Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Чувашской Республики на годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

Приказом Госслужбы занятости Чувашии

от 01.01.01 г. № 35

(в редакции, утвержденной приказом Госслужбы

занятости Чувашии от «30» ноября 2010 г. № 000,

от «04» апреля 2012 г. № 63)

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

содействия занятости населения Чувашской Республики

на годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики)	-	Государственная служба занятости населения Чувашской Республики
Наименование программы	-	Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Чувашской Республики на годы (далее – Программа)
Должностное лицо, утвердившее программу	-	Руководитель Госслужбы занятости Чувашии
Номер и дата учета в Министерстве экономического развития и торговли Чувашской Республики	-	в реестре целевых программ ведомств № 4 от 01.01.2001 г.
Цель программы	-	обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения, повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения
Задачи Программы	-	трудоустройство граждан, ищущих работу; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и психологическая поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация населения; социальная поддержка безработных граждан
Целевые показатели Программы	-	численность граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости - 110,2 тыс. человек (в 2012 году – 35,0 тыс. человек); повышение доли граждан, нашедших работу (доходное занятие), в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы, с 68,8% в 2010 году до 75,0% в 2013 году; численность граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения по направлению органов службы занятости - 9140 человек (в 2012 году – 2848 человек), в том числе закрепившихся на рабочем месте свыше 3-х месяцев -7911 человек (в 2012 году – 2492 человека); обеспечение социальных выплат ежемесячно: в 2011 году – 11,9 тыс., 2012 году – 10,9 тыс., 2013 году – 10,7 тыс. гражданам, признанным в установленном порядке безработными, гражданам проходящим профессиональное обучение по направлению органов службы занятости и гражданам, оформленным на досрочную пенсию, по предложению органов службы занятости
Характеристика программных мероприятий	-	задача 1.«Трудоустройство граждан, ищущих работу»: информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан; содействие безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; задача 2. «Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и психологическая поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация населения»: профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан, а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; профессиональная ориентация населения, психологическая поддержка безработных граждан; задача 3. «Социальная поддержка безработных граждан»: обеспечение социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, гражданам, проходящим обучение по направлению органов службы занятости, и гражданам, оформленным на досрочную пенсию по предложению органов службы занятости
Сроки реализации	-	годы
Объемы и источники финансирования	-	объем финансирования Программы в годах составит 18 тыс. рублей (в 2012 году – 1 тыс. рублей) из них по источникам финансирования: средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 2 тыс. рублей (в 2012 году 82680,4 тыс. рублей); субвенции из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики для осуществления полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения) – 16 тыс. рублей (в 2012 году – 7 тыс. рублей); внебюджетные источники – 44073,0 тыс. рублей (в 2012 году - 9831,0 тыс. рублей)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально - экономи- ческой эффективности	-	Ожидаемые конечные результаты Программы: организация 600 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (в 2012 году – 200 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест); направление на выполнение общественных работ 20449 ищущих работу и безработных граждан (в 2012 году – 6720 человек); организация временного трудоустройства 34,6 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (в 2012 году – 9,3 тыс. человек); организация временного трудоустройства 2109 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в 2012 году – 685 человек); организация временного трудоустройства 686 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (в 2012 году – 248 человек); социальная адаптация на рынке труда 8773 безработных граждан (в 2012 году – 2836 человек); оказание содействия самозанятости 2056 безработным гражданам (в 2012 году – 687 человек); содействие 27 семьям безработных граждан и 3383 гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства (в 2012 году – 9 семьям и 1115 гражданам); направление на профессиональное обучение 11234 безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в 2012 году – 3560 человек); оказание услуг по профессиональной ориентации населения, психологической поддержке безработным гражданам – 114,6 тыс. человек (в 2012 году – 32,7 тыс. человек) Показатели социально-экономической эффективности Программы: снижение среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанной по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), с 63,0 тыс. человек в 2010 году до 50,0 тыс. человек в 2013году; снижение среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан с 19,8 тыс. человек в 2010 году до 10,6 тыс. человек в 2013 году; снижение среднегодового уровня безработицы, рассчитанного по методологии МОТ, с 9,2 процента в 2010 году до 7,5 процента в 2013 году; снижение среднегодового уровня регистрируемой безработицы с 2,9 процента в 2010 году до 1,55 процента в 2013 году; снижение коэффициента напряженности на рынке труда с 2,8 единицы в 2010 году до 1,1 единицы в 2013 году. Ожидаемая бюджетная эффективность от реализации Программы составит 1285,8 млн. рублей (в 2012 году – 402,5 млн. рублей).

I. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Ситуация, складывающаяся в экономике республики в различные периоды, требует повышения активности органов службы занятости населения по обеспечению более продуктивной занятости граждан.

В этом отношении показательными стали 2009 и 2010 годы, когда в развитии экономики Чувашии наиболее ощутимо проявились негативные тенденции, связанные с мировым финансово-экономическим кризисом.

В 2009 году в промышленности и строительстве республики спад производства превысил 30 процентов. Под угрозой увольнения оказались работники самой крупной в республике организации – корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» и многих других градообразующих и социально значимых организаций.

Ежемесячно росла численность работников, находящихся под угрозой увольнения, работающих в режиме неполного рабочего времени, которая достигла своего максимального значения (более 32 тыс. человек) в феврале 2010 года. Количество вакансий, заявленных работодателями, к началу 2010 года уменьшилось по сравнению с докризисным периодом в два раза.

В органы службы занятости населения за содействием в поиске работы в 2009 году обратилось свыше 93 тыс. человек, что почти в два раза больше, чем в 2008 году. «Пик» безработицы пришелся на февраль 2010 года, когда на учете в качестве безработных граждан состояло 25,5 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы составил 3,8 процента от численности экономически активного населения.

В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации Государственной службой занятости населения Чувашской Республики (далее – Госслужба занятости Чувашии) во взаимодействии с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, работодателями дополнительно к действующей Ведомственной целевой программе содействия занятости населения Чувашской Республики на годы были разработаны антикризисные программы на 2009, 2010 годы, содержащие мероприятия по поддержке занятости населения и направленные на снижение напряженности на рынке труда в районах и городах республики.

На реализацию этих программ в 2009 и 2010 годах израсходовано около 1 млрд. 240 млн. рублей. В указанных программах приняли участие более 114 тыс. человек. Принятые антикризисные меры дали положительный эффект. Численность безработных граждан к концу 2010 года снизилась до 14478 человек, а уровень регистрируемой безработицы – до 2,1 процента по отношению к численности экономически активного населения.

Благодаря государственной поддержке, оказанной организациям в республике, находящимся в сложных экономических условиях, создано более
61 тыс. временных рабочих мест для работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, ищущих работу и безработных граждан, выпускников образовательных учреждений профессионального образования. Повысили уровень квалификации более 9,8 тыс. работников, 4228 безработных граждан открыли собственное дело, более 3,9 тыс. выпускников образовательных учреждений профессионального образования прошли стажировку по полученной профессии, в результате чего их доля в численности безработных граждан снизилась с 4,2 процента на начало 2009 года до 2,7 процента на начало 2011 года.

В 2011 году ситуация в сфере занятости и на рынке труда последовательно меняется, что обусловлено улучшением ситуации в реальном секторе экономики, реализацией мероприятий Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Чувашской Республики на годы (далее – ведомственная целевая программа) и Республиканской целевой программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2011 год (далее – республиканская целевая программа).

Основные показатели рынка труда достигли значений показателей докризисного уровня 2008 года.

Уровень безработицы, рассчитанный в соответствии с методологией МОТ, снизился с 9,2 процента в 2010 году до 7,7 процента в 2011 году ( в 2008 году – 8,1%). Уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения снизился с 2,1 процента на 1 января 2011 года до 1,2 процента на 1 января 2012 года (на 1 октября 2008 года – 1,2%), коэффициент напряженности на рынке труда – соответственно с 2,9 до 0,6 единицы (на 1 октября 2008 года – 0,7 единицы).

Количество муниципальных районов и городских округов, в которых уровень регистрируемой безработицы превышает средний показатель по республике, снизилось с 9 на 1 января 2011 года до 7 на 1 января 2012 года, за исключением Ибресинского и Шумерлинского районов.

На начало января 2012 года в 19 муниципальных образованиях республики уровень регистрируемой безработицы не превышает одного процента, что значительно ниже среднего по республике значения. Среди них самый низкий уровень регистрируемой безработицы зафиксирован в Моргаушском (0,25 процента), Комсомольском (0,41 процента), Цивильском (0,42 процента) районах, г. Алатыре (0,48 процента).

В то же время напряженная ситуация на рынке труда сохраняется в Мариинско-Посадском, Порецком, Чебоксарском районах, гг. Канаше, Новочебоксарске, Чебоксары и Шумерле, в которых уровень регистрируемой безработицы превышает среднее значение по республике.

Объем финансирования республиканской целевой программы первоначально составлял 238,2 млн. рублей, с учетом внесенных изменений увеличился на 31,3 млн. рублей и составил 269,5 млн. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета – 256,4 млн. рублей, средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 13,1 млн. рублей.

В 2011 году в программных мероприятиях приняли участие человек 13713 человек (125,4 процента от запланированной численности), фактические расходы составили 269,5 млн. рублей (100,0 процента от объема финансирования программы).

Объем финансирования ведомственной целевой программы за счет субвенции из федерального бюджета увеличился в текущем году с 530,8 до 560,5 млн. рублей.

В 2011 году в мероприятиях в области содействия занятости населения приняло участие 100,0 тыс. человек, что составляет 124,9 процента от запланированной численности.

Фактические расходы на реализацию Ведомственной целевой программы в 2011 году составили 500,4 млн. рублей, или 89,3% от годового объема финансирования. Остаток средств в сумме 60,1 млн. рублей образовался по социальным выплатам безработным гражданам, в основном, по выплате пособия по безработице за счет превышения фактического темпа снижения численности безработных граждан над прогнозируемым.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Чувашской Республики на 2012–2014 годы предусматривается рост основных макроэкономических показателей.

Кроме ожидаемой положительной динамики основных макроэкономических показателей на развитие рынка труда в 2012–2014 годах определенное влияние будут оказывать демографические факторы.

В Чувашии, как и в целом по России, идет тенденция снижения численности населения как в целом, так и населения трудоспособного возраста.

По расчетам органов государственной статистики, продолжается процесс старения возрастного состава населения. На начало 2015 года предположительная численность населения трудоспособного возраста составит 773,6 тыс. человек, или 60,7 процента от общей численности населения (на 1 января 2011 г. – 62,6 процента). В структуре трудоспособного населения увеличится доля лиц старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет).

Численность трудовых ресурсов сократится с 794,6 тыс. человек в 2010 году до 787,4 тыс. человек в 2013 году, или на 0,9 процента. Численность занятых в экономике к 2013 году по сравнению с 2010 годом сократится на 0,4 процента и составит 572,4 тыс. человек.

Реализация мероприятий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда (трудоустройство незанятых граждан на постоянную и временную работу, направление безработных граждан на обучение профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда, оказание социальной поддержки безработным гражданам, организация самозанятости безработных граждан), будет способствовать снижению численности зарегистрированных безработных граждан с 19,8 тыс. человек в 2010 году до 10,6 тыс. человек в 2013 году.

Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2011 год составил по оценке 1,71 процента и по прогнозу в 2013 году (в среднегодовом исчислении) снизится до 1,55 процента.

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, в среднем за 2011 год составил 7,7 процента и по прогнозу в 2013 году (в среднегодовом исчислении) снизится до 7,5 процента.

Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности населения в трудоспособном возрасте.

Тем не менее, в 2012–2014 годах рынок трудовых ресурсов республики будет по-прежнему обеспечиваться за счет собственных трудовых ресурсов, что обусловлено высокой плотностью населения на 1 кв. км. По этому показателю Чувашская Республика входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и лидирует в Приволжском федеральном округе.

Начиная с 1 января 2012 года, в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями в области содействия занятости населения, которые в предыдущие годы осуществлялись в качестве переданных полномочий Российской Федерации.

Кроме того, законом предусмотрено наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации новыми полномочиями и правами в области содействия занятости населения, включая:

оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи в случае их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (взамен государственной услуги по содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности);

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

II. Основные цели и задачи Программы

Исходя из основных функций, возложенных на Госслужбу занятости Чувашии, стратегической целью Программы является обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения, повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения.

С учетом поставленной цели предполагается решение следующих задач:

трудоустройство граждан, ищущих работу;

профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и психологическая поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация населения;

социальная поддержка безработных граждан;

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в годах.

III. Целевые показатели Программы

Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются:

№ пп	Наименование целевых показателей	Еди- ницы измере- ния	2010г. (отчет)	2011г. (отчет)	Плановый период
2012г.	2013г.
1	2	3	4	5	6	7
1. Задача «Трудоустройство граждан, ищущих работу»
1.	Численность граждан, трудоустроенных при содействии органов	тыс. чел.	43,4	40,7	35,0	34,0
1	2	3	4	5	6	7
	службы занятости
2.	Повышение доли граждан, нашедших работу (доходное занятие), в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске работы	процентов	68,8	74,7	74,9	75,0
2. Задача « Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и психологическая поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация населения»
1.	Численность граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения по направлению органов службы занятости, в том числе закрепившихся на рабочем месте свыше 3-х месяцев	чел. чел.	3814 3036	3499 2975	2848 2492	2793 2444
3. Задача «Социальная поддержка безработных граждан»
1.	Обеспечение социальных выплат (ежемесячно) безработным гражданам, гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению органов службы занятости и гражданам, оформленным на досрочную пенсию по предложению органов службы занятости	тыс. чел.	17,2	11,9	10,9	10,7

IV. Перечень программных мероприятий.

В целях достижения целевых индикаторов Программы в годах органами службы занятости предусмотрен комплекс соответствующих программных мероприятий.

В рамках решения задачи 1 «Трудоустройство граждан, ищущих работу» планируется решение следующих девяти программных мероприятий:

1.1. Информирование о положении на рынке труда

Чувашской Республики

Срок действия: годы.

Цель мероприятия: обеспечение доступа работодателей и населения к информации о положении на рынке труда.

Для достижения указанной цели предусматривается реализация следующих направлений:

подготовка и издание справочных и информационных материалов, изготовление стендов и баннеров, оформление наглядной информации, изготовление или аренда рекламных щитов, тиражирование рекламно-информационных материалов по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложении, размещение материалов в средствах массовой информации, оплата типографских расходов;

аренда помещений во время проведения мероприятий, оборудования, мебели, каналов связи (включая сеть «Интернет») для организации специализированных консультационных пунктов, включая временные консультационные пункты для проведения консультаций увольняемых работников, транспортные расходы;

приобретение и доставка печатной продукции по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, расходных материалов, перевозка информационного оборудования и информационных материалов;

проведение консультаций увольняемых работников и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

использование услуг почтовой связи, услуг каналов связи (включая сеть «Интернет»), информационных киосков.

Бюджет мероприятия:

	2011 г. отчет	Планируемый период
гг.	2012 г.	2013 г.
1. Объем финансирования, всего, тыс. руб. в том числе:	4840,2	7160,0	3580,0	3580,0
субвенции из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики; республиканский бюджет Чувашской Республики	4840,2 -	- 7160,0	- 3580,0	- 3580,0

1.2. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.