
1. Боевого устава пожарной охраны (Приложение N 2 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 907;
2. Методических рекомендаций по составлению планов и карточек тушения пожаров, утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2005 году;
3. НПБ 201-96 «Нормы пожарной безопасности. Пожарная охрана предприятия. Общие требования». Дата введения .
На основании НПБ 201-96 документы предварительного планирования боевых действий включают: типовые схемы, планы боевых действий личного состава пожарной охраны, разработанные на основе прогнозирования развития пожара на предприятии.
Так как ПТП и КТП являются самостоятельными документами, то в данном пункте Плана должны быть отражены выписки из данных документов, в части касающейся Планов ЛРН, а именно, сведения, отражающие:
· указание о наличии разработанного и утвержденного ПТП (КТП), причем, необходимо учесть, что ПТП разрабатываются для:
· организаций (объектов организаций) нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности: нефтеперекачивающие станции общей вместимостью резервуарных парков 10 тыс. м3 и более, нефтегазоперерабатывающие заводы; сооружения для добычи и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе; нефтебазы общей вместимостью резервуарных парков 20 тыс. м3 и более; объекты добычи и подготовки нефти и газа;
· организаций (объектов организаций) электроэнергетической промышленности: тепловые электростанции независимо от их мощности; стационарные дизельные электростанции установки мощностью 10 МВт и выше; подстанции 500 КВт и выше районные станции теплоснабжения (промышленных котельных) суммарной тепловой мощностью более 300 Г. кал; резервуарных парков электростанций и станций теплоснабжения (районных котельных);
· организации транспорта.
На все остальные объекты составляются КТП.
· ответственное лицо, отвечающее за противопожарное состояние территории организации (объекта);
· наличие собственных средств противопожарной защиты организаций и организация поддержания их в постоянной готовности;
· указание о противопожарной подготовке персонала организаций;
· первичные мероприятия, выполняемые персоналом организаций при угрозе возникновения и возникновении пожара;
· краткую характеристику временных составляющих боевых действий подразделений пожарной охраны: обработки вызова; выезда и следования к месту пожара; разведки; спасения людей и имущества (при необходимости); боевого развертывания; ликвидации горения; выполнения специальных работ;
· краткую характеристику управления боевыми действиями на пожаре: принцип назначения руководителя тушения пожара, его обязанности;
· состав сил и средств пожарной охраны, привлекаемых для тушения пожаров, или ссылку на расчеты, проведенные в п. 1.3.5.;
· организацию взаимодействие подразделений пожарной охраны и администрации организации (объекта), начиная с момента вызова подразделений на пожар и до полной ликвидации причин повторного возгорания поэтапно:
§ Первый этап – с момента вызова и до прибытия подразделений пожарной охраны;
§ Второй этап – с момента прибытия подразделений пожарной охраны и до ликвидации пожара;
§ Третий этап – после ликвидации пожара.
2.2.7. Меры безопасности при проведении работ по ЛЧС(Н)
Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:
· Приказа Минтопэнерго РФ «О введении в действие нормативных документов по охране труда для предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» от 04.07.95 г. № 000;
· Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций (ПОТ РМ), утвержденных постановлением Минтруда РФ от 01.01.2001 г. № 33;
· Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 18.12.98 г. N 51 (с изменениями от 29.10.99 г., 03.02.2004 г.);
· Приказа МЧС России «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России» от 01.01.2001 г. № 000;
· Приказа МЧС России «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) от 01.01.2001 г № 000.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
§ обязанности должностного лица из состава КЧС (руководителя работ) по организации обеспечения безопасности при проведении операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;
§ наличие обязательной программы подготовки по охране труда и технике безопасности;
§ обеспеченность персонала ЛРН специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
§ мероприятия по обеспечению безопасности в аварийных ситуациях персонала организаций и персонала ЛРН применительно к конкретным операциям с нефтепродуктами и прогнозируемым РН с учетом требований типовых инструкций ТОИ Р – ТОИ Р;
§ мероприятия по обеспечению безопасности мореплавания (при необходимости), взрывобезопасности и пожарной безопасности.
2.2.8. Организация мониторинга обстановки и окружающей среды, порядок уточнения обстановки в зоне ЧС(Н)
В данном пункте Плана отражаются следующие вопросы:
· должностное лицо, ответственное за организацию мониторинга;
· параметры оценки разлива, по которым руководителем работ на месте разлива (руководителем спецформирования) производится мониторинг обстановки и окружающей среды;
· наличие органа, осуществляющего сбор полученной на месте разлива информации;
· место (определенный участок территории, плавсредства) откуда производится мониторинг дальнейшего развития ситуации на месте РН;
· периодичность проведения мониторинговых наблюдений и передачи текущей информации с места РН;
· наличие мероприятий по уточнение и корректировке проводимых работ;
· наличие параметров, на которые обращается особое внимание при передаче текущей информации с места ведения работ по ЛРН.
2.2.9. Документирование и порядок учета затрат на ЛЧС(Н)
Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:
· Главы XIV Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г. , определяющей порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
· п. 7 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», определяющего содержание отчета о проведении операции по ЛРН;
· Постановлений Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», № 000 от 01.01.2001 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Приказом МПР от 01.01.01 г.; зарегистрированы в Минюсте за № 000 от 24.03.93 г. (в редакции 2000 г.), определяющих порядок расчета экономического ущерба за загрязнение окружающей среды;
· Постановлений Правительства РФ № 000 от 28.08.94 г. «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте» и № 000 от 30.12.03 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», определяющих порядок финансирование работ по ЛРН, определяющих порядок финансирования работ по ЛРН;
· Международных конвенций «О гражданской ответственности за ущерб в результате загрязнения нефтью» (1971 г.) и «По фонду» (1971 г.), а также Протоколов CLC и Конвенции по фонду (1992 г.), определяющих порядок пределы ответственности судовладельца и максимальную сумму компенсации;
· Приказы, методики и методические рекомендации, определяющие в части касающейся:
· порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;
· оценку ущерба от аварий на опасных производственных объектах;
· определение экономических потерь от пожаров;
· исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод;
· определение ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах;
· расчет выбросов вредных веществ в атмосфере при свободном горении нефти и нефтепродуктов;
· внедрение обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
· правила страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте;
· определение размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами и т. д.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· порядок документирования и ответственное лицо из состава КЧС (ШРО) за документирование в ходе выполнения работ по ЛРН в соответствии с содержанием функциональных обязанностей, изложенных в п. 1.5.2 Плана;
· содержание и требования к отчёту по ЛРН, порядок его разработки и утверждения, срок хранения;
· в общем виде расчет, в части касающейся:
· объем затрат на эвакуацию и расселение населения;
· объем затрат на питание населения;
· объем затрат на оказание медицинской помощи пострадавшему населению;
· объем затрат на проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
· объем затрат на оказание коммунальных услуг пострадавшему населению;
· объем затрат на оказание единовременной материальной помощи пострадавшему населению;
· компенсация вреда за загрязнение окружающей среды.
· организация определения затрат, связанных с РН и его ликвидацией.
3. Ликвидация последствий ЧС(Н)
Разработка данного пункта Плана производится с учетом следующих положений:
· п. 8 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с которым последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы;
· примечания к п. 5 «Общих положений» «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г., в соответствии с которым «План экологической рекультивации земель и реабилитации территорий, подвергшихся загрязнению» разрабатывается дополнительно в соответствии с требованиями, установленным Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды».
3.1. Ликвидация загрязнений территорий и водных объектов
При разработке материалов данного подраздела следует учесть, что мероприятия по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов включают в себя:
· организация работ по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;
· наличие мест временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, отведенных природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами, противопожарными службами;
· способы утилизации нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, наличие договоров со специализированными организациями, привлекаемыми для этих работ, специальные технические средства и технологии;
· сроки выполнения этих работ с учетом объемов собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;
· места и способы очистки технических средств, применяемых при ликвидации разлива и реабилитации территорий (акваторий);
· наличие лицензий (договоров) по данному виду деятельности.
3.1.1. Материально-техническое обеспечение
В данном пункте Плана разработке подлежат следующие вопросы:
· организация материально-технического обеспечения работ по ликвидации загрязнений территорий и водных объектов;
· наличие договоров с специализированными организациями, либо перечень специализированных организаций (для Планов ЛРН муниципального и субъектового уровня);
· вопросы компенсации израсходованных материально-технических средств специализированных организаций;
· наличие перечня запасов материально-технического обеспечения и места их хранения.
3.1.2. Технологии и способы сбора разлитой нефти и порядок их применения
В данном пункте Плана разработке подлежит вопрос обоснования и описания принятой технологии (технологий) сбора разлившихся нефтепродуктов, исходя из специфики организации, проводимых операций с нефтепродуктами, конкретных географических и навигационно-гидрологических характеристик территории, гидрометеорологических и экологических особенностей района, объема и площади прогнозируемого разлива, наличия конкретных собственных сил и средств организаций (объектов) или привлекаемых АСФ(Н) с указанием соответствующих договоров.
Перечень возможных технологий включает:
1) на акватории:
· ручной методом счерпывания;
· термический за счет сжигания нефтепродуктов (применяется только в открытых районах моря при толщине нефтяной пленки не менее 3 мм);
· физико-химический за счет обработки химическими реагентами (при этом средства диспергирования применяется только с разрешения органов Росприроднадзора);
· механический путем применения нефтемусоросборщиков или скиммеров;
· применение сорбентов или микробиологическое разложение нефтепродукта (как привила, при небольших разливах, в узкостях и труднодоступных местах).
2) на местности:
· ручной методом счерпывания;
· термический за счет сжигания нефтепродуктов (применяется только при отсутствии опасности для обслуживающего персонала, населения и объектов и невозможности ликвидации разлива за счет применения других технологий);
· механический путем применения поршневых насосов, вакуумных машин (илососов), стационарных насосов (при возможности их использования);
· применение сорбентов или микробиологическое разложение нефтепродукта (как привила, при небольших разливах, в узкостях и труднодоступных местах).
3.1.3. Организация временного хранения собранной нефти и отходов, технологии и способы их утилизации
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· указание мест (средств) временного хранения собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов;
· указание мест сдачи собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов для их последующей переработки и утилизации;
· обоснования и описания принятой технологии (технологий) переработки и утилизации.
В качестве средств для временного хранения собранной нефтеводяной смеси при РН на акватории, как правило, используются емкости судов-сборщиков или барж, танкеров, сборщиков льяльных вод и т. п., а сдача нефтеводяной смеси осуществляется на очистные станции.
В качестве средств для временного хранения собранных нефтепродуктов при РН на местности могут использоваться емкости вакуумных машин, емкостей для сбора аварийного РН.
В качестве средств для временного хранения загрязненного грунта и иных отходов могут использоваться шламонакопители (полигоны) организаций (объектов), имеющих соответствующие разрешения природоохранных и санитарно-эпидемиологических органов.
Выбор мест временного хранения обосновывается доступностью подхода к ним средств сбора как с акватории, так и с береговой линии, в том числе с ближайших дорог. Хранилища на местности должны располагаться на достаточно твердом грунте с хорошим подъездом для транспорта приходящего с берега, где ведутся очистные операции, и для транспорта, вывозящего нефть и отходы для окончательной обработки.
Переработка и утилизация собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов может производиться на очистных станциях и специализированных полигонах с использованием рекомендованных природоохранными органами технологий переработки и утилизации.
В качестве возможных технологий могут быть использованы:
· технологии разделения, основанные на методах: гравитационного отстаивания; использования химических демульгаторов;
· технологии регенерации;
· технологии обработки с завершающим удалением загрязненных нефтью отходов с использованием методов: стабилизации; захоронения; биообработки; сжигания.
В Плане МО должен быть приведен перечень мест утилизации или захоронения грунта (снега), загрязненного нефтепродуктами, перечень организаций, имеющих лицензию на утилизацию или захоронение грунта (снега), пропитанного нефтепродуктами, на вывоз указанного грунта (снега) в случае ЧС(Н).
3.1.4. Технологии и способы реабилитации загрязненных территорий
Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений п. 8 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с которым работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:
· исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;
· допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий);
· обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.
При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· наличие в части касающейся «Программ по реабилитации загрязненной акватории (береговой полосы) и объектов», согласованных со всеми природоохранными органами;
· указания о наличии лицензированных организаций, проводящих реабилитационные работы;
· обоснование выбора технологий по восстановлению (реабилитации) загрязненной акватории (береговой полосы) и объектов и состава мероприятий, планируемых для проведения на загрязненных объектах, которые зависят от конкретных масштабов последствий ЧС(Н), социально-экономической значимости акватории, береговой полосы, объекта, степени необходимости восстановления их жизнедеятельности, перспектив развития, заинтересованности в этом органов власти и населения;
· при РН на местности определяющими параметрами при выборе методов реабилитации нефтезагрязненных площадей являются: физико-химический состав разлитого нефтепродукта, его поведение в окружающей среде; рельеф поверхности на который произошел разлив, структура подстилающего слоя почвы, ее механический состав; погодные условия по времени года; качество сбора нефтепродукта с подстилающей поверхности; наличие сохранившейся растительности, сухостоя и захламления; глубина проникновения нефтепродукта в грунт.
В качестве возможных технологий могут рассматриваться:
1) на акватории: технологии, основанные на использовании сорбентов;
2) на местности: технологии, основанные на:
биологической рекультивации за счет использования сорбентов;
· агротехнических приемах, основанных: на посеве на локальных участках в качестве стимулирования естественного зарастания местных или адаптированных видов трав; внесение биогенных элементов; улучшение водно-воздушного режима почв (рыхления); устранения избыточной кислотности;
· методе выжигания, в случае необходимости значительной вырубки растительности;
· механической выемке загрязненного слоя грунта с его дальнейшим вывозом специальные полигоны.
3.2. Восстановительные мероприятия
3.2.1. Порядок обеспечения доступа в зону ЧС(Н)
В данном пункте Плана должны быть отражены следующие вопросы:
· наличие мер организационного характера, регламентирующих порядок обеспечения доступа в зону ЧС(Н);
· наличие ответственного из состава КЧС (ШРО), ответственного за организацию взаимодействия с органами правопорядка, охранными структурами, вневедомственной охраной и т. п.;
· особенности обеспечения доступа в зону ЧС(Н) в случае возгорания разлившихся нефтепродуктов;
· категории лиц, допускаемых в зону ЧС;
· ответственный за фиксацию лиц прибывших (убывших) в (из) зону(ы) ЧС.
3.2.2. Типовой ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов
В данном пункте Плана должны быть отражены следующие вопросы:
обоснование мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденных элементов;
данные по времени проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов;
исполнители работ, в том числе при необходимости с привлечением специализированных организаций по ремонту отдельного технологического оборудования на основании заключенных договоров.
Типовой ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов рекомендуется оформлять в табличной форме.
Временные нормативы данного плана должны быть связаны с временем окончания работ по сбору разлившихся нефтепродуктов и их сдачи на переработку и утилизацию, т. е. с временными параметрами «Календарного плана проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н)».
3.2.3. Организация приведения в готовность к использованию специальных технических средств и пополнение запасов финансовых и материальных ресурсов
В Плане приводятся сведения об организации приведения в готовность к использованию специальных технических средств и пополнению запасов финансовых и материальных ресурсов для организаций.
Кроме того, должна быть представлена организация контроля по приведению в готовность к использованию специальных технических средств и пополнению запасов финансовых и материальных ресурсов со стороны КЧС и ОПБ МО. При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:
· ответственных за приведение в готовность техники и специальных технических средств как организаций (объектов), так и привлекаемых к ЛЧС(Н) организаций;
· наличие в организациях аварийных комплектов для восстановления работоспособности при необходимости используемой при ЛЧС(Н) техники и специальных технических средств;
· временные параметры приведения в готовность техники и специальных технических средств к дальнейшему использованию по назначению;
· финансовое обеспечение приведения в готовность техники и специальных технических средств;
· организация пополнения финансовых и материальных ресурсов.
4. Обязательные приложения
4.1. Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты
При разработке данного приложения проверяется нанесение на схему расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций зон ответственности организации (объекта), зон повышенного риска и районов приоритетной защиты.
Схема должна быть выполнена с учетом соблюдения масштаба, позволяющего в полной мере оценить принятые решения по предотвращению и ликвидации РН.
4.2. Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)
Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н).
В материалах данного приложения должна отображаться информация по свойствам конкретных нефтепродуктов, используемых организациями (объектами) при осуществлении своей деятельности.
Характеристики нефтепродуктов, с которыми производятся операции, должны включать сведения определенные п. 2.9.2.1.1. РД 03-315.99.
Расчеты риска осуществляются применительно к основным операциям, проводимым в организациях, и конкретному оборудованию, применяемому в данных операциях с нефтью и нефтепродуктами, на основании положений следующих нормативных документов:
· Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов РД , утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.01.01 г. N 30.
· «Методических рекомендаций по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта» (РД )
· «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000).
4.3. Характеристики неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий
В данном приложении должны быть дана характеристика неблагоприятных последствий ЧС(Н) с точки зрения:
§ объема разлива;
§ возможного загрязнения окружающей среды;
§ по степени воздействия на население и персонал организации;
§ по возможности возникновения возгорания разлившихся НП.
· приведены карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий.
4.4. Календарные планы оперативных мероприятий ЧС(Н) и документы, регламентирующие порядок реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов, не попадающих под классификацию ЧС(Н)
Структура Календарного плана должна соответствовать приложению2 [3].
В Календарном плане отражаются действия по всем объектам с учетом уровней реагирования. Возможна разработка отдельных Календарных планов по типам объектов и уровням реагирования.
4.5. Расчет достаточности сил и средств с учетом их дислокации
В данном приложении должны быть приведены расчеты:
· сил и средств локализации РН (в случае необходимости);
· сил и средств сбора нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);
· средств для временного хранения собранной нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);
· сил и средств для предварительной очистки акватории (территории);
· сил и средств сбора и вывоза загрязненного грунта;
· необходимого количества сорбента;
· сил и средств тушения пожаров.
Представлены данные о силах и средствах планируемых к привлечению для локализации и ликвидации ЧС(Н).
4.6. Декларация промышленной безопасности
Следует руководствоваться положениями:
· приложений № 1 и 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г.), которые регламентируют необходимость обязательного наличия декларации промышленной безопасности (хранение – 50000 т, технологический процесс или транспортировка по магистральному нефтепроводу – 200 т);
· п. 1.2.3 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ ), в соответствии с которыми обязательным условием для выдачи лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта.
В приложении должны быть представлены копии первого листа декларации и заключение по ней.
4.7. Заключение экспертной организации
Проверка Планов на соответствие по структуре и содержанию требованиям нормативных документов проводится только органами Государственной экспертизы проектов МЧС России, положительное заключение которой является основанием для выдачи Планов на согласование и утверждение.
Экспертиза проводится с целью определения:
- соответствия требованиям действующих нормативных правовых документов, предъявляемым к структуре Плана и содержанию его разделов, с учетом рекомендаций МЧС России;
- полноты и достоверности представленной информации по ситуационным моделям возможных ЧС(Н);
- обоснованности применяемых при разработке Плана подходов и методов прогнозирования параметров возможных разливов нефти и нефтепродуктов, оценки риска их возникновения и определения границ зон возможных ЧС(Н);
- полноты и достоверности расчетов по определению максимально возможного количества и площади распространения разлива нефти и нефтепродуктов, а также. степень учета всех факторов, влияющих на уровень возможной ЧС(Н);
- учета влияния географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических, экологических и других особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов на организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н);
- возможности и целесообразности применения предусматриваемых технологий и средств ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- достоверности расчета сил и средств локализации и ликвидации ЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны;
- достаточности предусматриваемых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) и их последствий, а также обеспечения пожарной безопасности;
- степени укомплектованности и обеспеченности аттестованных аварийно-спасательных формирований снаряжением, оборудованием, специальной техникой и средствами локализации и ликвидации ЧС(Н), а также их готовности к оперативному реагированию;
- достаточности мер по охране труда и технике безопасности при проведении предусмотренных в Плана мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н);
- степени защищенности населения и окружающей природной среды от вредного воздействия опасных факторов ЧС(Н) и их последствий;
- достаточности предусматриваемых мероприятий по реабилитации загрязненных территорий и водных объектов, а также соответствующих восстановительных мероприятий.
4.8. Финансовые и материальные резервы
Разработка данного приложения Плана производится с учетом требования следующих нормативных документов:
· ст. 25 «Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04);
· ст. 15 «Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта» Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. (в редакции 122-ФЗ от 01.01.2001);
· п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000;
· п. 20 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.01.2001 г. № 000;
· п. 1 – 7 Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. № 000;
· письма Федерального горного и промышленного надзора России «О страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов» от 01.01.2001 г. N 01-17/116.
Рекомендуется представить копию постановления правительства МО о создании финансовых резервов
4.9. Документ об аттестации собственного АСФ(Н) организации или договор на обслуживание с АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации
Учитываются требования следующих нормативных документов:
· ст. 12 «Аттестация АСС» и 13 «Привлечение АСС к ликвидации ЧС» Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. (в редакциях всех изменений»;
· п. 1 – 6 Постановления Правительства РФ «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» от 01.01.2001 г. N 1479;
· п. 1.2.10 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ ), в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными АСС или с профессиональными АСФ договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные АСС или профессиональные АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.
4.10. Лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти
Данное приложение разрабатывается только для организаций
4.11. Перечень организаций, согласно их отраслевой принадлежности, разрабатывающих Планы соответствующего уровня
Данное приложение разрабатывается только для территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
Указываются организации, возможный максимальный уровень ЧС(Н), Наличие положительного заключения (утверждения), силы и средства АСФ(Н), предназначенные для ликвидации.
5. Рекомендуемые приложения
5.1. Алгоритмы (последовательность) принятия решений
Данный алгоритм рекомендуется отображать в графическом виде (рис.3)
5.2. Принципы взаимодействия со средствами массово информации
Необходимо руководствоваться положением ст. 6 «Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04).
В приложении должны быть отражены следующие вопросы:
· варианты работы со средствами массовой информации;
· организация осуществления работы и ответственное лицо из состава КЧС (ШРО);
· преимущества совместной работы со средствами массовой информации;
· организация составление и содержание «Заявления для прессы»;
· организация подготовки и проведения пресс-конференции и т. п.
5.3. Типовые формы приложений и отчетов
На основании требований документов, указанных в п. 1.5.5 методических рекомендаций, в состав типовых форм приложений и отчетов могут входить:
· первоначальная информация по факту разлива нефти и нефтепродуктов;
· предварительный краткий отчет о разливе нефтепродуктов;
· предварительный краткий отчет «Начальная оценка ситуации в районе разлива»;
· распоряжение Председателя КЧС на проведение операций по ликвидации РН;
· предварительный краткий отчет «Организационная структура управления»;
· предварительный краткий отчет «Анализ состояния безопасности при проведении работ ЛРН»;
· предварительный краткий отчет «Сводка по наличию ресурсов»;
· предварительный краткий отчет «Отчет о проводимых операциях»;
· форма уведомления о разливе нефтепродуктов;
· отчет о проведении работ по ликвидации разлива нефтепродуктов;
· другие формы приложений и отчетов, составляемых в организациях.
.
Рис. 3 «Макет приложения «Алгоритмы (последовательность принятия решений)
5.4. Рекомендуемые технологии сбора нефти и методика оценки ущерба
Обосновывается применение конкретных технологий сбора нефти для всех возможных ситуаций ЧС(Н) из всех известных технологий сбора нефтепродуктов: ручных, термических, физико-химических, механических, микробиологических.
Методика оценки ущерба должна учитывать соблюдение положений следующих нормативных документов;
· Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;
· Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;
· Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Приказом МПР от 01.01.01 г.; зарегистрированы в Минюсте за № 000 от 24.03.93 г. (в редакции 2000 г.).
· Приказ Госгортехнадзора России и МЧС России № 000/175 от 01.01.01 г. «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений»;
· РД "Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах".
· Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. М.: "МИНТОПЭНЕРГО", 1996.
5.5. Схема организации мониторинга обстановки и окружающей среды, с указанием мест хранения собранной нефти и способов её утилизации
В данном приложении отображается схема организации мониторинга обстановки и окружающей среды с указанием точек контроля, периодичности контроля, ответственных и организаций, отвечающих за проведение мониторинга, схем мест хранения собранной нефти и нефтепродуктов, способов её утилизации.
5.6. Перечень целевых и научно-технических программ
В данном приложении отражается комплекс целевых и научно-технических программа по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:
· для организаций в случае их наличии;
· для территориальных и функциональных подсистем РСЧС в обязательном порядке.
5.7. План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)
Содержание данного приложения должно соответствовать положениям следующих нормативных документов:
· Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. (в редакциях всех изменений»;
· Постановления Правительства РФ от 30.12.03 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»;
· п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с которым организации обязаны обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.
· п. 7 – 10 Постановления Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. № 000;
· Приказа МЧС России «Об утверждении порядка создания нештатных ССФ» от 23.12.05 г. № 000.
В Приложении должны быть представлены:
· степень готовности (время задействования) собственных сил и средств организаций (объектов) и привлекаемых технических средств, которая оговаривается в договорах и за ее обеспечение несет ответственность руководитель предприятия – владельца;
· контролирующие органы;
· наличие программ профессиональной подготовки.
5.8. Документирование, учет затрат и отчетность
Содержание данного приложения должно соответствовать положениям нормативных документов, указанных в п. 2.2.9.
Заключение
Представленные материалы учитывают опыт экспертизы Планов, основываются на требованиях законодательных и нормативных документов в Российской Федерации.
Выполнение рекомендаций по содержанию разделов и рекомендаций Плана позволит усовершенствовать работу по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидации их последствий, и в целом улучшить состояние экологической безопасности акваторий и территорий Российской Федерации.
Литература
1. Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» № 000 от 01.01.2001 г.;
2. Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.;
3. Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.
4. Методические рекомендации по экспертизе Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов различных уровней; Северо-Западный филиал Госэкспертизы проектов МЧС России, С.-Петербург, 2006 г.
Основные сокращения
АСГ/ЛРН | аварийно-спасательная готовность по ликвидации разливов нефти нефтепродуктов |
АСС | аварийно-спасательная служба |
АСФ | аварийно-спасательное формирование |
ГПС | государственная пожарная служба |
ГСМ | горюче смазочные материалы |
КЧС и ОПБ | комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности |
ЛРН | ликвидация разливов нефти: комплекс мероприятий, направленных на ограждение и сбор разлитой нефти не зависимо от времени, места, источника и причины разлива нефти |
ЛЧС(Н) | ликвидация чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов |
НП | нефтепродукты |
ППО и ППР | планово-предупредительные осмотры и ремонты |
ПТП (КТП) | план (карточка) тушения пожара |
РН | разлив нефти и нефтепродуктов |
РСЧС | Российская единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций |
РТП | руководитель тушения пожара |
СИЗ | средства индивидуальной защиты |
ТТХ | тактико-технические характеристики |
ЧС(Н) | чрезвычайная ситуация, связанная с разливами нефти и нефтепродуктов |
ШРО | штаб руководства операциями ЛРН |
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
