Стенограмма (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "Совершенствование законодательства в области привлечения и использования

иностранной рабочей силы в Российской Федерации"

21 мая 2009 года

Начинаем работу парламентских слушаний на тему "Совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации". Слово для приветствия предоставляется Торшину Александру Порфирьевичу, первому заместителю Председателя Совета Федерации.

Спасибо большое.

, уважаемые коллеги! Прежде всего позвольте мне от имени Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова приветствовать всех, кто собрался в этот день для обсуждения такой важной проблемы, как совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. На наши слушания мы сегодня специально пригласили и членов Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации, председателем которой является Сергей Михайлович Миронов. Основную организационную работу по подготовке этих слушаний провел Комитет Совета Федерации по делам СНГ. Владимир Васильевич Литюшкин был ответственным за это мероприятие. И судя по тому, какой сегодня у нас кворум, эти слушания вызывают самый живой интерес.

Поэтому, чтобы не затягивать время, я бы хотел пожелать всем нам плодотворной работы и выработки рекомендаций, которые могли бы быть использованы в процессе совершенствования законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. На этом позвольте мне краткое вступительное слово завершить и поблагодарить всех, кто, несмотря на сложный рабочий график, на непростую дорожную ситуацию в Москве, вовремя доехал до Совета Федерации, и пожелать всем нам плодотворного сотрудничества. Спасибо большое.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

Продолжим нашу работу.

Уважаемые участники парламентских слушаний! Сегодняшние парламентские слушания на тему "Совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации" проводятся совместно с Объединенной комиссией по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации. Мы должны обсудить наиболее острую проблему в современных условиях с учетом влияния экономического кризиса на рынок труда Российской Федерации, сопровождающегося сокращением рабочих мест и ростом безработицы, – проблему миграции во всех ее проявлениях.

Подходя к такой важной теме, как миграция, нельзя не остановиться на истоках ее возникновения. В отличие от экономически развитых стран мира и их региональных интеграционных объединений страны на постсоветском пространстве столкнулись со всем многообразием проблем в сфере регулирования миграционных процессов неожиданно. В результате задачи, которые необходимо было решить для регулирования внешней миграции, нарастали быстрее, чем возможности государств СНГ адекватно воздействовать на эти процессы. Учиться приходилось на ходу и ускоренными темпами, которые, как известно, не страхуют от ошибок.

Важной предпосылкой возникновения миграционных потоков стала сложная демографическая ситуация. Общая численность населения стран Содружества, которая уменьшилась по сравнению с 1991 годом на 3 миллиона человек, составляет в настоящее время порядка 200 миллионов человек. Страны СНГ по характеру протекающих в них демографических процессов в 90-е годы прошлого столетия разделились на две группы. Население одних продолжало уменьшаться, других – росло. В результате усилилась поляризация двух групп стран СНГ по демографическому потенциалу, создав тем самым дополнительные предпосылки для его перераспределения между странами.

На миграционные процессы влияет уровень занятости экономически активного населения, хотя в последние годы наблюдается снижение уровня безработицы. Общее число безработных в странах СНГ оценивалось порядка 10 миллионов человек, что составляет 8 процентов экономически активного населения. Выявилась резкая дифференциация между странами в соотношении спроса и предложения рабочей силы. Эта разница оценивается экспертами в 15–20 раз.

Наблюдается резкое различие между государствами СНГ по уровню оплаты труда. В прошлом году межстрановая дифференциация превышала 10 раз. Все это формирует серьезные предпосылки для развития миграционных процессов в рамках регионального рынка труда стран СНГ, включая трудовую миграцию.

Каковы основные тенденции миграционных потоков СНГ? Главным вектором миграции на территории стран СНГ остается движение в Россию.

Сальдо миграции России со всеми странами СНГ за все эти годы – около 5 миллионов человек, исключение составляет только Белоруссия, которая остается единственной страной на территории Содружества, хотя и немного, но притягивающей население России.

Наибольшее количество людей переехало в Россию из Казахстана, почти 1,5 миллиона человек, это 37 процентов общего миграционного прироста населения России, из Узбекистана – 15 процентов, на другие центральноазиатские государства падает 19 процентов, на Украину – 10 процентов. Сальдо миграции закавказских государств в Россию составляет почти 850 тысяч человек. Для Закавказья это очень большая цифра.

Прошу прощения за обилие цифр, но это важно для понимания того, каковы были объемы миграции населения. Это движение огромных масс людей, которое не могло не сопровождаться неустроенностью жизни и, как следствие, такими негативными проявлениями, как рост преступности, наркомании, суицидов и так далее.

Каковы меры, принимаемые Россией по улучшению ситуации? Во-первых, как вы знаете, в стране реализуется новая демографическая политика. Ее инициатором стал Владимир Владимирович Путин, поставивший эту задачу в одном из своих посланий Федеральному Собранию. Появились и первые результаты. С 2006 года идет устойчивое увеличение рождаемости и сокращение смертности. 2008 год, как известно, был объявлен в России Годом семьи. Однако эти факторы получат развитие и дадут результаты только через несколько лет, а нам нужно ежегодно наращивать производственный потенциал почти на 1 миллион человек. Поэтому указом Президента России в 2006 году была разработана государственная программа содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом. За пределами России находятся миллионы российских соотечественников, из них 5 миллионов являются потенциальными переселенцами в Россию.

В 2007 году 12 субъектов Российской Федерации приняли участие в реализации программы, сейчас присоединились еще пять субъектов, однако практика реализации программы переселения в 2007–2008 годах показала, что далеко не все проблемы решены, а это тормозит выполнение важнейших для России проектов, формирует у переселенцев отрицательное отношение к государственной программе. В результате за два года с начала действия программы на постоянное место жительства в Россию переехало чуть более 10 тысяч человек из стран СНГ и дальнего зарубежья, хотя первоначально планировалось, что к концу 2008 года эта цифра должна составить 200 тысяч человек.

В период с 2007 по 2012 год только в дальневосточные и сибирские регионы России предполагалось переселить более 50 тысяч человек, а ведь все это живые люди, они требуют заботы, внимания, а главное – работы. Субъекты Федерации часто не увязывают переселение с планами социально-экономического развития регионов, а это значит, что снова будут проблемы с трудоустройством и жильем, но я уверен, что мы будем их решать.

Кроме этого, не во всех государствах, особенно в странах СНГ, программа переселения соотечественников находит понимание. Там есть опасения, что уедут квалифицированные кадры, оголятся важные производственные мощности. Мы понимаем эти озабоченности, но программа подразумевает добровольное переселение, никого силой мы не затягиваем. Беседуя с переселенцами, приходишь к выводу, что в Россию переезжают те, кто не сумел адаптироваться к новым условиям жизни, кого не устраивают местные условия, в том числе еще встречающаяся этническая, языковая дискриминация на бытовом уровне, кто не видит в странах проживания будущего для своих детей.

Всем нам необходимо делать из этого соответствующие выводы, главные из которых – это углубленная работа по совершенствованию нормативной базы, унификации законодательства в отношении соотечественников, трудовых мигрантов, противодействию незаконной миграции.

И все-таки наша основная беда – это незаконная миграция. По данным ФМС России, у нас, несмотря на некоторое снижение, количество нелегалов составляет по-прежнему от 5 до 7 миллионов человек. Выход может быть только один: на основе совершенствования международного права и национального законодательства вывести нелегалов из тени, проводя для них налоговую амнистию и ужесточая санкции к недобросовестным работодателям.

Решать проблему нелегальной миграции предполагается также с помощью организованного набора кадров. Намечающаяся система будет состоять из сети агентств занятости, трудовых бирж, занимающихся мониторингом того, какая рабочая сила требуется в регионе, и ее подбором в странах СНГ и дальнего зарубежья. Тогда система хаотического переезда будет сводиться к минимуму.

Однако сразу появляется необходимость в сближении законодательств, иначе эти агентства не заработают. Этот пробел наш комитет предлагает устранить путем принятия Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ модельного закона о частных агентствах занятости. После имплантации его нормы в национальное законодательство появятся правовые условия для деятельности таких агентств во всех странах СНГ.

И вот здесь возникает новое поле для совместной деятельности. Желательно, чтобы агентства занятости не воспринимались местными руководителями только как поставщики кадров. Это ведь хорошая форма подготовки высококвалифицированных кадров для местных предприятий индустрии и строительства. После получения профессии и работы в России они всегда найдут достойное применение на родине.

Развитие частно-государственного партнерства нужно как можно быстрее переводить в практическую плоскость. Сегодня в каждом субъекте Российской Федерации функционируют государственные центры занятости, однако они физически не успевают обслужить население, ищущее работу в своем регионе, не говоря уже об иностранцах.

Было бы очень неплохо, чтобы частные и государственные структуры, отвечающие за данный сектор, наконец скооперировались. Частные структуры могут открыть свои представительства за рубежом, контактировать там с партнерами и подбирать с их помощью потенциальных трудовых мигрантов, имеющих нужную нам профессию, специальность и квалификацию. А государственные службы будут работать с прибывшим контингентом трудовых мигрантов и работодателями. Только тогда можно будет говорить, что цепочка замкнута и ситуация находится под контролем.

В рамках Комитета по делам СНГ ведется разработка законопроекта об основной деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся – мигрантов, который как раз и будет регламентировать деятельность частных агентств занятости, их права и обязанности. Подобная деятельность в принципе не запрещена и сегодня, но оказание услуг иностранным гражданам в плане их трудоустройства нормативно-правовыми актами не регламентировано. Как только подобное частно-государственное партнерство будет введено в четкое правовое поле, можно будет говорить о государственном контроле и надзоре за этим видом деятельности.

Уважаемые участники парламентских слушаний, вам роздан проект рекомендаций. Просьба передать свои замечания к этому документу. Хотелось бы, чтобы в ваших выступлениях прозвучали конкретные и конструктивные предложения по обсуждаемой теме слушаний, а также по законопроекту, разработанному Комитетом по делам СНГ.

Исходя из продолжительности работы наших парламентских слушаний (порядка двух часов) и достаточно большого количества выступающих, предлагаю следующий регламент: основной доклад — до 20 минут, выступления — до семи минут, и предлагаю провести парламентские слушания без перерыва. Не будет других предложений? Тогда работаем по принятому нами регламенту.

Основной доклад сделает , заместитель директора Федеральной миграционной службы России.

Е. Ю. ЕГОРОВА

Спасибо, Владимир Васильевич.

Прежде всего я хотела бы поблагодарить Совет Федерации за постоянное внимание к нашей проблематике, за те законодательные инициативы, которые готовятся Советом Федерации. Буквально на прошлой неделе директор ФМС Константин Олегович Ромодановский выступал в Совете Федерации в рамках "правительственного часа", и основные проблемы в области миграционной политики были им подробно освещены.

В своем выступлении я хотела бы прежде всего остановиться на той миграционной ситуации, которая сейчас наблюдается в Российской Федерации. Уже говорилось о том, что мы запустили информационную систему "Центральный банк данных по учету иностранных граждан". Эта система позволила пересчитать не в рамках пограничной статистики, а в рамках уже персоналий то количество иностранцев, которое находится на нашей территории. В прошлом году и по первый квартал этого года у нас находилось 14 миллионов 424 тысячи иностранных граждан, причем примерно треть из них неоднократно в течение года пересекали государственную границу, то есть по нескольку раз осуществляли въезд и выезд.

Из числа въехавших иностранных граждан 85 процентов являются лицами трудоспособного возраста. При этом наш мониторинг показывает, что только 20 процентов мигрантов въезжают в Российскую Федерацию впервые, половина мигрантов заранее знают своего работодателя, 64 процента имеют определенную профессиональную квалификацию.

Нужно сказать, что те упрощения миграционных процедур, которые были проведены в 2007 году (и во многом благодаря Совету Федерации), позволили достичь определенных результатов в плане повышения легальности нахождения иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности, в разы увеличилось количество законно работающих иностранцев и законно прибывающих.

Кроме того, упрощение этих процедур имело большое значение для улучшения демографической ситуации в России. По итогам прошлого года достигнут 71 процент замещения численных потерь населения миграционным приростом. Для сравнения – в 2003 году было 4 процента. Миграционный прирост мы отмечали во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного. Но нужно сказать, что в Дальневосточном федеральном округе сейчас наблюдается большой приток мигрантов за счет перераспределения миграционных потоков в этот регион.

Что касается влияния кризиса на миграционную ситуацию, то в первом квартале мы наблюдали снижение количества въезжающих на 13 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (это 700–800 тысяч человек). Тенденция к снижению есть. Естественно, информация о том, что в Российской Федерации тоже наблюдаются кризисные проявления, которые отражаются на рынке труда и выражаются также в мерах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по обеспечению приоритета занятости российских граждан, в страны СНГ доходит, и приток несколько снижается. Но вместе с тем, по прогнозам экспертов, кризис в этих государствах еще не достиг своей глубины, и мы можем наблюдать увеличение притока трудовых мигрантов из этих государств, в том числе за счет тех мер, которые внутри страны принимаются, этот приток может повлечь нелегальную миграцию, которая будет выражаться в том числе и в нелегальной занятости иностранцев. К этому нужно готовиться.

Одна из мер, которая может способствовать предотвращению этих проявлений, – это создание системы организованного привлечения иностранных граждан, о которой Владимир Васильевич уже говорил. Эта система сейчас прорабатывается Федеральной миграционной службой в рамках Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ. Первые наработки уже сделаны. Также над этой системой работает Министерство здравоохранения и социального развития. Уже подготовлен проект неких принципов функционирования этой системы. Один из важнейших принципов – государственно-частное партнерство. Но на этой проблеме я остановлюсь чуть ниже.

Что касается тех законодательных инициатив, которые в настоящее время разрабатываются в плане совершенствования механизма привлечения иностранных работников, то прежде всего хотелось бы отметить очень своевременный проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации". 12 мая этот законопроект внесен в Правительство. Он предусматривает введение нового разрешительного документа для иностранных работников, занятых в сфере оказания услуг физическим лицам, – платного патента. Аналогичная инициатива была выдвинута и Советом Федерации. И здесь наблюдается единство в подходе.

Платный патент будет приобретаться иностранными гражданами и ежемесячно продлеваться путем оплаты через банковскую систему. Он не потребует от работника дополнительной явки для подачи документов. При этом указанные иностранные работники будут освобождены от уплаты подоходного налога, а их работодатель – от уплаты единого социального налога. Численность иностранных работников данной категории квотироваться не будет (это хотелось бы особо подчеркнуть).

Планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей. Эти работники будут въезжать, во-первых, по приглашению работодателя. Одновременно с приглашением работодатель будет обязан гарантировать квалифицированному работнику жилье, обеспечить страховой аспект, то есть въезд уже будет гарантирован определенным подкреплением со стороны работодателя. И такой работник сможет сразу получить вид на жительство в Российской Федерации.

В целом проект направлен на выведение из тени значительной части трудящихся-мигрантов, устранение излишних административных барьеров при привлечении иностранной рабочей силы, увеличение собираемости налогов.

Кроме того, законопроектом предполагается ввести в действие машиночитаемые разрешительные документы, позволяющие оперативно вносить в них необходимую информацию и проверять ее с помощью считывающих устройств.

Вы знаете, что сейчас уже существуют биометрические паспорта. Законопроект предусматривает введение биометрических разрешений на работу, которые позволят получать информацию об иностранных гражданах, и эта информация будет включаться в банк данных Федеральной миграционной службы.

Из тех инициатив, которые сейчас рассматриваются, я хотела бы особо обратить внимание на законопроект, подготовленный депутатами Государственной Думы, который предусматривает замену представления медицинских документов. Вы знаете, что сегодня иностранный работник, который получает разрешение на работу на срок более 30 суток, обязан представить медицинские справки об отсутствии у него ВИЧ-инфекции и ряда других инфекционных заболеваний в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства. Предполагается, что медицинский документ будет заменен страховым полисом, который будет представляться иностранным работником при подаче заявления с целью оформления разрешительных документов.

Конечно, вопросы здравоохранения и предотвращения распространения инфекций крайне важны. Решающее слово здесь принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития. Но мы со своей стороны поддержали также этот законопроект, поскольку на сегодняшний день, конечно, вопросы медицинского страхования и медицинского обеспечения иностранных работников – это один из болевых моментов. У них часто нет денег на то, чтобы лечиться за собственные средства, и в то же время не предусмотрен какой-либо механизм, который позволил бы компенсировать те затраты, которые приходится производить в связи с выявлением заболевших иностранных граждан.

Есть и другие инициативы, касающиеся именно этого аспекта – проблем медицинского характера. Большинство из них, как и проект, подготовленный липецким областным парламентом, касается также медицинских документов, в частности, возможности представления медицинских справок одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу. Но этот вопрос все-таки решать медикам, им решать, когда более актуально подать этот документ. Даже в связи с текущей ситуацией со свиным гриппом говорилось о том, что при въезде все равно заболевших невозможно выявить, существует определенный инкубационный период.

Теперь о частно-государственном партнерстве. Конечно, в этой системе, а она должна быть выстроена таким образом, чтобы часть работы осуществлялась за границей (это и подбор работников в первую очередь), предпочтительней было бы уже за рубежом, помимо квалификационных признаков соответствия в подборе, оформлять и документы по медицинскому страхованию, в идеале, конечно, и разрешительные документы. Это один аспект.

Второй аспект системы организованного привлечения рабочей силы – это уже деятельность на территории Российской Федерации. Очевидно, что здесь в первую очередь идет работа с работодателем, в том числе выяснение его потребностей, изучение возможностей, которые могут быть гарантированы работнику помимо трудоустройства, каких-то социальных гарантий. Также это и оформление части документов. То есть это система взаимосвязи зарубежной и российской работы.

Только государственными силами, по нашему мнению, эту проблему будет очень трудно решать. Это возможно, но потребует больших финансовых затрат, поэтому роль негосударственных структур здесь будет иметь большое значение. Поэтому представляется, что регулирование деятельности частных агентств занятости – это, конечно, актуальная проблема.

Мы рассмотрели законопроект "Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся – мигрантов". К сожалению, он не поступал в ФМС официально, поэтому наша оценка сейчас предварительная.

Что хотелось бы отметить из принципиальных позиций? Во-первых, деятельность кадровых агентств пересекается с функцией государственных органов занятости. И ключевой момент – это разграничение полномочий в сфере трудоустройства. На мой взгляд, в проекте эта проблема не решена.

Второй момент, который вытекает из этого разграничения полномочий, – это учет потребностей Российской Федерации в иностранных работниках. В Российской Федерации существует система квотирования, которая предполагает сбор заявок от работодателей и ее оценку с последующим утверждением постановлением Правительства. Поскольку не решен вопрос взаимодействия государственных и частных агентств, не решено и то, как частные агентства занятости будут учитывать список вакансий, сформированный государственными органами занятости. А сейчас, в условиях кризиса, эта проблема будет наиболее принципиальной, потому что мы должны обеспечить как раз приток количества иностранных работников, как это было отмечено в Послании Президента Федеральному Собранию, адекватного потребностям российской экономики. Это два принципиальных момента.

Что, на мой взгляд, еще крайне важно. Проект закона называется "Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся – мигрантов". Вместе с тем он устанавливает ряд принципиальных, статусных моментов в деятельности частных агентств занятости. Поскольку устанавливаются они принципиально только к трудоустройству иностранных граждан, получается, что в отношении трудоустройства граждан России этот вопрос вообще не будет урегулирован. В то же время в проекте говорится о том, что частные агентства занятости должны обеспечивать приоритет трудоустройства российских граждан на рынке труда. Тут есть налицо логическая нестыковка, и в то же время без установления порядка трудоустройства и порядка работы ЧАЗов в отношении российских граждан, конечно, такое полномочие, как приоритетное занятие рабочих мест российскими гражданами, решаться не будет.

Завершая свое выступление, хотела бы сказать, что все эти инициативы, конечно, очень своевременные, но что касается деятельности ЧАЗов, то эта проблема требует тщательной проработки.

Если говорить в целом о подходах к законодательному регулированию миграционных процессов, хотелось бы отметить, что, конечно, кризис заставил нас по-другому смотреть на проблему въезда иностранцев и на проблему осуществления ими трудовой деятельности в России. Российское законодательство в целом прошло несколько этапов в своих подходах к регулированию деятельности иностранных работников. Первый закон был очень жесткий. Потом от этого отошли в сторону либерализации. Не хотелось бы, чтобы в период кризиса мы полностью отошли от либеральной системы подхода к регулированию порядка осуществления трудовой деятельности иностранцами. Кризис – это все-таки временное явление, и, как показывает подход иностранных государств к этой проблеме, после окончания кризиса экономике вновь потребуются рабочие руки. Сейчас важно не отпугнуть страны, являющиеся поставщиками иностранных работников на территорию России, ужесточением законодательства, с одной стороны, и теми комментариями, которые появляются в отношении иностранных работников, в отношении иностранцев, находящихся в России, с другой стороны.

Основных постулатов, которые сейчас отражаются в прессе, два: первое – иностранцы способствуют росту преступности в России; второе – иностранцы отнимают рабочие места, поскольку они создают демпинговую ситуацию на рынке труда.

Как показывает наш анализ, относительно криминогенности иностранцев цифры не вполне соответствуют действительности. Преступность среди иностранцев составляет около 3 процентов, и это количество остается достаточно стабильным. Небольшой всплеск наблюдался в первом квартале 2009 года.

Что касается демпинговых моментов, то, конечно, дешевый нелегал зарабатывает меньше и запросы его меньше, чем у российского гражданина. Поэтому предупреждение незаконной миграции, предупреждение незаконной занятости будут для нас приоритетными задачами. Спасибо за внимание.

Спасибо, Екатерина Юрьевна.

Есть вопросы? Вопросов нет.

Слово предоставляется Слуцкеру Владимиру Иосифовичу, заместителю председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, заместителю председателя Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений.

Пожалуйста, Владимир Иосифович.

Спасибо, Владимир Васильевич.

Прежде всего большое спасибо за содержательный доклад, Екатерина Юрьевна.

Уважаемые коллеги, хотел бы заметить, что мы сегодня собрались совсем не для того, чтобы обсуждать проблемы совершенствования российского миграционного законодательства вообще, итогом нашего обсуждения, как мы полагаем, должен стать ответ на совершенно конкретный вопрос: как в условиях кризиса скорректировать миграционную политику, а значит, и миграционное законодательство России.

Сегодняшние парламентские слушания совпали с Всероссийским днем защиты от безработицы, и это достаточно символично. На конец марта 2009 года уровень безработицы в России оценивался Росстатом в 9,5 процента. Темпы роста безработицы в апреле – мае заметно снизились, но все равно к концу 2009 года безработица в России прогнозируется на уровне 11–12 процентов. Это очень большая цифра, которая говорит о том, что нашей стране грозят серьезные социальные проблемы.

Проблема безработицы в условиях кризиса – это "привилегия" не только России, но и абсолютного большинства стран. Во многих развитых странах Европы и Америки ищут панацею от безработицы в виде ужесточения миграционной политики. В Испании, Италии, Великобритании и ряде других государств Евросоюза в экстренном порядке приняты законы, которые либо серьезно ограничивают въезд в страну иностранной рабочей силы, либо направлены на борьбу с уже въехавшими и работающими там нелегальными гастарбайтерами.

Другую позицию заняли правительства скандинавских стран (в первую очередь Швеции), в которых остро стоит проблема демографического роста. В самом начале кризиса министр по вопросам миграционной политики Швеции даже пригрозил снять вообще все имеющиеся ограничения на въезд в страну трудовых мигрантов. По словам министра, Швеция должна использовать ситуацию кризиса, когда мигрантов вытесняют из других стран, чтобы создать в Швеции задел в иностранной рабочей силе на будущее. 15 декабря прошлого года предложение министра Швеции было одобрено парламентом этой страны и приобрело силу закона. Новые правила разрешают самим работодателям без участия государства принимать решение о том, нанимать или нет иностранных рабочих.

Россия, в отличие от многих европейских соседей, не стала бросаться в крайности, то есть максимально закручивать или, наоборот, раскручивать миграционные гайки. Миграционная политика в нашей стране с началом кризиса стремительно меняется, но не в сторону большего либерализма или ужесточения, она меняется в сторону большей эффективности. Большая заслуга в этом, с моей точки зрения, принадлежит очень конструктивной политике Федеральной миграционной службы.

Кризис заставил нас сделать то, что назрело уже давно, – перейти от количественного регулирования миграции к качественному. Мы, наконец, стали принимать мигрантов выборочно, только тех, которые требуются для нашей экономики. Вместо общих размытых либеральных ценностей мы учимся ставить во главу угла свои национальные интересы, интересы Россиян и России.

Если говорить конкретно о новых механизмах миграционного регулирования, то мы, наконец, начали демонтаж системы квот. До сих пор система квотирования была фактически единственным механизмом регулирования миграционных потоков. Все понимали, что это очень грубый и неэффективный механизм, но пользовались им за неимением альтернативы. Сегодня квоты остаются, но в отношении все более сужающегося сегмента рынка рабочей силы – неквалифицированного и малоквалифицированного труда. Посмотрите, сколько законодательных инициатив внесено или готовится к внесению в Госдуму с начала этого года. Из-под квот выводятся те иностранные граждане, которые в необходимых объемах знают русский язык и готовы подтвердить это сдачей государственных экзаменов. Это наша инициатива, инициатива Совета Федерации. Исполнительная власть намерена вывести за квоты иностранных рабочих, обладающих высокой квалификацией, о чем только что здесь говорила Екатерина Юрьевна. В отношении топ-менеджеров эта инициатива уже начала реально действовать в виде приказа Минздравсоцразвития. Группа депутатов Госдумы от "Единой России" внесла законопроект о том, чтобы разрешить трудоустройство вне квот иностранным студентам, которые обучаются в вузах России. Представляется, что это очень разумное предложение. Наконец, действующие квоты скоро не будут распространяться на трудовых мигрантов, работающих по найму в России у физических лиц. Эта совместная инициатива Совета Федерации и Федеральной миграционной службы позволит вывести из тени в легальное поле сразу несколько миллионов гастарбайтеров. Речь идет о так называемых патентах, о которых тоже было сказано в докладе госпожи Егоровой.

Два года назад вместе с экспертами объединенной комиссии по национальной политике мы предложили, пусть тогда еще сырую, концепцию так называемых миграционных коридоров, селективно подходящих к отбору и выдаче соответствующих разрешений мигрантам различных категорий, для разных категорий профессиональных и возрастных мигрантов. Тогда наше предложение вызвало вал критики, его сочли неоправданно либеральным. Сегодня такой подход начинает реализовываться в конкретных законотворческих инициативах.

В заключение я хочу коротко коснуться одной очень важной проблемы, для решения которой нам, законодателям, предстоит активно и ответственно поработать. Речь идет о противодействии нелегальной миграции. Если мы не наведем здесь порядок, все наши благие пожелания о выборочном подходе и качественном регулировании миграционных потоков так и останутся сотрясанием воздуха. Свобода не исключает, а подразумевает ответственность и внимательное, жесткое регулирование.

Так, в колыбели демократии, в странах Евросоюза, действуют единые, очень жесткие по сравнению с российскими, правила в отношении нелегальных мигрантов. С декабря прошлого года в Евросоюзе действует директива, согласно которой нелегальных мигрантов можно содержать в спецучреждениях до полутора лет до депортации в страну исхода. Это общая норма Евросоюза, еще раз хочу заметить. При этом такое решение может приниматься даже не в судебном, а в административном порядке. Для сравнения: в России мы их можем административно задерживать на срок до 48 часов. Как говорится, давайте почувствуем разницу.

Драконовские меры, вплоть до лишения свободы, применяются нашими европейскими коллегами и в отношении работодателей, которые нелегально нанимают иностранных рабочих. Ни для кого не секрет, что у нас в России действует массовый нелегальный рынок труда. Даже огромные административные штрафы, до 800 тысяч за каждого нелегально нанятого мигранта, не останавливают российских работодателей, которые упорно не желают заниматься предпринимательской деятельностью в рамках закона.

Мне не очень хочется прослыть душителем свобод, но, может быть, стоит присмотреться к опыту Чехии, о чем я уже неоднократно заявлял в более узких аудиториях, где подобные действия работодателей наказываются не только административно по закону, действующему в Чехии, но и лишением свободы до пяти лет. В рамках Евросоюза действует специальная директива, допускающая схожую меру уголовной ответственности, — привлечение к публичным работам подобного рода недобросовестных работодателей опять-таки сроком до пяти лет.

На сегодня 26 из 27 стран – членов Евросоюза ввели разнообразные санкции в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, а в 19 странах предусмотрена также уголовная ответственность, о чем я сказал выше.

В своем выступлении я попытался дать общую оценку нынешней ситуации с миграционным законодательством. Что касается конкретики, я подготовил четыре предложения по законодательным инициативам, которые для экономии времени не буду сейчас зачитывать, но попросил включить их в рекомендации парламентских слушаний. Проект рекомендаций имеется у всех участников слушаний.

Благодарю вас.

Спасибо, Владимир Иосифович.

Слово предоставляется Топилину Максиму Анатольевичу, заместителю Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

М. А. ТОПИЛИН

Уважаемые участники слушаний! Я хотел бы очень коротко прокомментировать позицию Министерства здравоохранения и социального развития по тем вопросам, которые уже начали обсуждаться. Действительно, Правительство Российской Федерации принимало очень быстрые решения в связи с ситуацией, которая сложилась на рынке труда из-за обострения кризисных явлений. Это коснулось также вопросов, связанных с привлечением иностранной рабочей силы. Я напомню, что в конце прошлого года было принято решение не о сокращении общего объема квот, а о резервировании 50 процентов квоты на федеральном уровне. В субъектах Российской Федерации был введен как бы усеченный объем квоты в размере почти 2 миллионов человек. Хочу напомнить, что это решение было принято в согласованном порядке Министерством здравоохранения и социального развития и Федеральной миграционной службой. Полагаю, что оно было достаточно эффективно.