Методические рекомендации по становлению и равитию экономической базы казачьих обществ (стр. 3 )

Большое внимание ТКО ВКО ВВД уделяет военно - патриотическому воспитанию подрастающего поколения и подготовке его к защите границ Отечества. В городе созданы и работают казачий отряд быстрого реагирования (далее КОБР) и православный военно-патриотический клуб «Пересвет». Деятельность отряда и клуба направлена на подготовку молодежи к службе в армии, более половины выпускников клуба связали свою жизнь с вооруженными силами России. Спортивные секции, возрождающие традиционные казачьи единоборства, как показывает практика, имеют большой потенциал для развития. Военно-спортивные и конные мероприятия помогают физически развиваться и подготавливаться молодым людям к службе в армии. Таким образом, необходимо не только продолжение проведения спортивных мероприятий, но и увеличение масштаба их проведения. Этому будут способствовать мероприятия, предусмотренные Программой, направленные на развитие военно-спортивных, традиционных казачьих видов спорта.

Раздел II

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы,

а также целевые индикаторы и показатели.

Основными целями Программы являются создание условий для несения казаками государственной и иной службы, в том числе охраны общественного порядка в городе, укрепление духовных и нравственных основ донского казачества, развитие военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

- сохранение и дальнейшее развитие самобытной казачьей культуры;

- возрождение традиционных казачьих видов спорта для физического воспитания молодежи и создания основ подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству;

- улучшение условий несения государственной и иной службы членами казачьего общества;

- реализация принципов городской и региональной политики в отношении казачества.

Основными направлениями реализации Программы являются:

1. Информирование населения города о деятельности таганрогского казачьего округа ВКО ВВД и казачьих образовательных учреждений путем подготовки и размещения информации о деятельности таганрогского казачьего общества ВКО ВВД в средствах массовой информации.

2. Возрождение, сохранение и развитие самобытной казачьей культуры для духовно - нравственного возрождения общества, в том числе:

- укрепление казачьих традиций несения службы;

- развитие самодеятельных детских и взрослых творческих коллективов – носителей традиционной казачьей культуры Донского края;

- создание условий для знакомства широких слоев городского населения с казачьей культурой.

3. Дальнейшее укрепление системы казачьего образования и военно-патриотического воспитания молодежи, предусматривающей развитие гражданского, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения.

4. Физическое развитие молодежи и забота об укреплении здоровья подрастающего поколения, реализуемые посредством:

- проведения мероприятий по военно-спортивным и военно-прикладным видам спорта;

- проведения мероприятий по традиционным казачьим видам спорта;

- проведения военно-спортивных игр.

5. Обеспечение условий для несения государственной и иной службы членами казачьего общества в соответствии с федеральным, областным законодательством в следующих областях:

- сохранение и поддержание общественного порядка;

- участие в предупреждении межнациональных и социальных конфликтов.

Программа реализуется в течение год.

Мероприятия Программы будут выполняться в соответствии со сроками. Этапы реализации Программы не предусматриваются, поскольку программные мероприятия будут реализовываться весь период.

Раздел III

Система программных мероприятий.

№ п/п	мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнитель	Сроки исполнения	Источники финансирования	Общая сумма	Стоимость по годам, тыс. рублей
2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9

1.  Патриотическое и нравственное воспитание молодежи.

1.1.	Работа совета по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,		Без финансовых затрат		_	-	-
1.2.	Проведение мероприятий, посвященных знаменательным датам ВКО ВВД, историческим казачьим праздникам	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,		Бюджет города Таганрога	50,0	15,0	15,0	20,0

2. Возрождение казачьей культуры.

2.1

Организация выступлений казачьего фольклорного коллектива»Станичник» в городских, областных, всероссийских конкурсах, фестивалях.

Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,

Бюджет города Таганрога

100,0

50,0

30,0

20,0

3. Военно-спортивное воспитание молодежи.

3.1.	Организация военно-полевых сборов для подготовки призывников к службе в Армии (приобретение спортивного инвентаря)	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, Комитет по физической культуре и спорту г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,		.Бюджет города Таганрога	40,0	20,0	10,0	10,0
3.2.	Участие в традиционных международных казачьих играх в Крыму (транспортные расходы)	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, Комитет по физической культуре и спорту г. Таганрога ТКО ВКО ВВД,		Бюджет города Таганрога	130,0	40,0	40,0	50,0

4. Несение государственной и иной службы членами казачьего общества

4.1	Организация деятельности муниципальной казачьей дружины, направленной на охрану общественного порядка (оборудование военно-спортивного комплекса)	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,		Бюджет города Таганрога	170,0	70,0	60,0	40,0
4.2.	Поддержка и стимулирование работы добровольной казачьей дружины.	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,.		Бюджет города Таганрога	70,0	50,0	10,0	10,0

5. Организация информирования населения города и о деятельности казачьего общества

5.1	Подготовка и размещение информации о деятельности ТКО ВКО ВВД.	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,		Бюджет города Таганрога	60,0	20,0	20,0	20,0
5.2	Ежемесячное обновление информации, размещенной на городском Интернет – сайте.	Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,		Без финансовых затрат	-	-	-	-
	ИТОГО:				620.0	265.0	185.0	170.0

Раздел IV

Нормативное обеспечение.

Нормативным правовым актом, принятие которого необходимо для достижения целей реализации Программы, является:

- Решение Городской Думы города Таганрога «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.

.

Раздел V

Механизм реализации Программы,

организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.

Средства бюджета города Таганрога на финансирование мероприятий Программы перечисляются в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией г. Таганрога, и в пределах расходов, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Управление Программой осуществляет Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога. Контроль за реализацией Программы ежегодно осуществляет Управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление города Таганрога в соответствии с их полномочиями.

Раздел VI

Оценка эффективности реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы определяется в соответствии методикой (приложение).

Ожидаемыми результатами от реализации Программы должны стать:

- повышение интереса молодежи к истории казачества;

- проведение уроков и лекций по истории Донского казачества в школах и техникумах города;

- сохранение и передача молодежи культурного наследия казачества;

- участие казачьих фольклорных коллективов в городских мероприятиях;

- проведение военно-полевых сборов призывников;

- создание условий для исполнения муниципальной казачьей дружиной обязательств по несению государственной и иной службы;

-повышение уровня безопасности населения и сохранение общественного порядка в результате работы добровольной казачьей дружины;

- популяризация деятельности казачьего общества.

В соответствии с ожидаемыми конечными результатами прогнозируются следующие целевые индикаторы (параметры) Программы:

- развитие системы казачьего воспитания и образования;

- увеличение количества казачьих классов;

- укрепление материально-технической базы казачьей дружины;

- увеличение добровольной казачьей дружины – до 50 человек,

- повышение информированности горожан о деятельности ТКО ВКО ВВД;

- приобщение таганрожцев к историческому и культурному наследию казачества.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основе комплекса учетно-аналитических мероприятий:

1. Аккумуляция и мониторинг данных, отражающих текущее состояние целевых параметров Программы.

2. Проведение сравнительного анализа планового (утвержденного) и учетного (текущего) значений целевых параметров Программы. Выявление расхождений.

3. Определение направлений корректирующего воздействия с целью выполнения параметров Программы.

Заместитель Главы Администрации-

управляющий делами

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРВИЧНОГО УРОВНЯ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ.

3.1.  Роль и место первичного уровня казачьих обществ в процессе возрождения казачества.

Система отношений государства и казачества формировалась на протяжении всей истории зарождения и становления казачьих обществ. Государство в разные периоды по-разному оценивало роль и место казачества в рамках проводимой им политики.

Изначально казачество рассматривалось как особое сословие, призванное осуществлять защиту государственных интересов на наиболее опасных направлениях. Риски несения государственной службы в «горячих точках» того времени компенсировались экономическими льготами и преференциями, а так же возможностями по освоению новых земель.

На казачество государством возлагались в исторической ретроспективе следующие задачи:

·  Охрана границ государства.

·  Экономическое и административное освоение прилегающих к границам территорий.

·  Обеспечение присутствия государства в удаленных и сложных территориях.

·  Исполнение правоохранительных функций.

·  Наличие в русской армии глубоко профессиональной и высоко мобильной группировки войск на случай «большой войны».

Набор этих задач их объемы, соотношение и значимость отличались в разных казачьих войсках, поэтому особенности управления, количество закрепляемых земельных наделов и ряд других вопросов регулировались отдельными царскими указами. Неизменным на всем протяжении истории казачества, оставалось отношение власти к основной ячейке казачьего уклада, организации жизни первичных казачьих обществ – станиц. Основы атаманского правления на первичном уровне были законодательно зафиксированы в «Положении об общественном управлении станиц казачьих войск» утвержденном в 1891 году.

Ситуация изменилась коренным образом с приходом к власти большевиков. Политика «расказачивания», не просто запускала репрессивный механизм в отношении казаков, а разрушала сами основы казачьего хозяйственного уклада, именно поэтому столь тяжело и неоднозначно протекает процесс возрождения казачества сегодня. Именно поэтому, возрождение и развитие первичных казачьих обществ во всем их многообразии, должно стать ключевым элементом государственной политики в отношении казачества,

Роль и место первичных казачьих общин в процессе возрождения казачества определяется необходимостью комплексного подхода к возрождению казачества, поскольку формированию основных качеств казачества был подчинен весь уклад казачьей жизни. Умелое сочетание системы казачьего самоуправления, прав и свобод, предоставленных в хозяйственной жизни, системы воспитания, основанной на традициях, государственная служба, формировали полноценного гражданина и субъекта хозяйственных отношений.

Именно поэтому все попытки возрождения казачества (в 90-е годы ХХ века), за счет возрождения отдельных элементов уклада не увенчались успехом. Система не была сбалансирована. Возрождение культуры, без возрождения хозяйственного уклада и без возрождения активного участия казаков в системе властных отношений (местного самоуправления), не может достигнуть требуемого результата. Невозможно воспитать гражданскую позицию, не дав возможность участвовать в полноценной хозяйственной жизни и в управлении собственной территорией.

К сожалению, понимание процесса возрождения казачества, как набора локальных мероприятий по развитию казачьих предприятий, развития специализированного образования для казаков или поддержки казачьих художественных коллективов продолжается. Не отрицая важность и значимость этой поддержки со стороны государства, тем не менее, необходимо перейти к комплексному системному развитию казачества, как своеобразного государственного института.

Данный подход подразумевает принятие решений и действий в следующих направлениях:

1.  Развитие территорий компактного проживания казаков в увязке с развитием основных элементов хозяйственного уклада и особенностей организации самоуправления казаков. Это позволит подчинить деятельность казачьих предприятий целям развития территории, усилит влияние казаков на процессы обустройства территории.

2.  Адаптировать модели традиционного казачьего самоуправления к современным общедемократическим принципам.

3.  Ориентировать систему обучения казаков к потребностям территории.

4.  Расширить сферу государственной службы казаков, в большей степени адаптировав ее к потребностям территории. Именно на это направлены внесенные президентом поправки к ФЗ № 000 предусматривающие участие казаков в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской

Особую ценность в современном обществе, приобретает наличие ряда характерных для всего казачества общих черт хозяйственной жизни. К ним следует отнести:

1)  Сочетание государственной службы и хозяйственной деятельности.

2)  Сочетание общинного и частного землевладения и землепользования, частного и общинного хозяйств.

3)  Строгая иерархия построения казачьих войск и особая система самоуправления на всех уровнях.

4)  Особая система воспитания подрастающего поколения, система подготовки их к несению воинской службы и ведению хозяйства, в которой патриотизм поощрялся соответствующими экономическими стимулами.

Все вышеназванные особенности казачьего хозяйственного уклада могут быть возрождены на современном этапе развития российского государства и безусловно будут полезны.

Осознавая свое место и роль в современной России казачество, на протяжении последних двадцати лет осуществляло поиск своей организационной модели, первый этап которого завершился принятием в декабре 2005 года Федерального закона ФЗ № 000 «О государственной службе российского казачества» (далее - ФЗ № 000).

Принятие данного закона и поправок к нему имело принципиальное значение, поскольку впервые на законодательном уровне было признано существование в обществе казачества, как особой группы граждан, и определены первичные принципы отношения государства к этому явлению.

Закон установил организационно правовые основы и юридические формы существования казачьих обществ, основные принципы взаимоотношений этих обществ с государством. Это была большая победа российского казачества.

Однако закон имел свои недостатки и прежде всего в части того, что рассматривая вопросы государственной службы казаков, не определил экономические основы существования казачьих обществ, их роль и место в организации хозяйственной жизни на данной территории, а так же систему отношений с органами местного самоуправления.

ФЗ № 000 установил, что казачьи общества организуются в виде некоммерческих организаций на трех уровнях управления:

a.  Войсковое казачье общество (межрегиональный уровень).

b.  Окружное (отдельское) казачье общество (региональный уровень).

c.  Хуторское, станичное, городское казачье общество (первичный уровень).

Иерархично построенная структура взаимоотношений, когда следующий уровень производится путем вхождения в его состав обществ предыдущего уровня полностью соответствует целям и задачам казачьих обществ. Однако такая система построения имеет серьезные недостатки для ведения экономической деятельности:

·  Форма некоммерческой организации имеет изъяны как в отношениях с другими хозяйствующими субъектами, так и в отношениях с государством.

·  Данная система не включает в себя двух элементов, собственно хозяйствующих субъектов – казачьих хозяйств и предприятий, а так же структуру федерального уровня необходимую для координации деятельности.