избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 2
Критерии сравнения | Нидерланды | Франция | ФРГ | Испания | Бельгия |
Голосование по почте и по сети Интернет | Законодательством голосование по почте и посредством Интернет предусмотрено только для зарубежных избирателей, при этом зарубежные избиратели приписываются к городу Гааге и голосуют по почте или Интернет в соответствии со своим выбором формы голосования при регистрации в качестве зарубежного избирателя (на прошедших парламентских выборах было зарегистрировано 32126 зарубежных избирателей, при этом было подано действительных голосов – 28170, из них 19229 – по Интернету, остальные – по почте). Новации в законодательстве – возможность электронного голосования по Интернет для зарубежных избирателей, предусмотренная Законом об экспериментальном голосовании в режиме реального времени (вступил в силу в декабре 2003 года со сроком действия до 1 января 2008 года с перспективой приобретения качества «постоянного» закона) - позволяет избирателю проголосовать из-за границы для зарубежных избирателей (Закон позволяет голосовать как по Интернет, так и по телефону, при этом на выборах 22 ноября 2006 года голосование было только по Интернет). В целом голосование по Интернет применяется как альтернатива почтовому голосованию для зарубежных избирателей. Избиратели, голосующие по Интернету, должны зарегистрироваться не позднее, чем за 4 недели до дня голосования; затем они по почте получают информационную брошюру и авторизованный персональный код; голосование начинается за 4 дня до общего дня голосования. При этом избирателю после голосования дается «технический голос» с тем, чтобы он смог убедиться, что его голос как таковой учтен. После выборов все технические голоса избирателей публикуются и каждый избиратель может убедиться – за его ли кандидата машина для голосования учла его голос (избиратель может уничтожить после голосования его авторизованный персональный код и никто не сможет установить, как он проголосовал). Зарубежные избиратели приписываются к столице - г. Амстердаму - и голосуют по почте или Интернету в соответствии со своим выбором формы голосования при регистрации в качестве зарубежного избирателя. На прошедших парламентских выборах 22 ноября 2006 года явка избирателей была 80,35%. В избирательных округах - наименьшая – 70,87%, наибольшая – 94,32%. Зарубежные избиратели – всего было зарегистрировано 32126 избирателей, действительных голосов – 28170, из них 19229 – по Интернету, остальные – по почте. | В связи с законодательными новациями 2011 года при проведении парламентских выборов возможно голосование по почте или по доверенности (одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей). Голосование по почте возможно только для избирателей, находящихся за пределами территории страны. | В списки избирателей включено 61,8 миллиона избирателей. Наблюдается рост числа избирателей, которые лично не посещают избирательный участок в день голосования, а голосуют по почте. Как известно, в ФРГ с 1957 года разрешается голосование по почте, при этом с 2008 года оно стало возможным без какого-либо обоснования со стороны избирателя. Такой избиратель должен лишь предварительно направить запрос (по почте или электронной почте) для того, чтобы ему выслали избирательный бюллетень, который он в заполненном виде и в запечатанном конверте должен отправить по почте или лично отдать в избирательном участке, но не позднее времени его закрытия в день голосования. В 1998 году так называемым почтовым правом голосования воспользовались 16% избирателей или 8016122 избирателя, в 2002 году – 18% избирателей или 8765762 избирателя, в 2005 году – 18,7% избирателей или 8969355 избирателей, в 2009 году – 21,4% избирателей или 9420580 избирателей, т. е. наблюдается рост на 5,4%. При проведении 22 сентября 2013 года выборов 598 депутатов Бундестага 18 созыва: - в списки избирателей включено 61,8 миллиона избирателей (30 миллионов мужчин и 31,8 миллиона – женщин); - 3 миллиона молодых избирателей, рожденных в период с 28 сентября 1991 года и 22 сентября 1995 года (4,8% от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей) будут голосовать впервые; - из 598 избирательных округов изменены границы 32 избирательных округов (5,3%) в связи с изменением численности избирателей (21 избирательный округ) и границ муниципалитетов (11 избирательных округов); Кроме того, наименования 11 избирательных округов были изменены (без изменения их территориальных границ); - образовано около 90000 участковых избирательных органов, в состав которых входит около 630000 человек; - образовано 80000 избирательных участков для проведения стандартного голосования и 10000 – для голосования избирателей по почте; Перед днем голосования каждый избиратель получает персональное приглашение принять участие в голосовании с информацией, в частности, о месте расположения помещения для голосования, времени голосования, своем номере в списке избирателей. Приглашение содержит также форму заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте (до 2009 года требовалось указание избирателем уважительной причины для получения такой формы и участия в голосовании по почте). Полученная избирателем в рамках голосования по почте персональная карточка, которая позволят принять участие в голосовании по почте либо на любом другом избирательном участке избирательного округа, на территории которого зарегистрирован избиратель. Наиболее детально порядок голосования по почте – почтового голосования - определяется §36 раздела 5 федерального Закона о выборах от 7 мая 1956 года (c изменениями от 01.01.01 года) и § 66 подраздела 2 раздела 3 федерального Положения о порядке проведения выборов от 01.01.01 года (с изменениями от 01.01.01 года). Предпосылкой для голосования по почте является невозможность (по уважительным причинам) личной явки избирателя на избирательный участок, где он внесен в список избирателей. К уважительным причинам для почтового голосования относятся: - отсутствие избирателя в день выборов на территории избирательного округа (служебная командировка, учеба в другом городе, отпуск), - занятость по работе; - преклонный возраст; - болезнь; - инвалидность.
- кроме того, голосовать по почте могут также граждане, сменившие место жительства незадолго до выборов и еще не внесенные в список избирателей по новому адресу места жительства. Избиратель, выразивший желание проголосовать по почте, должен обратиться в администрацию общины, где он зарегистрирован по месту жительства. Обращение может быть письменным либо устным (при личной явке). После проверочных процедур администрация муниципалитета высылает (вручает) избирателю ходатайство о получении «избирательного удостоверения» (аналог российского открепительного удостоверения). Заполненное ходатайство должно поступить в участковую избирательную комитет не позднее, чем за двое суток до дня выборов. После получения ходатайства администрация высылает заявителю избирательное удостоверение, избирательный бюллетень и конверт для него. Избиратель, который не в состоянии самостоятельно заполнить бюллетень для голосования, может воспользоваться помощью другого лица. На избирательном удостоверении избиратель или его доверенное лицо дает «клятвенное заверение» на имя председателя окружного избирательного комитета в том, что избирательный бюллетень заполнен лично или в соответствии с волей избирателя. § 36 раздела 5 федерального Закона о выборах закрепляет необходимость своевременной отправки в запечатанном конверте председателю окружного избирательного комитета избирательного удостоверения и заполненного бюллетеня в другом закрытом конверте. «Избирательное письмо» должно прийти к адресату не позднее 18 часов в день выборов. Исключение из этого правила предусмотрено частью 10 § 75 раздела 4 федерального Положения о порядке проведения выборов: «Если председатель федерального избирательного комитета установит, что регулярное почтовое сообщение было нарушено из-за природных катастроф или подобных событий, задержанные избирательные письма, связанные с указанными обстоятельствами, поступившие после устранения последствий чрезвычайных ситуаций, но не позднее чем на двадцать второй день после выборов, признаются поступившими своевременно, как если бы они поступили не позднее 18 часов в день выборов. Эти письма передаются уполномоченным комиссиям для установления итогов голосования по почте». Параграф 36 «Голосование по почте» новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага регламентирует порядок голосования по почте: (1) При голосовании по почте избиратель должен своевременно переслать руководителю проведения выборов в избирательном округе, в котором ему было выдано удостоверение на право голосования, в запечатанном официальном конверте следующие документы a) удостоверение на право голосования, b) избирательный бюллетень в отдельном запечатанном конверте. Понятие «своевременно» означает, что почтовые отправления должны поступить не позднее 18 часов в день проведения выборов. Соответственно действует § 33, абзац 2. (2) На удостоверении на право голосования избиратель или лицо, помогающее ему, должны под присягой подтвердить руководителю проведения выборов в избирательном округе, что избирательный бюллетень заполнен ими лично или в полном соответствии с волей избирателя. Руководитель проведения выборов в избирательном округе правомочен принять такое заверение, сделанной под присягой; так как считается официальным представителем органа власти в соответствии с § 156 Уголовного кодекса. (3) В случае распоряжения правительства земли или назначенной им инстанцией согласно § 8 (абзац 3) функции руководителя проведения выборов в избирательном округе (абзац 1, предложение 1, и абзац 2) выполняют органы местного самоуправления, выдавшие удостоверение на право голосования, или административные власти района, в который входят органы местного самоуправления. (4) Избирательные письма могут быть бесплатно отправлены отправителем по федеральной почте как обычные почтовые отправления при условии, что они вложены в официальные конверты для голосования. При использовании особого вида отправления отправитель сам несет связанные с этим дополнительные расходы. Расходы по бесплатной доставке писем для голосования несет государство. § 38 Подведение итогов голосования по почте Подразделение избирательной комиссии, назначенное для подсчета голосов, присланных по почте, устанавливает количество голосов, отданных за отдельных кандидатов по избирательному округу и за земельные списки партий. Согласно §39 разделу 6 федерального Закона о выборах «избирательное письмо» считается недействительным в следующих случаях: - нарушение установленных сроков пересылки; - письмо поступило незаклеенным; - отсутствует избирательное удостоверение; - бюллетень не вложен в официальный конверт или этот конверт не заклеен; - письмо содержит несколько конвертов для бюллетеней, однако их количество не совпадает с количеством действительных избирательных удостоверений; - используется конверт неустановленного образца; - используется конверт для бюллетеня «с признаками явного отличия от других конвертов, вызывающими подозрения в нарушении тайны волеизъявления» или «явно содержащий какой-либо предмет»; - клятвенное заверение не подписано избирателем или его представителем. По территории Германии «избирательные письма» в официальных конвертах пересылаются Федеральной почтой бесплатно. Если избиратель пользуется специальными почтовыми отправлениями (срочными, заказными, с уведомлением о вручении и др.), расходы по доставке он оплачивает самостоятельно. Законодатель отдельно закрепляет требования к бумаге, размеру, цвету бюллетеней, конвертов избирательных писем и конвертов для избирательных бюллетеней. Особого внимания заслуживает часть 5 §45 федерального Положения о порядке проведения выборов, которая определяет, что образец избирательного бюллетеня незамедлительно после изготовления передается заинтересованным обществам слепых. Голосование граждан ФРГ за рубежом осуществляется исключительно по почте. Избирательная корреспонденция сотрудников загранпредставительств и военнослужащих бундесвера за рубежом пересылается в ФРГ дипломатической почтой. При проведении 22 сентября 2013 года выборов депутатов Бундестага избиратель, голосующий по почте, должен был вложить в специальный конверт синего цвета заполненный избирательный бюллетень, карточку для голосования с указанием даты голосования и проставлением избирателем своей подписи. Указанные избирательные документы (карточку избирателя для голосования, синий конверт с вложенным в него заполненным избирательным бюллетенем) избиратель должен затем вложить в конверт красного цвета и отправить в соответствующий избирательный орган не позднее 19 сентября 2013 года с таким расчетом, чтобы они были получены участковым избирательным советом не позднее 18:00 22 сентября 2013 года. В ФРГ наблюдается устойчивая тенденция роста числа избирателей, принимающих участие в голосовании по почте (голосование по почте разрешено с 1957 года, с 2008 года – без указания причины): В 1998 году так называемым почтовым правом голосования воспользовались 16% избирателей или 8016122 избирателя, в 2002 году – 18% избирателей или 8765762 избирателя, в 2005 году – 18,7% избирателей или 8969355 избирателей, в 2009 году – 21,4% избирателей или 9420580 избирателей, т. е. наблюдается рост на 5,4%. При этом голосовать на выборах в Бундестаг в режиме онлайн хотел бы каждый второй немец и почти две трети респондентов уверены, что такая возможность повысила бы активность избирателей. Так, четверо из 10 опрошенных (43%) даже предпочли бы онлайн-голосование голосованию по почте (по данным опроса, проведенного Немецким институтом по доверию и безопасности в интернете совместно с авторитетным социологическим институтом SINUS в Гейдельберге). В пресс-релизе, обнародованном 13 августа 2013 года, отмечается, что почти две трети респондентов (64%) были убеждены, что возможность голосования по интернету повысила бы активность избирателей. Эту точку зрения разделяют преимущественно молодые люди (75% опрошенных в возрасте от 18 до 24 лет и 80% – в возрасте от 25 до 34 лет); среди респондентов старше 65 лет 54% также полагают, что голосование по интернету позитивно сказалось бы на активности избирателей. Вместе с тем, нельзя игнорировать явно выраженные предубеждения относительно голосования в режиме онлайн: 46% опрошенных выступают категорически против онлайн-голосования; эта группа избирателей настроена скептически либо негативно, главным образом, из-за сомнений в безопасности такой процедуры. В Итоговом отчете Миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении за выборами 27 сентября 2009 года депутатов Бундестага содержалось указания на ряд существенных недостатков, а также рекомендации по их устранению. Так, рекомендовалось, в частности, предусмотреть дополнительные гарантии для организации и проведения голосования избирателей по почте. Для участия в выборах в Бундестаг (с помощью голосования по почте) в 2009 году было зарегистрировано около 55 тысяч избирателей за рубежом. С 1985 года граждане ФРГ сохраняют за собой активное избирательное право за рубежом: в странах – членах Совета Европы неограниченно, в иных – 25 лет (до 1998 года – 10 лет). Это правило не распространяется на чиновников, служащих и военнослужащих, которые по распоряжению руководства проживают за пределами Германии, а также членов их семей (указанные лица могут голосовать без ограничения времени проживания за пределами ФРГ). Допускается голосование по почте.
При проведении 22 сентября 2013 года выборов депутатов Бундестага к участию в голосовании по почте были допущены и бездомные избиратели. § 38 Подведение итогов голосования по почте (Закон о выборах депутатов Бундестага) Часть членов избирательной комиссии, назначенных для подсчета голосов, присланных по почте, устанавливают количество голосов, отданных за отдельных кандидатов по избирательному округу и за земельные списки партий. § 39 Недействительные голоса, признание недействительным голосования по почте, правила толкования (1) Голоса считаются недействительными, если избирательный бюллетень 1. изготовлен не по официальной форме, 2. не содержит специальную маркировку, 3. является действительным по другому избирательному округу, 4. не позволяет однозначно определить волю избирателя, 5. содержит дополнения или оговорки. В случаях, предусмотренных п. 1 и п. 2, оба голоса считаются недействительными; в случае, предусмотренном п. 3, недействительным считается только первый голос, если избирательный бюллетень является действительным по другому избирательному округу данной федеральной земли. Кроме того, при голосовании по почте оба голоса считаются недействительными, если избирательный бюллетень прислан не в официальном конверте для голосования, если конверт для голосования не обеспечивает сохранения тайны голосования, если конверт содержит отчетливо ощутимый посторонний предмет, однако не был признан недействительным согласно абз. 4 № 7 или № 8. Если в избирательном бюллетене заполнен только один голос, то не заполненный голос является недействительным. (2) Несколько избирательных бюллетеней, содержащихся в одном конверте, рассматриваются как один избирательный бюллетень, если они заполнены одинаково или если только один из бюллетеней заполнен; в противном случае они рассматриваются как один избирательный бюллетень с двумя недействительными голосами. (3) Если официальный конверт для избирательных бюллетеней подан пустым, то оба голоса считаются недействительными. (4) При голосовании по почте поступившие бюллетени должны быть признаны недействительными, если 1. письмо с избирательным бюллетенем поступило несвоевременно, 2. конверт для голосования не содержит или содержит недействительное удостоверение на право голосования, 3. конверт для голосования не содержит внутреннего конверта с избирательным бюллетенем, 4. не заклеены ни внешний конверт для голосования, ни внутренний конверт с избирательным бюллетенем, 5. внешний конверт для голосования по почте содержит несколько внутренних конвертов с избирательными бюллетенями, но не содержит равное им количество действительных удостоверений на право голосования, снабженных соответствующими клятвенными заверениями, 6. избиратель или его доверенное лицо не поставили свою подпись под клятвенным заверением, сделанным на удостоверении на право голосования, 7. не использован официальный конверт для избирательного бюллетеня, 8. использованный конверт для избирательного бюллетеня не обеспечивает соблюдения тайны голосования или содержит отчетливо ощутимый посторонний предмет. Лица, приславшие голоса, признанные недействительными, считаются не принявшими участие в выборах, их голоса рассматриваются как неподанные. (5) Голос избирателя, принявшего участие в выборах по почте, не становится недействительным по причине его смерти накануне или в день проведения выборов или вследствие лишения его избирательного права согласно § 13. При проведении 22 сентября 2013 года выборов депутатов Бундестага в голосовании по почте приняло участие около 25% избирателей. Так, в списки избирателей было включено 61,8 миллиона избирателей. В целом по окончании времени голосования в списках избирателей было избирателей как по 299 одномандатным территориальным избирательным округам, так и по 299 земельным многомандатным избирательным округам. Наблюдается рост числа избирателей, которые лично не посещают избирательный участок в день голосования, а голосуют по почте. Как известно, в ФРГ с 1957 года разрешается голосование по почте, при этом с 2008 года оно стало возможным без какого-либо обоснования со стороны избирателя. Такой избиратель должен лишь предварительно направить запрос (по почте или электронной почте) для того, чтобы ему выслали избирательный бюллетень, который он в заполненном виде и в запечатанном конверте должен отправить по почте или лично отдать в избирательном участке, но не позднее времени его закрытия в день голосования. В 1998 году так называемым почтовым правом голосования воспользовались 16% избирателей или 8016122 избирателя, в 2002 году – 18% избирателей или 8765762 избирателя, в 2005 году – 18,7% избирателей или 8969355 избирателей, в 2009 году – 21,4% избирателей или 9420580 избирателей, в 2013 году – около 25%, т. е. наблюдается рост на 9%. | Организация выборов возложена на МВД Испании. МВД Испании проводит информационно-разъяснительную работу по вопросу организации и проведения голосования избирателей по почте. Статистическое электоральное бюро Испании является ответственным за регистрацию избирателей, голосующих по почте. Голосование избирателей по почте возможно как в пределах территории, так и за пределами территории Испании. В преддверии парламентских выборов 9 марта 2008 года были внесены изменения в избирательное законодательство, связанные с обеспечением гендерного равенства в списках кандидатов как при выборах в Палату депутатов, так и на иных выборах, облегчением доступа к голосованию для инвалидов и обеспечением тайны их голосования, организацией голосования по почте для зарубежных избирателей. Для участия в прошлых парламентских выборах было зарегистрировано миллиона избирателей, за рубежом - 1 из них только 5% принимают участие в голосовании (по почте). При проведении 20 ноября 2011 года парламентских выборов Статистическое электоральное бюро Испании зарегистрировало для участия в голосовании по почте обращения (заявления) 821205 избирателей. По сообщению почтового ведомства страны 94,7% «почтовых» избирателей получили запрашиваемые для голосования по почте избирательные документы. Избиратели, изъявившие желание проголосовать по почте на территории Испании, не должны указывать причину для такого голосования. До 10 ноября 2011 года они имели право затребовать от соответствующих избирательных органов необходимые для «почтового» голосования избирательные документы и не позднее 17 ноября отправить по почте заполненные избирательные бюллетени. Конверты с «почтовыми» избирательными бюллетенями, поступившие в избирательный орган после окончания времени голосования в день выборов, уничтожаются. Голосование проводится на основе европейских электоральных стандартов - стандартное голосование в помещении для голосования избирательного участка, а также голосование по почте, особенно в Баскской автономии. Избирательные бюллетени заблаговременно направляются избирателям по адресу их регистрации как государственными органами, так и политическими партиями, в этой связи тайна голосования, а также личное участие в голосовании избирателя находится, по мнению миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ, под вопросом. Избиратели за рубежом могут проголосовать в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Испании либо по почте. В 2011 году в законодательство о выборах были внесены изменения, предусматривающие необходимость непосредственного обращения избирателей, находящихся за пределами территории страны, за получением пакета избирательных документов для голосования по почте. Зарубежные избиратели получают от Статистического электорального бюро Испании соответствующую регистрационную форму для участия в «почтовом» голосовании; они могут получить указанную регистрационную форму также в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Испании в иностранном государстве или на сайте МВД Испании. Избиратель направляет указанную регистрационную форму в соответствующее провинциальное отделение Статистического электорального бюро Испании до 22 октября 2011 года (при проведении досрочных парламентских выборов 20 ноября 20111 года) вместе с копией документа, удостоверяющего его личность. В связи с тем, что избирательном округе Барселоны на 36 часов было задержано изготовление избирательных бюллетеней, это сказалось на отправке «почтовых» избирательных бюллетеней в адрес избирателей, которые должны были проголосовать по почте. В связи с этим было принято решение передвинуть предельный срок для получения «почтовых» избирательных бюллетеней с 15 на 19 ноября 2011 года. В целом, как отмечалось, 821205 избиратель зарегистрировался для голосования по почте, из них – на территории Испании – за пределами территории страны – 13266 избирателей, находящихся временно за пределами территории Испании и 136280 избирателей – постоянно проживающих за пределами Испании ( в целом за пределами территории. Кроме того, проголосовать по почте может любой избирателей и на территории Испании (представители некоторых политических партий уведомляли миссию международного наблюдения за выборами БДИПЧ ОБСЕ о том, что в некоторых случаях почтовые избирательные бюллетени не доставлялись в соответствующие участковые избирательные комиссии, в частности, в Баскской автономии). | Голосование проводится с 8.00 до 13.00 часов – для участков, использующих бумажные избирательные бюллетени, до этого времени должны поступить и избирательные бюллетени избирателей, голосующих по почте, т. е. продолжительность голосования составляет 5 часов. В целом избиратели могут проголосовать различными способами: 1. лично в Бельгии, 2. по доверенности в Бельгии, 3. лично в дипломатическом или консульском представительстве, 4. по доверенности за границей, 5. по почте (на практике использует до 65% избирателей). За несколько месяцев до проведения федеральных выборов избиратели, желающие принять участие в голосовании по почте, должны известить об этом МВД Бельгии, которое организует проведение выборов, заполнив и отправив соответствующую регистрационную форму. Как правило, за день или два до дня голосования на выборах, проводимых на территории Бельгии, избиратели голосуют «почтовыми» избирательными бюллетенями в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Бельгии в иностранных государствах, которые (избирательные бюллетени, но не голоса) затем подсчитываются МИД Бельгии в день голосования и «почтовое» голосование переправляется в соответствующий избирательный орган. «Почтовые» избирательные бюллетени должны поступить в соответствующий избирательный орган до 13:00 дня общего голосования. При проведении 10 июня 2007 года федеральных выборов около 120000 избирателей зарегистрировались для участия в голосовании по почте (около 69% таких избирателей получили «почтовые» избирательные бюллетени заблаговременно, остальные – с нарушением избирательных сроков). В соответствии с законодательством о выборах «почтовые» избирательные бюллетени должны быть высланы избирателям не позднее, чем за 12 дней до дня общего голосования (статья 180 Избирательного кодекса Бельгии). При проведении подсчета избирательных бюллетеней на избирательном участке «почтовые избирательные бюллетени смешиваются с другими избирательными бюллетенями. Рекомендация БДИПЧ ОБСЕ - необходимо обеспечить тайну голосования по почте. |
Сопоставление
избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 3
Критерии сравнения | Швейцария | Япония | Монголия | Пакистан | Индия |
Голосование по почте и по сети Интернет | Статус избирателя – обладание активным избирательным правом – с 18 лет, дееспособность, житель муниципалитета, гражданин Швейцарии. За 3-4 недели до дня голосования избирателю по почте высылается персональное приглашение, избирательные бюллетени, информационные материалы, конверт для голосования по почте на языке избирателя (или на официальных языках кантона). Избиратель вправе проголосовать на избирательном участке или по почте. При голосовании по почте – тайна заполнения избирательного бюллетеня (по законодательству) лежит на избирателе. 80% избирателей голосуют по почте, в некоторых кантонах – до 90%. Голосование по почте производится в резиденции кантонального канцлера – сбор избирательной документации производится почтовой службой и после окончания голосования данные «почтовых» избирательных бюллетеней приплюсовываются к данным протоколов соответствующих УИК. | Закон о выборах допускает предварительное голосование (досрочное голосование) и голосование без явки (голосование по почте или посредством факсимильной связи), но только в особых случаях. Если избиратель по состоянию здоровья, по работе или другой уважительной причине не может голосовать в установленном порядке, то в период между днем, следующим за днем объявления выборов, и днем накануне голосования такой избиратель может проголосовать. Для лиц, имеющих серьезные физические недостатки, существует возможность голосования по почте в рамках системы голосования без явки. Предварительное голосование также возможно для тех избирателей, которые в день голосования будут находиться за рубежом, такое голосование допускается в период между днем объявления выборов и самим днем выборов. Закон о выборах предусматривает две возможности голосования с помощью факсимильной связи (такой способ возможен только для голосования на выборах в Парламент: в апреле 1999 года была принята поправка о голосовании в открытом море для команд океанических судов, а в июне 2006 года – о голосовании в Антарктике для членов научных экспедиций (обе поправки включены в статью 49 Закона о выборах). | Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены. В декабре 2012 года принят новый Закон о выборах Президента Монголии, который предусматривает, в частности, предоставление гражданам Монголии, находящимся за пределами территории страны, права принимать участие в голосовании в консульских учреждениях Монголии за рубежом. Великий государственный хурал Монголии в соответствии с Законом о выборах Президента Монголии должен определить до трех календарных дней (с учетом даты проведения голосования на президентских выборах) для проведения голосования избирателей, находящихся за пределами территории страны. 11 апреля 2013 года Великий государственный хурал Монголии по предложению Главного избирательного комитета Монголии принял решение о проведении 26 июня 2013 года выборов Президента Монголии, при этом избиратели, находящиеся за пределами территории страны, могли принять участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии за рубежом в период с 14 по 16 июня, т. е. в течение трех календарных дней. Первоначально было зарегистрировано 6478 избирателей, подавших заявления о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте (самое большее количество монгольских граждан было зарегистрировано в США и Республике Корея: так, в Вашингтоне, О. К. – 880 монгольских граждан, в городе Сеуле – 1532); персональные данные граждан Монголии были проверены по данным государственной регистрации. В итоге в списки избирателей, находящихся за пределами территории Монголии, было включено 6233 избирателя (почти на 5,5 тысячи избирателей больше, чем было зарегистрировано в 2012 году на выборах депутатов Великого государственного хурала Монголии); 240 гражданам Монголии было отказано (в соответствии с законодательством о президентских выборах) в предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте. При проведении 26 июня 2013 года выборов Президента Монголии Великий государственный хурал Монголии в соответствии с Законом о выборах Президента Монголии определил до трех календарных дня (с учетом даты проведения голосования на президентских выборах) для проведения голосования избирателей, находящихся за пределами территории страны (с 14 по 16 июня). Голосование было организовано в 39 иностранных государствах для 6233 монгольских граждан, находящихся за пределами территории страны. Так, в Генеральном консульстве Монголии в Российской Федерации (город Улан-Удэ) было организовано голосование для монгольских избирателей, находящихся на территории Российской Федерации. Председателем участковой избирательной комиссии № 38, которая охватывала территорию Республики Бурятия, Приморского и Хабаровского краев, являлся Генеральный консул Монголии Цэрэндорж Ганболд, секретарем комиссии – атташе Генерального консульства Дондив Болд. В список избирателей участковой избирательной комиссии было включено 230 избирателей. Голосование избирателей проводилось с 07:00 до 22:00 в период с 14 по 16 июня 2013 года. При проведении выборов Президента Монголии законодательно созданы условия для участия в голосовании инвалидов, в том числе тех, кто передвигается при помощи технических средств; избирательная документация, в том числе избирательные бюллетени, изготовлена для чтения и заполнения с помощью метода Брайля (ранее до 90% инвалидов не принимало участие в парламентских и президентских выборах). В помещении для голосования должно быть размещено не менее двух кабин для тайного голосования для инвалидов. | Предусмотрено голосование избирателей по почте для отдельных категорий избирателей (военнослужащих и ряда категорий государственных служащих, в том числе находящихся за пределами территории своего избирательного округа, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы). Такой избиратель может проголосовать только за кандидатов, баллотирующихся по избирательному округу места проживания избирателя. Кроме того, в голосовании по почте вправе принимать участие сотрудники избирательных органов при исполнении ими своих обязанностей (период для голосования по почте для данной категории избирателей устанавливает Избирательная комиссия Пакистана). Голосование зарубежных избирателей, в том числе по почте, при проведении парламентских выборов законодательством о выборах не предусмотрено. При проведении 11 мая 2013 года парламентских выборов период для подачи избирателями окружным руководителям выборов заявлений о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте Избирательной комиссией Пакистана был продлен на 10 дней – с 15 апреля до 25 апреля 2013 года. Образец формы заявления размещен на сайте Избирательной комиссии Пакистана в сети Интернет. Форму заявления избиратель может также получить у окружного руководителя выборов. Избиратель должен убедиться, что он включен в список избирателей соответствующего избирательного округа, и только затем обратиться к окружному руководителю выборов с заявлением о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте (направлении ему избирательного бюллетеня). | Проведение досрочного голосования избирателей, за исключением голосования по почте, законодательством не предусмотрено. Военнослужащие Вооруженных сил Индии, служащие организаций, приравненных к Вооруженным силам Индии на основании Акта об армии 1950 года (избиратели, несущие службу) имеют право голосовать лично, по почте или через своего представителя; Сотрудники воинской полиции штата, осуществляющие свои функции вне территории соответствующего штата, должностные лица Правительства Индии, осуществляющие свои полномочия за пределами Индии, а также жены государственных служащих, преимущественно проживающие в избирательном округе по месту службы мужа (так называемые особые избиратели), голосуют только лично или по почте; Лица, ожидающие вынесения приговора суда, а также лица, внесенные в список, утвержденный Избирательной комиссией Индии по согласованию с Правительством Индии, в тех избирательных округах, где специальным приказом установлены особые правила проведения голосования, голосуют по почте. К лицам, имеющим право голосовать по почте, помимо вышеперечисленных, относятся также избиратели по обязанности, т. е. представители кандидата на избирательном участке, уполномоченные по выборам на избирательных участках, председатели избирательных участков и иные публичные служащие, которые в силу своих должностных обязанностей не могут присутствовать в избирательном округе, где они зарегистрированы. Уполномоченный по выборам должен получить заявление избирателя о его желании голосовать по почте не позднее 10 дней (особые избиратели) или семи дней (избиратели, несущие службу, и избиратели по обязанности) до дня проведения голосования и выслать им избирательный бюллетень. В случае, когда избиратель по обязанности (уполномоченные по выборам на избирательных участках, председатели избирательных участков и иные публичные служащие) выразил желание голосовать иначе, чем по почте, Уполномоченный по выборам должен получить соответствующее заявление не менее чем за четыре дня до голосования (последнее может применяться только к уполномоченным по выборам на избирательных участках, председателям избирательных участков и иным публичным служащим, у которых избирательный округ, где они зарегистрированы, совпадает с избирательным округом, где они исполняют свои должностные обязанности). Уполномоченный по выборам должен выдать таким лицам сертификат об избирательной обязанности и поставить напротив их фамилии в списке избирателей отметку об этом. Права участия в голосовании не лишается также выборщик, находящийся под арестом. Свое право голоса он может реализовать, отправив избирательный бюллетень по почте. Избирательная комиссия Индии отправляет избирательный бюллетень по почте в место предварительного заключения, где содержится выборщик. К избирательному бюллетеню прикладывается декларация, которую должен заполнить выборщик, а также инструкция по заполнению избирательного бюллетеня. Заполненный избирательный бюллетень должен быть получен соответствующим должностным лицом до дня проведения голосования. Список выборщиков, содержащихся в местах предварительного заключения, представляется в Избирательную комиссию Индии правительствами Индии и штатов. Подсчет голосов избирателей, полученных по почте, осуществляется в первую очередь, при этом не считаются голоса, полученные после установленного для их подачи срока. После завершения подсчета голосов, поданных по почте, начинается подсчет голосов, полученных на избирательных участках. |
Сопоставление
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
