Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области
Памятка
по предотвращению коррупционных рисков, а также по поведению государственных служащих, которое может расцениваться, как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки
2013 год
В целях предотвращения коррупционных рисков, а также поведения государственных служащих, которое может расцениваться, как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки, либо согласие принять взятку, или как просьба о даче взятки, разработана данная памятка. В настоящей памятке приведены краткие понятия и обозначения по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Управления, минимизация коррупционных рисков, соблюдение ограничений и запретов для государственных служащих и другое.
Соблюдение ограничений и запретов
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе» одной из обязанностей государственных служащих является необходимость соблюдать ограничения, не нарушать запреты, установленные федеральным законодательством.
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: (п.1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» ):
1. участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческих организаций;
2. замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй ст. 6 Федерального конституционного закона от 01.01.01г. «О Правительстве Российской Федерации»;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3. осуществлять предпринимательскую деятельность;
4. приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6. получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения, подарки от физических и юридических лиц;
7. выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
8. использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9. разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию;
10. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;
11. принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий;
12. использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13. использовать должностные полномочия в интересах политических партий и других общественных организаций;
14. создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских органов);
15.прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений;
17. заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой за счет средств иностранных государств;
17.1. гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершенным детям запрещается открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
17.2. в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ;
17.3. гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организации сведения конфиденциального характера;
17.4. гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего;
18. ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Требования по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе
Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений. Желательно организовывать работу сотрудников так, чтобы конфликта интересов не возникало, а также методы урегулирования все же возникших конфликтов.
- Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Под личной заинтересованностью гражданского служащего понимается возможность получения доходов в денежной, либо натуральной форме. Предотвращение конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей.
Проведение оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функции
Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей. Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств, возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями в целях получения выгоды.
- Коррупция – злоупотребление служебным положением (статья 285 УК РФ), дача взятки (статья 291 УК РФ), получение взятки (статья 290 УК РФ), получение выгоды в виде денег или ценностей.
- Коррупционные действия – действия лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, направленные на незаконное получение денежного вознаграждения или имущества.
- Коррупционные риски – условия и обстоятельства, предоставляющие возможность для действий лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, с целью незаконного извлечения выгоды при выполнении должностных полномочий.
Основные признаки, характеризующие коррупционное поведение
- необоснованное затягивание решения вопросов сверх установленных сроков;
-использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов;
- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законодательством РФ;
- получение должностным лицом или членами его семьи необоснованно высокого вознаграждения за создание произведений литературы, науки, чтение лекций и иную преподавательскую деятельность
Недопущение должностными лицами поведения, которое может восприниматься как обещание дачи взятки, либо как согласие принять взятку
Прежде, чем сделать свой выбор, нужно помнить о том, что за настойчивым предложением получения взятки может скрываться провокация и Вас могут задержать при ее передаче или при получении. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает виды преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ), а также обещание и предложение взятки.
Виды взяток
- предметы и деньги, в том числе валюта, банковские чеки, ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, квартиры, дачи и другая недвижимость;
- услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости;
- завуалированная форма взятки- банковская ссуда в долг, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой заработной платы взяточнику или его родственникам, завышение гонорара за лекции, уменьшение процентных ставок по кредиту и так далее.
Стремление получить «незаконное вознаграждение» для достижения корыстных целей противоправными методами фактически дискредитирует систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, но нужно помнить, что если Вы даете взятку, то Вы также автоматически переходите в разряд преступников (статья 291 УК РФ).
Примеры коррупционных нарушений
Когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (скажем, выдать разрешение на какой-либо вид деятельности) создает для этого искусственные незаконные преграды, он тем самым понуждает своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта ситуация также ближе к традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки (статья 169 и п. в ч. 4 статьи 290 УК РФ).
Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например – фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.
Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с уже втянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически получают одну простую выгоду – их не разоблачают.
Адреса правоохранительных органов в Костроме
Прокуратура Костромской области (, 156000)
Телефон (49
Управление Федеральной службы безопасности РФ по Костромской области – УФСБ (, 156000)
Телефон/;
Управление внутренних дел по Костромской области (0, 156961)
Телефон дежурной части (49
Телефон доверия (49;
Телефон отдела собственной безопасности (49;
Костромская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Кострома, Кадыевский переезд, 4)
Телефон (49
