24 февраля 2012 г.
«Таможенный союз, создание Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России.
Новые условия для бизнес-сообществ»
· Россия, Казахстан и Беларусь предприняли значительные усилия, чтобы продвинуться вперед на пути к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству.
Решение о формировании Таможенного союза было принято главами государств в октябре 2007 года.
Формирование Таможенного союза осуществлялось в соответствии с четко прописанным Планом действий, поэтапно - 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.
С 1 января 2010 года на территории России, Белоруссии и Казахстана был введен единый таможенный тариф и единая номенклатура внешнеэкономической деятельности.
Функции внешнеторгового регулирования переданы Комиссии Таможенного союза.
С 1 июля 2010 года вступил в действие единый Таможенный кодекс.
С момента его введения и передачи соответствующих полномочий Комиссий заработала единая система таможенного регулирования на таможенной территории трех стран.
С 1 июля 2011 года на границах трех стран был снят контроль за передвижением товаров, согласованные виды контроля перенесены на внешний контур Таможенного союза, что завершило формирование полноценной единой таможенной территории.
· В настоящее время единая таможенная территория между тремя государствами функционирует как образование с общим таможенным тарифом и общей системой мер торгового регулирования.
В Таможенном союзе действует единое правовое поле в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных мер.
В рамках этого правового поля исключается необходимость осуществления данных видов контроля на межгосударственных границах государств-членов Таможенного союза.
Это важно для предприятий агропромышленного комплекса, поскольку санитарные, ветеринарные, фитосанитарные нормы являются главным барьером, который препятствует движению товаров.
Этот барьер снят по принципу взаимного признания разрешительных документов. То есть признаются документы разрешительных органов, которые действуют на всей Единой таможенной территории, вне зависимости от того, в каком государстве это разрешение было получено.
Обеспечивается построение единого механизма технического регулирования трех стран, который позволит обеспечить должный уровень безопасности и качества продукции. Одним из инструментов технического регулирования является переход на единые современные технические регламенты. К настоящему времени принято 24 технических регламента Таможенного союза.
Комиссия Таможенного союза утвердила изображение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и положение о порядке его применения. Если продукция прошла все процедуры подтверждения соответствия, установленные техническими регламентами, на территории любой страны-участницы Таможенного союза, то в этом случае она может быть промаркирована изготовителем единым знаком обращения.
Справочно: Единый знак обращения представляет собой графическое изображение трех букв «Е», «А» и «С» - ЕАС, расшифровывается как Eurasian Conformity или Евразийское соответствие.
Действует единое таможенное законодательство.
С учетом анализа правоприменительной практики подготовлены предложения по внесению изменений в Таможенный Кодекс при активном участии бизнеса трех стран.
Направленность этих предложений – это устранение отсылочных норм на национальное законодательство, максимальная унификация таможенных законодательств стран Таможенного союза, а также упрощению таможенных процедур для участников ВЭД, улучшению условий деятельности хозяйствующих субъектов.
Помимо модернизации таможенного законодательства, важное значение придается мониторингу его исполнения в части единообразного применения таможенных процедур на единой таможенной территории и минимизации, тем самым, издержек участников внешнеэкономической деятельности.
Проработана процедура разрешения споров и порядок проведения расследований, предусмотрена ответственность сторон.
С 1 января 2012 г. в г. Минске в полном формате заработал Суд ЕврАзЭС, к которому смогут обращаться не то государства-участники, но и экономические операторы в случае ущемления их интересов.
· Образование Таможенного союза привело к созданию более крупного рынка для бизнес-структур всех трех государств.
Предприниматели получили возможность выбирать, в какой из стран Таможенного союза работать, где проходить таможенное оформление, где платить налоги.
При этом бизнес получил доступ к единому рынку трех стран.
Созданы качественно новые условия для ведения бизнеса в государствах Таможенного союза.
Правила игры для участников экономической деятельности стали более стабильными и привлекательными, поскольку они формировались с учетом лучшей практики стран Таможенного союза, а также опыта Европейского союза и с учетом норм Всемирной торговой организации.
Существенным фактором для бизнеса, несомненно, является последовательное совершенствование внешнеторгового, прежде всего таможенного, регулирования в рамках Таможенного союза.
При этом при принятии решений в рамках Таможенного союза осуществляется их тщательная предварительная проработка и детальное обсуждение в Комиссии Таможенного союза. В результате повышаются требования к обоснованности, взвешенности предлагаемых решений.
К разряду преимуществ создания Таможенного союза, безусловно, можно отнести налаживание эффективного взаимодействия информационных систем государственных органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, создание Интегрированной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.
Очевидное преимущество состоит в значительном сокращении трансакционных издержек ведения предпринимательской деятельности на единой таможенной территории Таможенного союза, где отсутствуют внутренние таможенные границы и к минимуму сведены административные формальности. Режим свободного обращения товаров внутри Таможенного союза способствует расширению внутриотраслевой торговли и производственно-технологической кооперации стран-участниц, создает благоприятные условия для взаимного инвестирования, формирования трансграничных инновационных и производственных кластеров.
В результате ликвидации многих ограничительных барьеров существенно повысилась привлекательность экономик России, Белоруссии и Казахстана для инвесторов из иностранных государств.
· Формирование Единого экономического пространства было начато почти одновременно с созданием Таможенного союза.
Это позволило ввести в действие уже с 1 января 2012 г. соглашения, формирующие договорно-правовую базу ЕЭП.
Справочно: Перечень 17 соглашений, формирующих договорно-правовую базу ЕЭП:
- Соглашение о согласованной макроэкономической политике;
- Соглашение о согласованных принципах валютной политики;
- Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободно движения капитала;
- Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции;
- Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий;
- Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства;
- Соглашение о государственных (муниципальных) закупках;
- Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства;
- Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности;
- Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации;
- Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств;
- Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей;
- Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъекта естественных монополий;
- Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
- Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики;
- Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики;
- Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики.
В связи с реализацией принятых соглашений по ЕЭП, предусматривается обеспечить реализацию «четырех свобод», т. е. свободное перемещение в пределах Таможенного союза и ЕЭП товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Это предусматривает гармонизацию и унификацию хозяйственного регулирования с введением норм прямого действия; более тесную интеграцию отраслевых рынков, в том числе в сферах естественных монополий; проведение согласованной макроэкономической и валютной политики. В перспективе предусматривается проводить согласованную визовую и миграционную политику.
Дополнительный импульс получит процесс либерализации условий для ведения бизнеса на новом динамичном рынке государств – участников ЕЭП с едиными стандартами и требованиями к товарам и услугам, которые в большинстве случаев должны быть унифицированы с европейскими.
Каждая из компаний трех стран в любом государстве — члене ЕЭП фактически будет пользоваться всеми преимуществами отечественного производителя, включая доступ к госзаказам и контрактам.
· 18 ноября 2011 года главами государств России, Белоруссии и Казахстана подписан Договор о Евразийской экономической комиссии.
Создан наднациональный орган управления - Евразийская экономическая комиссия, которой переданы полномочия упраздняемой Комиссии Таможенного союза.
Решения Евразийской экономической комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран.
Основная задача Евразийской экономической комиссии – обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции с возможностью присоединения других стран.
В структуре этого органа создан Совет Комиссии и Коллегия Комиссии с участием представителей трех государств, которые с 1 февраля 2012 года уже работают в качестве независимых, международных чиновников.
Ключевым вопросом в плане эффективного позиционирования ТС-ЕЭП на международной арене является международно-правовое признание интеграционного объединения России, Белоруссии и Казахстана.
А это в том числе связано с урегулированием отношений с иностранными государствами, достижением практического решения по вопросу присоединения всех стран Таможенного союза к ВТО.
Важное значение имеет принятый тремя странами Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (ратифицированный Россией 20 октября 2011 г.), целью которого является обеспечение полноценного функционирования Таможенного союза в случае присоединения одной из сторон к ВТО.
В связи с этим Евразийской экономической комиссии предстоит обеспечить приведение договорно-правовой базы Таможенного союза в соответствие с договоренностями, достигнутыми в переговорах по присоединению к ВТО.
В настоящее время Россия подписала Протокол о присоединении к ВТО.
Комиссии предстоит также активизировать контакты с зарубежными странами и их объединениями по вопросам применения мер торговой политики и заключения торговых соглашений.
В настоящее время Евразийской экономической комиссией проводятся переговоры с Европейской Ассоциацией Свободной Торговли (ЕАСТ) и Новой Зеландией по заключению соглашений о свободной торговле.
Страны Азии, Северной Африки проявляют интерес к вопросу создания зоны свободной торговли со странами Таможенного союза и ЕЭП. Но пока работа проводится над четырьмя проектами: Монголия, Вьетнам, Сирия и Египет.
В формате «тройки» Россия, Белоруссия и Казахстан могут предложить перспективные темы для дальнейшего диалога и с Европейским союзом, и с отдельными странами, и региональными объединениями.
· Азиатско-Тихоокеанский регион занимает сегодня важное место в системе российских внешнеэкономических приоритетов.
Важным направлением взаимодействия с Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) является привлечение компаний стран региона к участию в программе модернизации отраслей российской экономики, в том числе путем локализации высокотехнологичного сегмента их производственной деятельности на территории Российской Федерации.
Взаимодействие России с партнерами в АТР дополняется сотрудничеством в многостороннем формате.
Прежде всего, речь идет о двух наиболее влиятельных и авторитетных структурах многостороннего экономического сотрудничества в регионе – форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
15 лет Россия является полномасштабным партнером по диалогу с «Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии».
В 2012 году Россия председательствует в АТЭС и столицей саммита определен г. Владивосток. Одним из важных направлений обсуждения в АТЭС является либерализация торговли и инвестиций. Поддержка и реализация инициатив России будет иметь большое значение для региональной экономической интеграции, укрепления продовольственной безопасности, транспортного сообщения и развития инновационного процесса в экономике.
