ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2010 г. N 359
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Калужской области
от 01.01.2001 N 197, от 01.01.2001 N 305,
от 01.01.2001 N 369, от 01.01.2001 N 515,
от 01.01.2001 N 722, от 01.01.2001 N 287,
от 01.01.2001 N 507, от 01.01.2001 N 665)
В целях развития трудовых ресурсов, повышения их мобильности, создания условий для развития рынка труда и эффективной занятости населения Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить долгосрочную целевую Программу "Содействие занятости населения Калужской области на годы" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
Губернатор Калужской области
Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 9 сентября 2010 г. N 359
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ГОДЫ"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Содействие занятости
населения Калужской области на годы"
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│1. Наименование│Долгосрочная целевая программа "Содействие занятости │
│ │населения Калужской области на годы" │
│ │(далее - Программа) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│2. Заказчик │Министерство труда, занятости и кадровой политики │
│Программы │Калужской области │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│3. Разработчик │Министерство труда, занятости и кадровой политики │
│ │Калужской области │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│4. Дата │Распоряжение Губернатора Калужской области от 01.01.2001 │
│принятия │N 104-р "О разработке долгосрочной целевой программы │
│решения о │"Содействие занятости населения Калужской области на │
│разработке │ годы" │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│5. Цель и │Цель Программы - снижение уровня безработицы, содействие │
│задачи │трудоустройству граждан, уменьшение дисбаланса между │
│ │спросом и предложением на рынке труда. │
│ │Задачи Программы: │
│ │- своевременное и качественное оказание государственных │
│ │услуг в области содействия занятости населения; │
│ │- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в│
│ │установленном порядке безработными; │
│ │- содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений, │
│ │исполняющих наказание в виде лишения свободы │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│6. Целевые │- Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы; │
│индикаторы и │- доля трудоустроенных от числа граждан, обратившихся в │
│показатели │государственные учреждения службы занятости населения │
│ │Калужской области (далее - учреждения службы занятости) в│
│ │целях поиска подходящей работы; │
│ │- уровень трудоустройства безработных граждан, │
│ │завершивших обучение по направлению учреждений службы │
│ │занятости │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│7. Сроки и │ годы, в один этап │
│этапы │ │
│реализации │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│8. Перечень │Основные мероприятия Программы: │
│подпрограмм и │- активная политика содействия занятости населения; │
│основных │- повышение качества трудовых ресурсов; │
│мероприятий │- социальная поддержка безработных граждан; │
│ │- информирование населения о состоянии рынка труда на │
│ │территории Калужской области; │
│ │- содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений, │
│ │исполняющих наказание в виде лишения свободы │
├───────────────┼─────────────────┬─────────┬─────────────────────────────┤
│9. Объемы │ Источник │ Всего │ В том числе по годам │
│финансирования │ финансирования │ (тыс. ├─────────┬─────────┬─────────┤
│ │ │ руб.) │ 2011 │ 2012 │ 2013 │
│ ├─────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│ │Областной бюджет │86│ 9911,26│ 40912,70│ 50738,9 │
│ │<*> │ │ │ │ │
│ ├─────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│ │Субвенция из │62│02│70│90│
│ │федерального │ │ │ │ │
│ │бюджета <**> │ │ │ │ │
│ ├─────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│ │Местные бюджеты │ 34567,96│ 9911,26│ 11495,10│ 13161,6 │
│ │<***> │ │ │ │ │
│ ├─────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│ │Итого │44│54│50│40│
│ ├─────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┤
│ │<*> Финансирование программных мероприятий из областного │
│ │бюджета будет осуществляться в пределах средств, │
│ │предусмотренных законом Калужской области об областном │
│ │бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.│
│ │<**> Финансовые средства, поступающие в виде субвенции в │
│ │пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о │
│ │федеральном бюджете на очередной финансовый год и на │
│ │плановый период на финансирование полномочия Российской │
│ │Федерации, осуществление которого передано органам │
│ │государственной власти Калужской области в соответствии с│
│ │пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О │
│ │занятости населения в Российской Федерации", и │
│ │зачисляемые в установленном законодательством порядке в │
│ │областной бюджет. │
│ │<***> Финансирование мероприятий Программы за счет │
│ │средств местных бюджетов осуществляется на основании │
│ │соглашений. Объемы финансовых средств, направляемых на │
│ │реализацию Программы из местных бюджетов, ежегодно │
│ │уточняются в соответствии с решениями органов местного │
│ │самоуправления муниципальных образований Калужской │
│ │области о местных бюджетах на очередной финансовый год и │
│ │на плановый период │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│10. Ожидаемые │В результате реализации Программы предполагаются: │
│результаты │- снижение среднегодового уровня регистрируемой │
│ │безработицы к 2013 году до 0,9% от численности │
│ │экономически активного населения Калужской области; │
│ │- ежегодное трудоустройство учреждениями службы занятости│
│ │не менее 23,5 тыс. человек; │
│ │- организация оплачиваемых общественных работ не менее │
│ │чем для 1,2 тыс. человек в год; │
│ │- ежегодное обеспечение временной занятости не менее 3,3 │
│ │тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 │
│ │лет в свободное от учебы время; │
│ │- направление на обучение не менее 1,2 тыс. безработных │
│ │граждан в год; │
│ │- ежегодное оказание услуг по профессиональной ориентации│
│ │более чем 14 тыс. человек │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│11. Система │Контроль за исполнением Программы осуществляется в │
│организации │соответствии с Порядком принятия решений о разработке │
│контроля за │долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет │
│исполнением │средств областного бюджета, их формирования и реализации │
│ │и Порядком проведения и критериями оценки эффективности │
│ │реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за │
│ │счет средств областного бюджета, утвержденными │
│ │постановлением Правительства Калужской области от │
│ │30.11.2007 N 315 (в ред. постановления Правительства │
│ │Калужской области от 01.01.2001 N 111) │
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Преобразования экономического устройства страны, происходившие с 1991 года, сопровождались значительными сдвигами в структуре производства и снижением объемов деятельности во всех основных отраслях экономики. Это привело к резкому изменению количественных и качественных характеристик рынка труда. В течение годов ежегодные объемы увольнения работников из организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калужской области, стабильно превышали объемы приема нового персонала.
Число граждан, лишившихся работы в связи с сокращением штатов или ликвидацией организаций, в годах составляло 2,5-2,7% от среднесписочной численности работников. В результате к 1999 году занятое население Калужской области сократилось по сравнению с 1992 годом на 73,4 тыс. человек, или на 13,6%.
По данным выборочных обследований, проведенных Калужским областным комитетом государственной статистики, общий уровень безработицы, определяемый по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), в 1992 году составлял 4,1% от экономически активного населения Калужской области (23 тыс. безработных), а в 1999 году - 11,5% (60,7 тыс. безработных).
Начиная с 1999 года в экономике Калужской области наметились позитивные тенденции, которые выражались в росте объемов промышленного производства, подрядных работ, увеличении товарооборота, повышении численности занятого населения, снижении регистрируемой и общей безработицы. Улучшение ситуации на рынке труда продолжалось вплоть до 2008 года, когда в начале ноября численность безработных достигла самого низкого значения (2439 человек), а уровень регистрируемой безработицы составил 0,44%. Общий уровень безработицы, определяемый по методологии МОТ, в это время составлял 4,7% от экономически активного населения Калужской области (24 тыс. безработных).
В ноябре-декабре 2008 года начало сказываться негативное влияние на экономику Калужской области мирового финансового кризиса, которое на рынке труда нашло выражение в увеличении числа высвобождаемых работников, широком применении работодателями режимов неполного рабочего времени, простоев, направлении работников в вынужденные отпуска.
В период с октября 2008 года по декабрь 2009 года в государственную службу занятости населения Калужской области представлена информация о планируемом высвобождении 13514 работников 633 организаций.
В 70 организациях высвобождение работников носило массовый характер.
Наибольшее количество сокращений происходило в организациях вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства" - 116 организаций: численность предполагаемых к увольнению - 49,7% от общего количества, численность уволенных - 57,2% от общего количества уволенных.
На втором месте строительные организации и предприятия промышленности стройматериалов - соответственно 47 организаций: 7,2% от числа работников, предполагаемых к увольнению, и 5,5% от числа уволенных. Заметный удельный вес имели образовательные учреждения всех уровней, организации энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, сельского и лесного хозяйства, транспорта и связи. Значительную долю в численности предполагаемых к сокращению работников (более 12%) имели сотрудники военных организаций. Режимы неполного рабочего времени вводились в 235 организациях для 36,7 тыс. человек. Суммарные потери рабочего времени составили почти 708 тыс. человеко-дней, что в среднем на одного работника, работавшего неполное время, составляет 19 человеко-дней. В 102 организациях суммарный период неполного рабочего времени составлял 6 и более месяцев (вводился неоднократно). Наибольший удельный вес среди организаций, применявших неполное рабочее время, имели организации обрабатывающих производств (28%), строительные организации и предприятия строительной индустрии (14,5%), организации сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности (11,5%).
В 46 организациях происходили приостановки производства для части или всех работников, причем в 9 из них суммарный период простоя составлял 6 и более месяцев. Совокупные потери рабочего времени составили 62,3 тыс. человеко-дней, или в среднем на одного работника, находившегося в простое, 32 дня.
В 39 организациях часть работников направлялась в отпуска без сохранения заработной платы. Совокупные потери рабочего времени составили 62,3 тыс. человеко-дней, или в среднем на одного работника, находившегося в вынужденном отпуске, 62 дня.
Нестабильная ситуация на рынке труда вызвала заметное увеличение количества граждан, нуждающихся в услугах государственной службы занятости населения Калужской области.
За государственными услугами в 2009 году обратились почти 126 тыс. человек, в том числе 2013 инвалидов (каждый пятый житель Калужской области в трудоспособном возрасте). Это в полтора раза больше, чем в предыдущем году. Наибольшее количество обратившихся нуждались в подборе подходящей работы.
В определенной степени стабилизировать ситуацию помогла реализация региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 01.01.2001 N 2 (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 01.01.2001 N 36, от 01.01.2001 N 321, от 01.01.2001 N 364, от 01.01.2001 N 444, от 01.01.2001 N 546).
В мероприятиях указанной региональной программы участвовало около 6,5% экономически активного населения Калужской области. В среднем по Российской Федерации этот показатель составил 2,8%. В результате реализации ее мероприятий в целом достигнуты следующие основные результаты:
- обеспечена занятость, в первую очередь за счет общественных работ, значительной части работников организаций Калужской области, работавших в режиме неполного рабочего времени, находившихся в простоях, а также вынужденных отпусках. В общественных работах участвовало почти 33 тыс. человек (6,5% экономически активного населения Калужской области), 765 из них находились под угрозой увольнения. При этом решены многие вопросы, касающиеся в первую очередь благоустройства населенных пунктов, приведения в порядок территории организаций и прилегающих территорий, и другие важные проблемы. Необходимо подчеркнуть и положительное влияние, которое оказала на стабилизацию социально-экономической обстановки в регионе поддержка доходов населения, реализованная в рамках этого мероприятия;
- за счет опережающего обучения в основном сохранен кадровый потенциал, повышен профессиональный уровень работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, сохранена их занятость. Из 3142 человек, завершивших обучение, 3120 сохранили рабочие места в своих организациях;
- стажировка 458 выпускников образовательных учреждений, испытывающих затруднения в поиске работы, позволила приобрести первоначальный опыт профессиональной деятельности. Часть из них осталась работать по месту прохождения стажировки, а большинству из остальных приобретенные навыки помогут в трудоустройстве;
- удалось оказать заметное положительное влияние на развитие малого бизнеса, причем в большинстве случаев в нужных и перспективных для Калужской области сферах экономической деятельности. Оказано содействие в организации самозанятости 500 безработным гражданам;
- оказана финансовая поддержка 1592 организациям, находившимся в сложном финансово-экономическом положении. Объем расходов консолидированного бюджета Калужской области на поддержку организаций составил 2 тыс. рублей.
Вместе с тем к концу 2009 года не удалось в полной мере стабилизировать ситуацию на рынке труда Калужской области. В период с начала декабря 2009 по конец февраля 2010 года численность безработных увеличилась с 6856 человек до 8708 человек, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,2% до 1,59% от численности экономически активного населения. В дальнейшем происходит медленный спад этих показателей, и на конец июня текущего года численность безработных сократилась до значения около 7 тыс. человек (уровень безработицы - 1,25%). При сохранении этой тенденции (с учетом сезонных колебаний) численность безработных до конца года прогнозируется около 7300 человек (1,3% от численности экономически активного населения).
В силу значительной инерционности процессов на рынке труда и продолжающихся кризисных явлений решение проблемы в краткосрочный период невозможно.
В предстоящие годы на ситуацию на рынке труда Калужской области будут продолжать оказывать серьезное влияние следующие негативные факторы:
- несоответствие профессионального уровня значительной части работников организаций Калужской области потребностям рынка труда при сохранении тенденции к старению и сокращению кадрового состава квалифицированных рабочих, что усугубляется явной недостаточностью объемов их профессиональной подготовки в образовательных учреждениях, в первую очередь начального профессионального образования, и на производстве;
- невысокий уровень развития сферы малого бизнеса, особенно в сельской местности, обусловленный низкими темпами развития новых форм хозяйствования на селе;
- сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.
Эти факторы во многом определяют сохранение структурного характера безработицы и, как следствие, необходимость разрешения проблемы программными методами.
Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 01.01.2001 N 250, намечено достижение достойного качества жизни населения, улучшения демографической ситуации в Калужской области, увеличения продолжительности жизни, комплексной реабилитации и учета интересов людей с ограниченными возможностями, увеличения представительства среднего класса, сохранения социальной стабильности в регионе, обеспечения устойчивого роста экономического потенциала Калужской области не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития, повышения уровня общественно-политического единства в регионе, активизации гражданского политического участия населения, формирования и развития институтов гражданского общества.
К числу определяющих факторов решения этих задач относится обеспечение эффективного функционирования регулируемого рынка труда и содействие занятости населения. Основными задачами влияния на занятость населения являются прежде всего обеспечение оптимального перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики, повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, постоянное сокращение скрытой безработицы.
В 2010 году истекает срок действия областной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на годы", утвержденной Законом Калужской области от 01.01.2001 N 365-ОЗ (в ред. Закона Калужской области от 01.01.2001 N 589-ОЗ).
Необходимость разработки долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на годы" обусловлена как прогнозируемой ситуацией на рынке труда, так и необходимостью реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". В соответствии с ней субъектам Российской Федерации переданы полномочия по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.
2. Основная цель и задачи Программы
Цель Программы - снижение уровня безработицы, содействие трудоустройству граждан, уменьшение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда.
Задачи Программы:
1. Своевременное и качественное оказание государственных услуг в области содействия занятости населения.
2. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
3. Содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Достижение поставленной Программой цели будет оцениваться по следующим целевым индикаторам:
N | Наименование индикатора | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
1 | Среднегодовой уровень | 1,2 | Не более | 0,95 | 0,9 |
2 | Доля трудоустроенных от числа | 71,9 | 65 | 67 | 70 |
3 | Уровень трудоустройства | 77,5 | 70 | 75 | 83 |
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на годы, в один этап.
4. Система основных мероприятий Программы
Реализация Программы будет осуществляться в рамках следующих направлений:
1. Активная политика содействия занятости населения.
2. Повышение качества трудовых ресурсов.
3. Социальная поддержка безработных граждан.
4. Информирование населения о состоянии рынка труда на территории Калужской области.
5. Содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
