Концепция развития высшего образования Оренбургской области (стр. 1 )

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение

Главное конкурентное преимущество любого региона связано с развитием человеческого потенциала, в частности — с повышением уровня образования населения. Именно в сфере образования на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста Оренбургской области.

Решение задач модернизации экономики Оренбуржья невозможно без подготовки высококвалифицированных кадров с учетом особенностей региона.

Оренбургская область расположена на рубеже Европы и Азии, России и Республики Казахстан, Урала и Поволжья, как по географическим границам, так и экономическому районированию. Следовательно, ключевые функции, позиционирующие регион в России и в мире, – контактные в одних сферах (реализация международных экономических, культурных, социальных, экологических проектов) и барьерные – в других (обеспечение национальной безопасности). Этим определяются основные приоритетные направления взаимодействия Оренбургской области с федеральным центром.

Участие Оренбургской области в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется объективным геополитическим, экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы.

Оренбуржье – это одна из ключевых для России территорий с точки зрения сотрудничества со странами Центральной Азии, особенно с Республикой Казахстан.

Через Оренбургскую область проходит оптимальный маршрут планируемого к строительству российского участка международного транспортного коридора Европа – Западный Китай. Оренбургский участок коридора обладает высокой значимостью не только с точки зрения реализации транзитного потенциала страны, но и как инфраструктура, соединяющая регионы ПФО с Центрально-Азиатскими странами.

Оренбургская область – это исторически сложившийся центр межкультурной коммуникации, регион, расположенный между странами Центральной Азии и высокоразвитыми республиками в составе Российской Федерации с тюркскими титульными этносами. Это определяет стратегический приоритет целостности Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, а задача преодоления изъянов пространственной конфигурации региона и развития приграничных территорий должна позиционироваться не только как региональная, но и как федеральная.

Отдельными аспектами позиционирования области могут выступать: мощный промышленный потенциал федерального значения, эффективное сельское хозяйство, сохраненные природные объекты, интересные для туризма и спорта, богатый культурно-исторический опыт и гармоничные межнациональные отношения.

Следовательно, для того чтобы добиться экономического процветания регион должен:

• самостоятельно готовить квалифицированные кадры;

• повышать уровень рентабельности развиваемых отраслей за счет внедрения новых методов управления;

• разрабатывать и внедрять новейшие технологии производства;

• эффективно использовать продукты переработки природных ресурсов.

Учитывая специфику региона – сравнительно низкая плотность населения, сложные климатические условия и удаленность от основных транспортных магистралей, нельзя делать ставку на производство дешевых товаров. Необходима ускоренная модернизация и реконструкция экономики, заметное увеличение в ее структуре отраслей обрабатывающей промышленности и наукоемких производств. Условия позволяют успешно развивать в регионе химическую промышленность, отдельные отрасли машиностроения, в частности, производство бытовой техники, которое уже начинает складываться на востоке области, легкую промышленность, где могут создаваться продукты и услуги с высокой добавленной стоимостью.

В области демографической политики преодолеть в ближайшие годы спад численности населения и обеспечить его положительный естественный прирост, к сожалению, не удастся. Более того, с неизбежностью будет происходить естественная убыль населения. Расчеты, проведенные методом экстраполяции и передвижки возрастов, это полностью подтверждают.

Разумеется, противостоять сокращению человеческих ресурсов необходимо. Единственный источник для этого – миграционный приток. Но, область в течение длительного периода времени испытывает не только естественную убыль, но и устойчивый миграционный отток населения в межрегиональном обмене. Только в 90-е годы имел место приток из-за массовой иммиграции из стран бывшего СССР, но в обмене с соседними регионами и тогда происходил отток населения. Имеет место он и сейчас. С 2000 г. область имеет отрицательное сальдо миграции. Это означает, что область менее привлекательна для мигрантов по сравнению с соседями. И это само по себе – очень важный индикатор уровня современного социально-экономического развития региона. Области необходима активная обоснованная сбалансированная поощрительная миграционная политика.

Разумно в этой связи сосредоточиться на средовом обустройстве области, превращении ее территории в регион с высоким качеством человеческого капитала, благоприятной средой обитания и бизнеса, привлекательный для жизни. Это увеличит капитализацию территории, обеспечит положительный баланс внутрирегиональных миграций и позволит решить хотя бы отчасти демографическую проблему единственно возможным способом.

В этих условиях назрела необходимость совершенствования региональной системы высшего образования как ресурса социально-экономического развития Оренбургской области и благополучия граждан.

1 Анализ тенденций социально-экономического развития Оренбургской области

1.1 Демографическая ситуация в Оренбургской области

Изменение демографической ситуации в регионе определяет уровень и перспективы развития системы высшего образования.

В 2011 г. в Оренбургской области постоянно проживало 2032,9 тыс. чел. По сравнению с 2002 г. население области сократилось на 146,6 тыс. чел. (6,7 %). Городское население области насчитывает 1212,3 тыс. чел., которое проживает в 12 городах и поселках городского типа. Сельское население Оренбургской области, проживающее в 1707 сельских населенных пунктах, составляет 820,6 тыс. чел., сократилось на 10,7 %. В 2002 г. в 1742 сельских населенных пунктах проживало 919,4 тыс. чел.

Сокращение численности как городского, так и сельского населения происходило в области из-за естественной убыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся, которое наблюдалось в области с 1993 г.) на фоне миграционного снижения (с 2001 г., за исключением 2009 г.). Одной из важных причин снижения численности населения являются выезды жителей на постоянное место жительства в поисках работы, выбытие студентов по месту учебы (без снятия с регистрационного учета), как внутри области (включая областной центр), так и в другие регионы России (в республики Башкортостан, Татарстан, в Самарскую, Тюменскую, Ростовскую, Московскую и Ленинградскую области, в Краснодарский край, в города – Москва, Санкт-Петербург). Снижение численности населения области (на 4,8 тыс. чел.) связано также и с реформированием Российской Армии.

По группе показателей «здоровье и образование населения» Оренбургская область занимает 65-е место из 82-х («Рейтинг качества жизни в регионах РФ», Риарейтинг, Москва, 2012 г.).

Для Оренбургской области, как и для всей России, остается характерным превышение численности женщин над численностью мужчин. В регионе проживает 947,0 тыс. мужчин и 1085,9 тыс. женщин, или 46,6 % и 53,4 % (в 2002 г. – 46,9 % и 53,1 %). На 1000 мужчин приходится 1147 женщин.

Важнейшим фактором изменения численности населения является рождаемость. В последние пять лет наблюдается стабильное увеличение числа рожденных (с 23,3 тыс. чел. в 2006 г. до 28,6 тыс. чел. в 2010 г.). Оренбургская область по уровню рождаемости (14,1 рожденных на 1000 человек населения) в Приволжском федеральном округе делит второе место с Пермским краем после Удмуртской Республики (в 2009 г. – четвертое место). Удельный вес детей, рожденных вне зарегистрированного брака, составил 23,4 %: в городской местности – 21,1 %, в сельской – 26,1 %.

По сравнению с 2009 г. число умерших увеличилось в целом по области на 1,2 %, в городской местности – на 4,1 %. В сельской местности наблюдалось уменьшение числа умерших на 2,4 %. Оренбургская область занимает по уровню смертности четвертое место в Приволжском федеральном округе после республик Татарстан, Башкортостан и Удмуртской (в 2009 г. – пятое место).

Результатом социально-экономических процессов в регионе стало сокращение выпуска обучающихся общеобразовательными учреждениями (таблица 1). Численность обучающихся, получивших аттестат об основном общем образовании сократилась с 2000 г. с 37 тыс. чел. до 23 тыс. чел., численность обучающихся, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании – с 21 тыс. чел. до 12 тыс. чел.

Таблица 1 – Выпуск обучающихся общеобразовательными учреждениями, тыс. чел.

Наименование параметра	2000 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность обучающихся, получивших аттестат об основном общем образовании	37,1	31,8	25,1	26,2	23,9	23,1	19,4
Численность обучающихся, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании	21,0	22,4	18,7	15,3	12,8	12,8	11,0

Таким образом, можно предположить, что тенденция сокращения спроса на услуги высшего образование продолжится в ближайшей и отдаленной перспективе.

Распределение численности населения в возрасте 15-72 года по экономической активности характеризуется следующим образом: экономически активное – 67,1 %, экономически неактивное – 32,9 %.

По сравнению с 2009 г. численность экономически активного населения возросла на 1,0 %, при этом численность занятого населения увеличилась на 2,5 %, численность безработных уменьшилась на 15,0  %. В составе экономически активного населения 92,7 % – лица в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16-54 года).

Рост численности занятого населения с недостаточным уровнем высшего образования, в структуре которого значительную долю составляют молодые люди в возрасте до 40 лет, создает основу для повышения роли системы высшего образования в формировании инновационной модели развития региона в соответствии со Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,3 % (в 2009 г. – 1,6 %). По итогам года Оренбургская область среди субъектов Приволжского федерального округа находилась на 2 месте по уровню зарегистрированной безработицы.

По данным Министерства труда и занятости населения Оренбургской области на декабрь 2011 г. 14,8 тыс. чел имели статус безработного. Значительную долю безработных составляют молодые люди в возрасте до 35 лет (таблица 2).

Таблица 2 – Распределение численности безработных в Оренбургской области по возрастным группам, %

Наименование параметра	2000 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Безработные – всего, в том числе в возрасте, лет:	100	100	100	100	100	100	100
до 20	12,6	13,7	6,6	11,1	5,8	6,7	5,3
20-24	16,1	24,4	21,0	17,5	21,3	21,4	26,1
25-29	11,3	9,2	13,6	12,9	14,1	16,2	15,0
30-34	12,6	7,4	13,5	10,3	11,9	12,8	10,3
35-39	19,2	6,3	10,7	12,1	12,7	8,7	10,1
40-44	13,3	14,6	11,4	13,3	10,0	9,3	8,9
45-49	7,5	11,1	15,8	12,2	12,8	12,7	10,2
50-54	5,7	6,8	5,6	7,4	7,2	8,9	8,9
55-59	1,7	4,1	1,8	3,2	3,8	2,7	4,6
60-72	-	2,4	-	-	0,4	0,6	0,6

Почти 90 % безработных не имеют высшего образования, и это является для них ограничением в реализации принципов стабильного социально-экономического развития (таблица 3).

Таблица 3 – Распределение численности безработных в Оренбургской области по уровню образования, %

Наименование параметра	2000 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Безработные – всего из них имеют образование:	100	100	100	100	100	100	100
послевузовское	…	…	…	…	…	0,2	...
высшее профессиональное	6,3	8,0	10,3	5,5	10,8	10,8	13,4
неполное высшее профессиональное	4,8	2,5	5,3	1,0	…	…	...
среднее профессиональное	23,1	20,8	23,0	30,1	21,2	22,1	22,4
начальное профессиональное	15,7	21,7	30,5	40,0	34,9	32,8	20,8
среднее (полное) общее	28,2	30,0	18,8	16,2	17,9	22,1	30,0
основное общее	20,0	15,0	11,3	7,2	14,7	10,3	12,3
не имеют основного общего образования	1,9	2,0	0,8	-	0,5	1,7	1,1

Привлечение безработных к получению высшего образования создаст для людей новые возможности в выборе путей собственного будущего развития. В регионе существуют как производственно-экономические так и социальные предпосылки для развития системы высшего образования.