Главной целью государственного финансового контроля является обеспечение органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.
Государственный финансовый контроль выполняет следующие основные задачи:
• проверка своевременности и полноты образования фондов;
• государственных средств;
• выявление резервов роста финансовых ресурсов государства;
• проверка сохранности, эффективности и целевого использования фондов государственных средств;
• обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и поступления доходов от их использования в бюджеты и внебюджетные фонды;
• контроль за прохождением государственных средств в сфере денежного обращения;
• проверка выполнения международных финансовых обязательств государства;
• экспертиза проекта государственного бюджета и контроль за исполнением принятого бюджетного закона;
• финансовая экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы государственных средств или влияющих на формирование и использование фондов этих средств;
• предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля;
• сотрудничество с органами государственного финансового контроля иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами государственного финансового контроля;
• подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области государственного финансового контроля. Для решения указанных задач проводится контроль за:
• соблюдением действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц;
• предоставлением и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;
• соблюдением финансовой дисциплины;
• правильностью ведения бухгалтерского учета;
• сохранностью материальных и денежных ресурсов;
• экономным использованием государственных средств;
• недопущением фактов бесхозяйственности, расточительности, приписок и финансовых злоупотреблений;
• полнотой поступления бюджетных ресурсов из различных источников;
• целевым и экономным расходованием бюджетных ресурсов;
• обращением государственных средств в банках и иных кредитно-финан-совых учреждениях;
• финансовой эффективностью использования государственной собственности, проведением приватизации;
• состоянием и эффективностью использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов государственных предприятий и учреждений.
Объектами государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества.
Государственному финансовому контролю подлежат:
• органы государственной власти (в том числе их аппараты);
• государственные предприятия и учреждения, а также предприятия, учреждения и организации с участием государства;
• предприятия, организации, учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии;
• государственные бюджетные и внебюджетные фонды;
• органы местного самоуправления, предприятия и организации вне зависимости от видов и форм собственности, а также физические лица, если они получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;
• общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием государственных средств или управлением ими, а также в части предоставленных законодательством или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;
• предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.
Государственный финансовый контроль реализуется при помощи создаваемой государством системы органов государственного финансового контроля. Эта система представляет собой элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейшая часть того финансового механизма, с помощью которого государство реализует свою финансовую политику.
Контроль за деятельностью исполнительной власти в материально-финансовой сфере возлагается на представительные органы власти. Он предусматривает, в частности, выполнение следующих функций:
• контроль источников поступления бюджетных ресурсов;
• контроль расходования бюджетных ресурсов;
• контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации и национализации;
• контроль использования средств внебюджетных фондов и счетов;
• контроль за обращением средств бюджета и государственных внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;
• контроль эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;
• пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений законодательными методами посредством нейтрализации лазеек в действующем законодательстве.
Как правило, определенную часть перечисленных функций представительные органы осуществляют опосредованно через специальный институт государственного финансового контроля – счетные палаты. Счетные палаты действуют независимо от исполнительной власти, осуществляя внешний контроль за ее деятельностью. Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обусловливает широкую сферу деятельности государственного финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля, осуществляемого государственными органами в пределах своей компетенции. Перечень задач, решаемых органами государственного финансового контроля, весьма разнообразен. Это обстоятельство предопределяет разделение функций между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятельности, т. е. его компетенцию.
Так, контроль за использованием государственных (в первую очередь – бюджетных) средств на различных уровнях государственного управления (и, соответственно, бюджетной системы) осуществляют специальные службы, создаваемые соответствующими органами исполнительной власти (административный контроль) и представительной власти (парламентский или независимый контроль). Налоговый контроль возлагается на налоговые службы и его проведение регламентировано Налоговым Кодексом РФ (НК РФ ч. 1 от 1999 г. с последующими дополнениями).
Денежно-кредитный контроль обычно входит в компетенцию государственного (национального) банка страны. В России согласно Федеральному закону РФ от 2 декабря 1990 г. № 000-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» – в компетенцию Центрального банка РФ (Банка России с последующими изменениями).
Валютный контроль, как правило, проводят органы валютного регулирования. В России согласно Федеральному закону РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. № 000-1 (в ред. федеральных законов от 01.01.01 г. и от 5 июля 1999 г. ) функции органа валютного контроля выполняет Центральный банк Российской Федерации.
Страховой контроль осуществляют органы надзора за страховой деятельностью. В России согласно Постановлению Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 000 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000) функции органа надзора за страховой деятельностью выполняет Министерство финансов РФ. Таможенный контроль реализуют специальные таможенные органы, в России – Государственный таможенный комитет РФ и его подразделения.
Кроме того, финансовый контроль может быть частью функций и других органов государственной власти, например, прокуратуры.
Различные государственные ведомства, имеющие вертикальную структуру управления, для контроля за подведомственными организациями, как правило, организуют собственный внутриведомственный контроль.
По сфере компетенции можно выделить следующие виды государственного финансового контроля.
Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности.
Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.
Особое место в этом виде контроля занимает налоговый контроль, эффективная организация которого во многом определяет полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства и, следовательно, возможность государства исполнять свои функции.
Важное значение имеет таможенный контроль. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пересечении товарами таможенной границы.
Соблюдение валютного законодательства при валютных операциях обеспечивает валютный контроль.
Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.
Контроль этих процессов включает контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.
Основными задачами бюджетно-финансового контроля является контроль за:
• поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды;
• законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями;
• своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• эффективностью использования государственной собственности, ее приватизацией или национализацией;
• обоснованностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;
• пресечение расточительства, финансовых злоупотреблений, неэффективного использования государственных средств посредством обращения внимания законодательных органов на недоработки действующего законодательства или в предлагаемых к утверждению законопроектах.
Решение задач бюджетно-финансового контроля требует не только контрольно-ревизионной, но и экспертно-аналитической и информационной деятельности.
Это обычно предусматривает:
• проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением бюджета;
• анализ и исследование нарушений и отклонений при формировании доходов и расходовании средств бюджета, их причин и последствий, подготовку и внесение в представительные и исполнительные органы власти предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
• финансовую экспертизу проектов бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, а также иных законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных программ, субсидий, контрактов, договоров, соглашений и иных документов, предусматривающих расходование средств бюджета или влияющих на его формирование и исполнение.
Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств, – органы ведомственного финансового контроля. Объектом этого контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.
1.5. Органы государственного финансового контроля
В результате действий всех ветвей государственной власти в России сформировалась целостная, отвечающая принятым в международной практике нормам система государственного финансового контроля.
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации реализуется в форме общегосударственного, бюджетно-финансового и ведомственного.
Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль. Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение хозяйствующими субъектами финансового законодательства и финансовых интересов государства. Особое место в этом виде контроля занимает налоговый контроль. Этот контроль возложен на Федеральную Налоговую Службу РФ по налогам и сборам (ФНС России) и его службы на местах.
Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных государственных ведомств, объектом которого является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.
Бюджетно-финансовый контроль – контроль, проводимый в бюджетно-финансовой сфере, предметом которого являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.
Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетно-финансовый контроль в России осуществляют:
• законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления, которые (ст. 151, 265) имеют право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;
• органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (ст. 151, 266) – Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы и органы финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
Непосредственно бюджетно-финансовый контроль проводят:
• в области использования средств федерального бюджета: внешний контроль (по заявкам представительных и исполнительных органов власти) – Счетная палата РФ; внутренний межведомственный и ведомственный (по линии Минфина России) контроль – Главное управление Федерального казначейства и Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России и Федеральная служба бюджетно-финансового надзора и контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Федерации;
• в области использования средств региональных бюджетов: внешний контроль (по заявкам представительных и исполнительных органов власти) – контрольно-счетные органы субъектов Федерации, внутренний межведомственный и ведомственный (по линии администраций регионов и их финансовых органов) – финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств, а также созданные исполнительной властью региональные органы финансового контроля.
Рассмотрим наиболее важные органы государственного финансового контроля и их основные функции.
Законодательством РФ определено, что государственный финансовый контроль на федеральном уровне возлагается на Президентский контроль, Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ (Главное управление Федерального казначейства и Федеральная служба бюджетно-финансового надзора, Федеральная Налоговая Служба России), Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
1.5.1. Президентский контроль как часть системы финансового контроля
Президентский контроль – это контроль за надлежащим исполнением указов и распоряжений Президента РФ, затрагивающих вопросы государственных финансов. Его осуществляют органы, уполномоченные Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.
Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе РФ кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка РФ. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган – Главное контрольное управление Президента РФ (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента РФ, впоследствии – Контрольного управления Президента РФ).
При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нем, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами МВД и другими федеральными органами исполнительной власти.
К основным функциям Главного контрольного управления отнесено:
· контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжении Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями;
· контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;
· подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, это орган широкой сферы контрольной деятельности, в состав которой входит и финансовый контроль.
Для реализации своих контрольных функций Главное контрольное управление наделено правами:
· требовать от руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок в соответствии с задачами Управления:
· привлекать к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, специалистов;
· вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.
Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены безотлагательно. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений.
Управление вправе также вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки; ставить перед руководителями соответствующих государственных органов вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих и о временном отстранении их от исполнения должностных обязанностей.
Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или несколько субъектов РФ: на них возложен контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.
При необходимости усиления определенных направлений финансового контроля на конкретных этапах Президент РФ образует временные органы. Так, Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, к основным задачам которой отнесены контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов, таможенных и других обязательных платежей, – за своевременным и нецелевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
1.5.2. Счетная палата Российской Федерации
Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» (№ 4 ФЗ от 01.01.2001 г. с последующими изменениями). Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Под организационной независимостью понимается ее самостоятельность как органа: она не входит в состав ни одной из палат Федерального Собрания. Под функциональной независимостью понимается несовпадение функций Счетной палаты и Федерального Собрания.
Основные задачи Счетной палаты – контроль своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом, предметом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и федеральная собственность.
Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности может выявляться нецелевое использование средств федерального бюджета. Палата проводит финансовую экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов или предусматривающих расходы, покрываемые из этих источников или влияющих на их формирование и использование. В соответствии со ст. 3 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» Палата контролирует исполнение федерального бюджета на основе принципов законности (руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами, актами о финансовом контроле и др.), объективности (контроль не по субъективным мотивам), независимости (не подчиненность, а подотчетность Федеральному Собранию) и гласности (результаты ревизий доводятся до сведения проверяемых организаций и публикуются в открытой печати).
Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты предусматривает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году, проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов.
Счетная палата вправе проводить проверки во всех государственных органах и учреждениях, в федеральных внебюджетных фондах, а также в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, банках, страховых компаниях и в других финансово-кредитных учреждениях, их союзах, ассоциациях и иных объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, в общественных объединениях, негосударственных фондах и негосударственных некоммерческих организациях, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, или имеют предоставленные федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и прочие льготы и преимущества.
Контрольную деятельность Счетная палата проводит посредством комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. За достоверность данных отчета должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Палата направляет проверяемой организации представление, содержащее основные результаты проверки или ревизии, а в случаях нарушений, наносящих государству прямой ущерб и требующих безотлагательных мер, дает обязательные к исполнению предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой вправе приостанавливать операции по счетам проверяемой организации.
1.5.3. Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
Является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.
Текущий контроль Банка России представлен в виде проверок кредитных организаций и их филиалов, последующий контроль – в виде анализа и прогнозирования состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего состояния денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений.
Банк России имеет право запрашивать у кредитных организаций и получать от них необходимую информацию о деятельности, разъяснения по представленной информации; для подготовки банковской и финансовой статистики, анализа экономической ситуации запрашивать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти; по результатам проверок направлять организациям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять установленные законом санкции по отношению к нарушителям.
1.5.4. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
Обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
В число основных задач Минфина России входят:
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
• осуществление в пределах своей компетенции предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля.
Задачи контрольно-ревизионной системы Минфина России:
• усиление контроля за целевым использованием государственных средств, особенно за использованием средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Федерации;
• во взаимодействии с другими контролирующими органами (Контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой РФ, органами Федерального казначейства, правоохранительными и финансовыми органами) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств и подведомственных им организаций, сквозных проверок использования средств, выделяемых для финансирования отраслей народного хозяйства и федеральных программ, повышение результативности проверок и др.
В области государственного финансового контроля контрольно-ревизионная система Минфина России выполняет следующие основные функции:
• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;
• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
• организует ревизии и финансовые проверки по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе контроля за использованием средств федерального бюджета учреждениями и организациями контрольно-ревизионная система Минфина России основное внимание уделяет проверкам:
• правильности планирования ассигнований на содержание учреждений и финансирование отдельных мероприятий;
• финансовой дисциплины;
• сохранности денежных средств и материальных ценностей;
• соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и отчетности об исполнении смет доходов и расходов. Контролирующие органы Минфина России при реализации стоящих перед ними задач используют действующую правовую базу (Бюджетный кодекс РФ, положение о МФ РФ, положение о федеральной службе финансово–бюджетного надзора – Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г., Приказ МФ РФ № 42Н от 01.01.2001г., Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г., Кодекс РФ от административных правонарушениях). В пределах своей компетенции они проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов и других федеральных средств.
В процессе государственного финансового контроля Минфин России имеет право:
• запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и организаций данные, необходимые для контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;
• проводить совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;
• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;
• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ.
Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено проводить ревизии и проверки поступлений и расходования бюджетных средств не реже одного раза в год. Результаты ревизий и Проверок финансово-хозяйственной деятельности оформляются актом, в котором отражаются документально подтвержденные данные. Выявленные нарушения и недостатки указываются в акте проверки и дается ссылка на соответствующие законы или нормы.
Бюджетно-финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) проводят все управления и отделы Минфина России в пределах своей компетенции и сфер деятельности.
Последующий государственный финансовый контроль с использованием ревизий и проверок проводит Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России и его контрольно-ревизионные управления в субъектах Федерации.
1.5.4.1. Департамент государственного финансового контроля и аудита
Департамент государственного финансового контроля и аудита с его территориальными и местными органами создан по Постановлению Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 000 «О департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» в центральном аппарате Минфина России на базе Контрольно-ревизионного управления, Департамента организации аудиторской деятельности и Отдела контроля за использованием государственных средств в организациях Министерства обороны Российской Федерации и правоохранительных органов Департамента оборонного комплекса. Это было вызвано необходимостью усиления государственного финансового контроля, совершенствования организации аудиторской деятельности и соединением в единый блок всех подразделений Минфина России, выполняющих контрольные функции.
Основными задачами Департамента государственного финансового контроля и аудита являются:
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
• обеспечение в соответствии с законодательством методологического руководства аудитом в РФ (кроме аудита в банковской системе).
Кроме того, он участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает работу Центральной аттестационно-лицензионной аудиторской комиссии Министерства финансов РФ (ЦАЛАК), а также принимает меры по обеспечению выполнения решений ЦАЛАК.
1.5.4.2. Органы Федерального казначейства
Реорганизация проведена в рамках задач и функций, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Органы Федерального казначейства». В соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года образована и передана в подчинение Минфина России система органов Федерального казначейства. Положение о Федеральном казначействе РФ № 000 утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. Восстановление в России ранее существовавшего института казначейства (который, находясь в системе органов федеральной исполнительной власти, занимается исполнением федерального бюджета) вызвано отсутствием должного контроля за движением и использованием федеральных бюджетных средств. Была выбрана модель, при которой государство создает свой орган, непосредственно занимающийся и контролем, и совершением операций со средствами федерального бюджета.
Основными задачами Федерального казначейства являются: организация и проведение контроля за исполнением федерального бюджета; управление доходами и расходами бюджета; контроль за использованием внебюджетных средств. Главнейшей задачей Казначейства является жесточайший предварительный и текущий контроль за выделением средств. Для этого, во-первых, Казначейство концентрирует на своих счетах все платежные операции федерального бюджета; во-вторых, оно проводит постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов.
Главное управление Федерального казначейства организует финансовое и бюджетное исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов исходя из принципов единства кассы и обеспеченности бюджетных расходов и платежей поступлением доходов (т. е. в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете), ведет сводный реестр распорядителей этих средств и др.
Территориальные органы Федерального казначейства:
• осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• обеспечивают целевое финансирование предприятий и организаций за счет федерального бюджета и внебюджетных фондов и целевое использование бюджетных средств в пределах лимитов, установленных вышестоящей организацией;
• ведут учет распорядителей этих средств;
• осуществляют контроль за своевременностью совершения операций со средствами бюджета и внебюджетных фондов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
