О бедной солдатке замолвите слово (к вопросу о социальных гарантиях, предоставляемых военнослужащим женского пола, проходящим службу в сельской местности)
, старший офицер войсковой части 64185-А, майор юстиции
Социальная роль женщины в нашем обществе как бы изначально предопределена – быть хранительницей семейного очага, быть матерью. Однако еще с петровских времен они находятся в воинском строю наравне с мужчинами. Присутствие женщины в погонах в воинском коллективе уже никого не удивляет. Социально-экономические преобразования в нашей стране в конце прошлого века стали предпосылкой к массовому поступлению женщин на военную службу по контракту. Несмотря на большое число женщин, проходящих военную службу, единого нормативного правового акта об охране семьи, материнства и детства по-прежнему нет. Это не означает, что вопрос социальной защиты женщин в погонах находится вне поля зрения законодателя.
Ни для кого не секрет, что воинские соединения и части дислоцируются не только в городах федерального значения и областных центрах, но и в большинстве своем в сельской местности. Поэтому автор в своей публикации хочет поднять вопрос о защите прав и свобод военнослужащих женского пола, проходящих военную службу в сельской местности.
В соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. (далее – Закон) военнослужащие женского пола пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства. На них также распространяется действие постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г. № 000/3-I (далее – Постановление).
Однако часто возникает вопрос: относится ли тот или иной населенный пункт к сельской местности? Чтобы однозначно ответить на данный вопрос, необходимо дать определение сельской местности или сельского поселения. Поскольку в самом Постановлении нет прямого указания на то, какие поселения следует понимать под сельской местностью, поэтому в данном случае надлежит поступить по аналогии закона и применить соответствующее определение из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. . В соответствии с п. 1 ст. 2 данного Закона под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. По моему мнению, данное определение является исчерпывающим. Подпунктом 6 п. 1 ст. 11 этого же Закона определено, что в состав территории сельского поселения могут входить как один сельский населенный пункт, так и несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией. Кроме того, определена численность населения для каждой категории сельских населенных пунктов. Принимая во внимание сложившуюся в нашем государстве практику и определение поселка городского типа, данное в Советском энциклопедическом словаре[1], можно сделать вывод, что данный тип поселений относится к типу городских поселений[2]. Кроме того, к категории поселков городского типа относятся городские и рабочие поселки. Таким образом, подытоживая изложенное, можно сделать вывод о том, что для отнесения к сельской местности населенный пункт должен находиться на территории сельского муниципального образования и не иметь статуса поселка городского типа. Поэтому военные городки, имеющие многоэтажные постройки, находящиеся на территории сельских муниципальных образований, приравниваются к сельской местности.
Подпункт 1.3 п. 1 Постановления устанавливает 36-часовую рабочую неделю для женщин, работающих на селе. Данное положение распространяется и на военнослужащих женского пола, и на женщин из числа гражданского персонала. Продолжительность рабочей недели для военнослужащих женского пола и женщин из числа гражданского персонала должна закреплять ся в приказе командира (начальника) на соответствующий период обучения.
Более того, на женщин из числа гражданского персонала распространяется действие подп. 1.2 п. 1 Постановления о предоставлении дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы. Данное положение не может быть распространено на военнослужащих женского пола, поскольку ни одним нормативным правовым актом, в том числе и ведомственным, не определен порядок (механизм) предоставления военнослужащим женского пола дополнительного выходного дня без сохранения заработной платы, в нашем случае – денежного довольствия.
Социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации в 2004 г. было опрошено более 300 военнослужащих женского пола. В ходе социологического опроса около половины респондентов отметили, что в период исполнения ими служебных обязанностей не соблюдаются установленные для них законами льготы и гарантии, а также допускаются нарушения социально-экономических и должностных прав военнослужащих женского пола. Треть опрошенных военнослужащих женского пола заявили, что чаще всего их права нарушаются командирами и начальниками. При этом военные социологи отмечают тенденцию к росту этих показателей.
На мой взгляд, вопросы охраны материнства военнослужащих женского пола должны быть урегулированы военным законодательством. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» следует дополнить статьей, определяющей правовое положение военнослужащих женского пола и содержащей правовые нормы, регулирующие вопросы охраны семьи, материнства и детства применительно к этой категории военнослужащих. Причем правовые нормы этой статьи должны отличаться тщательной проработкой регулятивных норм, содержащих права, льготы и обязанности военнослужащих женского пола, с учетом их правового статуса и специфики военной службы.
[1] См.: Советский энциклопедический словарь М. 1988. С.1044.
[2] См. также п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
