ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В условиях модернизации страны важнейшим фактором устойчивого и эффективного развития России является конструктивное взаимодействие активного гражданского общества и сильного демократического государства. Гражданское общество как совокупность общественных институтов, напрямую не включенных в государственные структуры, представляет собой различные формы общественной самоорганизации граждан, действующих в рамках Конституции Российской Федерации. Ключевыми факторами развития гражданского общества являются наличие демократических институтов, соблюдение прав и свобод граждан, а также функционирование «третьего сектора» – общественных и некоммерческих организаций.
В Калининградской области в данный момент продолжается процесс становления и развития институтов гражданского общества.
На территории региона по состоянию на 1 января 2012 года. Управлением Министерства юстиции по Калининградской области зарегистрировано 1135 общественных объединений, 897 некоммерческих организаций, 169 религиозных организаций, 19 национально-культурных автономий.
Состояние современного гражданского общества определяется уровнем и качеством диалога между общественными объединениями, властью и бизнесом.
В настоящее время в Калининградской области сложились следующие виды взаимодействия общества и власти:
- финансовая поддержка (грантовая и в виде субсидий);
- имущественная поддержка (на основе аренды и безвозмездного пользования);
- привлечение представителей некоммерческих организаций к нормотворческой и законотворческой деятельности, проведению антикоррупционной экспертизы, участию в координационных и совещательных органах при Губернаторе, Правительстве Калининградской области, а также при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти региона;
- проведение совместных мероприятий («круглые столы», конференции т. п.);
- проведение обучающих семинаров для представителей НКО;
- наличие основы для законодательной инициативы общественной палаты Калининградской области;
- наличие нормативно правовой основы для участия общества в формировании властных структур (формирование резервов управленческих кадров, аттестационные комиссии, конкурсы на вакантные должности).
Основными общественными институтами Калининградской области, осуществляющими взаимодействие власти и общества, являются:
- общественная палата Калининградской области;
- общественно-политический совет при Губернаторе Калининградской области;
- общественные советы при государственных органах и органах местного самоуправления;
- молодежное правительство;
- Молодежная парламентская Ассамблея при Калининградской областной думе.
При любом сценарии развития ситуации в сфере государственного управления, роль общественных институтов и некоммерческих организаций в социально-экономической и политической жизни области в среднесрочном периоде будет быстро возрастать.
Общественный сектор следует рассматривать как:
1) необходимый элемент стратегий по повышению качества и эффективности государственного управления и качества государственных услуг;
2) элемент новой социальной политики, соответствующий нынешней стадии социально-экономического развития и задачам модернизации экономики и перехода к инновационной стадии развития.
Состояние гражданского общества на современном этапе характеризуется ростом количества некоммерческих партнерств в связи с переводом муниципальных и государственных учреждений в новую организационно-правовую форму. Растет гражданская активность населения неформализованная в некоммерческие организации. Это выражается в создании групп общественности, выражающих активную гражданскую позицию и оказывающих влияние на принятие решений, как населением области, так и властными структурами.
Игнорирование таких групп общественности приводит к выходу на демонстрации и другим формам активного протеста (пикетам).
В феврале 2012 года был проведен мониторинг социально-политических настроений жителей Калининградской области. В ходе опроса его участникам были заданы вопросы, касающиеся понятия гражданского общества.
Большая часть опрошенных полагает, что современное российское общество практически не контролирует действия властей (40,4%) или контролирует в слабой степени (30,6%). Оптимисты, полагающие, что общество хотя бы в некоторой степени контролирует власть, составляют 11,3%.
Жители областного центра настроены более критично: доля ответов «практически не контролирует» среди них достигает половины (среди малогорожан и сельчан – менее трети).
В оценке степени контроля российским обществом действий властей (по типам населенных пунктов: Калининград, малый город, село) ни одна из многочисленных возможных форм контроля общества за властью (государством) не вызвала у респондентов единодушной поддержки. Большинство из них оцениваются как эффективные от четверти до трети калининградцев. Так что скорее можно говорить о наименее эффективных, по мнению опрошенных, формах контроля общества за властью, среди которых обращения граждан и общественных организаций в СМИ (15,8%), участие в протестных акциях (11,9%) и, особенно, апелляции к мировому сообществу: обращения с жалобами в международные организации (9,1%), обращения к правительствам и общественности зарубежных стран (4,4%).
Более адекватными задаче контроля общества за властью участники опроса находят воздействие на правотворческую деятельность государства (34,1%), обращения в органы исполнительной власти с просьбами и предложениями (32,4%), включение представителей общественности в состав комиссий, принимающих решения по важным для граждан вопросам (31,8%).
В целом, полученные данные создают впечатление, с одной стороны, неверия граждан в силу гражданского общества, его способность тем или иным образом влиять на государство, с другой – недостаточной осведомленности о сути данного феномена, механизмах его функционирования, способах, к которым могут прибегнуть граждане для отстаивания своих интересов. Одновременно жители региона далеки от иллюзии, что государство, власть в современной России подконтрольны обществу и гражданам.
Подводя итоги мониторинга социально-политических настроений жителей Калининградской области, проведенного в феврале 2012 г., можно сделать следующие выводы:
Уровень осведомленности жителей региона о сущности понятия гражданского общества, механизмах его функционирования нельзя назвать высоким. Осознавая слабую подконтрольность государства и власти гражданам, калининградцы имеют довольно размытое представление об эффективных способах, посредством которых общество может контролировать деятельность органов власти, отстаивая и продвигая свои интересы.
Основными проблемами развития некоммерческого сектора являются:
- игнорирование мнения общественности при решении важных социально-экономических вопросов;
- небольшой процент граждан, занятых в НКО, относительно трудоспособного населения в сравнении с аналогичным сектором стран Западной Европы;
- незначительный материальный ресурс (собственное помещение, имущество, которое облагается налогами, финансы и т. п.);
- невысокий уровень влияния на процесс принятия решений и контроль за их исполнением;
- невысокая общественная поддержка и доверие граждан (слабое знание основной части населения об общественном секторе и их работе);
- отсутствие системы кадровой подготовки лидеров и активистов общественного сектора;
- отсутствие системы поддержки НКО;
- отсутствие консолидации усилий и единой социально – политической позиции;
- отсутствие в органах власти кадров принципиально нового типа, способных работать и сотрудничать с гражданским обществом.
