Рекомендации по разработке Планов КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для органов местного самоуправления (стр. 1 )

Рекомендации

по разработке Планов КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

для органов местного самоуправления

Введение

Разработка Планов КЧС и ОПБ органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План) проводится с учетом требований постановлений Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 01.01.01 г. № 000 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», Приказа МЧС России от года № 000 и «Методических рекомендаций по проведению в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий экспертизы проектов планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», разработанных Управлением федеральной поддержки территорий МЧС России.

Приказом МЧС России от года № 000 определена структура Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 613 с изменениями от 01.01.01 г.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 240.

Плана должен быть:

1.  сброшюрован, пронумерован, заверен печатью муниципального образования или разработчика;

2.  иметь содержание Плана с указанием нумерации страниц;

3.  иметь электронную копию Плана;

4.  иметь грифы утверждения соответствующими органами, предусмотренных приказом МЧС России от 01.01.2001 № 621 и нормативными документами субъекта;

5.  все рисунки, схемы, карты (в том числе подписи, текстовая и графическая информация на них) должны быть разборчивы, читаемы;

6.  выполнен шрифтом не менее 12 пт;

7.  иметь структуру по образцу, приведенному в приказе МЧС России ;

КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звеньев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с учетом прогнозирования последствий максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов и должны отражать вопросы координации, взаимодействия и контроля готовности организаций, сил и средств, привлекаемых к ЛЧС(Н).

1. Общая часть

1.1. Цель и нормативно-правовая база разработки Плана

1.1.1. Цель и задачи

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

·  основные цели разработки;

·  задачи, решаемые для достижения целей;

·  правовой статус – уровень и срок действия Плана;

·  задачи Плана;

·  порядок применения в практической деятельности.

Основные цели разработки должны включать требования п. 5 раздела I «Общие положения» [3]):

·  заблаговременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС(Н);

·  поддержание в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий;

·  максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

Основные задачи планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее ЛЧС(Н)) должны включать задачи, отраженные в п. 7 раздела I «Общие положения» [3]:

·  обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий её возникновения;

·  установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

·  осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

·  определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;

·  обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее АСФ(Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации;

·  установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок,

·  составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н);

·  осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н);

·  планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).

Уровень и срок действия Плана определяется на основании требований п. 3 «Сроки действия Планов» раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение [3]).

При этом необходимо учесть, что уровень Плана ЛРН определяется:

·  объемом прогнозируемого разлива;

·  местоположением (площадью) прогнозируемого разлива.

Порядок применения в практической деятельности должен отражать:

·  ответственность за внедрение Плана и доведение его положений до всех заинтересованных лиц и организаций;

·  порядок утверждения и ввода в действия Плана с уведомлением органов, утвердивших и согласовавших ПЛАН;

·  порядок корректировки Плана.

Порядок корректировки Плана определяется на основании требований п. 4 «Корректировка (переработка) Планов… » раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение [3]).

1.1.2. Руководящие документы

К основным нормативно-правовым документам, регулирующим структуру и содержание Плана, относятся:

·  Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуации» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Приказ МЧС РФ «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Приказ МПР РФ «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» № 000 от 01.01.2001 г.

·  Приказ МЧС России № 000 от 31.12.02 «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России»;

·  - «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденные приказом МЧС России № 000 от18 июля 2003;

·  - «Руководство по тушению нефти и нефтепродуктов в резервуарах и резервуарных парках», утвержденные начальником ГУГПС МВД России 12 декабря 1999 г.;

·  - Приказ МВД России от 05.07.95 г. № 000 “Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельности Государственной противопожарной службы”

·  - «Методические рекомендации по составлению планов и карточек тушения пожаров», утвержденные 19 июля 2005 г. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К отраслевым документам, которыми необходимо руководствоваться при разработке Планов ЛРН, относятся РД, ПБ, ППБ, СНИПы, ГОСТы.

Помимо вышеуказанных нормативно-правовых документов при разработке отдельных подразделов и пунктов Плана должны использоваться региональные нормативные документы, Постановления Администрации субъектов РФ, Распоряжения Администрации субъектов РФ; Распоряжения Губернатора (Президента) субъекта РФ; Распоряжение КЧС и ОПБ субъекта РФ; Указания Начальника Главного Управления МЧС субъекта РФ и т. д.

Отдельно необходимо отметить нормативные документы, на основании которых создаются АСФ(Н)

1. ст. 7 и 8 Федерального Закона от 22.08.95 года N 151-ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 118-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 135-ФЗ, от 01.01.2001 N 139-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 141-ФЗ, от 01.01.2001 N 189-ФЗ, от 01.01.2001 N 45-ФЗ), в части касающейся создания и состава АСС (АСФ(Н)).

2. Требования п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.03 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» по привлечению аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Положения «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (АСФ) договора на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные службы или АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.

1.2. Основные характеристики организации и прогнозируемой зоны загрязнения в случае ЧС(Н)

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих данных:

-  зона действия Плана (ее графическое отражение)

-  готовность звена к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)

1.2.1. Зона действия Плана, готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)

В соответствии с п. 6 раздела I «Общие положения» [3] зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом не благоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий).

В материалах Плана должны быть определены потенциально опасные с точки зрения возникновения разливов нефти и нефтепродуктов объекты в рамках предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования. Очевидно, что на ряде объектов прогнозируемые зоны загрязнения нефтью выходят за их территории, то есть требуют использования привлекаемых дополнительно сил и средств, координации мероприятий со стороны МО. Совокупность таких территорий должна рассматриваться как зона действия Плана.

Каждая из прогнозируемых зон загрязнения, выходящая за территорию того или иного объекта, должна быть отражена в Плане.

Если такие зоны отнесены к сферам реагирования планов более низких уровней, то в представленном Плане должны быть указаны зоны ответственности таких Планов более низких уровней с указанием сведений об их утверждении и введении в действие. Причем зоны загрязнения и зоны ответственности Планов более низких уровней должны быть представлены в масштабе, позволяющем оценить перечень объектов, попадающих на такие территории. При наличии таких сведений можно определить зону действия Плана.

Зона действия Плана должна быть отражена с учетом прогнозируемых зон загрязнения при перевозке нефти и нефтепродуктов авто-, железнодорожным транспортом и транзитным магистральным нефтепродуктопроводом.

Зона действия Плана должна отражаться графически в обязательном Приложении 1 «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты».

В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.

Готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) определяется:

-  наличием достаточного количества сил и средств, способных в установленные действующим законодательством сроки провести мероприятия по ликвидации;

-  созданием необходимых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС(Н);

-  организацией управления ликвидацией ЧС(Н);

-  созданием и надежностью работы систем своевременного обнаружения аварийных утечек, оповещения и связи;

-  исправностью и надежностью технических средств, всесторонним обеспечением действий по ликвидации ЧС(Н);

-  высокой квалификацией органов руководства и сил ликвидации ЧС(Н).

В разделе должны быть приведены сведения о готовности сил и средств МО к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) с указанием параметров готовности.

В соответствии с п. 5 раздела III. «Введение Планов в действие и контроль их реализации» [3] состояние организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) в территориальных и функциональных подсистемах РСЧС и их звеньях оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если:

мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) спланированы и

организованы;

в Планах и других руководящих документах отработаны вопросы организации взаимодействия, определен достаточный состав сил и средств ликвидации ЧС(Н);

соответствующие КЧС осуществляют контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в планах;

ведется реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов, а также имеется перечень опасных производственных объектов и организаций согласно отраслевой принадлежности;

обеспечиваются требования промышленной, экологической и пожарной безопасности при разведке месторождений, добыче нефти, переработке, транспортировке, а также при хранении нефти и нефтепродуктов;

не менее чем на 80% опасных производственных объектах разработаны в установленном порядке декларации безопасности и планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

укомплектованность и обеспеченность АСФ(Н) исправным снаряжением, оборудованием, спецтехникой и средствами ликвидации ЧС(Н) составляет не менее 80% от норм, предусмотренных планами;

«ограничено соответствует предъявляемым требованиям», если: не в полном объеме спланированы и организованы мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н), ведению реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов, а также составлению перечня опасных производственных объектов организаций;

в вопросах обеспечения требований промышленной, экологической и пожарной безопасности при осуществлении разведки месторождений, добычи нефти, переработки, транспортировки, а также хранении нефти и нефтепродуктов выявлены недостатки, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям;

соответствующие КЧС не осуществляют постоянное руководство и контроль за планированием и организацией мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н);

укомплектованность и обеспеченность АСФ(Н) исправным снаряжением, оборудованием, спецтехникой и средствами ЛЧС(Н) составляет не менее 60% от норм, предусмотренных планами;

не менее чем на 60% опасных производственных объектах разработаны в установленном порядке декларации безопасности и планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

«не соответствует предъявляемым требованиям», если не выполнены условия по предыдущей оценке.

Работы по локализации и ликвидации нефтеразливов должны осуществляться собственными аттестованными АСФ(Н), либо на договорной основе с АСФ(Н) других организаций, аттестованных в установленном порядке. В Плане должен быть представлен реестр аттестованных АСФ(Н), действующих на территории МО.

1.2.2. Основные операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами

В данном пункте Плана должны быть указаны кратко основные операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, которые могут проводиться в совокупности или в отдельности, и включать: разведку месторождений, добычу нефти, переработку нефти, транспортировку (железнодорожным и автомобильным транспортом, трубопроводный транспорт); прием; хранение, как правило, в резервуарах надземного и подземного типа; выдачу потребителям.

В Плане также должны быть учтены прогнозируемые зоны загрязнения нефтью и нефтепродуктами, заходящие на территорию МО, источники которых находятся вне этой территории. При наличии таких зон загрязнения в Плане должна быть предусмотрена организация взаимодействия с силами и средствами, занимающимися ЛЧС(Н) на соответствующих объектах.

Применительно к данным операциям в материалах должна быть отражена информация, влияющая на: прогнозирование объема и площадей разлива; границы зон ЧС(Н); риск аварии, ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н), а также отражена степень выполнения требований Постановления Федерального горного и промышленного надзора России «Об утверждении Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» .

В зависимости от назначения объекта к данной информации может быть отнесена:

1) для резервуарных парков:

·  тип (подземный, надземный), габариты, объем и степень заполнения резервуаров;

·  наименование нефтепродукта и установленная конструктивно степень заполнения резервуара;

·  наличие обвалования (внутреннего и внешнего), его размеры, тип и конструктивные особенности, поверхность внутри обвалования, количество резервуаров внутри обвалования;

·  в случае отсутствия бетонирования поверхности внутри обвалования тип почвогрунта;

·  указание о возможности или невозможности откачки разлива нефтепродуктов штатной приемной системой.

2) для надземных технологических трубопроводов:

·  диаметр и максимальная длина технологического трубопровода между отсекающими клапанами;

·  максимальное время автоматического или ручного закрытия отсекающих клапанов;

·  производительность насосов подачи (перекачки) нефтепродуктов;

·  тип почвогрунта под технологическими трубопроводами;

·  максимальная длина технологических трубопроводов на объекте.

3) для железнодорожной сливной (наливной) эстакады:

·  технологические особенности выгрузки из железнодорожных цистерн;

·  фронт выгрузки (количество железнодорожных цистерн и их вместимость);

·  наличие приемной (нулевой) емкости (резервуара) и связь с обвалованием;

·  наличие межрельсовых приемных колодцев (лотков) и их технологическая связь с приемной (нулевой) емкостью;

·  степень бетонирования и размеры технологической площадки слива нефтепродуктов, наличие обвалования (ограждения) и ее размеры;

·  характеристики насосной станции, тактико-технические данные перекачивающих насосов.

4) для автомобильной сливной (наливной) эстакады:

·  степень бетонирования и размеры технологической площадки слива нефтепродуктов, наличие обвалования (ограждения) и ее размеры;

·  фронт выгрузки (количество автоцистерн и их вместимость);

·  характеристики насосной станции, тактико-технические данные перекачивающих насосов;

·  в случае размещения пункта слива с автоцистерн вблизи акватории степень и характеристики ограждения от акватории, наличие уклонов;

·  наличие емкости и ее объем для сбора разлившихся нефтепродуктов.

5) для технических средств подачи нефтепродуктов на суда у причальных сооружений:

·  характеристики прилегающей акватории;

·  наибольшая длина между отсекающими клапанами и диаметр напорных трубопроводов подачи нефтепродуктов на суда;

·  производительность напорных насосов подачи нефтепродуктов на суда;

·  наличие или отсутствие предварительно установленного перед началом бункеровочной операции бонового заграждения, его характеристики (тип, длина, высота надводной части и т. д.).

6) для АЗС:

·  тип резервуаров хранения топлива (надземный или подземный), объем и степень заполнения резервуаров;

·  для надземных резервуаров хранения топлива отображается: наличие и характеристики обвалования, поверхность внутри обвалования, количество резервуаров внутри обвалования;

·  характеристики надземных трубопроводов подачи топлива от резервуаров на ТРК;

·  характеристики ТРК;

·  тип доставки топлива (автомобильный или железнодорожный);

·  характеристики автоцистерн или железнодорожных систем (объем, количество одновременно обслуживаемых единиц, способ слива);

·  характеристики технологической площадки слива топлива (геометрические характеристики, тип покрытия, наличие и характеристики ограждения).

7) для месторождений (скважин):

·  категории скважин;

·  для 1-ой и 2-ой категории скважин диаметр устья скважины и пластовое давление;

·  тип (подземный, надземный), габариты, объем и степень заполнения резервуаров;

·  характеристики надземных технологических трубопроводов;

·  характеристики транспорта, в том числе трубопроводного, которыми осуществляется вывоз добываемой нефти.

Во всех случаях должны быть указаны типы и свойства нефтепродуктов, с которыми производятся операции, приведены схемы расположения объектов.

В заключении необходимо проанализировать и обобщить операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, виды нефтепродуктов, оборудование, в котором обращаются нефтепродукты с указанием технических характеристик, периодичность подвоза и отпуска нефтепродуктов.

Исходные данные, изложенные в этом пункте обеспечивают возможность обоснованно выполнить прогноз объемов разливов нефтепродуктов по всем ситуационным моделям возможных ЧС(Н) в соответствии с требованиями действующих правовых нормативных документов.

1.2.3. Географические и навигационно-гидрологические характеристики территории

В составе Плана необходимо указать площадь МО, состав, географическое расположение, водные объекты (реки, водохранилища), лес, экологически уязвимые зоны в районе возможного загрязнения ЗСО 1,2 и 3 пояса подземных и поверхностных источников водоснабжения и объектов водопроводных сооружений хоз-питьевого водоснабжения, особо охраняемые территории по Постановлению Правительства субъекта.

При возможности загрязнения только территории в данном пункте Плана отражается:

·  географическое расположение объекта по отношению к близлежащим населенным пунктам и объектам жизнеобеспечения с отражением данной информации в Приложении 1.

·  геологическое строение территории, рельеф, его сейсмичность;

·  наличие подземных вод как источников водоснабжения;

·  наличие грунтовых вод как составляющих водного баланса территории,

·  тип почвогрунта при возможности его загрязнения;

При возможности загрязнения акватории в данном пункте Плана должны быть отражены:

·  географическое расположение объекта по отношению к близлежащей акватории с отражением данной информации в Приложении 1 «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты»;

·  интенсивность судоходства с точки зрения безопасности мореплавания;

·  водный режим акватории;

·  характеристики акватории: волнение; течения, в том числе приливно-отливные; максимальные и минимальные уровни воды в естественных условиях; характеристики ледового периода; годовой ход температуры воды в поверхностном слое; характеристики грунты дна; соленость воды.

Особое внимание при разработке данного пункта Плана обращается на данные, влияющие на распространение нефтяного загрязнения по акватории и территории, месторасположение природоохранных объектов по отношению к возможным источникам загрязнения.

1.  При угрозе загрязнения территории на:

характер рельефа, наличие впадин, откосов и т. д.

2.  При угрозе загрязнения акватории на:

·  скорость и направления течения, волнение;

·  температуру воды в поверхностном слое;

·  характеристики ледового периода (в холодный период года).

1.2.4. Гидрометеорологические и экологические особенности района

В данном пункте Плана должны быть отражена следующая информация:

1. По гидрометеорологическим особенностям района:

·  температурный режим воздуха;

·  атмосферные осадки и влажность;

·  грозовая деятельность;

·  туманы, гололед и обледенение, снежный покров;

·  ветровой режим;

·  штормы.

3.  По экологическим особенностям района:

·  наличие зон приоритетной защиты;

·  наличие заповедников, заказников, особо охраняемых природных территорий и т. д.;

·  наличие гнездовий редких птиц, мест обитания редких животных, рыбохозяйственные особенности;

·  водозаборы водопроводных станций и промышленных предприятий, пляжи, курортные районы и культурные центры отдыха людей.

В случае расположения объекта в районах возможного воздействия опасных природных факторов оценка готовности организаций должна включать:

·  исследование всех возможных опасных природных воздействий на потенциально опасный объект;

·  анализ значений природных нагрузок по каждому из опасных природных воздействий с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект;

·  оценку последствий возможного воздействия сверх расчетных опасных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование объекта, выявление степени и характера возможных повреждений;

·  анализ полученных зон возможного поражения персонала опасных производственных объектов и населения с учетом воздействия вторичных поражающих факторов от аварий, возникающих при повреждении зданий, сооружений и технологического оборудования;

·  оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;

·  оценку возможной величины и структуры материального ущерба в результате воздействия опасных природных факторов;

·  анализ мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районах возможного воздействия опасных природных факторов с учетом периодичности и интенсивности воздействия сверх расчетных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование опасных производственных объектов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

·  исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации силами объекта;

·  необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации;

·  анализ взаимодействия руководства потенциально опасного объекта с территориальными службами Гидрометеоцентра России, Федеральной службы сейсмологических наблюдений и оперативно-диспетчерскими подразделениями других министерств и ведомств по вопросам оперативного реагирования на возможные стихийные бедствия и опасные гидрометеорологические явления.

Описание экологических особенностей должно включать:

-  наличие зон приоритетной защиты;

-  наличие заповедников, заказников, особо охраняемых природных территорий и т. д.;

-  наличие гнездовий редких птиц, мест обитания редких животных, рыбохозяйственные особенности;

-  водозаборы водопроводных станций и промышленных предприятий, пляжи, курортные районы и культурные центры отдыха людей; по отношению к возможным источникам загрязнения.

1.3. Мероприятия по предупреждению ЧС(Н)

1.3.1. Возможные источники ЧС(Н)

В качестве возможных источников применительно к конкретной организации (объекту) на основании [1] должны быть указаны: нефтеналивные суда и баржи, стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы, автомобильные и железнодорожные цистерны, магистральные и технологические трубопроводы, различное технологическое оборудование.

При изложении материалов по данному подразделу необходимо перечислить все возможные источники ЧС(Н), которые указаны в Плане.

1.3.2. Прогнозирование объёмов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов

При разработке данного пункта должны быть учтены требования п. 5 [2], в соответствии с которыми целью прогнозирования является определение:

·  возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени их негативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, на объекты производственной и социальной сферы, а также на объекты окружающей природной среды;

·  границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

·  последовательности, сроков и наиболее эффективных способов выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Данные прогнозируемых площадей разлива нефти и нефтепродуктов должны быть приведены применительно к конкретным объектам с привязкой к местности для того, чтобы в ходе экспертизы можно было оценить их достоверность по всем объектам (схемы размещения, данных для определения максимального уровня разлива).

Для расчета должно быть представлено максимальное количество цистерн в железнодорожном составе с максимально возможным объемом.

При прогнозировании объемов разлива должны быть учтены требования п. 2 [1], в соответствии с которыми максимально возможные объемы разлившихся нефти и нефтепродуктов определяются для следующих объектов:

·  нефтеналивное судно - 2 танка;

·  нефтеналивная баржа - 50 % ее общей грузоподъемности;

·  стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн;

·  автоцистерна - 100 % объема;

·  железнодорожный состав - 50 % общего объема цистерн в железнодорожном составе (сливного фронта железнодорожной эстакады);

·  магистральный трубопровод при порыве - 25 % максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на прорванном участке трубопровода; без учета профиля;

·  магистральный трубопровод при проколе - 2 % максимального объема прокачки в течение 14 дней;

·  стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 % объема максимальной емкости одного объекта хранения; учет обвалования при вероятности разрушения не выше 10-6

1.3.3. Границы зон ЧС(Н) с учетом результатов оценки риска разливов нефти и нефтепродуктов

Для определения границы зон ЧС(Н) следует руководствоваться требованиями ст. 5 «Определение границ зон чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», в соответствии с которой границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации РФ, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

С учетом определенных в п. 1.3.2. объемов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов определяется классификация ЧС(Н) на основании требований п. 3. [1], которые представлены в таблицах 1 и 2 применительно к разливам на местности, во внутренних пресноводных водоемах, либо на море.

Для резервуаров в обваловании необходимо учитывать возможность разрушения обвалования.

Прогнозирование последствий разливов нефти и нефтепродуктов должно выполняться с учетом обусловленных ими вторичных чрезвычайных ситуаций (п.5 ПП РФ № 000 от 15.04.02.)

В данном пункте Плана необходимо привести результаты расчетов риска возникновения ЧС(Н) и сами расчеты, которые приводятся в Приложении 2 «Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)».

Расчеты риска осуществляются применительно к основным операциям, проводимым в организациях, и конкретному оборудованию, применяемому в данных операциях с нефтью и нефтепродуктами, на основании положений следующих нормативных документов:

·  Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов РД , утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.01.01 г. N 30.

·  «Методических рекомендаций по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта» (РД )

·  «Отраслевого руководства по анализу и управлению риском, связанным с техногенным воздействием на человека и окружающую природную среду при сооружении и эксплуатации объектов добычи, транспорта, хранения и переработки углеводородного сырья с целью повышения их надежности и безопасности», - РАО «Газпром», 1996.

·  «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000).

При определении границ зон ЧС(Н) должны быть учтено в случае необходимости воздействие таких основных поражающих факторов при развитии аварии на объекте, как: воздушная ударная волна; тепловое излучение горящих разлитий и огневых шаров; осколки и обломки оборудования.

1.3.4. Ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н) и их социально-экономических последствий для персонала, населения и окружающей среды прилегающей территории

В Плане должен быть приведен полный набор ситуационных моделей ЧС(Н) для объектов, где возможен территориальный уровень ЧС(Н).

При разработке данного пункта учитывается, что в соответствии с «Рекомендациями по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000) конечным этапом выявления (выбора) и моделирования различных вариантов (сценариев) возникновения и развития ЧС является разработка характеристик неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карт и сценариев ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий, которые представляются в Приложении 3.