Результаты деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора (стр. 3 )

Организация надзорно-профилактической деятельности

на объектах образования

На территории Новосибирской области расположено 1116 общеобразовательных учреждений всех типов и видов.

В текущем году проведены проверки всех 1116 школ. По результатам мероприятий по контролю (надзору) вручено 223 предписания для устранения нарушений. Предписаниями ГПН предложено к устранению 389 нарушений, 318 устранено (81,7 %), возбуждено 303 административных дела, из них 90 в отношении юридических лиц, 213 в отношении должностных лиц.

138 школ расположено на удаленном расстоянии от районного центра (места дислокации ПЧ), что не позволяет обеспечить требуемое федеральным законодательством время прибытия пожарных подразделений. В своем большинстве - это удалённые сельские малокомплектные школы.

В бюджете Администрации Новосибирской области в соответствии Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» на 2009г. для обеспечения пожарной безопасности учреждений образования запланировано выделить 121,346 млн. руб.

К 1.10.2009 выделено 96 млн. 900 тыс. руб. (80 % от запланированного), освоена вся сумма – в каникулярное время (в период проведения общестроительных ремонтных работ) проведены работы по замене элементов систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией, приводятся в соответствие пути эвакуации, устанавливаются противопожарные двери, люки, проводится ремонт АПС, СОУЭ, огнезащитная обработка сгораемых конструкций, ремонт электрической части здания, что позволило повысить противопожарную защищённость объектов образования Новосибирской области.

На 1.10.2009 представителями ГПН по результатам участия в районных (городских) комиссиях по оценке готовности школ к новому учебному году принято 1113 школ (99,73 % от общего количества школ в области).

Сотрудники Государственного пожарного надзора принимают участие в проведении «Уроков безопасности» и тренировках по отработке действий по эвакуации учащихся, пед. состава и обслуживающего персонала при эвакуации в случае пожара.

За период с 1 по 30 сентября в 1116 общеобразовательных учреждениях НСО проведено:

- 1116 теоретических занятия с преподавательским составом (охвачено 19016 преподавателей);

- 1458 теоретических занятий с учащимися (охвачено 92118 человек);

- 1116 занятий с практической отработкой действий учащихся, пед. состава и персонала по эвакуации и умению пользоваться первичными средствами пожаротушения (охвачено 189032 человека).

Организация надзорно-профилактической деятельности в садоводческих некоммерческих товариществах

В связи с ежегодным увеличением в весенний период пожаров в садовых некоммерческих товариществах (далее по тексту - СНТ) на территории области осуществлен комплекс превентивных мер по предупреждению пожаров на данной категории объектов.

Совместно с представителями областного союза садоводов 19.03.2009 проведено совещание с председателями садоводческих объединений. На совещании рассмотрены вопросы обеспечения пожарной безопасности садоводческих объединений, а также организация профилактических мероприятий в садоводческих объединениях в весенне-летний пожароопасный период.

Подготовлены предложения в администрацию Новосибирской области по организации профилактических мероприятий в садоводческих объединениях (письмо УГПН от 01.01.2001 исх. № ), для включения в перечень поручений Губернатора Новосибирской области.

Для организации мероприятий по надзору за соблюдением пожарной безопасности садоводческими объединениями в территориальные отделы ГПН направлено распоряжение УГПН ГУ МЧС России по Новосибирской области .

В соответствии с распоряжением №39 отделами государственного пожарного надзора для организации профилактических мероприятий в садоводческих объединениях организовано взаимодействие с районными администрациями и администрациями МО. Во всех администрациях районов г. Новосибирска и Новосибирской области проведены заседания КЧС и ПБ, с принятием решений по обеспечению мер пожарной безопасности в садоводческих объединениях. Организованы совещания с правлениями садоводческих объединений. На совещаниях рассмотрены вопросы обеспечения пожарной безопасности садоводческих объединений в весенне-летний пожароопасный период.

За 10 месяцев текущего года, силами инспекторского состава отделов (отделений) ГПН организованы профилактические мероприятия (проведение обходов) в наиболее горимых садоводческих объединениях, с целью инструктирования садоводов по мерам пожарной безопасности, а также контролем за соблюдением пожарной безопасности садоводческих объединений. Проведено 638 профилактических мероприятий в 638 садоводческих объединениях Новосибирской области. Для проведения мероприятий в садоводческих объединениях было задействовано 140 единиц техники и 369 человек из числа инспекторского состава ОГПН. В ходе проведения мероприятий осмотрено 3474 садовых домиков. Проведено 1352 агитационно-массовых мероприятий, на которых по мерам пожарной безопасности проинструктировано 6007 владельцев дачных участков. За нарушения требований пожарной безопасности на территориях садоводческих объединений к административной ответственности привлечено 408 садоводов и 4 юридических лица, общая сумма наложенных штрафов составила 232700 рублей.

Организация надзорно-профилактической деятельности по недопущению перехода лесных пожаров на населенные пункты, расположенные в лесных массивах

В целях предупреждения пожаров в лесных массивах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесопожарный период 2009 года:

·  Во исполнение директивы СРЦ от 01.01.2001 №1 подготовлено распоряжение УГПН №23 от 01.01.2001 «Об организации работы органов ГПН по предупреждению лесных пожаров и контролю за обеспечением защиты населенных пунктов от их перехода», с доведением анализа до сведений начальников ОГПН, в территориальные органы ГПН по организации работы для предотвращения лесных пожаров на территории Новосибирской области в 2009 году.

·  На 2009 год определен перечень населенных пунктов, находящихся в непосредственной близости от лесных массивов и подверженных угрозе перехода лесных пожаров – 165 н. п. в 16 районах области.

·  Совместно с органами прокуратуры и представителями Р специальные группы для организации расследования дел по лесным пожарам, происшедшим в 10-километровой зоне от населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам.

В 11 районах Новосибирской области расположено 47 объектов, которые расположены или прилегают к лесным массивам. По категориям объекты разделились следующим образом: станции перекачки нефти и газа – 3, садоводческие и дачные кооперативы – 26, детские оздоровительные и спортивные лагеря – 9, дома отдыха и санатории – 3, потенциально опасные и критически важные объекты – 4, объекты энергетики – 2.

В целях контроля за обеспечением пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных в лесных массивах, осуществлены проверки %) населенных пунктов, подверженных переходу лесных пожаров.

С 02.04.09 территориальными отделами ГПН проводятся внеплановые мероприятия по надзору на объектах и в населенных пунктах, подверженных переходу лесных пожаров, в результате которых привлечено к административной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности 11 юридических лиц, 26 – должностных и 9 граждан.

При проведении рейдовых мероприятий Управлением ГПН Главного управления МЧС России по Новосибирской области по контролю за реализацией решения КЧС и ПБ Новосибирской области от 01.01.2001 №11 и постановления губернатора Новосибирской области 08.04.09 № 000, в том числе рекомендаций главам муниципальных образований районов и городов области по сжиганию стерней, пожнивных остатков и разведения костров выявлено 327 фактов разведения костров, проведено (312 рейдов) к административной ответственности привлечено: 127 должностных лиц, 269 граждан.

Для защиты населенных пунктов от перехода лесных пожаров главами муниципальных образований выполнены минерализованные полосы (опашка) в 157 населенных пунктах.

На сегодняшний момент минерализованные полосы не выполнены в Новосибирском районе (все 8 населенных пунктов).

В соответствии с представленными администрациями сельских советов сведениями, на территории 35 муниципальных образований установлен особый противопожарный режим, в которых имеется 84 населенных пункта, расположенных в лесных массивах.

Организация надзорно-профилактической деятельности

на объектах теплоэнергетики

За 9 месяцев текущего года в соответствии с планами работ территориальных отделов отделений ГПН из 1378 объектов теплоэнергетики расположенных на территории Новосибирской области были проведены проверки противопожарного состояния 877 объектов энергетики. В ходе проведения мероприятий по контролю было выявлено 1245 нарушений требований пожарной безопасности, выявленные нарушения отражены в 434 предписаниях ГПН, врученных руководителям объектов. За выявленные нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 26 юридических лиц, 406 должностных и 2 гражданина. По итогам мероприятий по контролю направлено 9 информаций в органы прокуратуры и 36 информаций в органы власти и местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением губернатора Новосибирской области от 01.01.2001 года «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения Новосибирской области» принято участие в межведомственной комиссии по проверке 70 объектов определенных распоряжением губернатора. Итоги проведения проверок объектов жизнеобеспечения рассмотрены на итоговом совещании.

Организация государственного пожарного надзора на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, на объектах капитального строительства, вновь введенных в эксплуатацию (взятие под надзор) и осуществление работы с органами местного самоуправления по включению в разрабатываемую градостроительную документацию вопросов пожарной безопасности территорий

В течение 9 месяцев 2009 года организация работы по указанным направлениям осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 01.01.2001 «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» (утвержден приказом МЧС России ), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и МЧС России и на основании:

организационно-методических указаний СРЦ МЧС России на 2009 год;

приказов и указаний МЧС России, СРЦ МЧС России и ГУ МЧС России по Новосибирской области;

планов работы УГПН ГУ МЧС России по Новосибирской области на 2009 год и текущие месяцы;

планов работы ОНОПБ на ОГД УГПН на 2009 год и месяцы года.

Организация государственного пожарного надзора на объектах, критически важных для национальной безопасности страны

Проведена работа по уточнению перечня объектов данной категории, в ходе которой установлены объекты, проходящие стадию ликвидации и процедуру банкротства, а также изменившие название и организационно-правовую форму собственности. Сведения о таких объектах направлены в СРЦ МЧС России письмом ДСП для внесения соответствующих предложений в МЧС России.

За прошедший период 2009 года, в соответствии с Планом мероприятий по надзору на объектах надзора УГПН ГУ МЧС России по Новосибирской области на годы, проведено 29 надзорных мероприятий на объектах данной категории (13 плановых и 16 внеплановых).

При проведении плановых мероприятий по надзору, на 13 проверенных предприятиях выявлено 1814 нарушений требований пожарной безопасности. За допущенные нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечены 11 юридических лиц (предприятия) и 50 должностных лиц (категория: начальники цехов, участков). Сумма административных штрафов составила 128500 рублей.

В ходе проведения внеплановых надзорных мероприятий по контролю исполнения ранее выданных законных предписаний на 16 объектах установлено, что устранены 128 нарушений требований пожарной безопасности, а 74 нарушения, срок устранения которых истек, остались не устраненными. В связи с этим, исполняя государственную функцию, государственными инспекторами по пожарному надзору возбуждены административные дела по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и переданы для рассмотрения мировым судьям по подведомственности.

До конца текущего года спланировано провести 7 надзорных мероприятий, среди которых проверка в ноябре объектов , отнесенных к категории критически важных для национальной безопасности страны, а также 2 внеплановых мероприятий по надзору с целью контроля исполнения ранее выданных законных предписаний.

Организация государственного пожарного надзора на объектах капитального строительства, вновь введенных в эксплуатацию

(взятие под надзор)

Продолжена работа по реализации указания начальника УГПН «Об осуществлении приемки завершенных строительством объектов капитального строительства под надзор». В связи с изменениями действующего законодательства Российской Федерации, подготовлены и направлены в территориальные ОГПН изменения в данное указание (распоряжение УГПН ).

В рамках проводимой работы по данному направлению, за 9 месяцев 2009 года проведено 154 надзорных мероприятия, по результатам которых к административной ответственности привлечены 86 должностных и 21 юридическое лицо. Виновным лицам даны обязательные для исполнения предписания по устранению допущенных нарушений.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности 79 объектов, а 74 объект признан несоответствующими требованиям пожарной безопасности.

Осуществление работы с органами местного самоуправления по включению в разрабатываемую градостроительную документацию вопросов пожарной безопасности территорий

В связи с вступлением в силу с 01.05.2009 Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о вступлении в силу данного закона и необходимости разработки планов подготовительных мероприятий по реализации положений федерального закона проинформированы администрация области и 460 глав органов местного самоуправления поселений и городских округов.

В целях обеспечения прикрытия территории области подразделениями пожарной охраны, в том числе – в рамках реализации областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новосибирской области до 2010 года», утвержденной Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов , продолжена работа с органами местного самоуправления по формированию и резервированию земельных участков под перспективное строительство пожарных депо.

Продолжена работа по контролю за внесением предложений органами ГПН в проекты документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, разрабатываемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Осуществление взаимодействия с другими организациями и учреждениями

В рамках участия в комиссиях и советах при органах власти и местного самоуправления, затрагивающих вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории Новосибирской области, принято участие:

-  в 29 заседаниях комиссии мэрии г. Новосибирска по рассмотрению вопросов перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, с рассмотрением 195 вопросов;

-  в 32 заседаниях Совета по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» при заместителе Губернатора - руководителе Департамента строительства и ЖКХ,

а также, направлены 12 информаций в заинтересованные государственные органы.

В целях разъяснения основных требований Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», проведены 5 семинаров и конференций, опубликовано 6 статей в информационных изданиях.

Работа нормативно-технического совета

По заявлениям юридических лиц проведено 14 заседаний нормативно-технического совета УГПН ГУ МЧС России по Новосибирской области по рассмотрению вопросов согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности.

Осуществление управленческих и методических функций

В целях реализации управленческих и методических функций, в территориальные отделы (отделения) ГПН направлены 17 распоряжений, директивных и информационных писем.

В связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», проведена работа по изучению указанного закона в системе служебной подготовки и самостоятельной учебы государственных инспекторов по пожарному надзору Новосибирской области.

III. Лицензирование и сертификации в области пожарной безопасности

Основными направлениями деятельности отделения ООГПН УГПН в течение 9 месяцев 2009 года были определены:

·  контроль за лицензированием видов деятельности в области пожарной безопасности (проведение предлицензионного контроля за выполнением соискателями лицензий лицензионных требований и условий по поручениям СРЦ МЧС России, осуществление контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий);

·  контроль за подтверждением соответствия продукции требованиям Федерального закона от 01.01.01 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

За 9 месяцев 2009 года Управлением ГПН проведены проверки возможности выполнения лицензируемых видов работ 63 соискателями лицензий (из них – 39 по поручениям СРЦ МЧС России), по результатам проверок подготовлено 59 актов проверки возможности соискателей лицензий осуществлять заявленные виды работ.

Проведено 4 мероприятия по контролю за соблюдением соответствующих лицензионных требований и условий лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности. За нарушение условий лицензирования в отношении 2-х лицензиатов возбуждены и направлены в суд административные дела по ст. 14.1 ч.4.

Подготовлено 65 ответов на запросы сторонних организаций и ведомств по вопросам лицензирования и сертификации и 4 заключения о соблюдении на объектах соискателей лицензий (сертификата) требований пожарной безопасности.

Рассмотрены материалы и подготовлено мотивированное решение по 2 жалобам.

Подготовлена и направлена в Центральный орган системы сертификации в области пожарной безопасности (через СРЦ МЧС России) информация о нарушении участника системы правил сертификации при выдаче сертификата на огнезащитный состав.

На учебном центре Главного управления проведено 16 занятий со слушателями согласно утверждённому тематическому плану по направлению деятельности отделения.

Для организации работы по лицензированию и сертификации в области пожарной безопасности, разработано и направлено в отделы (отделения) города и области 2 распоряжения («Об утверждении регламента МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности» и «О внесении изменений в Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённые приказом МЧС России »).

Обобщены материалы и проведён анализ работы территориальных отделов (отделений) ГПН по контролю за реализацией специализированной продукции в период новогодних праздников.

В рамках соглашения между МЧС России и ФТС России подготовлен и проведен совместный (ГУ МЧС России по Новосибирской области и СТУ ФТС России по Новосибирской области) семинар с участниками внешнеэкономической деятельности по реализации постановления Правительства № 000 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с её назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Проведёно 1 совещание и 5 семинаров с представителями бизнес-сообществ на темы:

·  основные положения Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и «Внедрение на объектах экономики автоматических систем оповещения «Стрелец»»;

·  основные положения приказа МЧС России № 000 «Об утверждении регламента МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности»;

·  проведено совещание с представителями организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности, на котором доведена информация о современных беспроводных системах сигнализации и оповещения на примере беспроводной охранно-пожарной и адресно-аналоговой пожарной системы «Стрелец» (производитель -Спектр» г. Санкт-Петербург);

·  25.03.2009 в конференц-зале бизнес - центра гостиницы «Новосибирск» проведён семинар по теме «Сохранение жизни людей с помощью современных беспроводных систем сигнализации». В семинаре приняли участие около 150 специалистов из более чем 60 проектных и монтажных организаций;

·  семинар по реализации основных положений Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и сводов правил (СП), принятых в развитие Федерального закона;

·  проведён семинар с представителями проектных и монтажных организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности по вопросам ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и по презентации нового оборудования для установок водяного пожаротушения компании .

IV. Административно-правовая и уголовно процессуальная деятельность

Административно-правовая деятельность

За 9 месяцев 2009 года должностными лицами органов Государственного пожарного надзора Новосибирской области было возбуждено 13934 административных дел (АППГ – 14836, снижение показателя на 6,1%) и рассмотрено 1259 административных дел, возбужденных должностными лицами органов внутренних дел и прокуратуры.

По результатам рассмотрения назначено административных наказаний в виде: предупреждения - 2896 (АППГ – 2920, снижение показателя на 0,1%); в виде штрафа – 8992 (АППГ – 9753, снижение показателя на 7,8 %).

Таблица 4

№	Район	Возбуждено административных дел должностными лицами органов ГПН	Назначено адм. наказаний в виде штрафа должн. лицами ГПН	Рассмотрено административных дел должностными лицами органов ГПН	% соотн-е принятых реш-й на штраф к общему кол-ву раccм-х адм. дел должн. лицами органов ГПН	Административная практика по составам административных правонарушений	Возбуждено адм. дел в отношении юр. лиц должностными лицами органов ГПН	Количество представлений внесенных в рамках статьи 29.13 КоАП РФ	Принято решений об административном приостановлении деятельности
всего	на 1-го гос. инспектора	всего	на 1-го гос. инспектора	ч.1 ст.19.5. КоАП РФ	на 1-го гос. инспектора
1	Баганский	67	22,3	56	18,7	124	45,2	0	0	3	0	0
2	Барабинский	206	25,8	95	11,9	167	56,9	15	1,9	22	16	2
3	Болотнинский	309	51,5	132	22,0	243	54,3	64	10,7	22	13	3
4	Венгеровский	101	25,3	67	16,8	97	69,1	0	0	7	0	0
5	Доволенский	108	36,0	43	14,3	54	79,6	57	19	12	5	2
6	Здвинский	142	47,3	86	28,7	142	60,6	2	0,7	21	23	0
7	Искитимский	476	31,7	153	10,2	450	34,0	51	3,4	79	8	1
8	Карасукский	67	11,2	81	13,5	116	69,8	11	1,8	9	8	2
9	Каргатский	164	41	71	17,8	91	78,0	61	15,3	30	51	6
10	Колыванский	92	23,0	44	11,0	75	58,7	4	1,0	13	0	0
11	Коченевский	160	26,7	79	13,2	132	59,8	30	5,0	47	13	5
12	Кочковский	112	37,3	84	28,0	94	89,4	15	5,0	8	15	3
13	Краснозерский	168	33,6	139	27,8	268	51,9	54	10,8	30	5	0
14	Куйбышевский	394	35,8	173	15,7	338	51,2	60	5,5	25	22	5
15	Купинский	168	33,6	60	12,0	135	44,4	32	6,4	57	13	3
16	Кыштовский	81	27,0	40	13,3	87	46,0	13	4,3	13	5	7
17	Маслянинский	82	27,3	54	18,0	79	68,4	2	0,7	11	2	0
18	Мошковский	173	28,8	101	16,8	141	71,6	39	6,5	20	15	3
19	Новосибирский	631	35,1	462	25,7	555	83,2	84	4,7	171	32	8
20	Ордынский	152	30,4	90	18,0	132	68,2	15	3,0	27	4	0
21	Северный	75	25,0	71	23,7	92	77,2	17	5,7	11	2	0
22	Сузунский	125	25,0	33	6,6	70	47,1	49	9,8	16	3	6
23	Татарский	252	42,0	150	25,0	227	66,1	19	3,2	30	38	5
24	Тогучинский	298	42,6	197	28,1	321	61,4	16	2,3	22	6	6
25	Убинский	68	22,7	36	12,0	54	66,7	25	8,3	6	0	0
26	Усть-Таркский	57	19,0	32	10,7	58	55,2	8	2,7	7	7	1
27	Чановский	282	56,4	181	36,2	299	60,5	14	2,8	73	41	5
28	Черепановский	134	26,8	94	18,8	136	69,1	13	2,6	6	6	1
29	Чистоозерный	156	39,0	84	21,0	127	66,1	41	10,3	30	46	1
30	Чулымский	96	24,0	49	12,3	82	59,8	7	1,8	16	3	1
31	г. Обь	145	36,3	110	27,5	132	83,3	9	2,3	9	3	5
32	г. Бердск	505	56,1	305	33,9	433	70,4	68	7,6	35	127	2
Итого по области	6046	33,8	3452	19,3	5551	62,2	895	5,0	888	532	83
33	Дзержинский	615	47,3	447	34,4	497	89,9	225	17,3	76	44	2
34	Железнодорожный	736	81,8	484	53,8	515	94,0	262	29,1	147	18	3
35	Заельцовский	703	54,1	512	39,4	521	98,3	172	13,2	62	19	1
36	Калининский	715	47,7	609	40,6	622	97,9	85	5,7	37	10	2
37	Кировский	889	52,3	831	48,9	869	95,6	141	8,3	93	14	1
38	Ленинский	1721	71,7	1209	50,4	1396	86,6	200	8,3	522	95	2
39	Октябрьский	958	59,9	484	30,3	581	83,3	174	10,9	126	6	4
40	Первомайский	215	23,9	159	17,7	178	89,3	23	2,6	9	3	0
41	Советский	755	53,9	484	34,6	567	85,4	147	10,5	76	16	3
42	Центральный	450	45,0	284	28,4	320	88,8	138	13,8	87	23	2
Итого по городу	7757	55,4	5503	39,3	6066	90,7	1567	11,2	1235	248	20
Всего	13803	43,3	8955	28,1	11617	77,1	2462	7,7	2123	780	103

По субъекту административное производство распределилось следующим образом: в отношении физических лиц было возбуждено 11789 административных дела, в отношении юридических лиц – 2145 (АППГ - 1963, рост показателя на 9,2%).

Активнее стали реализоваться права по привлечению к административной ответственности виновников в неисполнении законных предписаний ГПН в срок. Так, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ возбуждено 2469 административных дел (АППГ - 2300, рост показателя на 7,3%).

Должностными лицами территориальных отделов (отделений) ГПН г. Новосибирска и Новосибирской области в рамках статьи 3.12 КоАП РФ (административное приостановление деятельности) возбуждено 169 административных дел по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с направлением соответствующих материалов на рассмотрение по подведомственности в суды для принятия решения в виде административного приостановления деятельности, из них в 73 случаях (43% от общего числа дел) применялась мера обеспечения в виде временного запрета деятельности (составлялся протокол о временном запрете деятельности).

В судах рассмотрено 156 административных дела, из них только в 103-х случаях приняты решения о наказании в виде административного приостановления деятельности (66% решений).

За анализируемый период обжаловано и опротестовано 37 постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, из которых удовлетворено%).

Проведенный анализ деятельности должностных лиц территориальных ОГПН показал, что снижение количественных показателей по административно-правовой деятельности произошло по следующим причинам:

- работа ОГПН не в полном составе определенном штатным расписанием из-за учебных, очередных отпусков, некомплекта, увольнения на пенсию;

- сокращение количества проверок в связи с вступлением в силу с 01.05.2009 года «О защите прав юридических лиц …..»;

- добавился объем работы по загораниям по которым проверки раньше не проводились, и разбирательству по лесным пожарам (рост с АППГ практически в 2 раза);

- сокращение количества объектов надзора в связи с их закрытием.

Уголовно-процессуальная деятельность

За 9 месяцев 2009 года в органы ГПН поступило 1911 сообщений о преступлениях. Рассмотрено 1897 сообщений о преступлениях, из них в 1491 случае принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела; в 91 случае о возбуждении уголовного дела (АППГ – 56 уголовных дел, увеличение на 38,6 %), 17 уголовных дел передано по подследственности в органы ГПН. Увеличение количества уголовных дел возбужденных дознавателями ГПН по сравнению с АППГ произошло по преступлениям ч.1 ст.261 УК РФ, в связи с увеличением количества пожаров в лесах (рост с АППГ в 2 раза). По результатам расследования уголовных дел 93 приостановлено, ввиду не установления виновного лица подлежащего уголовной ответственности, 3 дела прекращено, 3 дела направлены в суд с обвинительными актами, в судах рассмотрено все 3 дела по которым вынесены обвинительные приговоры.

В целях обеспечения контроля за осуществлением административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности территориальными отделами (отделениями) ГПН Управлением ГПН разработан годовой план-график проверок (инспекторских, контрольных, целевых), проверок (изучения) административных дел с истребованием соответствующих документов в Управление Государственного пожарного надзора, с охватом всех подразделений ГПН.

В целях укрепления взаимодействия с правоохранительными органами по реализации положений уголовно-процессуального законодательства:

- организовано ежемесячное изучение в Главном следственном управлении ГУВД НСО уголовных дел, связанных с пожарами и приостановленных из-за не установления лиц, подлежащих уголовной ответственности;

- 16 апреля 2009 года проведен, совместно с Главным следственным управлением при ГУВД, семинар-совещание по расследованию преступлений, связанных с пожарами с выработкой конкретных решений, с приглашением представителей заинтересованных структур.

В целях обеспечения контроля за осуществлением административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности территориальными отделами (отделениями) ГПН Управлением ГПН разработан годовой план-график проверок (инспекторских, контрольных, целевых), проверок (изучения) административных дел с истребованием соответствующих документов в Управление Государственного пожарного надзора, с охватом всех подразделений ГПН, в соответствии с которым было проверено 33 территориальных ОГПН. Также разработан план-график проверки уголовных дел возбужденных должностными лицами ГПН, в соответствии с которым проверено 25 уголовных дел.

Ежеквартально подготавливаются и направляются в территориальные отделы (отделения) ГПН аналитические обзоры с предложениями по совершенствованию административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности органов ГПН.

VI. Организация контроля за деятельностью территориальных ОГПН

В рамках контроля за территориальными подразделениями ГПН за 9 месяцев 2009 года Управлением ГПН организованы и проведены: 5 инспекторских проверок (ОГПН по Здвинскому, Каргатскому, Болотнинскому, Барабинскому, Чановскому районам) и 7 контрольных проверок (ОГПН по г. Бердск, по Мошковскому, Колыванскому, Черепановскому, Баганскому, Краснозерскому, Усть-Таркскому районам). По результатам проведенных проверок деятельность 4-х территориальных ОГПН признана неудовлетворительной (ОГПН по Здвинскому, Колыванскому, Баганскому, Краснозерскому районам).

Основными нарушениями, выявляемыми сотрудниками Управления при инспектировании территориальных подразделений ГПН, являются:

в организации планирования:

·  в планах основных мероприятий на месяц не конкретизуются мероприятия длительного характера (несколько месяцев или в течение года) на текущий месяц (что планируется в данном месяце);

·  в ежемесячных планах работы при планировании надзорно-профилактической работы на объектах жилого сектора по отработке наиболее «горимых» улиц, населенных пунктов, не указываются конкретные улицы, населенные пункты;

·  отметки о выполнении мероприятий Планов проставляются не своевременно, по мероприятиям, итогом которых является подготовка информации, писем и т. д., в графе «Отметка о выполнении» не проставляется исходящий номер и дата регистрации документа, а также место его нахождения;

·  по итогам месяца не подготавливаются Анализы выполнения Плана основных мероприятий за прошедший месяц по каждому пункту;

·  не подготавливаются ежемесячные анализы оперативной обстановки с пожарами за прошедший период (с начала года, в пятилетней динамике) и не разрабатываются соответствующие профилактические мероприятия по реагированию на складывающуюся обстановку для включения в план основных мероприятий на следующий месяц;

·  не подготавливаются ежеквартальные анализы деятельности ОГПН по всем направлениям в едином документе;

в организации учета пожаров:

·  отсутствует контроль за соответствием информации в карточках учёта пожаров с информацией в проверочных материалах;

·  проверки по сообщениям о загораниях проводятся не качественно;

·  сведения об ущербе в карточках учета заполняются не в строгом соответствии с требованиями указания ГУ МЧС России по Новосибирской области от 01.01.2001 №69 и приказа ГУ МЧС России по Новосибирской области от 01.01.2001 №29;

·  слабое знание сотрудниками ОГПН требований Приказов МЧС , , указания ГУ от 01.01.2001 №69, приказа ГУ от 01.01.2001 №29;

в организации административно-правовой деятельности:

·  не осуществляется полное, всесторонне и объективное разбирательство по каждому административному делу с установлением причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению, внесение представлений в соответствующие организации и соответствующим должностными лицами в рамках ст. 29.13 КоАП РФ;

·  не в полном объеме реализуются права, предоставленные государственным инспекторам по пожарному надзору в рамках административного законодательства;

·  слабый контроль за качеством оформления материалов административных дел в целях исключения случаев отмены решений вышестоящими органами (должностными лицами), судами, и опротестования органами прокуратуры;

в организации государственного пожарного надзора:

·  в электронном журнале «Учета объектов надзора» не осуществляются своевременные записи;

·  внешний вид КНД не соответствует руководящим документам МЧС;

·  КНД не укомплектованы листами внутренней описи документов, сведениями о результатах проверок;

·  не заведены папки по основным направлениям деятельности (объекты образования, здравоохранения, сельхоз);

·  при проведении проверок инспекторским составом не применяются в полном объёме меры административного воздействия по фактам нарушений ППБ в пределах должностных полномочий;

·  слабо организована работа по вопросам территориального планирования и осуществления деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности при застройке и планировке поселений, проблемам прикрытия территорий района подразделениями пожарной охраны (муниципальной, добровольной), состояния дорог и источников наружного пожарного водоснабжения, проведения комплексного анализа состояния пожарной безопасности на обслуживаемых территориях муниципальных образований;

·  отсутствует контроль за выполнением принятых распорядительных документов органов власти в части обеспечения пожарной безопасности (распоряжений, постановлений, решений КЧС).

VII. Задачи на последующий период 2009 года

1.  Осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов и реализацией органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности на территориях муниципальных образований.

2.  Продолжение контроля за осуществлением государственного пожарного надзора в садовых обществах Новосибирской области в период «дачного» сезона 2009 г.

3.  Организация и осуществление надзорно-профилактической деятельности в образовательных учреждениях Новосибирской области в период подготовки к новому учебному году.

4.  Осуществление надзорно-профилактической деятельности на объектах сельскохозяйственного назначения.

5.  Осуществление профилактических мероприятий на объектах жилого сектора по доведению требований пожарной безопасности в быту, эксплуатации электрооборудования, приборов отопления и др.

6.  Проведение противопожарной пропаганды в СМИ, направленной на снижение количества бытовых пожаров.

7.  Соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц; обеспечение законности принятия решений по делам об административных правонарушениях и результатам предварительных проверок по пожарам, контроля за качеством оформления материалов по пожарам и административных дел.

8.  При производстве по делам об административных правонарушениях обеспечивать установление всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела по существу путем проведения экспертиз, взятия объяснений, истребования сведений и документов, применения фотосъемки и видеозаписи, отбора образцов, а также других доказательств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

9.  Активизация деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору по выявлению и пресечению правонарушений в области пожарной безопасности, предпринимательской деятельности, против порядка управления в соответствии с правами, предоставленными Приказом МЧС России от 01.01.2001 года № 000.

10.  Активизация деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору по выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности на объектах создающих угрозу жизни или здоровью людей. Усиление контроля за исполнением предписаний государственного пожарного надзора.

11.  В случаях непринятия судами положительных решений об административном приостановлении деятельности направлять ходатайства в прокуратуру о внесении протестов на принятые решения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.  Контроль за территориальными отделами (отделениями) ГПН по организации реагирования на складывающуюся обстановку с пожарами.

13.  Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на критически важных для национальной безопасности страны и особо важных пожароопасных объектах.

14.  Проведение мероприятий по надзору на потенциально опасных объектах экономики, объектах жизнеобеспечения и гражданской обороны.

15.  Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах с пребыванием маломобильных групп населения.

Отдел статистики и координации деятельности УГПН