К вопросу о досрочном голосовании избирателей, голосовании по почте, голосовании с использованием иных дистанционных форм голосования: зарубежный опыт (стр. 2 )

В Норвегии избиратели имеют право проголосовать только по месту регистрации. Помимо явки на участки в день выборов они могут воспользоваться возможностью досрочного голосования, голосования по почте, в ряде регионов могут проголосовать в сети Интернет*.

Проект интернет-голосования разрабатывался в Норвегии с августа 2008 года, масштабно запущен в 2011 году (10 муниципалитетов).

Право Министерства местного самоуправления и регионального развития утверждать и проводить пилотные проекты для совершенствования избирательного процесса закреплено в Законе о выборах, статья 15-1. При этом проекты должны соответствовать принятому законодательству, правила их проведения необходимо оформить в виде регламента. 19 июня 2013 года Министерство установило регламент проведения интернет-голосования в рамках досрочного голосования. В нем учтены рекомендации Совета Европы REC (2004)11 и руководство по электронному голосованию (статья 3(2). Рекомендации и регламент проведения интернет-голосования выложены на официальном сайте http://www. evalg. dep. no/.

На выборах 2013 года в проекте интернет-голосования участвовали
12 муниципальных образований из 10 избирательных округов. На их территории численность избирателей составила 250 тысяч человек или 6,86% от всего голосующего норвежского населения. Зарегистрированные по месту жительства граждане могли проголосовать в Интернете с 9:00 12 августа по 23:59 6 сентября. Всего через сеть было отдано 70622 голоса – 28,2 % (в
2011 году 16% в 10 муниципальных образованиях) от всех зарегистрированных избирателей страны. В режиме досрочного голосования в этих же округах было получено 22132 бумажных избирательных бюллетеня.

Статистика распределения голосования в Интернете по дням

Характерную черту интернет-голосования 2013 года – тенденцию к спаду активности избирателей по субботам можно объяснить традиционным видом отдыха норвежцев в летний период – выездом на яхтах, трейлерах на природу, на летние дачи и шале на выходные.

Активность избирателей в последний день голосования в Интернете

Голосование в последний день с 21:00 до 22:00

Распределение предпочтений способа досрочного голосования по возрасту

(12 муниципальных округов)

Количество электронных голосов

Количество заполненных бумажных бюллетеней

Количество еще не проголосовавших избирателей

Явка при досрочном голосовании по возрасту (12 муниципальных округов)

Процент электронных голосов

Процент заполненных бумажных бюллетеней

Министерство местного самоуправления и регионального развития заявило, что осуществляет проект интернет-голосования, чтобы упростить процедуру для инвалидов и граждан, работающих за рубежом, получать более быстрый и точный результат, соответствовать ожиданиям молодежи и в долгосрочный период снизить расходы на проведение выборов. Отдельно подчеркивалось, что повышение явки избирателей в краткосрочные планы не входило.

Необходимо отметить сложившиеся благоприятные условия для проведения интернет-голосования в Норвегии: массовую компьютеризацию населения включая людей с ограниченными возможностями, голосование с обычных компьютеров без дополнительного оборудования, повседневное использование населением систем авторизации (ID для персонального входа на порталы банковских, государственных и пр. услуг), наличие государственной операционной системы, высокую степень доверия населения к властям и организаторам выборов, сдержанную культуру ведения политической борьбы.

На практике принципы прямого, свободного и тайного голосования (статья 5 Регламента об интернет-голосовании) реализованы следующим образом. Интернет-голосование является дополнительной возможностью к голосованию бумажными бюллетенями. Несмотря на то, что организация интернет-голосования находится в ведомстве Министерства, для контроля за соблюдением регламента оно собирает специальную национальную избирательную комиссию. Совещания Комитета по интернет-голосованию публичны, решения принимаются простым большинством. Согласно регламенту об интернет-голосовании перед Комитетом стоят следующие задачи: обеспечить уничтожение информации возвратных кодов после печати карточек (статья 7(4); надлежащее хранение криптографических ключей (статья 8(3), дешифровку и подсчет голосов (статья 21), подписание протокола (статья 26) и верификацию системы независимой третьей стороной (статья 29). Комитет уполномочен остановить голосование по Интернету (статья 10(2) на время или до конца выборов. Он вправе забраковать интернет-голоса, если голосование прекращено. Во избежание конфликта интересов в Комитет входят девять членов, у каждого есть дублер. Он состоит из одного представителя Инспекции данных Норвегии, одного псефолога, одного криптолога, председателей трех окружных избирательных комитетов, представителей допущенных к голосованию избирателей трех муниципалитетов.

Избиратель может зайти на сайт http://www. evalg. stat. no/ с любого компьютера дома, на работе, в общественных местах, но не на избирательном участке.

Каждый сам несет личную ответственность за сохранение тайны голосования (статья 16(1). В поддержку этого принципа избирателю дается возможность проголосовать неограниченное число раз электронным способом или на бумаге (статья 17(1). Голос, отданный на избирательном участке, всегда аннулирует голосование в Интернете, предпочтение отдается бумажному бюллетеню, а не электронному (статья 17(2).

Требования к компьютеру просты: подключение к Интернету и поддержка браузером JavaScript. В ходе сеанса голосования избирателю потребуется пароль одной из национальных систем: MinID, BankID, Buypass ID, Commfides и номер личного мобильного телефона. Использование пароля позволяет снизить риск передачи права голоса, так как возникает угроза передачи доступа, например, к личному банковскому счету, системе государственных услуг.

Страница выбора идентификации на сайте голосования в сети Интернет

После подтверждения личности система проверяет по электронному реестру допуск к интернет-голосованию по территориальному принципу. Пользователю предлагается соответствующий его округу персональный электронный бюллетень с произвольным порядком партий. Очередность кандидатов от партий будет соответствовать бумажным бюллетеням. На голосование дается 30 минут с предупреждением за пять минут до окончания сессии. Даже в режиме активной сессии проголосовать после официального окончания интернет-голосования нельзя. Проголосовав, избиратель по сотовой связи получает СМС-сообщение с четырехзначным возвратным кодом партийного списка, за который он проголосовал. Он сверяет его с указанным в карточке избирателя кодом выбранной партии, чтобы проверить правильность учтенного голоса. Избирателя также информируют о количестве произведенных изменений, без уточнения их содержания. Отданный голос система зашифровывает, упаковывает и сохраняет на открытой негосударственной независимой площадке хранения информации GitHub.

По завершении голосования строка на экране предлагает избирателю стать наблюдателем. Следуя инструкциям, пользователь загружает хештэг своего зашифрованного голоса, по которому его можно найти на GitHub. GitHub – самый крупный веб-сервис для хостинга IT-проектов и их совместной разработки, созданный одноименной частной американской компанией. Его особенность заключается в публичном бесплатном хранении данных с открытым исходным кодом, с отображением даты любого их изменения. Сервис неформально носит звание «социальной сети для разработчиков». Многие крупные IT-компании размещают на нем свои официальные репозитории (Facebook, Twitter, Google, Yahoo, Microsoft IronRuby).

В ходе выборов 2013 года для всех избирателей действовала выделенная телефонная линия поддержки (tel. Количество обращений за помощью снизилось: 650 – в 2011 году, 283 – в 2013 году. На выборах 2013 года большинство звонков было по поводу регистрации (138), работы браузера (37), возвратного кода (32), подключения к Интернету (16). Организаторы отметили высокое количество обращений, низкую совместимость программ в JavaScript с Internet Explorer и с устаревшими версиями браузеров, довольно распространенными у населения.

В ходе реализации проекта выявлены следующие проблемы:

- в первый день интернет-голосования, 12 августа, электронная система была недоступна в общей сложности 40 минут.

- 19 августа изменения в настройках сервера привели к блокированию 20 голосов, избиратели получили СМС-сообщение с ошибкой. Как было установлено, позже они проголосовали повторно.

- 3 сентября выявлена и исправлена техническая ошибка в шифровании голосов. Генератор случайных чисел выдавал повторяющуюся комбинацию, что могло привести к потенциальной расшифровке голосов. Так как сохранялся учет и правильность передачи волеизъявления граждан, угроза была признана организаторами некритичной.

Подсчет всех результатов голосования согласно закону проводится дважды. Предварительные результаты подсчета интернет-голосов были озвучены 9 сентября по итогам расшифровки. Интересно, что на ней присутствовала испанская группа технических специалистов компании Scytl, которая выступила разработчиком основного кода программы голосования в сети Интернет. Испанцы в ходе подготовки дешифровки консультировали техническую команду Министерства местного самоуправления и регионального развития. Организаторы отметили, что к подготовке интернет-голосования был также привлечен специалист по шифрованию из Швеции ввиду отсутствия профессионалов такого уровня в Норвегии.

Подготовка предварительных результатов началась в день выборов
9 сентября в момент закрытия избирательных участков в 21:00. Сначала система сверила данные электронного реестра избирателей с отметками о голосовании с помощью бумажных бюллетеней. При наличии бумажного бюллетеня электронный голос забраковывался. После этого у каждого из избирателей с действительным интернет-голосом был учтен последний по времени заполнения электронный бюллетень. Отобранные таким образом интернет-голоса запущены на расшифровку. Для соблюдения анонимности по месту регистрации избирателей перед дешифровкой голоса проходят процесс перемешивания. Если от одного региона подано менее трех голосов, он смешивается с соседним. В ходе расшифровки также выносятся в отдельную категорию незаполненные бюллетени, позже они стираются. По результатам расшифровки оглашаются предварительные данные по количеству проголосовавших в муниципалитетах избирателей.

Проведение расшифровки результатов интернет-голосования

в Министерстве местного самоуправления и регионального развития Норвегии

Технически весь процесс расшифровки был разделен на несколько этапов: очистка, перемешивание, подсчет, отправка в муниципалитеты. Процесс производился на серверах, не подключенных к Интернету.

Через сетевые кабели серверы были соединены с ноутбуками двух администраторов, также без Интернета. Администраторы для наглядности вводили команды путем копирования.

Перенос данных осуществлялся с помощью записи на флеш-карты. Чистые карты памяти для записи администратор доставала из сейфа. Резервные копии на флеш-картах передавались верификационной команде технических специалистов, которые проверили их перед закладкой в сейф, вручную сверяли вводимые хештэги и в целом пошагово отслеживали грамотность проведения расшифровки.

Использованные флеш-карты технический руководитель проекта Кристиан Балл публично уничтожал в кухонном блендере.

Администратор передает резервную флеш-карту членам верификационной группы

Девять членов национального Комитета по интернет-голосованию также участвовали в процедуре расшифровки.

До начала голосования каждому из них были выданы две электронные части ключа на смарт-картах памяти. ПИН-код к каждому из них члены Комитета выбирали самостоятельно.

На церемонии случайным образом (имена на карточках тянули из шляпы присутствующие) были выбраны шесть членов Комитета, ключи которых после загрузки запустили процесс расшифровки.

Технический руководитель проекта интернет-голосования Кристиан Балл

проводит жеребьевку членов Комитета

Проблемы в ходе расшифровки – отсутствие на одном из компьютеров нужного модуля, человеческий фактор (администратор путалась от волнения), сбитое время на одной из машин – были оперативно устранены или признаны незначительными. Для наглядности все действия и команды администраторов были выведены на большой экран. Видеозапись мероприятия доступна для общественности на сайте Министерства местного самоуправления и регионального развития по ссылке

http://www. regjeringen. no/en/dep/krd/prosjekter/e-vote-trial/news-about-the-e-vote-2011-project/year/2013/decryption-and-counting-ceremony-of-the-.html? id=735366

На экране предварительные итоги интернет-голосования

по муниципалитетам

В целом все приглашенные эксперты признали, что Норвегии удалось аккумулировать и доработать международный передовой опыт в сфере проведения интернет-голосования.

Министерство местного самоуправления и регионального развития Норвегии намерено развивать проект интернет-голосования в дальнейшем.

Второй, финальный подсчет интернет-голосов проходит отдельно, на основе сверки с действительными бумажными бюллетенями.

Бумажные бюллетени считает участковая комиссия, а после окружной избирательный комитет их перепроверяет, пересчитывает (часто электронным способом с помощью сканеров) и подводит итоги.

В 2013 году в 108 муниципальных образованиях (более 15000 избирателей) пересчет проводился с помощью сканеров.

Сканирование бумажных бюллетеней досрочного голосования в муниципалитете Осло

Протоколы о проведении выборов сохраняются на всех пяти уровнях организаторов выборов: участковые комиссии, муниципальные избирательные комитеты, окружные избирательные комитеты, Национальный избирательный комитет.

В муниципальных образованиях, где проводится интернет-голосование, протокол о его результатах с учетом поправки на бумажные бюллетени готовит Комитет по интернет-голосованию. Его муниципальные власти в электронном виде передают округам, которые не имеют права блокировать или пересчитать итоги электронного голосования.

Данные из муниципальных образований и округов пересылаются через систему EVA, доступ к которой есть у СМИ и прогнозирующих выборы аналитиков.

Все результаты публикуются на официальном сайте http://www. valgresultater. no/.

Избиратели могут обратиться с жалобой на подготовку и проведение выборов не позднее семи дней после дня выборов.

Результаты голосования можно опротестовать не позднее семи дней после подведения итогов.

Жалобы подаются в установленном порядке в Национальный избирательный комитет, апелляция о восстановлении в праве на голосование – в парламент. Судебного обжалования принятых по апелляциям решений не предусмотрено.

В Пособии для миссий ОАГ по наблюдению за выборами «Наблюдение за применением избирательных технологий» от 2010 года имеется подраздел посвященный вопросам организации голосования по сети Интернет.

d) Системы голосования по Интернету. Этот тип голосования проводится в отдаленных местностях, а также из-за границы (голосование может осуществляться с любого компьютера, подключенного к Интернету, например из дома или офиса), или в обычных центрах для голосования, если оборудование и системы голосования подключены к Интернету.

Основной сложностью, стоящей перед электронным голосованием через Интернет является обеспечение гарантий свободного и тайного волеизъявления, а также возможные попытки подтасовок посредством манипуляций или использования чужих документов, либо изменений в передаче голоса при подсчете или пересчете.

Серверы с проверкой прав доступа и системами голосования готовятся и устанавливаются на веб-страницах, которые используются для управления информацией. Голосование проходит так, как это видно на экране, показывающем всю информацию о каждом кандидате на данных выборах. Способ подсчета голосов полностью автоматизирован; после того как был сделан выбор, отданный голос записывается.

Главными сложностями с таким типом систем являются обеспечение надежной идентификации избирателя, что можно сделать с применением личного идентификационного номера (PIN) или электронной подписи, и защита информации шифрованием. Таким образом, безопасность играет основную роль в сокращении рисков при таком способе голосования.

Управление общественных связей и информации Аппарата ЦИК России

11 марта 2014 года

Сопоставление

избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей

Таблица 1

Критерии сравнения	США	Канада	Великобритания	Норвегия	Италия
Голосование по почте и по сети Интернет	Для расширения возможности участия граждан в выборах имеются альтернативные способы голосования, такие как голосование на другом избирательном участке, досрочное голосование, голосование по почте. Все штаты предусматривают возможность голосования по почте для избирателей, которые в день голосования будут находиться за пределами своего избирательного округа (избирательного участка). В штате Орегон (в соответствии с законодательством) все избиратели голосуют только по почте (первый штат, который полностью перешел на голосование по почте, – в 2004 году в голосовании приняло участие 30% избирателей, в 2008 году – более 25% избирателей; избиратели могли также проголосовать и на избирательном участке до 20:00 4 ноября 2008 года); в штате Калифорния в таком голосовании принимает участие большинство избирателей, кроме того, избиратель может проголосовать не выходя из своего автомобиля. В штате Вашингтон из 39 графств избираграфств также голосуют по почте (в этом случае избирательные органы заблаговременно высылают избирателям избирательные бюллетени для заполнения и отправки заполненного бюллетеня по почте в избирательный орган); вместе с тем в каждом графстве должен быть образован, как минимум, один избирательный участок для голосования инвалидов. Кроме того, около 6 миллионов зарубежных избирателей также имеют право проголосовать досрочно по почте. В 33 штатах можно досрочно проголосовать по почте без предоставления каких-либо объяснений о причинах использования этой формы голосования. Еще в 17 штатах и в федеральном округе Колумбия избиратели могут голосовать по почте только в случае указания причины, по которой они не могут быть на избирательном участке в день выборов. В тех юрисдикциях, где голосование осуществляется исключительно по почте, Закон о содействии выборам требует наличия обычных избирательных участков для инвалидов. В целом при проведении 4 ноября 2008 года президентских и парламентских выборов досрочно проголосовали около 29 млн. избирателей из 169 млн. избирателей, включенных в списки избирателей, т. е. 17,15%. Федеральный закон от 2002 года «Help America Vote Act (HAVA) – «Помоги Америке проголосовать» предусматривает, что с 1 января 2006 года все избирательные участки должны быть оборудованы электронной системой голосования, за исключением ряда штатов, где, например, все избиратели голосуют по почте (как отмечалось, штат Орегон - все избиратели голосуют по почте. 20:00 – голосование в публичных библиотеках для тех избирателей, которые не смогли проголосовать по почте). При проведении 6 ноября 2012 года выборов Президента США в 27 штатах можно досрочно проголосовать по почте без объяснения каких-либо причин, в двух штатах – Орегоне и Вашингтоне выборы проводятся только по почте. В штате Орегон (в соответствии с законодательством) все избиратели голосуют только по почте (первый штат, который полностью перешел на голосование по почте, – в 2004 году в голосовании приняло участие 30% избирателей, в 2008 году – более 25% избирателей; избиратели могли также проголосовать и на избирательном участке до 20:00 4 ноября 2008 года); в штате Калифорния в таком голосовании принимает участие большинство избирателей, кроме того, избиратель может проголосовать не выходя из своего автомобиля. В штате Вашингтон из 39 графств избираграфств также голосуют по почте (в этом случае избирательные органы заблаговременно высылают избирателям избирательные бюллетени для заполнения и отправки заполненного бюллетеня по почте в избирательный орган); вместе с тем в каждом графстве должен быть образован, как минимум, один избирательный участок для голосования инвалидов. Кроме того, около 6 миллионов зарубежных избирателей также имеют право проголосовать досрочно по почте.	Избиратели могут досрочно – за календарными пределами досрочного и стандартного (общего) голосования – проголосовать в помещении руководителя избирательного округа или по почте.	Возможно голосование по почте или по доверенности (однако одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей). Голосование избирателей по почте как одно из направлений повышения явки избирателей было модифицировано (существенно облегчено) в начале 2000-х годов. В частности, законодательно была отменена обязательность указания избирателем причины, по которой он хотел бы принять участив в голосовании по почте (например, болезнь, исполнение профессиональных обязанностей. Нахождение за пределами территории страны); таким образом, голосование по почте обеспечивается организаторами выборов в случае, если избиратель просто заявляет об этом (в Северной Ирландии обязательность указания избирателем причины сохранена). В целом голосование по почте возможно по требованию избирателя без указания какой-либо причины. Любой избиратель письменно не менее чем за 6 дней до дня общего голосования вправе обратиться для участия в голосовании по почте. Избиратель может обратиться по вопросу своего участив в голосовании на выборах по почте как применительно к предстоящим выборам, либо указать период, в течение которого он хотел бы принимать участив в голосовании по почте. В заявлении указывается, в частности два обязательных его реквизита: дата рождения избирателя и его подпись. При проведении выборов в Европейский парламент предлагалось ввести третий обязательный реквизит – персональный номер страхового свидетельства, однако предложение было отклонено из-за опасения возможного отказа (по этой причине) избирателей от участия в голосовании. Избиратель, зарегистрированный для участив в голосовании по почте, получает пакет избирательных документов: избирательный бюллетень, заявление о голосовании по почте, информационный материал о порядке голосования по почте, специальный конверт для «почтового» избирательного бюллетеня и почтовый конверт для вложения первого конверта и оправки его в соответствующий избирательный орган. Избиратель, получивший «почтовый» избирательный бюллетень, исключается из списка избирателей на избирательном участке, но может на нем проголосовать лично при условии первоначального возврата (до окончания времени голосования) пакета документов для голосования по почте. Избирательный бюллетень по почте должен быть получен председателем участковой избирательной комиссии или Бюро регистрации избирателей не позднее 22.00 по местному времени дня общего голосования. При получении участковым избирательным органом «почтового» избирательного бюллетеня его сотрудники обязаны проверить не менее 20% обязательных реквизитов избирателя. Многие участковые избирательные органы используют компьютерные методы проверки обязательных реквизитов избирателей. Некоторые участники парламентских выборов выразили сомнение в правильности законодательного положения о том, что заполненные «почтовые» избирательные бюллетени могут быть доставлены в участковый избирательный орган либо окружному руководителю по выборам третьими лицами, в том числе политическими партиями, чьи кандидаты принимают участие в парламентских выборах. Такая негативная практика, особенно в г. Бирмингеме, поучила суровое общественное и правовое осуждение. В Итоговом отчете Миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ было рекомендовано отказаться от такого законодательного дозволения, т. е. исключить возможность доставки заполненных «почтовых» избирательных бюллетеней для их последующего подсчета сотрудниками участкового избирательного органа (счетного центра) третьими лицами, в том числе представителями политических партий, принимающих участие в выборах. Более суровые требования к голосованию по почте применяются в Северной Ирландии. Избиратель должен указать причину, а также представить свидетельство о ее фактическом наличии со стороны другого избирателя. Избиратель должен также сообщить о дате своего рождения и номере личного страхового свидетельства (если его имеет). Представленные документы проверяются. Число голосующих по почте за последнее время возрастает и ряд избирательных органов обращается к почтовым органам за более действенным сотрудничеством. На прошлых выборах 5 мая 2005 года избирательные бюллетени были напечатаны сразу после завершения 19 апреля 2005 года процедуры выдвижения кандидатов с тем, чтобы незамедлительно организовать голосование по почте: около 12% избирателей приняло участие в голосовании по почте (в 2009 году на выборах депутатов Европейского парламента в голосовании по почте приняло участие около 14% избирателей). Процедура допуска избирателей к голосованию по почте не лишена серьезных недостатков: - отсутствуют гарантии регистрации в качестве голосующего по почте фиктивных лиц (избирателей); - отсутствуют гарантии регистрации в качестве голосующего по почте избирателей, за которых (без их ведома) за регистрацией в обращаются третьи лица и др. На парламентских выборах 5 мая 2005 года было подано 2 петиции, одна - в Бирмингеме по поводу голосования по почте, другая – в Лондоне по поводу якобы имевших место избирательных правонарушений. Подача петиции должна сопровождаться внесением платы (пошлины) в размере 180 фунтов стерлингов. На выборах в Шотландский парламент 3 мая 2007 года около 100 тысяч избирательных бюллетеней были признаны недействительными в связи с одновременным проведением выборов в местные Советы и заполнением нескольких избирательных бюллетеней при проведении выборов по различным избирательным системам и порядку заполнения избирательных бюллетеней. Одни из кандидатов обжаловал итоги голосования и результаты выборов в суд в связи с разницей в 28 голосов избирателей. При проведении 6 мая 2010 года парламентских выборов было подано 4 петиции и около 50 заявлений о нарушении порядка голосовании избирателей по почте, которые расследуются полицией. Правонарушитель может быть лишен избирательных прав, в том числе занимать выборные должности, на срок от 3 до 5 лет. В настоящее время за нарушение порядка и условий участия в голосовании по почте лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде лишения свободы сроком на два года и (или) денежному штрафу. Международные наблюдатели имеют право (с 2006 года) наблюдать за процедурой выдачи (отправки) «почтовых» избирательных бюллетеней избирателям, голосующим по почте, и их последующим подсчетом. Руководитель избирательного органа вправе допустить присутствие при подсчете избирательных бюллетеней других лиц. Члены Миссии ОБСЕ БДИПЧ были допущены к подсчету избирательных бюллетеней, полученных по почте, в некоторых избирательных округах. Рекомендация БДИПЧ ОБСЕ – обеспечить тайну голосования по почте и невозможность оказания давления на избирателя при заполнении избирательного бюллетеня, распространить требования в проведению голосованию по почте, принятые в Северной Ирландии, на всю Великобританию.	В Норвегии избиратели имеют право проголосовать только по месту регистрации. Помимо явки на участки в день выборов они могут воспользоваться возможностью досрочного голосования, голосования по почте, в ряде регионов могут проголосовать в сети Интернет . Проект интернет-голосования разрабатывался в Норвегии с августа 2008 года, масштабно запущен в 2011 году (10 муниципалитетов). Право Министерства местного самоуправления и регионального развития утверждать и проводить пилотные проекты для совершенствования избирательного процесса закреплено в Законе о выборах, статья 15-1. При этом проекты должны соответствовать принятому законодательству, правила их проведения необходимо оформить в виде регламента. 19 июня 2013 года Министерство установило регламент проведения интернет-голосования в рамках досрочного голосования. В нем учтены рекомендации Совета Европы REC (20и руководство по электронному голосованию (статья 3(2). Рекомендации и регламент проведения интернет-голосования выложены на официальном сайте http://www. evalg. dep. no/. На выборах 2013 года в проекте интернет-голосования участвовали 12 муниципальных образований из 10 избирательных округов. На их территории численность избирателей составила 250 тысяч человек или 6,86 % от всего голосующего норвежского населения. Зарегистрированные по месту жительства граждане могли проголосовать в Интернете с 9:00 12 августа по 23:59 6 сентября. Всего через сеть было отдано 70622 голоса – 28,2 % (в 2011 году 16 % в 10 муниципальных образованиях) от всех зарегистрированных избирателей страны. В режиме досрочного голосования в этих же избирательных округах было получено 22132 бумажных бюллетеня. Характерную черту интернет-голосования 2013 года – тенденцию к спаду активности избирателей по субботам можно объяснить традиционным видом отдыха норвежцев в летний период – выездом на яхтах, трейлерах на природу, на летние дачи и шале на выходные. Министерство местного самоуправления и регионального развития заявило, что осуществляет проект интернет-голосования, чтобы упростить процедуру для инвалидов и граждан, работающих за рубежом, получать более быстрый и точный результат, соответствовать ожиданиям молодежи и в долгосрочный период снизить расходы на проведение выборов. Отдельно подчеркивалось, что повышение явки избирателей в краткосрочные планы не входило. Необходимо отметить сложившиеся благоприятные условия для проведения интернет-голосования в Норвегии: массовую компьютеризацию населения включая людей с ограниченными возможностями, голосование с обычных компьютеров без дополнительного оборудования, повседневное использование населением систем авторизации (ID для персонального входа на порталы банковских, государственных и пр. услуг), наличие государственной операционной системы, высокую степень доверия населения к властям и организаторам выборов, сдержанную культуру ведения политической борьбы. На практике принципы прямого, свободного и тайного голосования (статья 5 Регламента об интернет-голосовании) реализованы следующим образом. Интернет-голосование является дополнительной возможностью к голосованию бумажными бюллетенями. Несмотря на то, что организация интернет-голосования находится в ведомстве Министерства, для контроля за соблюдением регламента оно собирает специальную национальную избирательную комиссию. Совещания Комитета по интернет-голосованию публичны, решения принимаются простым большинством. Согласно регламенту об интернет-голосовании перед Комитетом стоят следующие задачи: обеспечить уничтожение информации возвратных кодов после печати карточек (статья 7(4); надлежащее хранение криптографических ключей (статья 8(3), дешифровку и подсчет голосов (статья 21), подписание протокола (статья 26) и верификацию системы независимой третьей стороной (статья 29). Комитет уполномочен остановить голосование по Интернету (статья 10(2) на время или до конца выборов. Он вправе забраковать интернет-голоса, если голосование прекращено. Во избежание конфликта интересов в Комитет входят девять членов, у каждого есть дублер. Он состоит из одного представителя Инспекции данных Норвегии, одного псефолога, одного криптолога, председателей трех окружных избирательных комитетов, представителей допущенных к голосованию избирателей трех муниципалитетов. Избиратель может зайти на сайт http://www. evalg. stat. no/ с любого компьютера дома, на работе, в общественных местах, но не на избирательном участке. Каждый сам несет личную ответственность за сохранение тайны голосования (статьяВ поддержку этого принципа избирателю дается возможность проголосовать неограниченное число раз электронным способом или на бумаге (статьяГолос, отданный на избирательном участке, всегда аннулирует голосование в Интернете, предпочтение отдается бумажному бюллетеню, а не электронному (статьяТребования к компьютеру просты: подключение к Интернету и поддержка браузером JavaScript. В ходе сеанса голосования избирателю потребуется пароль одной из национальных систем: MinID, BankID, Buypass ID, Commfides и номер личного мобильного телефона. Использование пароля позволяет снизить риск передачи права голоса, так как возникает угроза передачи доступа, например, к личному банковскому счету, системе государственных услуг. После подтверждения личности система проверяет по электронному реестру допуск к интернет-голосованию по территориальному принципу. Пользователю предлагается соответствующий его округу персональный электронный бюллетень с произвольным порядком партий. Очередность кандидатов от партий будет соответствовать бумажным бюллетеням. На голосование дается 30 минут с предупреждением за 5 минут до окончания сессии. Даже в режиме активной сессии проголосовать после официального окончания интернет-голосования нельзя. Проголосовав, избиратель по сотовой связи получает СМС-сообщение с четырехзначным возвратным кодом партийного списка, за который он проголосовал. Он сверяет его с указанным в карточке избирателя кодом выбранной партии, чтобы проверить правильность учтенного голоса. Избирателя также информируют о количестве произведенных изменений, без уточнения их содержания. Отданный голос система зашифровывает, упаковывает и сохраняет на открытой негосударственной независимой площадке хранения информации GitHub. По завершении голосования строка на экране предлагает избирателю стать наблюдателем. Следуя инструкциям, пользователь загружает хештэг своего зашифрованного голоса, по которому его можно найти на GitHub. GitHub — самый крупный веб-сервис для хостинга IT-проектов и их совместной разработки, созданный одноименной частной американской компанией. Его особенность заключается в публичном бесплатном хранении данных с открытым исходным кодом, с отображением даты любого их изменения. Сервис неформально носит звание «социальной сети для разработчиков». Многие крупные IT-компании размещают на нем свои официальные репозитории (Facebook, Twitter, Google, Yahoo, Microsoft IronRuby). В ходе выборов 2013 года для всех избирателей действовала выделенная телефонная линия поддержки (tel. Количество обращений за помощью снизилось: 650 – в 2011 году, 283 – в 2013 году. На выборах 2013 года большинство звонков было по поводу регистрации (138), работы браузера (37), возвратного кода (32), подключения к Интернету (16). Организаторы отметили высокое количество обращений, низкую совместимость программ в JavaScript с Internet Explorer и с устаревшими версиями браузеров, довольно распространенными у населения. В ходе реализации проекта выявлены следующие проблемы: В первый день интернет-голосования, 12 августа, электронная система была недоступна в общей сложности 40 минут. 19 августа изменения в настройках сервера привели к блокированию 20 голосов, избиратели получили СМС-сообщение с ошибкой. Как было установлено, позже они проголосовали повторно. 3 сентября выявлена и исправлена техническая ошибка в шифровании голосов. Генератор случайных чисел выдавал повторяющуюся комбинацию, что могло привести к потенциальной расшифровке голосов. Так как сохранялся учет и правильность передачи волеизъявления граждан, угроза была признана организаторами некритичной. Подсчет всех результатов голосования согласно закону проводится дважды. Предварительные результаты подсчета интернет-голосов были озвучены 9 сентября по итогам расшифровки. Интересно, что на ней присутствовала испанская группа технических специалистов компании Scytl, которая выступила разработчиком основного кода программы голосования в сети Интернет. Испанцы в ходе подготовки дешифровки консультировали техническую команду Министерства местного самоуправления и регионального развития. Организаторы отметили, что к подготовке интернет-голосования был также привлечен специалист по шифрованию из Швеции ввиду отсутствия профессионалов такого уровня в Норвегии. Подготовка предварительных результатов началась в день выборов 9 сентября в момент закрытия избирательных участков в 21.00. Сначала система сверила данные электронного реестра избирателей с отметками о голосовании с помощью бумажных бюллетеней. При наличии бумажного бюллетеня электронный голос забраковывался. После этого у каждого из избирателей с действительным интернет-голосом был учтен последний по времени заполнения электронный бюллетень. Отобранные таким образом интернет-голоса запущены на расшифровку. Для соблюдения анонимности по месту регистрации избирателей перед дешифровкой голоса проходят процесс перемешивания. Если от одного региона подано менее 3 голосов, он смешивается с соседним. В ходе расшифровки также выносятся в отдельную категорию незаполненные бюллетени, позже они стираются. По результатам расшифровки оглашаются предварительные данные по количеству проголосовавших в муниципалитетах избирателей. Технически весь процесс расшифровки был разделен на несколько этапов: очистка, перемешивание, подсчет, отправка в муниципалитеты. Процесс производился на серверах, не подключенных к Интернету. Через сетевые кабели серверы были соединены с ноутбуками 2 администраторов, также без Интернета. Администраторы для наглядности вводили команды путем копирования. Перенос данных осуществлялся с помощью записи на флеш-карты. Чистые карты памяти для записи администратор доставала из сейфа. Резервные копии на флеш-картах передавались верификационной команде технических специалистов, которые проверили их перед закладкой в сейф, вручную сверяли вводимые хештэги и в целом пошагово отслеживали грамотность проведения расшифровки. Использованные флеш-карты технический руководитель проекта Кристиан Балл публично уничтожал в кухонном блендере. 9 членов национального Комитета по интернет-голосованию также участвовали в процедуре расшифровки. До начала голосования каждому из них были выданы 2 электронные части ключа на смарт-картах памяти. ПИН-код к каждому из них члены Комитета выбирали самостоятельно. На церемонии случайным образом (имена на карточках тянули из шляпы присутствующие) были выбраны 6 членов Комитета, ключи которых после загрузки запустили процесс расшифровки. Проблемы в ходе расшифровки – отсутствие на одном из компьютеров нужного модуля, человеческий фактор (администратор путалась от волнения), сбитое время на одной из машин – были оперативно устранены или признаны незначительными. Для наглядности все действия и команды администраторов были выведены на большой экран. Видеозапись мероприятия доступна для общественности на сайте Министерства местного самоуправления и регионального развития по ссылке http://www. regjeringen. no/en/dep/krd/prosjekter/e-vote-trial/news-about-the-e-vote-2011-project/year/2013/decryption-and-counting-ceremony-of-the-.html? id=735366 В целом все приглашенные эксперты признали, что Норвегии удалось аккумулировать и доработать международный передовой опыт в сфере проведения интернет-голосования. Министерство местного самоуправления и регионального развития Норвегии намерено развивать проект интернет-голосования в дальнейшем. Второй, финальный подсчет интернет-голосов проходит отдельно, на основе сверки с действительными бумажными бюллетенями. Бумажные бюллетени считает участковая комиссия, а после окружной избирательный комитет их перепроверяет, пересчитывает (часто электронным способом с помощью сканеров) и подводит итоги. В 2013 году в 108 муниципальных образованиях (более 15000 избирателей) пересчет проводился с помощью сканеров. Протоколы о проведении выборов сохраняются на всех пяти уровнях организаторов выборов: участковые комиссии, муниципальные избирательные комитеты, окружные избирательные комитеты, Национальный избирательный комитет. В муниципальных образованиях, где проводится интернет-голосование, протокол о его результатах с учетом поправки на бумажные бюллетени готовит Комитет по интернет-голосованию. Его муниципальные власти в электронном виде передают округам, которые не имеют права блокировать или пересчитать итоги электронного голосования. Данные из муниципальных образований и округов пересылаются через систему EVA, доступ к которой есть у СМИ и прогнозирующих выборы аналитиков. Все результаты публикуются на официальном сайте http://www. valgresultater. no/. Избиратели могут обратиться с жалобой на подготовку и проведение выборов не позднее 7 дней после дня выборов. Результаты голосования можно опротестовать не позднее 7 дней после подведения итогов. Жалобы подаются в установленном порядке в Национальный избирательный комитет, апелляция о восстановлении в праве на голосование – в парламент. Судебного обжалования принятых по апелляциям решений не предусмотрено.	В целом организация голосования избирателей, проживающих за рубежом, по почте закреплена статьей 48 Конституции Италии, а также Законом о голосовании за границей от 01.01.01 года № 000. Голосование за границей – избиратели автоматически получают избирательные бюллетени по почте из посольств и консульств (по состоянию регистрации избирателей на 26 марта 2008 года) и затем направляют их (после заполнения) в посольства и консульства – должны быть получены до 16апреля с тем, чтобы затем их переслать в Италию для подсчета в день голосования. За границей проживает около 2,9 млн. избирателей, из них в голосовании на парламентских выборах в 2006 году приняло участие 1,2 млн. человек. Новое в избирательном законодательстве – избиратели за границей (находящиеся на государственной службе) приписываются к избирательному округу Лацио; военнослужащие приписываются к месту дислокации их войсковой части на территории Италии. Все остальные зарубежные избиратели голосуют по специальному избирательному округу и избирают 12 депутатов и 6 сенаторов. Голосование по почте для зарубежных избирателей - не позднее 18 дней до официально назначенной в Италии даты парламентских выборов консульские учреждения Италии рассылают зарегистрированным по постоянному месту жительства в соответствующем консульском округе итальянским гражданам посылку, в которой содержатся удостоверение избирателя данного консульского округа, дающее право на голосование по месту регистрации; один, два или несколько избирательных бюллетеней в зависимости от типа выборов (Палата депутатов/Сенат/референдум) вместе с маленьким конвертом и большим конвертом с почтовыми марками и обратным адресом консульского учреждения Италии; списки кандидатов от представленных на парламентских выборах политических партий и движений; пояснительная записка о порядке голосования. Проживающие за рубежом итальянские избиратели, которые по тем или иным причинам не получили по месту своего постоянного жительства посылку с вышеуказанной избирательной документацией за две недели до даты выборов (голосования) могут запросить ее лично в соответствующем консульском учреждении Италии. При голосовании избиратель выражает свой выбор, проставляя на избирательном бюллетене/избирательных бюллетенях любой знак внутри соответствующего четырехугольника, вкладывает избирательный бюллетень в маленький конверт и заклеивает его. Затем в большой конверт вкладывается маленький конверт вместе с отрывным талоном удостоверения избирателя, свидетельствующим об использовании данным избирателем своего права на голосование. Консульские учреждения Италии принимают конверты избирателей до 16 часов четверга дня, предшествующего выборам (воскресенье и понедельник) и отправляют их дипломатической почтой невскрытыми в центральное управление по избирательному округу за границей МВД Италии, которое и производит подсчет результатов голосования зарубежных избирателей. При проведении голосования зарубежных избирателей по почте консульские учреждения Италии принимают конверты избирателей до 16 часов четверга дня, предшествующего выборам (воскресенье и понедельник) и отправляют их дипломатической почтой невскрытыми в центральное управление по избирательному округу за границей МВД Италии, которое и производит подсчет результатов голосования зарубежных избирателей.

Сопоставление