Форма государственного правления (вопросы теории) (стр. 2 )

Кроме того, результаты диссертационного анализа могут быть использованы в качестве основы для последующих научных изысканий в рассматриваемой области, а также в законотворческом процессе современной России в целях предотвращения принятия катастрофических решений в сфере отечественной политики государственного строительства.

Данные научно-теоретической работы также могут применяться в образовательном процессе и в лекционно-просветительской деятельности в рамках учебных курсов по «Теории государства и права», «Истории политических и правовых учений», «Истории государства и права зарубежных стран», «Истории государства и права России», «Философии права». Выводы сравнительно-правового исследования теоретических концепций единоличных и коллегиальных форм власти в различные исторические эпохи, во многом будут полезны при осмыслении современных политических событий.

Концептуальные положения диссертации стимулируют дальнейшую разработку сформулированных вопросов, имеют значение для углубления научно-практических исследований как в сфере теории права и государства, так и в русле развития политико-правовой реформы российского общества.

Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы диссертационного исследования были апробированы и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Южного федерального университета, представлены в 128 публикациях, в том числе в 12 монографиях, 95 статьях, 4 учебниках и 17 учебных пособиях. Основные положения диссертации докладывались на международных, всероссийских, региональных, межвузовских научно-теоретических и практических конференциях, круглых столах и симпозиумах, проводившихся с 2000 по 2013 гг. (в городах Москва, Ростов-на-Дону, Краснодар, Саратов, Минеральные Воды, Владикавказ, Барнаул, Воронеж, Иваново, Новосибирск, Рязань – (Россия), Львов, Симферополь, Яремча - (Украина), Прага (Чехия), Пржемысл (Польша), София (Болгария) и др.) а также на секционных и семинарских занятиях Международной школы-практикума молодых ученых и специалистов по юриспруденции, посвященной проблемам «Эффективности законодательства и современным юридическим технологиям» мая 2008 г., г. Москва), «Правовым проблемам научного прогресса» (28-30 мая 2009 г., г. Москва), «Наследию юридической науки и современности» (26-28 мая 2010 г., г. Москва), «Государство в меняющемся мире» (26-28 мая 2011 г.) организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Результаты диссертации использовались при чтении лекционных курсов и проведении семинарских занятий по теории государства и права, истории государства и права России, истории государства и права зарубежных стран, истории политических и правовых учений; философии права на юридическом факультете Южного федерального университета и в Донском юридическом институте.

Основные проблемы современных видов форм государственного правления (монархии и республики) докладывались автором в качестве официального лектора на лекционных занятиях III и IV Летней академии европейского права, организованной Европейской арбитражной палатой (г. Брюссель), Ассоциацией юридических высших учебных заведений (г. Москва) и Мариупольским государственным гуманитарным университетом в г. Мариуполе (Украина) с 5 по 17 июля 2010 г. и с 4 по 16 июля 2011г.

В 2010 г. автор стал лауреатом Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2009 г., проводимого Фондом развития отечественного образования, рекомендовавшим использовать в учебном процессе и переиздании для широкой научной общественности в России и за рубежом результаты государственно-правовых исследований сущностных характеристик различных форм правления, а в 2012 г. был награждён Дипломом за лучшую научно-исследовательскую работу 2011 г. Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону), посвящённой проблемам юридической теории формы государственного правления.

Структура диссертационного исследования. Постановка проблемы, объект и предмет, а также исследовательские задачи предопределили логику и структуру настоящей работы.

Диссертация состоит из введения, четырёх глав, разделённых на девять параграфов. Каждый параграф завершается итоговыми выводами, а вся диссертация - заключением и библиографическим списком.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи диссертационного исследования, его научная новизна, теоретические и методологические основы авторского анализа, излагаются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, ее апробация.

Глава первая «Содержание формы государственного правления», посвящена концептуальному анализу понятия формы правления, формулированию общего определения монархической и республиканской формы правления, составлению правил разграничения монархии от республики, структурированию непротиворечивой классификации различных типов и видов форм государственного правления.

В параграфе 1.1. «Эпистемология юридического анализа формы государственного правления», отмечается, что исследователь формы правления, как одного из составных элементов формы государства обязан не только рассматривать внешнюю структуру публичных учреждений страны, но и учитывать идеальные компоненты политического устройства. Форма государства рассматривается в качестве собирательного понятия, состоящего из совокупности трех элементов: формы правления, формы государственного (политико-территориального) устройства и государственного режима (способов осуществления публичного господства), отражающих специфику правосознания и правового мышления населения страны.

Наряду с этим, правосознание народа не стоит выделять в самостоятельный компонент формы государства, так как оно является органической частью формально юридических и фактических конструкций формы правления, формы государственного (политико-территориального) устройства и государственного режима.

Кроме того, материализация правосознания в порядке формирования и деятельности высших органов государственной власти опосредуется правовым мышлением, представляющим собой процесс понимания окружающей индивида социально-правовой действительности, результатом которого являются особые привычки и стереотипы поведения.

В результате такого генезиса державных институтов публичного управления выстраивается комплексная цепочка формально-правового, идеологического и политико-аппаратного единства, составленного из правового сознания и системы высших органов государственной власти, соединенных в общую категорию формы государства посредством правового мышление.

В параграфе 1.2. «Юридическая квалификация монархической и республиканской формы правления» подчеркивается, что для точного определения монархической и республиканской формы правления наряду с классическими характеристиками верховной власти, необходимо анализировать содержание признаков монархического и республиканского правосознания, а также стереотипов монархического и республиканского мышления.

Кроме того, отмечается, что не следует упускать из виду соотношение классовых сил в обществе, которое оказывает значительное влияние на организацию государственной власти. Ведь цезаристские диктатуры возникали чаще всего тогда, когда между главными силами в обществе складывалось своего рода равновесие, в результате чего ни одна из них не могла обеспечить своего господства, это создавало благоприятные условия для установления личной тирании.

Особое воздействие на специфику формирования верховной власти оказывают географическое положение страны, ее размеры, наличие естественных границ, геополитическая ситуация в мире и регионе, а также способность выдающихся правителей определять вектор государственного строительства страны на многие столетии вперёд.

В параграфе 1.3. «Классификация монархических и республиканских форм правления», структурируется классификация монархических и республиканских форм правления. Предлагается, сохранить концептуальную конструкцию классических типов монархии: ограниченную и неограниченную, которые, в свою очередь, необходимо разделять на ряд видов. Так, внутри неограниченной монархии следует вычленить деспотический, абсолютистский и самодержавный вид, а ограниченную монархию разделить на конституционную, дуалистическую и коллегиальную.

Автор, концентрирует своё внимание на особом виде неограниченной монархии - самодержавии. Диссертант согласен с мнением , о том, что «только по недоразумению думают, что монархия и самодержавие исключают «народную свободу», на самом же деле оно обеспечивает ее более чем всякий шаблонный конституционализм. Только самодержавный царь мог без всякой революции одним своим манифестом освободить двадцать миллионов рабов». Поэтому, самодержавие есть идеальная конструкция (земской) монархии самоуправляемой на духовно-нравственных началах политического бытия. Она сродни теоретической конструкции демократического правового государства, коммунизма или царствия божия на Земле, которое чрезвычайно сложно воплотить на практике. Ближе всего к самодержавию стояла Московская Русь (XVI – XVII вв.) с органически организованными Земскими Соборами, Царём, Боярской Думой и губным самоуправлением народа.

Современным примером коллегиальной монархии являются ОАЭ и Андора. Так, в Объединённых Арабских Эмиратах функции главы государства осуществляются совместно Высшим федеральным советом (состоящим из семи эмиров и заседающим четыре раза в год) и президентом. Последний избирается Высшим федеральным советом из своего состава сроком на пять лет и является его председателем. Каждый эмир в совете имеет один голос, причем наследственным правителям крупнейших эмиратов ОАЭ – Абу-Даби и Дубаи – принадлежит право абсолютного вето. В Княжестве Андорра глава государства представлен двумя равноправными персонами – президентом Франции и епископом Урхельским. Дуумвират между двумя правителями установился с 1278 г., когда власть над этой сеньорией поделили французский король и духовный прелат римской католической церкви. Соправители имеют титулы князей Андорры и представлены в стране наместниками – викариями (вигье). Викариев епископа сменяют через три года, а викарием Президента Франции служит назначаемый пожизненно префект французского департамента Восточные Пиринеи.

Вместе с тем, рассматриваемая выше классификация, нуждается в уточнении, так как в ее рамках игнорируется степень влияния действующего государя на определение своего преемника. Исходя из выше сказанного, монархии следует разделить на традиционные (династические), выборные (электоральные), персонально-волевые и смешанные.

В традиционной (династической) монархии верховная власть главы государства передается по наследству в рамках закона или конституционного обычая (например, в Дании, Великобритании, Испании и т. д.).

В выборной (электоральной) монархии должность государя является выборной. Так, власть Древнеримских царей - рексов была пожизненной, но не наследственной. Согласно историческим свидетельствам, всего в Риме сменилось семь царей. Намеченная кандидатура в государи предварительно обсуждалась в сенате, а затем представлялась народному собранию. Решение народного собрания об избрании нового царя подлежало утверждению в сенате. В VI веке во главе Тюркского каганата стоял каган, выбираемый родоплеменной знатью – беками и тарханами. Шведский Ландслаг (Закон земли) 1347 г. закреплял положение о том, что королевская власть выборная, а не наследственная. Поэтому если народ лишиться монарха, то его должны выбрать лагманы в согласии с мнением населения округа, в котором они вершат правосудие. В Польше со смертью бездетного Сигизмунда II Августа (1572 г.) угасла династия Ягеллонов. После долгих споров на престол Речи Посполитой был избран французский принц Генрих Валуа. Помимо политических выгод, которые обещал союз с Францией, магнатов и шляхту прельстило то, что у чужака были слабы позиции в Польше и, следовательно, можно было не опасаться самодержавных поползновений с его стороны. Ново­избранного монарха заставили подписать акт, который по его имени стал именоваться Генриховыми статьями. Статьи утвердили принцип ненаследственности королевской власти. Государя избирал особый, так называемый элекционный, сейм, в котором мог, но не был обязан участвовать любой дворянин Речи Посполитой. Современным примером выборной (электоральной) монархии является Ватикан.

В персонально-волевой монархии – глава государства самостоятельно или по согласованию с народом или иным коллегиальным органом определяет своего преемника независимо от династического родства и социального положения. Впервые такая система передачи монаршей власти стала применяться хурритской династией, правившей Древнехеттской державой ок. 1г. до. н. э. Аналогичный порядок был установлен в России Петром I в 1722 г. Парадокс, но в соответствии с республиканской Конституции Боливии 1826 г., пожизненно избранный парламентом президент должен был предложить для утверждения сенаторам кандидата на должность пожизненного вице-президента, который в случае смерти главы государства автоматически становился его приемником. Вице-президент одновременно являлся председателем правительства. В этом качестве он вместе с одним из министров скреплял своей подписью акты президента.

Смешанная монархия сочетает в себе механизмы правопреемства престола присущие традиционному (династическому); выборному (электоральному) и персонально-волевому характеру определения законного государя. Так, в Византии не было наследственного порядка престолонаследия, формально царя избирал сенат, народ Константинополя и армия. Выборы базилевса проходили на ипподроме. Зачастую вопрос о кандидатуре будущего государя решался в процессе борьбы между двумя политическими группировками - партиями (димами): «голубыми», представлявшими интересы сенаторской и муниципальной аристократии, и, «зелеными», объединявшими финансовые интересы торговой верхушки столицы. Но, цари еще при жизни стремились назначить себе преемника . В результате около 200 лет царский престол находился в руках Македонской династии ( гг.), длительное время правили и представители династии Палеологов ( гг.). На Ближнем Востоке в Катаре будущего шейха, например, выбирает семейный совет, который может и не согласиться с действующим правителем. Так, в 1972 г. монарху Ахмеду, так и не удалось сделать наследным принцем своего сына – Абдель Азиза из-за негативной позиции семейного совета. Аналогичный порядок избрания будущего короля коллегией принцев установлен в Саудовской-Аравии. В Кувейте эмир назначает наследника из числа своих потомков, но с одобрения Национального собрания, принятого большинством голосов его членов на специальном заседании. В случае, если не удалось определить правителя в результате данной процедуры, действующий монарх должен предоставить кандидатуры трёх законнорожденных сыновей от матери мусульманки, принадлежащих к правящей династии ас-Сабах, и парламент обязан избрать из их числа одного в качестве наследника престола. Смешанная монархия существует в Малайзии, где Верховный правитель (Jang di – Pertuan Agong – дословный перевод этого термина с санскрита означает: «один из тех, кто является вождем среди самых выдающихся вождей») избирается на пять лет Советом правителей – органом, состоящим из наследственных правителей возглавляющих девять из тринадцати штатов Малайзии, а также из четырех губернаторов, назначаемых Верховным правителем и не располагающим правом голоса в вопросах выбора главы государства. При выборах верховного правителя действует принцип ротации, т. е. наследные правители поочередно избираются таким образом, чтобы каждый из них имел возможность быть избранным. Повторные выборы того или иного наследственного правителя на пост главы государства, поэтому обычно проводят лишь после того, как каждый из них уже занимал в течение определенного срока данный пост. В ОАЭ, как уже отмечалось ранее, глава государства также избирается наследственными монархами, возглавляющими субъекты федерации, но в отличие от Малайзии принцип ротации в ОАЭ не применяется, и с момента образования федерации в 1971 г. пост президента, фактически председателя совета монархов, бессменно занимает правитель крупнейшего эмирата Абу–Даби.

В дополнение к президентским, парламентским, смешанным и советским республикам диссертантом анализируются плебисцитарные и коллегиальные формы этого вида правления, которые исследуются с учётом специфических национальных особенностей придающих им уникальные характеристики.

Кроме того, отмечается, что самобытная система парламентской республики существовала в Израиле с 1996 г. по 2001 г. Так, Кнессет – парламент этого государства, выбирал президента сроком на 5 лет, но премьер-министр – глава правительства определялся всенародным голосованием, поэтому он мог в любой момент противопоставить себя депутатам. В 2001 г. Закон «О прямых выборах премьер-министра» был отменен и Израиль вновь стал классической парламентской республикой, с той лишь особенностью, что его правительство именуется всемирным. В состав кабинета министров входят представители крупнейших политических партий страны с совещательным голосом, лидеры крупнейших иудейских религиозных общин и профсоюзов, а также представители еврейского международного агентства, имеющие гражданство иных государств. По-существу, это единственное правительство в мире, построенное по модели национальной экстерриториальной пирамиды.

Кнессет может в любой момент вынести вотум недоверия правительству, и оно должно уйти в отставку. Парламент нельзя распустить, но депутаты могут принять решение о самороспуске Кнессета. Президент несет политическую ответственность перед парламентом.

С помощью формально-юридического инструментария президентской республики киприотское государство пытается решить конфликт двух национальных общин: греческой и турецкой. Так, Президентом Кипра избирается грек, а вице-президентом – турок. Президент и вице-президент Республики Кипр в целях обеспечения исполнительной власти имеют в своём распоряжении Совет министров в составе семи министров-греков и трёх министров-турок. Министры подбираются соответственно Президентом и вице-президентом Республики, которые назначают их актом, подписанным ими обоими. Министры могут быть выбраны и среди лиц, не состоящих членами Палаты представителей (парламента Кипра). Одно из трёх министерств: иностранных дел, обороны и финансов поручается министру-турку. По согласованию между Президентом и вице-президентом Республики эта система может быть заменена системой периодической смены.

Особой спецификой организации политической власти характеризовалась Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахерия – государство в Северной Африке. 1 сентября 1969 г. в Ливии была ликвидирована монархия и провозглашена республика. 3 марта 1977 г. сессия законодательного органа – Высшего народного конгресса – приняла декрет об установлении «режима народной власти» и «прямой народной демократии». Согласно декрету 1977 г., главой государства являлся полковник Муаммар Каддафи, получивший официальный титул Руководителя ливийской революции, главы Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахерии (СНЛАД). Решением чрезвычайной сессии Всеобщего народного конгресса М. Каддафи возглавил Революционное руководство СНЛАД, находящееся официально вне системы государственной власти и состоящее, помимо М. Каддафи, из трех членов руководства. Высший орган законодательной и исполнительной власти – Всеобщий народный конгресс (ВНК), избирался косвенными выборами в составе 750 делегатов сроком на 3 года. ВНК формировал из своего состава Секретариат ВНК, являющийся по своим функциям исполнительным органом ВНК. Правительство – Высший народный комитет – состоял из секретарей (министров). Судебная система основывалась на «народном правосудии», руководствующемся законами шариата и народными представлениями о справедливости. В столице (г. Триполи) заседал Народный Суд – высшая судебная инстанция. Вместе с тем, Ливийская система Джамахирии была уничтожена в 2011 г. в результате разразившейся в стране гражданской войны, в которую вмешались войска НАТО.

В диссертационном исследовании отмечается, что уникальными признаками характеризуется смешанная республика в Исламской Республике Иран. В данном государстве учрежден институт Руководителя (Факиха) государства, вождя нации и гаранта соблюдения норм шариата, стоящего выше Президента. Он назначает адильфакихов - членов Попечительного совета, Генерального прокурора, Председателя Верховного суда, высших военачальников, утверждает и смещает Президента республики в случае принятия Исламским консультативным собранием (парламентом) решения о его политической некомпетентности, объявляет амнистию и смягчает наказания в соответствии с нормами мусульманского права. Судебные органы руководствуются не только законами принятыми Исламским консультативным собранием, но и фетами (посланиями) Руководителя, которые обладают высшей юридической силой, нежели акты парламента. Упомянутый Попечительный совет дает заключения о соответствии принятых парламентом законов предписаниям Корана и Конституции; в случае противоречия акты законодателей возвращаются им на доработку.

В качестве современного примера коллегиальной республики рассматривается Босния и Герцеговина, провозгласившая свою независимость в 1992 г. от Югославии. 14 декабря 1995 г. была принята Конституция Боснии и Герцеговины, закрепившая республиканскую форму правления (ст. I). Законодательная власть Боснии и Герцеговины осуществляется Парламентской ассамблеей, состоящей из двух пала: Палаты народов и Палаты представителей (ст. IV).

Палата народов состоит из 15 депутатов, 2/3 которых избирается представительным (законодательным органом) от Федерации Боснийцев и Хорватов (5 - боснийцев и 5 - хорватов) и 1/3 от Национальной ассамблеи Республики Сербской (5 - сербов). Девять членов Палаты народов составляют кворум при условии присутствия по меньшей мере трёх сербских, трёх хорватских и трёх боснийских депутатов.

Палата Представителей состоит из 42 членов, две трети которых избираются от Федерации Боснийцев и Хорватов, а одна треть от Республики Сербской.

Роль главы государства исполняет коллегиальный орган – Президиум Боснии и Герцеговины в количестве 3-х человек: одного боснийца, одного хорвата и одного серба, каждый из которых избирается сроком на четыре года непосредственно от территории Федерации Боснийцев и Хорватов (хорват и босниец) и Республики сербской (серб). Члены президиума определяют своего председателя. Президиум должен стремиться принимать свои решения консенсусом (единогласно). Если все усилия по достижению согласия не имеют успеха, то они могут быть приняты большинством, т. е. двумя членами Президиума (ч. 2 ст. V). Не согласный с решением член Президиума может объявить такое решение Президиума наносящим ущерб жизненным интересам Образования, от территории которого он избран, при условии, что он сделает это в течение трёх дней с момента принятия этого решения. Такое решение незамедлительно передаётся в Национальную ассамблею Республики Сербской, если это заявление делается членом от этой территории; боснийским депутатам палаты народов Федерации, если это заявление сделано хорватским членом. Если это заявление подтверждается 2/3 голосов этих лиц в течение 10 дней с момента передачи, то оспариваемое решение президиума в силу не вступает.

Каждый член президиума в силу занимаемой должности имеет полномочия на гражданское командование вооружёнными силами.

Президиум назначает Председателя Совета министров, который вступает в должность после утверждения его палатой представителей. Председатель совета министров назначает соответствующих министров. Причём, от территории Федерации Боснийцев и Хорватов могут назначаться не более 2/3 всех министров, а заместители министров не должны принадлежать к тому же народу что и министры.

В Боснии и Герцеговине имеется Конституционный суд, состоящий из 9 членов. Четыре члена выбираются палатой представителей Федерации Боснийцев и Хорватов; два члена – ассамблеей Республики Сербской. Остальные три члена выбираются Председателем Европейского суда по правам человека после проведения консультаций с Президиумом.

Таким образом, выше перечисленные конституционные нормы, свидетельствует об ограниченном суверенитете Боснии и Герцеговины.

В диссертации обосновывается, что модель коллегиальной республики юридически оформлена в договоре о создании Союзного государства между Белоруссией и Российской Федерацией. Так, высшим органом власти Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов России и Беларуси. Наряду с этим, в заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатель Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства (ст. 34 Договора о создании Союзного государства 2000 г. – далее Договора).

По существу, Высший Государственный Совет выполняет функции коллективного главы Союзного государства. На основании ч. 1 ст. 35 Договора, данный орган:

- решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

- образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;

- назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

- утверждает бюджет Союзного государства, принятый парламентом Союзного государства, и годовые отчёты о его исполнении;

- утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

- утверждает государственную символику Союзного государства;

- определяет местопребывания органов Союзного государства;

- заслушивает ежегодный отчёт Председателя Совета Министров о реализации принятых решений. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином (ч. 1 ст. 36 Договора). Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств участников. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государств-участников осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное (ст. 37 Договора).

Председатель Совета Министров (исполнительного органа Союзного Государства) назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе (ч. 3 ст. 44 Договора).

Для обеспечения единообразного толкования и применения Договора о создании Союзного государства 2000г. и иных нормативно-правовых актов Союзного государства предусмотрено создание Суда Союзного государства в составе 9 судей назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета (ст. 50, 51 Договора).

На сегодняшний день, Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства пока не реализована на практике.

Во второй главе «Соотношение формы правления с другими элементами формы государства» анализируется соотношение монархической и республиканской формы правления с формой государственного (политико-территориального) устройства и государственным (политическим) режимом.

В параграфе 2.1. «Форма правления и политико-территориальное (государственное) устройство» доказывается, что монархическая и республиканская форма правления органически сосуществуют со всеми видами государственного (политико-территориального) устройства: унитарным, империей, федерацией и унией. Кроме того, монархия не отрицает различные варианты автономий. Проявляя гибкость в своей территориальной организации (Дания, Испания и т. д.).

В типологии уний предлагается наряду с реальными и личными выделять земские, представляющие собой особый союз монархических государств, объединенных на основе единого парламента, при наличии разных государей. Так, в Германии (XVI-го века) существовали два великих герцогства: Мекленбург-Шверин и Мекленбург-Стремец соединенные одним общим сеймом. Такая оригинальная особенность этих государств явилась не результатом объединения двух ранее вполне самостоятельных держав, а напротив, результатом разделения в 1552 году прежде единого герцогства между двумя сонаследниками. Земские чины воспротивились полному разделению государства и настояли на сохранение общего сейма.

В настоящее время примером унии являются отношения между некоторыми государствами из числа стран – членов Британского Содружества. В его состав входят 49 государств. Основная их часть находится в довольно тесных политико-экономических отношениях с центром Содружества – Великобританией. И только 14 из них (Австралия, Гренада, Канада, Новая Зеландия, Сент-Винсент и Гренадины, Ямайка и др.) объединены ещё и в унию под общей короной.

В параграфе 2.2. «Форма правления и государственный (политический) режим» проводится сравнительная характеристика различных видов формы правления с разновидностями государственного (политического) режима, причём, констатируется, что в как в условиях монархии, так и республики могут реализовываться на практике демократические, авторитарные или тоталитарные (фашистские) приёмы и способы осуществления публичного управления.

Вместе с тем, отмечается, что политические режимы, признающие многие демократические принципы по существу являются полиархиями. Отличие полиархий от других видов режима возникает в результате совмещения двух характеристик: относительно высокой терпимости к оппозиции – к тем, кто противостоит действиям правительства, и относительно широких возможностей участвовать во влиянии на поведение правительства и даже в смещении мирным путем различных официальных лиц. Более определенно полиархии можно отличать от других режимов благодаря наличию и реальному функционированию семи институтам: 1) всеобщих выборов; 2) представительных органов власти (парламентов); 3) участия граждан в общественных делах; 4) наличие свободы слова, печати, совести и вероисповедания; 5) существование негосударственные средств массовой информации; 6) деятельность оппозиционных партий, автономных неправительственных движений, организаций и т. д.; 7) влияние общественного мнения на правительство.

Современная полиархия характеризуется множественностью и многоуровневостью социальных начал, формирующих единую государственную власть. С одной стороны, для полиархии свойственно воплощение в жизнь ряда демократических принципов: всеобщего равного, прямого, избирательного права при тайном голосовании; наличие в стране легальной оппозиции; существование автономных организаций граждан для защиты своих интересов в форме партий, профессиональных союзов, общественных объединений и движений; гарантия прав и свобод человека и гражданина; использование института референдума; формальное равенство всех перед законом и судом и т. д.

С другой стороны важным элементом полиархии является механизм меритократии – системы отбора достойнейших, одаренных и заслуженных людей, призванных служить государству и народу. Функцию элитарного отбора выполняют политические партии, главы государств и различные цензы: профессиональные, образовательные, моральные и т. д. Например, президент Италии имеет право назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях. Практически всегда на аристократических началах формируется судебная власть, так во Франции глава государства, Председатель Национального Собрания и Председатель Сената назначают по три члена Конституционного Совета. Помимо этих девяти человек в Совет пожизненно входят бывшие Президенты Французской Республики. Председатель Конституционного Совета назначается Президентом страны. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну. Конституционный Суд Италии состоит из 15 судей, назначаемым по третям: Президентом Республики, парламентом на совместном заседании палат и Высшей общей и административной магистратурой. В Малайзии Янг ди Пертуан Агонг (титул монарха) назначает 43 сенатора из 69; 12 членов Конституционного Суда Испании назначаются Королем; из них четверо – по предложению Конгресса, принимаемому большинством в 3/5 голосов его членов; четверо – по предложению Сената, принимаемому таким же большинством; двое – по предложению правительства и двое по предложению Генерального совета судебной власти. Председатель Конституционного Суда назначается Королем из числа его членов по предложению полного состава этого Суда.

Кроме того, к лицам, входящим в состав структур, осуществляющих конституционный контроль, законодательство предъявляет, как правило, очень жесткие требования: высокий уровень квалификации, длительный стаж работы по юридической специальности, безупречная репутация и т. д. В качестве примера можно привести положения статьи 159 (часть 2) Конституции Испании, в соответствии с которой все члены Конституционного Суда должны быть юристами, чья компетентность общепризнанна, и работать в своей профессии к моменту назначения более 15 лет.

Особенностью аргентинской судебной системы является институт Совета магистратуры. В его состав входят представители Президента, Конгресса, судьи различных инстанций, адвокаты, включенные в федеральный реестр. В Совет назначаются также представители академического и научного сообщества, избираемые межуниверситетским национальным советом, советами университетов и другими коллегиальными органами этих сообществ.

Совет магистратуры осуществляет, в частности, следующие полномочия:

1)  отбирает путем открытого конкурса кандидатов на должности судей;

2)  представляет свои решения Президенту по назначению на должности судей в виде троек кандидатов, из которых должен быть сделан выбор;

3)  исполняет бюджет в части расходов на отправление правосудия;

4)  осуществляет дисциплинарные полномочия в отношении судей;

5)  принимает решение о начале процедуры отрешения от должности судей и выдвигает против них соответствующее обвинение.

Само решение об отрешении от должности аргентинских судей, кроме магистратов Верховного суда, принимается специальным Жюри по импичменту, в состав которого входят представители законодательной власти, судьи и федеральные адвокаты.

Полиархии присущи также олигархические и авторитарные черты. Ведь нельзя отрицать влияние на власть финансовых, промышленных и иных лобби, проталкивающих выгодные им законопроекты в парламенте и финансирующие предвыборные компании нужных им кандидатов в депутаты или на пост главы государства.

Кроме того, имеются примеры установления имущественных цензов для занятия выборных должностей в представительных (законодательных) органах государственной власти. Так, сенатором верхней палаты канадского парламента может быть лицо не старше 75 лет, проживающее в провинции не менее 30 лет и обладающее недвижимым имуществом стоимостью как минимум 4 000 долларов. Согласно Конституции Аргентины 1853 г. (в ред. 1994 г.) в Сенат (верхнюю палату Конгресса) может быть избранно лицо не моложе 30 лет, которое является гражданином Республики не менее шести лет, родилось в соответствующем регионе либо постоянно проживает в нем не менее двух лет и имеет стабильных доход не менее 2 тыс. песо или иные равноценные поступления.

Наличие же персональной ответственности и единоличных органов государственной власти предполагает поддержание харизматического авторитета премьер-министра, короля, президента, председателя и т. д. возглавляющих и объединяющих нацию своей волей и популярностью.