избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 6
Критерии сравнения | Фиджи | Мексика | Австрия | Андорра | |
Голосование по почте и по сети Интернет | В соответствии с законодательством предусмотрено голосование по почте, в котором вправе принимать участие избиратели, которые проживают на расстоянии не менее 20 километров от стандартных помещений для голосования избирательных участков, либо не могут посетить помещение для голосования по причине болезни, немощи, либо содержатся в местах лишения свободы сроком до 12 месяцев, либо по религиозным мотивам не могут голосовать в один из дней общего голосования. При проведении почтового голосования избиратели должны опускать конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями в ящики для голосования, установленные в четырех специальных региональных центрах для голосования избирателей по почте. Продолжительность периода со дня представления политическими партиями порядка расположения кандидатов в депутаты Палаты представителей в списке кандидатов политической партии (18 апреля 2006 года) и днем начала голосования избирателей по почте (28 апреля) составляла 10 календарных дней. В целом при проведении 6–13 мая 2006 года выборов депутатов Палаты представителей было изготовлено 1778900 избирательных бюллетеней, в том числе 12000 избирательных бюллетеней для голосования избирателей по почте. Для каждого избирательного округа в государственной типографии дополнительно был оставлен резерв в количестве 2000 избирательных бюллетеней (без сериального номера на избирательных бюллетенях). При этом 950000 избирательных бюллетеней было изготовлено для квотных избирательных округов и 950000 избирательных бюллетеней – для открытых избирательных округов. Таким образом, по отношению к 479674 зарегистрированным избирателям превышение количества изготовленных избирательных бюллетеней составило около 100%, что было связано с необходимостью обеспечения реализации законодательного положения о том, что избиратель вправе принять участие в голосовании на любом избирательном участке, расположенном на территории его избирательного округа. | В 2005 году Национальный конгресс Мексики принял закон, в соответствии с которым мексиканцы, находящиеся за пределами территории Мексики, вправе принимать участие в голосовании по почте при проведении только президентских выборов (при проведении в 2006 году президентских выборов около 4 млн. мексиканцев получили право участвовать в голосовании по почте, однако только 41000 избирателей (около 1%) заявили о своем желании принять участие в голосовании по почте и только 32632 действительных избирательных бюллетеня было избирателями отправлено по почте в адрес Федерального избирательного института Мексики до 1 июля 2006 года – до истечения предельного срока для отправки избирательных бюллетеней по почте). | Досрочное голосование избирателей законодательством о выборах не предусмотрено. Открепительные удостоверения законодательством о выборах также не предусмотрены. В Австрии избиратели имеют право принимать участие в голосовании, в том числе по почте. При проведении 28 сентября 2008 года 500000 зарубежным избирателям были направлены избирательные документы для голосования по почте, из них 375000 избирателей приняли участие в голосовании по почте, или 75%. В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ от 2010 года по результатам анализа законодательной базы парламентских выборов, проведенных 28 сентября 2008 года содержались, в частности рекомендации о сокращении периода для проведения почтового голосования, представления и подсчета всех «почтовых» избирательных бюллетеней, полученных соответствующими избирательными органами до окончания времени голосования. Указанные рекомендации были законодательно реализованы при подготовке к проведению выборов депутатов Национального собрания Австрии 29 сентября 2013 года. Избиратели, находящиеся за пределами территории страны, могут принимать участие в голосовании только по почте при условии, что они были зарегистрированы соответствующим муниципалитетом по месту их проживания на территории Австрии как избиратели, находящиеся за пределами территории страны. В течение 10 лет после регистрации в качестве «зарубежного» избирателя они вправе принимать участие в голосовании на любых федеральных выборах. Если избиратель желает проголосовать по почте через дипломатическое представительство или консульское учреждение Австрии в иностранном государстве, избиратель должен передать «почтовый» избирательный бюллетень в указанные представительства (учреждения) не позднее чем за 6 дней до дня голосования на территории Австрии (в государствах - членах Европейского Союза, а также Швейцарии) или не позднее чем за 9 дней до дня голосования на территории Австрии для иных государств мира. При этом зарубежные избиратели вправе использовать любые иные возможности и средства для передачи заполненного ими «почтового» избирательного бюллетеня в соответствующий избирательный орган. «Почтовые» избирательные бюллетени подсчитывает районный избирательный орган, а не участковый избирательный орган. Таким образом, в отличие от некоторых других государств, где «почтовые» избирательные бюллетени подсчитываются участковыми избирательными органами, в Австрии эта обязанность возложена на вышестоящий избирательный орган – районный избирательный орган. При проведении 29 сентября 2013 года очередных парламентских выборов образовано 117 районных избирательных органов. | Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены. Досрочное голосование избирателей предусмотрено законодательством о выборах. Досрочное голосование избирателей обеспечивают судьи суда первой инстанции прихода Андорра-ля-Велла (в помещении суда) и такое досрочное голосование избирателей обычно называется судебным (досрочным) голосованием. Любой избиратель может принять участие в досрочном голосовании. В списке избирателя о досрочном голосовании избирателя делается соответствующая отметка в целях избежания множественного голосования. При проведении 3 апреля 2011 года досрочных парламентских выборов досрочное голосование избирателей проводилось с 21 марта до 13:00 9 апреля 2011 года, в котором приняло участие около 30% зарегистрированных избирателей. В рамках общественных дискуссий вносятся предложения о предоставлении избирателям возможности участия в голосовании по почте, поскольку многие андоррцы работают или обучаются за пределами территории Андорры. При подготовке к проведению 3 апреля 2011 года парламентских выборов ряд участников выборов высказали пожелание о введении в будущем института голосования по почте в связи с тем, что многие андоррцы работают или учатся за пределами территории страны. | Законодательство о выборах предусматривает голосование избирателей по почте. Подсчет «почтовых» избирательных бюллетеней производится в специальном счетном центре в Сараево (ССЦ). При проведении 3 октября 2010 года парламентских выборов избиратели, которые будут находиться за пределами территории страны и желающие проголосовать по почте, должны были до 19 июля 2010 года поставить об этом в известность Центральную избирательную комиссию Боснии и Герцеговины пот электронной почте или обычным почтовым отправлением. «Почтовые» избирательные бюллетени поступают и подсчитываются в течение 10 дней после дня голосования при условии, что они поступили в ССЦ не позднее времени окончания голосования в день общего голосования. В Генеральную прокуратуру было подано три жалобы на нарушение порядка регистрации избирателей, изъявивших желание принять участие в голосовании по почте. Кроме того, Центральная избирательная комиссия Боснии и Герцеговины приняла решение не подсчитывать 262 «почтовых» избирательных бюллетеня в связи с сомнениями в том, что они были отправлены якобы не самим избирателем, а иным лицом. Наблюдатели имели возможность наблюдать за подсчетом «почтовых» избирательных бюллетеней. В Итоговом отчете Миссии международных наблюдателей за парламентскими выборами 3 октября 2010 года содержалось указание на такой недостаток, как невозможность отличить избирательный бюллетень для голосования по почте от стандартного избирательного бюллетеня. Кроме того, содержалась рекомендация относительно подсчета только тех «почтовых» избирательных бюллетеней, которые были получены ССЦ до окончания времени голосования на территории страны. |
Сопоставление
избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 7
Критерии сравнения | Латвия | Лихтенштейн | Литва | Польша | |
Голосование по почте и по сети Интернет | Законодательством о выборах предусмотрено голосование избирателей по почте. 16 июня и 14 июля 2011 года в законодательство о парламентских выборах были внесены изменения и дополнения в части установления периода проведения «почтового» голосовании при проведении 17 сентября 2011 года досрочных выборов депутатов Саймы – парламента Латвии. В связи с этим продолжительность периода проведения голосования избирателей по почте была сокращена наполовину по сравнению со стандартной продолжительного такого голосования. Для проведения голосования 50616 зарубежных избирателей, в том числе по почте, эти избиратели должны были в период с 3 августа по 2 сентября обратиться в любую из 21 участковых избирательных комиссий, уполномоченных организовывать голосование по почте, с заявлением о намерении принять участив в голосовании по почте. 539 зарубежных избирателей зарегистрировалось для участия в голосовании по почте. Это было связано с нежеланием избирателей вместе с заполненными избирательными бюллетенями вкладывать в конверт и свой паспорт, как того требует законодательство о выборах, с тем чтобы в нем была сделана отметка об участии в голосовании. | Досрочное голосование законодательством о выборах не предусмотрено; избирателям предоставлена возможность принять участие в голосовании по почте (голосование по почте введено в 2004 году). Для участия в голосовании по почте избиратель не должен указывать какую-либо причину или обращаться с просьбой предоставить ему такую возможность. Избирательные бюллетени направляются всем избирателям заблаговременно и желающие принять участие в голосовании по почте должны оправить их не позднее чем за две недели до дня общего голосования. Избиратели вправе проголосовать по почте в течение двух недель до дня общего голосования, получая в общем порядке (как все избиратели) от коммунального совета избирательную документацию, в том числе содержащую необходимые избирательные документы для участия в голосовании по почте. Заполненный избирателем избирательный бюллетень должен поступить в соответствующую коммунальную избирательную комиссию до начала голосования в общий день голосования. К нему должна быть приложена декларация (заявление) избирателя о том, что вложенный в конверт избирательный бюллетень отражает его свободное волеизъявление. «Почтовые» избирательные бюллетени должны быть получены соответствующим избирательным органом не позднее времени окончания голосования, при этом в конверте должна быть декларация избирателя о том, что он принял участие в «почтовом» голосовании добровольно и его голосование отражает его волеизъявление. При проведении в 2005 году парламентских выборов в голосовании по почте приняло участие около 50% избирателей, при проведении парламентских выборов 6 и 8 февраля 2009 года – около 80% избирателей. | Законодательством о выборах предусмотрено голосование избирателей по почте, при этом, однако, установлены предельно жесткие требования к организации и проведению «почтового» голосовании избирателей. Для почтового голосования образуются временные избирательные участки в больницах, местах содержания под стражей, в местах лишения свободы, лиц, не имеющих возможности покинуть место своего постоянного проживания, моряков, военнослужащих. Каждый избиратель получает персональную карточку избирателя, которая должна прикладываться к «почтовому» избирательному бюллетеню. Указанная карточка может быть распечатана избирателем и на основе использования сети Интернет. | При проведении 9 октября 2011 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие возможность участия в голосовании по почте избирателей-инвалидов и избирателей, находящихся за пределами территории страны. Для получения «почтового» избирательного бюллетеня избиратель должен не позднее, чем за 15 дней до дня общего голосования обратить в муниципалитет (дипломатическое представительство или консульское учреждение Польши в иностранном государстве) с заявлением о предоставлении ему возможности принять участие в голосовании по почте. Заявление может быть сделано устно, письменно, по факсу, по телеграфу или электронной почте. Указанные субъекты избирательного процесса обязаны не позднее, чем за 10 дней до дня общего голосования предоставить избирателю «почтовый» избирательный бюллетень. 22951 избиратель обратился за получением «почтового» избирательного бюллетеня, из них – 17161 избиратель принял участив в голосовании по почте (817 избирателей-инвалидов и 16344 зарубежных избирателей). | Досрочное голосование законодательством о выборах не предусмотрено. Около одной трети граждан Сан-Марино, обладающих активным избирательным правом, находится, в том числе постоянно проживает, за пределами территории Сан-Марино. Избиратели, находящиеся за пределами территории Сан-Марино, для участия в голосовании должны возвратиться в Сан-Марино. В Сан-Марино продолжаются дискуссии по вопросу о предоставлении гражданам Сан-Марино, находящимся за пределами территории государства, принимать участие в голосовании с использованием иных – альтернативных – способов голосования, в частности, по почте. При подготовке к проведению 11 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов ряд участников выборов высказали пожелание о введении в будущем института голосования по почте. |
Сопоставление
избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 8
Критерии сравнения | Словакия | Словения | Турция | Уругвай | Новая Зеландия |
Голосование по почте и по сети Интернет | Законодательство о выборах предусматривает возможность голосования избирателей по почте. Голосование по почте предоставлено избирателям, находящимся за пределами территории страны и при условии обращения с их стороны о предоставлении возможности проголосовать по почте. | Законодательство о выборах предусматривает возможность голосования избирателей по почте. Голосование по почте предоставлено избирателям, находящимся в лечебных учреждениях или домах для престарелых. Кроме того, право голосования по почте предоставлено избирателям, находящимся за пределами территории страны. Районные избирательные органы обеспечивают организацию и проведение голосования по почте, в том числе исключение избирателей из списка избирателей по месту их первоначальной регистрации с тем, чтобы исключить двойной учет избирателей. Зарубежные избиратели должны заказным письмом уведомить о своем желании проголосовать по почте Центральную избирательную комиссию Словении, получить по почте избирательные документы и по почте отправить заполненные избирательные документы. При проведении 4 декабря 20111 года парламентских выборов некоторые избиратели, например, находящиеся в Австралии, не смогли своевременно получить почтовые избирательные бюллетени и принять участие в голосовании по почте. Подсчет почтовых избирательных бюллетеней может производиться в пределах 8 дней после окончания голосования в общий день голосования при условии, что такие избирательные бюллетени были оправлены в Центральную избирательную комиссию Словении до дня общего голосования. Всего было получено 6843 зарубежных «почтовых» избирательных бюллетеня. При этом списки избирателей в участковых избирательных комиссий дипломатических представительств и консульских учреждений Словении за рубежом сопоставляются со списком избирателей, принявших участие в голосовании по почте с тем, чтобы избежать двойного голосования. Общие результаты выборов объявляются только после подсчета «почтовых» избирательных бюллетеней. | Законодательство о выборах первоначально предусматривало возможность голосования избирателей по почте, однако в мае 2008 году Конституционный суд Турции признал данный избирательную процедуру неконституционной, поскольку она не гарантирует свободу и тайну голосования, в частности, в связи с семейным голосованием избирателей. | Решение о предоставлении уругвайцам, находящимся за пределами Уругвая, права проголосовать по почте на национальных выборах, не было принято на национальном референдуме (только 36% участников референдума поддержали положительное решение данного вопроса). | Законодательство о выборах предусматривается не только возможность регистрации по почте в качестве избирателя, но и голосования избирателей по почте. Регистрация в качестве избирателя является обязательной и может производиться посредством направления регистрационного заявления избирателя в соответствующий центр регистрации избирателей по почте (бесплатно), по факсу, по электронной почте (отсканированного заявления) либо непосредственной личной передачи заявления в центр регистрации избирателей. Законодательство о выборах предусматривает проведение голосования избирателей по почте для избирателей, которые в день общего голосования на парламентских выборах будут находиться за пределами территории своего избирательного участка, либо являются лицами с ограниченными физическими возможностями. Для получения «почтового» избирательного бюллетеня избиратель заполняет и направляет окружному Руководителю по выборам специальную регистрационную форму для участия в голосовании по почте. Избиратель может уведомить окружного Руководителя по выборам о своем намерении принять участие в голосовании по почте посредством обращения, направленного по факсу, электронной почте или переданного по телефону. Окружной Руководитель по выборам высылает избирателю пакет необходимых для голосования по почте избирательных документов, в том числе избирательный бюллетень. «Почтовый» избирательный бюллетень, заполненный и отправленный избирателем, должен быть получен окружным Руководителем по выборам или Руководителем избирательного участка не позднее времени окончания общего голосования, т. е. не позднее 19:00 дня общего голосования. При проведении с 20 сентября по 12 октября 2013 года местных выборов (депутатов 74 советов городских и сельских округов, которые избираются жителями сроком на три года по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства) избиратели голосуют исключительно по почте. |
Сопоставление
избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 9
Критерии сравнения | Казахстан | Киргизия | Таджикистан | Узбекистан | Украина |
Голосование по почте и по сети Интернет | Законодательством о выборах голосование избирателей по почте не предусмотрено. | Законодательством о выборах голосование избирателей по почте не предусмотрено. | Законодательством о выборах голосование избирателей по почте не предусмотрено. | Законодательством о выборах голосование избирателей по почте не предусмотрено. | Законодательством о выборах голосование избирателей по почте не предусмотрено. |
Голосование вне помещения для голосования (на дому) | Голосование на дому происходит в день выборов на основании письменного обращения избирателя в УИК, которое может быть направлено не позднее двенадцати часов местного времени в день голосования. Осуществляется двумя членами комиссии в сопровождении наблюдателей и доверенных лиц кандидатов, представителей СМИ. Председатель УИК обязан информировать о выезде для голосования на дому. При посещении избирателя он получает бюллетень и расписывается в собственном заявлении о получении бюллетеня. На данном заявлении также расписывается член УИК, выдавший бюллетень для голосования. | Голосование на дому проводится за день до дня голосования по основаниям подачи заявления избирателей. Прием заявлений заканчивается за три дня до дня голосования. Осуществляется с переносным ящиком двумя членами УИК, по жеребьевке, которая производится на заседании УИК за два дня до дня голосования. Наблюдатели вправе сопровождать представителей УИК. В парламенте на рассмотрении вопрос о подписях наблюдателей на бумажной ленте, которой опечатывается переносной ящик. | В период с момента обнародования списков избирателей в помещениях УИК и до дня выборов избиратель может обратиться в окружную избирательную комиссию с просьбой предоставить ему возможность проголосовать досрочно. ОИК обязана предоставить ему возможность расписаться в списке избирателей, получить избирательный бюллетень, запечатать проголосованный бюллетень в специальный конверт и передать конверт в окружную избирательную комиссию на хранение вплоть до передачи конверта обратно в соответствующую УИК. УИК в присутствии избирателя скрепляет конверт своей печатью и двумя подписями членов комиссии. На конверте также расписывается сам избиратель. В день выборов перед началом голосования конверты и списки избирателей, проголосовавших досрочно, демонстрируются членам УИК и наблюдателям, затем конверты открываются и опускаются в ящик для голосования. В основной список избирателей вносятся пометки «проголосовал досрочно». Число досрочно проголосовавших избирателей вносится отдельной строкой в протокол УИК. В тех случаях, когда избиратели по состоянию здоровья не могут проголосовать в УИК избирательная комиссия по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование в местах их пребывания, о чем делается отметка в списке избирателей. | Голосование на дому происходит в день выборов по письменным или устным обращениям избирателей в УИК. Осуществляется двумя членами УИК, назначаемыми по решению УИК. Наблюдатели вправе сопровождать членов УИК. Последние поправки к законодательству также разрешают досрочное голосование на избирательных участках для избирателей, которые не имеют возможности проголосовать в день выборов. Осуществляется по письменным обращениям избирателей. Дни досрочного голосования назначаются решением окружных избирательных комиссии в период начиная с десяти дней до дня выборов. | Голосование вне помещения для голосования – на основании заявления избирателя, которое вместе со справкой медицинского учреждения о состоянии здоровья избирателя должно быть подано в участковую избирательную комиссию не позднее 20 часов последней пятницы перед днем голосования (п. 5 ст. 86). Голосование избирателей по месту пребывания организуется с таким расчетом, чтобы члены участковой избирательной комиссии, которые организуют такое голосование, вернулись в помещение для голосования не позднее, чем за час до окончания голосования (п. 9 ст. 86). Голосование на дому происходит в день выборов на основании письменного обращения избирателя в УИК, которое должно поступить не позднее, чем за двенадцать часов до начала голосования. Заявление с отметкой о времени поступления и данными избирателя регистрируется в журнале УИК. Голосование осуществляется не менее чем тремя членами УИК, представляющими различных кандидатов (политические партии) в сопровождении наблюдателей и доверенных лиц. На основании заявлений избирателей о голосовании на дому составляется выдержка из списка избирателей УИК, при этом в списке избирателей напротив фамилий голосующих на дому вносится пометка «голосует по месту пребывания». Председатель УИК информирует лиц, находящихся в помещении УИК о выезде для голосования на дому, которое должно быть завершено не позднее, чем за одни час до закрытия избирательного участка. После опечатывания переносного ящика для голосования в него опускается контрольный лист, заверенный подписями членов комиссии, осуществляющими голосование на дому, наблюдателями и доверенными лицами, печатью УИК. В контрольном листе обозначается время выхода из помещения УИК. Группе членов УИК, осуществляющих голосование на дому передается число бюллетеней для голосования соответствующее числу избирателей в выдержке из списка. При голосовании член УИК, передавая бюллетень избирателю расписывается в соответствующих местах и предоставляет избирателю внести свою фамилию на корешок избирательного бюллетеня, расписаться в выдержке из списка избирателей. Далее член УИК в выдержке из списка напротив фамилии проголосовавшего на дому избирателя делает пометку «голосовал по месту пребывания». В УИК выдержка из списка избирателей присоединяется к основному списку избирателей и признается его неотъемлемой частью. |
Сопоставление
избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 10
Критерии сравнения | Молдова | Венгрия | Люксембург | Греция | Албания |
Голосование по почте и по сети Интернет | Законодательством о выборах голосование избирателей по почте не предусмотрено. | Новый Закон о выборах в Государственное собрание – однопалатный национальный парламент Венгрии от 01.01.01 года, наряду с досрочным голосованием, ввел новую форму голосования для некоторых категорий избирателей – голосование по почте. Так, законодательством о парламентских выборах предусмотрено как досрочное голосование избирателей, так и голосование по почте (для определенных категорий избирателей). Для получения открепительного удостоверения не требуется наличие у избирателя какой-либо уважительной причины. Заявление о выдаче открепительного удостоверения подается руководителю соответствующего избирательного бюро по месту нахождения избирательного участка избирателя. Вместе с тем, в заявлении должно быть указано предположительное место нахождения избирателя в день голосования, а также указание на то, необходимо ли ему открепительное удостоверение для участия в первом или во втором туре голосования, либо в обоих турах голосования. При выдаче открепительного удостоверения руководитель соответствующего избирательного бюро вычеркивает фамилию избирателя из соответствующего списка избирателей и заносит сведения о нем в отдельный (специальный) список избирателей, которым выданы открепительные удостоверения. Избиратель, получивший открепительное удостоверение и указавший в своем заявлении о его выдаче место своего нахождения в день голосовании, может проголосовать на избирательном участке только того места, которое было указано в его заявлении. При проведении 11 апреля 2010 года первого тура голосования на парламентских выборах в списки избирателей было внесено 7976496 избирателей, из которых 66082 избирателя подали заявления о выдаче им открепительных удостоверений для участия в первом туре голосования, и 54758 избирателей – для участия во втором туре голосования. При подготовке к проведению 6 апреля 2014 года парламентских выборов 23 декабря 2011 года Государственное собрание – парламент Венгрии приняло Закон о предоставлении этническим венграм, проживающим за пределами территории Венгрии и не имеющим постоянной регистрации на территории Венгрии (т. е. лицам с двойным гражданством), права принимать участие в парламентских выборах в 2014 году по почте. Такое правомочие не распространяется на тех этнических венгров, которые постоянно проживают на территории государств, законодательно не допускающих института двойного гражданства. С 1 августа 2013 года начался процесс регистрации зарубежных этнических венгров. Для участия в парламентских выборах этнические венгры должны заполнить соответствующее обращение в адрес Национального избирательного комитета (не позднее чем за 15 дней до дня голосования) и затем получить пакет необходимой для участия в голосовании избирательной документации, в том числе специальный бланк для персональной идентификации избирателя. Письменное приглашение было направлено Национальным избирательным комитетом в адрес 233406 этнических венгров. Регистрация в качестве зарубежного этнического избирателя возможна и в электронном виде. При этом этнические венгры имеют право принимать участие в голосовании только по спискам кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, но не за кандидатов по одномандатным избирательным округам. Таким образом, граждане Венгрии, находящиеся за пределами территории Венгрии и не имеющие постоянного места жительства ее территории, могут принимать участие в голосовании по почте; граждане же Венгрии, находящиеся за пределами территории Венгрии, но имеющие постоянное место жительства на ее территории, могут принимать участие в голосовании только в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Венгрии. На этой основе наблюдается определенное неравенство в реализации активного избирательного права гражданами Венгрии, находящимися за пределами Венгрии, и имеющих или не имеющих постоянное место жительства на территории Венгрии. Голосование по почте предусмотрено для граждан Венгрии, находящихся за пределами территории Венгрии и не имеющих постоянного места жительства ее территории. | Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены. Законодательством о выборах предусмотрена возможность для избирателей старше 75 лет принимать участие в голосовании по почте. Кроме того, избиратели, находящиеся за пределами территории Люксембурга, также имеют право принять участие в голосовании по почте при условии предварительного обращения в коммунальный совет о предоставлении такой возможности. Дипломатические представительства и консульские учреждения Люксембурга за границей обязаны информировать избирателей о порядке голосования по почте. При проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов зарубежные избиратели должны были не позднее 20 сентября обратиться в коммунальный совет по месту своего постоянного проживания на территории Люксембурга с заявлением о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте. Коммунальный совет был обязан не позднее 30 сентября направить избирателю соответствующий пакет избирательн6ых документов. Заполненный избирателем избирательный бюллетень соответствующее участковое избирательное бюро должно было получить до окончания времени голосования на территории Люксембурга. | Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены. Законодательством о парламентских выборах проведение досрочного голосования избирателей не предусмотрено. | Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены. Законодательством о парламентских выборах проведение досрочного голосования избирателей не предусмотрено. |
Голосование вне помещения для голосования (на дому) | Если избиратель по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам не может прибыть в помещение для голосования, участковое избирательное бюро по его письменному заявлению направляет не менее двух членов бюро с переносной урной и необходимыми для голосования атрибутами по месту пребывания избирателя для проведения голосования. Заявления могут подаваться в письменном виде не ранее чем за две недели до дня выборов и не позднее 18 часов предшествующего голосованию дня. В день голосования письменные заявления могут подаваться не позднее 15 часов при условии представления медицинской справки. Указанные лица голосуют по списку избирателей, голосующих по месту нахождения, составленному участковым избирательным бюро на основании их заявлений; лица, не включенные в такой список, не могут голосовать по месту нахождения. В списке избирателей против фамилии соответствующего лица делается пометка "Голосовал по месту нахождения". Положения настоящей части не распространяются на голосование за рубежом. [Ст.55 ч.(4) в редакции ЗП119 от 18.06.10, МО108-109/29.06.10 ст.332; в силу с 29.06.10] [Ст.55 ч.(4) изменена ЗП76-XVI от 10.04.08, МО83/07.05.08 ст.283] [Ст.55 ч.(4) изменена ЗП176-XVI от 22.07.05, МО107-109/12.08.05 ст.535 [Ст.55 ч.(4) изменена ЗП268-XIV от 04.02.99, МО22/04.03.99 ст.93] Лица, содержащиеся на основании ордера на арест под стражей до вынесения судебного приговора, лица, осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор не является окончательным, лица, отбывающие наказание за правонарушение в виде ареста, лица, осужденные к лишению свободы окончательным судебным решением, которые находятся в пенитенциарных учреждениях, голосуют по месту нахождения в соответствии с положениями части (4) путем перемещения переносной урны. [Ст.55 ч.(5) в редакции ЗП119 от 18.06.10, МО108-109/29.06.2010 ст.332; в силу с 29.06.10] В случае одобрения выноса переносной урны для голосования из помещения избирательного участка председателем участкового избирательного бюро этот факт, а также список избирателей, заявивших о желании голосовать по месту своего нахождения, доводятся до сведения представителей конкурентов на выборах и лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах, с предложением сопроводить переносную урну для голосования, используя при необходимости личные транспортные средства. [Ст.55 ч.(6) изменена ЗП119 от 18.06.10, МО108-109/29.06.2010 ст.332; в силу с 29.06.10] [Ст.55 ч.(6) изменена ЗП176-XVI от 22.07.05, МО107-109/12.08.05 ст.535] На всех заседаниях избирательных органов, а также во время подсчета голосов и подведения итогов голосования, проведения избирательных процедур, связанных с избирательными списками, избирательными бюллетенями, удостоверениями на право голосования, протоколами подведения итогов выборов и референдумов, имеют право присутствовать: a) члены и представители вышестоящих избирательных органов; b) представители конкурентов на выборах в соответствующих избирательных органах; [Ст.55 ч. (8) пкт. b) изменена ЗП119 от 18.06.10, МО108-109/29.06.10 ст.332; в силу с 29.06.10] с) национальные и международные наблюдатели, аккредитованные соответствующими избирательными органами, а также при необходимости их переводчики; [Ст.55 ч.(8) пкт. c) в редакции ЗП119 от 18.06.10, МО108-109/29.06.10 ст.332; в силу с 29.06.10] d) представители средств массовой информации. Никакое другое лицо не может находиться в помещении для голосования дольше времени, необходимого для голосования. [Ст.55 ч.(8) изменена ЗП796-XV от 25.01.02, MO20/02.02.02 ст.84] |
Сопоставление
избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в зарубежных государствах в 2000–2014 годах в части почтового и иного дистанционного голосования избирателей
Таблица 11
Критерии сравнения | Дания | Исландия | Ирландия | Кипр | Португалия |
Голосование по почте и по сети Интернет | Законодательством о выборах предусмотрено проведение досрочного голосования. Избиратели, которые не могут в день общего голосования принять участие в голосовании в помещении избирательного участка, могут проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится не ранее чем за три недели и не позднее чем за две недели до дня проведения общего голосования. Досрочное голосование проводится в помещениях местных отделений национального бюро регистрации населения, а также для избирателей, находящихся в лечебных учреждениях, домах для престарелых, в местах лишения свободы. Избиратели, находящиеся на дому, вправе проголосовать досрочно при условии направления не менее чем за 12 дней до дня проведения общего голосования соответствующего заявления о предоставлении такой возможности. Досрочное голосование проводится в присутствии представителя муниципалитета; избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень в специальный конверт, который, в свою очередь, вкладывается в другой конверт, в том числе в целях недопущения нарушения тайны голосования избирателя, т. е. используется модель двух конвертов. Избиратели, находящиеся за пределами территории Дании, вправе проголосовать досрочно в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в иностранном государстве. | Законодательством о выборах предусмотрено проведение досрочного голосования. Досрочное голосование избирателей (как на территории Исландии, так и за ее пределами) начинается за восемь недель до дня общего голосования на парламентских выборах (при проведении 27 апреля 2013 года выборов депутатов Альтинга – национального парламента досрочное голосование началось 2 марта; в досрочном голосовании, которое проводилось в помещениях районных уполномоченных по выборам (назначаемых МВД Исландии) под наблюдением представителей муниципалитетов, приняло участие 30189 избирателей (около 13%). За пределами территории Исландии досрочное голосование избирателей проводилось в помещениях 25 дипломатических представительств и 250 консульских учреждений в 80 иностранных государствах; в голосовании приняло участие 4547 избирателей. С 6 апреля досрочное голосование избирателей проводилось в местах лишения свободы, лечебных учреждениях, домах для престарелых и лиц с ограниченными физическими возможностями. Избирателем, обратившимся до 23 апреля с заявлением о предоставлении возможности проголосовать на дому, такая возможность была предоставлена. Досрочное голосование проводится в присутствии представителя избирательного органа. Избирательный бюллетень опускается избирателем в специальный ящик для голосования (при проведении голосования на дому; в иных случаях – заполненный избирательный бюллетень отправляется избирателем по почте с таким расчетом, чтобы он был получен до окончания времени голосования в день общего голосования. При проведении 27 апреля 2013 года парламентских выборов избирательные бюллетени досрочно проголосовавших избирателей могли быть избирателями отправлены в единое место – Рейкьявикскому районному уполномоченному по выборам, который (если избирательный бюллетень был получен им не позднее 17:00) переотправлял его в соответствующую окружную избирательную комиссию для подсчета. | Проведение досрочного голосования законодательством о выборах не предусмотрено; при определенных условиях возможно голосование избирателей по почте. В 2006 году заключенным было предоставлено право участвовать в голосовании по почте (в соответствии с решением Европейского Суда по правам человека). | Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены. Законодательством о выборах предусмотрено досрочное голосование. | Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены (в 2004 году законодательно был введен институт голосования избирателей по доверенности, при этом было установлено, что один избиратель не может проголосовать по доверенности более чем за двух других избирателей). |
Управление общественных связей и информации Аппарата ЦИК России
11 марта 2014 года
* В. Фадеева, Интернет-выборы в Королевстве Норвегия, «Журнал о выборах», 2013 год, № 6. С. 34-41.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
