Ведомственная целевая Программа «Содействие занятости населения Республики Алтай на годы»

СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДЕНА:

Заместитель Председателя Приказом председателя комитета

Правительства Республики Алтай, занятости населения

Министр финансов Республики Алтай

Республики Алтай № 4 от 01.01.2001

СОГЛАСОВАНО:

Министр экономического

развития и инвестиций

Республики Алтай

Ведомственная целевая Программа

«Содействие занятости населения Республики Алтай на годы»

Паспорт

ведомственной целевой Программы «Содействие занятости населения Республики Алтай на годы»

Наименование главного распорядителя средств	Комитет занятости населения Республики Алтай
Наименование Программы	Ведомственная целевая Программа «Содействие занятости населения Республики Алтай на годы» (далее Программа)
Должностное лицо, утвердившее программу	Председатель комитета занятости населения Республики Алтай (приказ № 4 от 01.01.2001)
Цели Программы	-  развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения уровня общей и регистрируемой безработицы; -  обеспечение социальной защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве; -  обеспечение трудовых прав граждан.
Задачи Программы	-  реализация комплекса мер, направленных на профилактику безработицы и социальную адаптацию; -  реализация специальных мероприятий, способствующих содействию занятости безработных, испытывающих трудности в поиске работы; -  повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда; -  трудоустройство граждан, ищущих работу; -  обеспечение условий для приобретения трудовых навыков и опыта работы молодежью, впервые вышедшей на рынок труда; -  создание условий для организации дополнительных рабочих мест в рамках временной занятости; -  организация работ, имеющих особую социальную значимость для города и районов; -  профессиональная реабилитация граждан, имеющих ограничения трудоспособности; -  оказание материальной поддержки безработным.
Перечень программных мероприятий	-  развитие информационного пространства рынка труда; -  профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан; -  взаимодействие службы занятости с партнерами по рынку труда; -  посредничество в трудоустройстве безработных граждан и незанятого населения; -  содействие временному трудоустройству граждан; -  оказание содействия развитию самозанятости населения; -  содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; -  альтернативная гражданская служба; -  организация профессионального обучения безработных граждан; -  социальная поддержка безработных граждан; - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; -социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; - организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Сроки реализации	годы
0бъемы и источники финансирова- ния	Средства, предоставляемые в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, определяются в соответствии с «Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №35». Объем средств на реализацию Программы составит 7 тыс. рублей (в том числе в 2010 году – 4 тыс. рублей, в 2011 году – 3 тыс. рублей). В том числе: - средства субвенций – 8 тыс. рублей (в том числе в 2010 году – 4 тыс. рублей, в 2011 году – 4 тыс. рублей); - привлеченные средства работодателей составят 18317,3 тыс. рублей (в том числе в 2010 году – 9092,0 тыс. рублей, в 2011 году – 9225,3 тыс. рублей); - привлеченные средства местных бюджетов составят 9158,6 тыс. рублей (в том числе в 2010 году – 4546,0 тыс. рублей, в 2011 году – 4612,6 тыс. рублей).
Ожидаемые конечные ре­зультаты реализации Программы	Реализация Программы в течение годов позволит: -  предоставить гражданам, занятым поиском работы, информацию о 22,9 тыс. вакансий (в том числе в 2010 году – 11,0 тыс. вакансий); -  оказать профориентационные услуги 9,0 тыс. чел. (в том числе в 2010 году – 4,5 тыс. чел.); -  оказать содействие в трудоустройстве 18,3 тыс. чел. (в том числе в 2010 году – 9,0 тыс. чел.); -  организовать общественные работы для 5900 человек (в том числе в 2010 году – 3000 чел.); -  организовать трудоустройство 4800 несовершеннолетних граждан (в том числе в 2010 году – 2500 чел.); -  организовать временное трудоустройство 1860 граждан испытывающих трудности в поиске работы (в том числе в 2010 году – 960 чел.); -  организовать временное трудоустройство 340 выпускников учреждений среднего и высшего профобразования в возрасте 18-20 лет, ищущих работу впервые (в том числе в 2010 году – 160 чел.); -  организовать профессиональное обучение 3500 безработных граждан (в том числе в 2010 году – 1900 чел.). - обеспечить социальную поддержку безработных граждан – 15,2 тыс. человек, в том числе в 2010 году – 7890 человек.
Система организации контроля за исполнением Программы	Отчеты о реализации Программы предоставляются в соответствии с «Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (утверждено постановлением Правительства Республики Алтай № 000 от 01.01.01 года)

Введение

Настоящая Программа устанавливает меры по реализации государственной политики в области содействия занятости населения и осуществлению в Республике Алтай полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В Программе используются следующие основные понятия:

1)  экономически активное население – лица в возрасте от 15 до 72 лет, обеспечивающие предложение рабочей силы для производства товаров и услуг;

2)  общая численность безработных (определенная по методологии Международной организации труда) – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы;

в) были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

3)  безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения, - трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При разработке Программы учтены основные концептуальные положения, направления государственной политики в сфере занятости населения, изложенные в следующих нормативных правовых актах:

-  Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

-  Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

-  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»;

-  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года №36 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения»;

-  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года №35 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения»;

-  Постановление Правительства Республики Алтай от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых Программ».

Программа «Содействие занятости населения Республики Алтай на годы» (далее – Программа) является частью политики, определенной Правительством Республики Алтай в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 01.01.2001 №83-РЗ. Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на основании прогноза социально-экономического развития Республики Алтай на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, утвержденный распоряжением Правительства Республики Алтай от 14.102009 , с учетом рекомендаций Федеральной службы по труду и занятости. Реализация Программы позволит создать условия для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающие экономические и социальные интересы работника, работодателя, потребности развития экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы; снижения социальной напряженности, посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан; создания цивилизованных трудовых отношений.

В Программе проанализированы состояние и основные тенденции социально-экономического развития республики, ситуация на рынке труда, дана оценка экономической активности населения; определены ключевые проблемы, обозначены приоритеты, цели и задачи, ожидаемые результаты, показатели эффективности и разработаны мероприятия по содействию занятости населения.

Основной принцип Программы – комплексный подход с выделением приоритета – активной политики занятости (временное трудоустройство, профессиональное обучение, поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан).

Программа рассчитана на 2010 – 2011 годы. Финансирование основных направлений деятельности службы занятости осуществляется за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на исполнение переданных полномочий в области содействия занятости населения с участием средств работодателей (18317,3 тыс. руб., в том числе в 2010 году – 9092,0 тыс. руб.) и средств местных бюджетов (9158,6 тысячи рублей, в том числе в 2010 году – 4546,0 тыс. руб.). В 2008 году привлеченные средства на мероприятия по содействию занятости населения составили: 6195,0 тыс. руб. из средств работодателей, 2701,0 тыс. руб. из средств местных бюджетов. В 2009 году 9418,6 тыс. руб. и 4030,8 тыс. руб. соответственно.

Механизм работы комитета, государственных учреждений центров занятости населения с предприятиями, организациями всех форм собственности определен «Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» (утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ). Средства работодателей будут привлекаться для выплаты заработной платы гражданам, участвующим во временных работах, в том числе несовершеннолетних граждан.

Планы Правительства Республики Алтай по дальнейшему развитию экономики, реализации строительства объектов связанных с особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, с дальнейшей газификацией города и районов республики должны привести к созданию новых рабочих мест, к увеличению занятости населения. Уменьшение численности регистрируемых безработных и, соответственно, уменьшение объема средств, выделяемых на выплату пособий по безработице позволит, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 01.01.2001г., увеличить объемы финансирования активных мероприятий содействия занятости населения (временные рабочие места, трудоустройство несовершеннолетних, граждан испытывающих трудности в поиске работы, выпускников учреждений профобразования, профориентация, профессиональное обучение безработных, их социальная адаптация, информирование о рынке труда и др.).

Формы и способы воздействия на рынок труда определяются Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

1.  Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

Несмотря на позитивные изменения в экономике Республики Алтай, ситуация в сфере занятости населения остается сложной.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай численность экономически активного населения в 2008 году составила 98,7 тысячи человек, численность занятых в экономике республики (среднегодовая) – 87,3 тысячи человек. Таким образом, уровень безработицы (по методологии международной организации труда) составляет 11,6% от экономически активного населения. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Алтай на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, утвержденным распоряжением Правительства Республики Алтай от 14.102009 , в 2010 году общая численность безработных может увеличиться до 13,7 тысячи человек (13,8% от экономически активного населения).

Пик регистрации ищущих работу граждан приходится на 2006 год, когда было поставлено на учет 6274 человека (в среднемесячном исчислении). В конце 2006 года уровень регистрируемой безработицы в республике составил 5,2% от численности экономически активного населения. В течение годов численность безработных граждан, регистрируемых службой занятости, уменьшилась с 5184 человек на 1 января 2007 года до 3860 человек на 1 января 2008 года. На 1 января 2009 года на учете в службе занятости состояли3348 безработных (3,4% от экономически активного населения). По прогнозу Комитета уровень регистрируемой безработицы по республике в 2010 году составит 4,1%, в 2011 году – 3,9%.

Многолетняя практика государственного регулирования рынка труда доказывает необходимость применения программных методов управления, позволяющих решать проблему безработицы комплексно, оказывать адресную поддержку гражданам, испытывающим особые трудности при поиске работы.

Действующий порядок финансирования сохраняет принцип долевого участия в реализации мер по содействию занятости населения. Активная политика на рынке труда – наиболее действенная возможность снизить социальную напряженность. Использование мер преимущественно пассивной поддержки (выплата пособия по безработице и материальной помощи) может усилить позиции социального иждивенчества среди определенной части неработающего населения.

Для преодоления негативных тенденций, реально существующих на региональном рынке труда, необходимы меры по содействию занятости населения с участием работодателей, органов местного самоуправления, федеральных структур, образовательных учреждений, общественных организаций (планируемые мероприятия изложены в приложении №1 Программы).

1.1.Изменение ситуации на рынке труда Республики Алтай

в годах

Ситуация на рынке труда Республики Алтай в течение 2007 – 2009 гг. формировалась под влиянием различных экономических факторов. По данным Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай в 2008 году продолжился рост экономики Республики Алтай. Сохранилась положительная динамика основных макроэкономических показателей. Однако после относительно высоких темпов роста в предыдущие годы 2008 год характеризовался замедлением темпов роста экономики. Темпы экономического роста составили около 2,5% против 7,5% в 2007 году.

В 2008 году показатели естественного и механического движения населения Республики Алтай характеризовались следующими тенденциями. Число родившихся составило 4442 человека, прирост к предшествующему году – 9,2%. Число умерших составило 2549 человек, что на 1% меньше, чем в 2007 году. Увеличение рождаемости и снижение смертности способствовало увеличению показателя естественного прироста населения, который по итогам 2008 года составил 1893 человека (в 2007 году – 1492 человека). Число прибывших в 2008 году составило 4097 человек (снижение к 2007 году – 9,2%). Количество выбывших составило 3905 человек (91,5% к уровню 2007 года). Миграционный прирост составил 192 человека (2007 год – 243 человека). В 2009 году сохранилась положительная динамика естественного прироста населения: за январь-июнь месяцы число родившихся превысило число умерших на 182 человека.

Численность постоянного населения республики на 1 января 2009 года составила 208,2 тыс. человек, на 1 января 2008 года. – 206,3 тыс. человек, что на 0,9% выше.

тыс. человек на конец года

	2007г.	2008г.	2008г. в % к 2007г.
Постоянное население в том числе население в трудоспособном возрасте	206,3 129,1	208,2 130,2	100,9 100,9

Ситуация в сфере труда и занятости характеризовалась следующими показателями:

В экономике республики наблюдалось снижение численности занятых в экономике: 89,5 тыс. человек в 2007 году до 86,4 тыс. человек в 2009 году. Численность экономически активного населения составила 99,0 тыс. человек.

на конец периода

	2007г.	2008г.	2009г. (оценка)
Численность ЭАН, всего тыс. чел. том числе : занято в экономике безработные по МОТ из них состоящие на учете в органах службы занятости Уровень безработицы к ЭАН, %	98,4 89,5 8,9 4,0 4,1	98,7 87,3 11,4 3,4 3,4	99,0 86,4 12,6 4,2 4,2

В 2008 году в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 16,7 тысячи человек.

Структурные изменения в составе граждан, поставленных на учет, по причинам выхода на рынок незначительны. Среди клиентов службы занятости населения:

·  более половины (58,8%) – женщины;

·  41,2% - молодежь в возрасте 16-29 лет;

·  53,0% - уволились по собственному желанию;

·  каждый 6-й - учащийся, желающий работать в свободное от учебы время;

·  каждый 3-й - более года не работал.

Признано безработными в 2008 году 10,0 тысяч человек (на 6,5% меньше по сравнению с 2007 годом).

С учетом мест, не востребованных на начало 2008 года, спрос на рабочую силу на регистрируемом рынке труда составил 13,1 тысячи человек. Значительное количество заявок собрано с организаций строительной отрасли (22,1%), сельского хозяйства (14,8%), образования (10,3%), предоставление коммунальных услуг (13,7%).

Сохраняются различия между предложением рабочей силы и спросом на нее как в количественном, так и в качественном выражении, что обусловлено рядом причин:

·  фиксируется территориальное несоответствие спроса и предложения

рабочей силы на регистрируемом рынке труда – более 52,0% вакансий заявлено работодателями в городе Горно-Алтайске и районных центрах республики. В населенных пунктах, где проживает более 51,0% претендентов на работу сосредоточено 33,0% вакансий;

·  безработные, обладающие востребованными профессиями, зачастую не

устраивают работодателей по квалификационным характеристикам, в частности, из-за отсутствия требуемого разряда или опыта работы;

·  предлагаемые условия работы (низкая заработная плата, отсутствие

жилья, социальных гарантий, перспектив служебного роста) не интересуют ищущих работу граждан, которые отказываются от данных вакансий.

В 2008 году органами службы занятости республики было трудоустроено 10025 человек, из них 29,7% - на постоянное рабочее место.

Численность граждан, нашедших работу

	2007г.	2008г.
Наименование показателей	чел.	% к итогу	чел.	% к итогу
Трудоустроено граждан, всего	9925	100	10025	100
из них:
- имели статус безработного	5649	56,9	5831	58,2
предоставлена работа на условиях:
Постоянной занятости	3086	31,1	2949	29,7
временной занятости, всего	6839	68,9	7077	70,6
в том числе
Для подростков 14-17 лет	2671	26,9	2688	26,8
граждан, испытывающих трудности в поиске работы	820	8,3	863	8,6
на общественные работы	1862	18,8	2531	25,2

Служба занятости активизировала трудоустройство на временные рабочие места граждан, испытывающих трудности в поиске работы (на 5,2%), а также на общественные работы (рост на 35,9%).

Из числа трудоустроенных – 58,2% безработные граждане. Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, увеличился с 59 до 59,9%, безработных граждан с 52,8 до 58,3%.

Трудоустройство различных категорий клиентов

человек

Категории клиентов	Состояло на учете	Трудоустроено	трудоустроено в % к состоявшим на учете
2007г.	2008г.	2007г.	2008г.	2007г.	2008г.
Уволенные по сокращению штатов	615	453	220	131	35,8	28,9
Обратившиеся после длительного перерыва в работе	5300	5477	2302	2455	43,4	44,8
Выпускники СПО, НПО в возрасте 18-20лет	330	254	261	209	79,1	82,3
Ищущие работу впервые	5649	5641	3789	3449	67,1	66,5

Средняя продолжительность безработицы до трудоустройства уменьшилась до 4,1 месяца (на 1,3мес.). При этом женщины искали подходящий вариант работы 4 месяца, молодежь – 3 месяца.

В зависимости от уровня образования граждан наибольшая активность при поиске работы, по-прежнему, характерна для самой многочисленной группы клиентов с неполным средним образованием, основными представителями которой являются подростки, желающие работать в свободное от учебы время.

По всем причинам снято с учета 10672 безработных, при этом большинство из них трудоустроены (55%), приступили к профобучению(8,5%).

Движение безработных

Наименование показателя	2007г. чел.	2008г. чел.
На начало периода
имели статус безработного	4950	4018
уровень безработицы, %	5,2	4,1
В течение периода
признано безработными	10702	10002
снято с учета, всего	11634	10672
в том числе
нашли работу	5649	5831
назначена пенсия досрочно	122	119
Приступили к профобучению по направлению службы занятости	1005	948
по другим причинам	4784	3711
На конец периода
имели статус безработного	4018	3348
уровень безработицы, %	4,1	3,4

На 1 января 2009г. продолжали искать работу 3348 безработных (на 16,7% меньше). Удельный вес безработных, зарегистрированных в ЦЗН муниципальных районов, в их общей численности по республике составляет 88,4%. В республике в 2009 году наблюдается увеличение числа граждан обратившихся за услугами в органы службы занятости. Численность обратившихся граждан в сравнении с аналогичным периодом 2008 года увеличилась на 47,8% и составила 19,5 тысячи человек.

В 2009 году изменилась структура обращений :

1. В условиях кризисных явлений в экономике служба занятости стала более востребована у мужчин, их число в общем количестве обратившихся составило 53,5%, по сравнению с прошлым годом увеличение составило почти 12%.

2. В связи с изменениями, произошедшими в экономике, в текущем году почти в 2 раза увеличилось число граждан уволенных по причине сокращения численности персонала предприятий. Доля граждан уволенных по сокращению составляет 3,5% в общей численности обратившихся (в 2008 году - 2,7%).

3. По сравнению с 2008 годом незначительно снизилась доля обратившихся граждан, относящихся к категории длительно не работающих, в текущем году они составили 28,5 % в общем количестве обратившихся ( в 2008 г. – 31,7%).

4. Более 53% среди обратившихся – это граждане ранее не работавшие, впервые ищущие работу (в 2008 году они составляли всего 35,7%).

Самыми сложными месяцами 2009 года стали январь-апрель, за это время численность обратившихся граждан увеличилась на 31,7% в сравнении с 2008 годом. В апреле текущего года уровень регистрируемой безработицы в целом по республике вырос до 5,1%, что на 1,7% выше, чем на начало 2009 года. С мая месяца 2009 года появились некоторые признаки ослабления давления на рынок труда – снизилось число новых зарегистрированных безработных, растет численность вакансий.

На 1 октября 2009 года уровень регистрируемой безработицы по республике составил 3,7%, что выше, чем на начало 2009 года на 0,3% и меньше по сравнению с максимальным уровнем, зафиксированным в апреле 2009 года - на 1,4%.

. Число зарегистрированных безработных граждан на 1 октября 2009 года в республике составило 3687 человек, что в сравнении с 1 октября 2008 года больше на 13,4% (или на 437 человек).

В общей численности безработных преобладают женщины, их доля составляет 53,6%. В возрастном составе безработных, как и в прошлом году, большая часть 64% составляют граждане старше 30 лет. Несколько снизилась, но по- прежнему очень высока, доля граждан имеющих только 9 и 11 классов образования, т. е. не имеющих профессии и специальности. В 2009 году они составили 44,1% от общего числа безработных, в 2008 году – 51,0%.

На 5% увеличилась доля безработных имеющих среднее и начальное профобразование в общем составе безработных и на 7% доля граждан с высшим образованием. Практически столько же, как и в прошлом году состоит на учете граждан имеющих длительный перерыв в работе - 36%. Безработными в республике являются в основном женщины старше 35 лет, со средним или начальным профессиональным образованием. Если среди обратившихся граждан больше мужчин, то в числе безработных преобладают - женщины. Это можно объяснить тем, что большая часть (77%) имеющегося банка вакансий – вакансии рабочих профессий, неквалифицированный физический труд, т. е. мужские вакансии.

Взаимодействие с работодателями, позволило даже в условиях нарастания кризисных явлений иметь максимально возможную информацию о потребности организаций республики в работниках. За январь – сентябрь текущего года в службу занятости поступило от работодателей 14,0 тысяч вакансий, что на 3,4 тысячи вакансий больше, чем в аналогичном периоде 2008 года.

В сложившихся условиях роста обращаемости граждан основное внимание уделено трудоустройству граждан, как на постоянные, так и на временные рабочие места. Всего в 2009 году при содействии специалистов службы занятости было трудоустроено 12706 человек, или 158,1% к уровню 2008 года. Уровень трудоустройства в текущем году по республике составил 65,1% (в 2008 году - 60,7%).

Таким образом, ситуация на рынке труда республики в гг. находилась под воздействием следующих факторов:

·  увеличения численности экономически активного населения;

·  изменения численности населения в трудоспособном возрасте;

·  устойчивой тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

·  несоответствия профессионально - квалификационной структуры спроса предложению рабочей силы.

1.2. Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда

На основании анализа и прогноза развития ситуации в экономике республики можно сделать вывод, что на ситуацию на рынке труда в годах окажут воздействие несколько ключевых факторов:

·  увеличение численности населения в трудоспособном возрасте и численности экономически активного населения по сравнению с предыдущим периодом;

·  напряженная ситуация на рынке труда в сельской местности;

·  в банке вакансий Республики Алтай более 70% приходится на рабочие профессии, большинство из которых связаны с использованием неквалифицированного труда, до 30% вакансий с заработной платой ниже прожиточного минимума, что затрудняет их заполнение;

·  сохраняющееся несоответствие объемов и профилей подготовки кадров (особенно с начальным профессиональным образованием) потребностям рынка труда, медленная перестройка системы государственного профессионального образования;

·  неудовлетворительное состояние системы обучения персонала на производстве, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и в их переподготовке;

·  интенсивное движение рабочей силы в результате низкого уровня оплаты труда работающих (на предприятиях малого бизнеса);

·  сохранение превышения предложения рабочей силы над спросом, увеличение спроса на рабочую силу в городе и районных центрах республики при одновременном его снижении на локальных рынках труда с низким уровнем экономического развития;

·  сохранение дифференциации районов республики по уровню общей и регистрируемой безработицы;

·  низкая конкурентоспособность отдельных социально-демографических групп населения (молодежи без практического опыта работы, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, бывших военнослужащих и др.) в связи с ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам;

·  низкая территориальная мобильность рабочей силы по причине неразвитости рынка жилья.

В прогнозном периоде основные усилия органов исполнительной власти Республики Алтай будут направлены на реализацию мер по снижению негативного влияния последствий финансово-экономического кризиса на экономику и социальную сферу республики, недопущение ухудшения социально-экономической ситуации. Темпы экономического роста в прогнозном периоде составят 100,4%, 101,7% соответственно по годам по отношению к уровню предыдущего года. В прогнозном периоде ожидается сохранение тенденции замедления темпов роста экономики, наметившейся во второй половине 2008 года. Реализация республиканских антикризисных мер будет способствовать «смягчению» негативного воздействия кризисных проявлений на экономику и бюджетную сферу республики, а также создаст условия для дальнейших позитивных социально-экономических процессов. В рамках антикризисных мер была реализована Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Алтай в 2009 году. В мероприятиях Программы приняли участие 527 работодателей, 2,2 тысячи человек находящихся под риском увольнения, 1,2 тысячи человек, из числа граждан, ищущих работу, 209 выпускников учреждений профессионального образования, 820 человек из числа безработных граждан. Затраты на реализацию Программы составили 122 млн. рублей. В 2010 году продолжится реализация Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики Алтай начатая в 2009 году. Это позволит не допустить резкого ухудшения ситуации на рынке труда региона.

По прогнозной оценке, с учетом тенденций естественного и механического прироста, среднегодовая численность постоянного населения республики в 2010 году составит 212-212,5 тысячи человек (100,8-101,1% к уровню 2009 года). В условиях роста численности экономически активного населения будет необходимо сдерживать рост безработицы. При этом механизм реализации данной задачи, в первую очередь, должен быть ориентирован на развитие процессов межотраслевого перераспределения рабочей силы с учетом расширяющихся возможностей подготовки и переподготовки кадров. Это позволит обеспечить эффективный уровень занятости трудоспособного населения.

С целью создания эффективной и устойчивой системы обеспечения экономики и социальной сферы республики специалистами определенных профессий и квалификаций, соответствующих спросу рынка труда и стратегическим целям социально-экономического развития региона, повышения эффективности использования кадрового потенциала республики, направленное на повышение уровня жизни населения разработана республиканская целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Алтай в годах», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 01.01.01 года № 000.

По прогнозу, в 2010 году общая численность безработных составит 13,7 тысячи человек, в 2011 году ожидается снижение данного показателя до 13,1 тысячи человек.

Реализация мероприятий в рамках республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 01.01.01 года №70, позволит обеспечить в прогнозном периоде ежегодный прирост производства продукции сельского хозяйства (102-104%).

В 2010 году темпы роста строительной отрасли ожидаются на уровне 101%. В последующем году темпы роста составят 104-105%.

В прогнозном периоде ожидается замедление роста показателей, характеризующих уровень жизни населения за счет основных составляющих: фонда заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, прочих доходов, обусловленное негативным влиянием последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране.

Учитывая положительную динамику рождаемости с 2001 года по настоящее время, в годах планируется увеличение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях с 28,9 тысячи детей до 29,4 тысячи детей.

Под воздействием экономических факторов значительное число временно незанятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет попадать на рынок труда. Длительный перерыв в работе, низкая квалификация или ее отсутствие не дадут многим из них трудоустроиться самостоятельно.

Несбалансированность рынка труда (профессиональная и территориальная) в период действия Программы может незначительно усилиться, поскольку численность длительно безработных граждан не уменьшится. Наибольшее влияние на этот процесс может оказать дальнейшая реорганизация и реструктуризация отраслей экономики.

В ближайшие годы сохранится потребность в высококвалифицированных работниках, владеющих несколькими профессиями (специальностями) и специалистах управленческого звена.

С учетом приоритетов развития экономики республики:

·  возрастет потребность в специалистах строительной отрасли, в связи с созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, строительства туристических объектов, санаториев, реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

·  сохранится потребность в специалистах сферы услуг, предоставляющих новые средства связи и коммуникаций и т. п. услуги;

·  останется потребность в кадрах для учреждений торговли, общественного питания, туристического бизнеса;

·  в результате реорганизации социальной сферы сохранится потребность в квалифицированных преподавателях, специалистах медицинского обслуживания, социальной защиты, психологической помощи.

Таким образом, рынок труда в ближайшие годы сохранит свои основные характеристики:

·  несбалансированность профессионально - квалификационных составов претендентов и образующихся вакансий;

·  территориального несоответствия спроса и предложения рабочей силы;

·  трудность в поиске работы ряда социально-демографических групп, в результате избирательного подхода при приеме на работу в зависимости от возраста, семейного положения, наличия опыта работы.

Изменения на рынке труда республики приведут к дальнейшему росту потребности в услугах службы занятости населения. В годах около 18,0 тыс. человек ежегодно будут обращаться в службу занятости за содействием в трудоустройстве, из них не менее 58,0% граждан будет трудоустроено. Ожидается, что численность зарегистрированных в центрах занятости населения будет колебаться в диапазоне 3,8-4,1 тыс. человек в среднемесячном исчислении, а уровень регистрируемой безработицы в 2011 году не превысит 3,9% от экономически активного населения.

2.Основные цели, задачи и этапы реализации программы.

Программа должна обеспечить достижение главной цели – создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан при осуществлении гарантий социальной поддержки, мер по содействию в трудоустройстве и обеспечению защиты от безработицы.

Основной задачей является создание условий для сохранения и развития профессионального уровня трудовых ресурсов республики.

Стратегической целью следует считать поддержание занятости населения на стабильном уровне и формирование механизма эффективного использования рабочей силы.

Достижение цели обеспечивается решением ряда тактических задач:

-  реализация комплекса мер, направленных на профилактику безработицы и социальную адаптацию;

-  реализация специальных мероприятий, способствующих содействию занятости безработных, испытывающих трудности в поиске работы;

-  повышение конкурентоспособности рабочей силы на регистрируемом рынке труда, содействие сглаживанию дисбаланса между спросом и предложением в профессионально - квалификационном разрезе;

-  обеспечение условий для приобретения трудовых навыков и опыта работы молодежью, впервые вышедшей на рынок труда;

-  создание условий для организации дополнительных рабочих мест в рамках временной занятости;

-  организация работ, имеющих особую значимость для города и районов;

-  профессиональная реабилитация граждан, имеющих ограничения трудоспособности;

-  оказание материальной поддержки безработным.

Успешной реализации основных целей и задач, определенных в Программе, будет способствовать развитие информатизации службы занятости. Основной целью мероприятий по информатизации службы занятости является повышение качества и оперативности оказания услуг по содействию занятости граждан, обратившихся в центры занятости населения. Реализация мероприятий по информатизации службы занятости позволит:

-  повысить качество обслуживания населения;

-  повысить обоснованность управленческих решений за счет внедрения аналитических и прогностических методов анализа информации;

-  создать единую информационную систему, позволяющую объединить центры занятости населения в единое информационное пространство;

-  внедрить современные формы сбора, обработки и хранения ведомственной информации.

Для достижения этих целей необходимо:

-  совершенствовать технологию работы службы занятости Республики Алтай;

-  совершенствовать формы государственной, ведомственной отчетности, оперативного мониторинга процессов, происходящих на рынке труда;

-  обеспечить поддержку эксплуатации, сопровождения и модернизации существующих информационных систем;

-  обеспечить доступность и открытость информации о деятельности службы занятости.

Ежегодно оперативные цели и задачи корректируются в соответствии с ситуацией на рынке труда, полученным финансированием (субвенции федерального бюджета), решениями органов исполнительной и законодательной власти Республики Алтай, местного самоуправления и активностью работодателей.

Среди проблем, требующих правового оформления на республиканском уровне необходимо выделить следующие:

-  квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов;

-  формирование условий для развития предпринимательства и самозанятости трудоспособного населения;

-  создание условий для организации временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

-  трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования.

В целом система мероприятий Программы изложена в приложении №1 «Мероприятия ведомственной целевой Программы».

3.  Социальная поддержка безработных граждан.

В течение годов в целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан предусматриваются следующие меры:

-  выплата пособий по безработице в среднем 4400 человек ежемесячно;

-  оказание материальной помощи безработным гражданам, гражданам проходящим обучение по направлению службы занятости (за период действия программы данными услугами воспользуются не менее 1020 человек, в том числе в 2010 году – 510 человек);

-  назначение досрочных пенсий безработным гражданам (такой возможностью ежегодно в среднем смогут воспользоваться не менее 110 человек);

-  выплата стипендии в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки (3500 человек, в том числе в 2010 году - 1900 человек).

На социальную поддержку безработных граждан из средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на годы потребуется 8 тысячи рублей.

4. Ресурсное обеспечение Программы.

Общий объем финансовых затрат на социальную поддержку безработных граждан и мероприятия по содействию занятости населения составит 8 тыс. рублей, в том числе на финансирование мероприятий по социальной поддержке безработных граждан – 75,0% от общего объема затрат, 25,0% составят расходы на активные мероприятия содействия занятости населения. Уменьшение уровня регистрируемой безработицы будет приводить к увеличению объемов финансирования активных мероприятий содействия занятости населения (временные рабочие места, трудоустройство несовершеннолетних, граждан испытывающих трудности в поиске работы, выпускников учреждений профобразования, профориентация, профессиональное обучение безработных, их социальная адаптация, информирование о рынке труда и др.)

Будут привлечены средства работодателей (18317,3 тыс. руб., в том числе в 2010 году - 9092,0 тысячи рублей) и средства местных бюджетов (9158,6 тыс. руб., в том числе в 2010 году - 4546,0 тысяч рублей). Средства работодателей будут использоваться для выплаты заработной платы гражданам, принимающим участие во временных работах. Общие финансовые затраты на реализацию Программы приведены в приложении №3 «Сводные финансовые затраты на реализацию Программы (ресурсное обеспечение Программы).

5. Оценка эффективности реализации Программы.

Реализация Программы в годах позволит создать условия для эффективного регулирования ситуации на рынке труда республики, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

В годах предполагается:

-  оказать содействие в трудоустройстве на постоянной и временной основе 18,3 тысячи человек, в том числе в 2010 году – 9,0 тысячи человек;

-  обеспечить трудоустройство на общественные работы 5900 человек, в том числе в 2010 году – 3000 человек;

-  организовать временное трудоустройство 4800 несовершеннолетних граждан, в том числе в 2010 году – 2500 человек;

-  направить на профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку с целью последующего трудоустройства 3500 безработных граждан, в том числе в 2010 году -1900 человек;

-  оказать профориентационные услуги 9,0 тысячам человек, в том числе в 2010 году – 4500 человек;

-  оказать содействие в организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы – 1860 человек, в том числе в 2010 году – 960 человек;

-  обеспечить социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочной пенсии, стипендии в период прохождения профессионального обучения и др.) 15,2 тысячи человек, в том числе в 2010 году - 7890 человек.

Контрольные показатели численности участников и объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении №4.