Стенограмма заседания межрегионального «круглого стола» на тему
«Законодательное регулирование вопросов эффективного развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона»
г. Якутск 3 апреля 2014 года
Председательствует заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) .
Председательствующий. Добрый день, участники «круглого стола», наше заседание проводится в здании представительства акционерной компании «АЛРОСА» и посвящено вопросам состояния законодательного регулирования и эффективного развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Организатором этого «круглого стола» выступило Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), и это неслучайно: в переводе с якутского «Ил Тумэн» означает «собраться всем вместе для того, чтобы решить вопросы сообща».
В работе «круглого стола» сегодня участвуют члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководители законодательных органов государственной власти Дальнего Востока, Байкальского региона, министры и народные депутаты. Нас всех объединяет одно: мы представляем население Дальнего Востока и Байкальского региона. Поэтому аудитория у нас сегодня разносторонняя. Это хорошо, потому что чем больше мнений, тем лучше.
Повторю, что тема ускоренного развития Дальнего Востока была актуальна во все времена. На настоящий момент её актуальность заметно выросла. С экрана телевизора о Дальнем Востоке говорят многие. Наконец мы пришли к тому периоду, когда появились два проекта закона и уже есть предмет для обсуждения и пути и способы разрешения всех проблем, которые есть в макрорегионе.
Действительно, у России к Дальнему Востоку всегда было особое отношение. Это отношение было сформулировано одним из губернаторов, когда он говорил о том, что Дальний Восток – это территория на будущее. И вот о том, каким будет будущее России вместе с Дальним Востоком, в рамках законодательных вопросов мы сегодня с вами и поговорим.
Формат «круглого стола» предполагает, как вы видите, по программе две полуторачасовые сессии в обсуждении. В зале работает «свободный микрофон», безусловно, есть те, кто уже проявил свое желание высказаться по данным вопросам. Мы сегодня постараемся, насколько возможно, обменяться мнениями по тем позициям, которые имеют смысл и будут наиболее целесообразными и пойдут на пользу населению.
Я бы хотела предоставить слово для приветствия члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председателю Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степану Михайловичу Киричуку. Пожалуйста, Степан Михайлович.
Ольга Валерьевна, большое спасибо. Всем здравствуйте. Хочу особо поблагодарить давнего друга из Совета Федерации, активнейшего участника многих мероприятий в борьбе за лучшую жизнь на Дальнем Востоке, Сибири и за то, что разрешили здесь заседать, работать, наверное, ещё и аренду не брали. (Аплодисменты.) Спасибо огромное за приют, за то, что мы можем здесь потрудиться.
Сегодняшнее мероприятие, на мой взгляд, будет подготовительным к завтрашнему штурму всех идей и оформлению их в какой-то документ. Вячеслав Анатольевич Штыров и та рабочая группа, которая была сформирована, выполнили свою задачу: мы сумели уложить на листы бумаги наши представления о развитии этого огромнейшего региона.
Хорошо было сказано Ольгой Валерьевной: дана ссылка на слова губернатора о том, что это регион на будущее. Но жить-то хочется сегодня. И в школу ходить сегодня, и работы хочется, и зарплаты хочется хорошей сегодня, и в отпуска, и межрегиональные перевозки сегодня осуществлять – всё хочется сегодня, лучше бы ещё вчера. А все программы у нас – до двадцатых, до тридцатых годов. По двадцатым, кстати, на днях уже будет почти полгода, уже апрель. Я уже поседел, все время думал, что вот-вот наступит то, к чему стремился, что делал и что творил. Я несколько десятков лет назад искренне верил, что строю коммунизм. Что построил, то построил, там и живём. Но в любом случае у нас сегодня должна быть вера, что если мы объединим все свои усилия, если мы будем откровенны и честны друг с другом, то у нас что-то получится. Мы не такие уж плохие, чтобы что-то не получилось. Один ошибётся – другой поправит, другой ошибётся – другие коллеги как-то выровняют. Может быть, наш законопроект, который завтра… думаю, что его уже читали?
Председательствующий. Да, конечно.
Он же на сайте размещён. Вот, может быть, он в какой-то степени, немножко на максимализм тянет. Там, значит, люди, которые занимаются эффективным управлением (как-то их сейчас называют, раньше руководителями называли, а сейчас как-то иначе называют их), может быть, не всё смогут быстро воспринять и как-то отреагировать. Им кажется, что если мы экономическую зону обзовем ТОРом, территорией опережающего развития, то всё и получится. Ну, и будем писать три месяца или три года про этот ТОР, а потом придумаем как-нибудь БОР: знаете, сейчас же у нас полным ходом шло бюджетирование, ориентированное на результат. Ну, и накопили 2 триллиона долгов, всё на результат. Результат получился, а развитие? Поэтому наше отношение к этому законопроекту очень тревожное.
Я бы сказал, что не разделяю точку зрения Вячеслава Анатольевича, он завтра озвучит её, я – свою, надеюсь, она будет отличаться от моей. У него больше сил, больше возможностей, больше опыта и больше познаний об этой территории напрямую. Но я немного побаиваюсь, что многие положения, которые крайне необходимы для Дальнего Востока, Сибири и Забайкалья, могут быть так или иначе вычеркнуты. Поэтому вам желательно не столько для меня, сколько для себя определить, помните: «За нами Москва. Отступать некуда», – где та граница, которую можно уступить в этом законе, а где уже всё.
Я расскажу об одном совершенно не касающемся этого дела эпизоде. Мне в моей жизни пришлось работать мэром столичного города. И мы написали правила выгула собак. Оказывается, мы их не могли писать, эти правила должен был писать Минкомхоз. И нам прокурор написал представление, что этого нельзя делать, требовал отменить. Мы не отменяли. На нас подали в суд. Мы судились. Суд, конечно, обязал отменить, но мы не отменили, мы оставили название, регистрационный номер и контроль за такой-то комиссией. А все остальные пункты пришлось отменить. Ничего не работает, а правила остались.
Нам не нужен такой закон по Дальнему Востоку, который будет как будто бы законом, и нам будут говорить, что у вас же есть закон. Но если он не будет давать серьёзных результатов, то это пустой выхлоп.
Я призываю вас высказываться очень откровенно, очень честно. Для информации скажу, Вячеслав Анатольевич, видимо, подробно расскажет, ему удалось информировать Президента об этом законе. На той неделе в четверг были у него, и он рассказывал. Президент лично запросил: дайте мне, Вячеслав Анатольевич, я сам почитаю без всяких сайтов, дайте мне в руки. Проект был передан.
Успехов и хорошей подготовки к завтрашнему мероприятию. Я не знаю, наверное, сегодня будут какие-то итоги, что-то будем писать.
Председательствующий. Да, конечно. Мы договорились о том, что по итогам «круглого стола» будет резолюция.
Ну, и пока Ольга Валерьевна меня отсюда не выгнала (я люблю выступать с трибуны – захватишь её, чувствуешь себя нормально), я хочу восхититься тем, что мне удалось увидеть за последние 2-2,5 часа лёта на восходе солнца. Это прекраснейшая территория, ничего не мешало смотреть. Это прелесть, не хватает только одного: заводов, фабрик, городов и людей. Их бы почаще, и всё было бы… (неразборчиво). Я желаю нам всем, чтобы так и было. Всем здоровья и успехов, хорошей работы! (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо большое, Степан Михайлович. Я думаю, что все участники «круглого стола» наполнены теми мыслями, которые высказал Степан Михайлович Киричук.
Я хотела бы предоставить слово для приветствия, для оценки экономического потенциала, законодательства, которое существует, Председателю Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Александру Николаевичу Жиркову.
Уважаемые коллеги! У нас начинаются достаточно серьезные мероприятия, которые, с одной стороны, посвящены 20-летию становления и развития нового парламента нашей республики, но в то же время содержание этих мероприятий посвящено будущему, тому, на какой основе, на каком фундаменте, прежде всего, законодательном, нормотворческом, наша республика, регион, макрорегион будут развиваться в XXI веке, и какая задача стоит перед законодателями всех субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона для того, чтобы совместными усилиями помочь создать этот базовый фундамент, инструмент будущего развития нашего региона.
Мы исходим из того, что и Республика Саха (Якутия), и Дальний Восток, и Байкальский регион – они и географически, и климатически, да и по социальным характеристикам, по демографической характеристике и так далее во многом идентичны. И те проблемы, которые стоят перед каждым регионом, в чём-то характерны для всех нас. Это очень явно прослеживается.
Я с чувством большого удовлетворения должен сообщить, что сегодня в городе Якутске в 10 часов утра у нас в здании Государственного Собрания провела свое выездное собрание Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» во главе с председателем Ассоциации, Председателем Законодательного Собрания Приморского края Чудовым Виктором Владимировичем. Я приветствую от имени парламента всех наших коллег, Ассоциацию законодателей Дальнего Востока и Байкальского региона.
Я очень рад, что сегодня сдержал своё слово и приехал вовремя для того, чтобы принять участие в ещё одном очень полезном для нас мероприятии – в обсуждении внесения изменений в закон о местном самоуправлении – председатель профильного Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Киричук. И мы постепенно выходим на тот уровень разговора, который готовится рабочей группой Совета Федерации под руководством Вячеслава Анатольевича Штырова и который состоится завтра в 10 часов в Овальном зале Дома Правительства нашей республики.
Действительно, члены Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», все регионы, в том числе и якутяне, имели возможность более или менее подробно поработать над проектом закона «Об особых условиях ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона». И по этому законопроекту мы плотно работали с профильным комитетом Федерального Собрания, с рабочей группой, и у нас имеются определенные наработки. Этот закон имеет несомненные положительные стороны. Вместе с тем никакой закон не может вместить все пожелания, которые высказываются субъектами законодательной инициативы, в данном случае субъектами Дальнего Востока и Байкальского региона.
Параллельно появился проект другого закона, с ним мы тоже начинаем знакомиться более или менее плотно. И у нас складывается определенное суждение после характеристики и сравнительного анализа этих двух проектов. Я сегодня ни к чему пока не призываю. С точки зрения законодателя хочу сказать, что закон о территориях опережающего развития, который сейчас находится на стадии активного обсуждения, по созданию механизмов, инструментов его деятельности, его дальнейшей работы и так далее практически не отличается от законов об особых экономических зонах, которые входят в основную часть проекта, предлагаемого рабочей группой Совета Федерации. И было бы хорошо разработчикам программы плотно совместить свои взгляды, соразмерить возможности и рассмотреть возможность включения основных положений этого закона в базовый закон об условиях ускоренного развития, разрабатываемый рабочей группой Совета Федерации. В этом плане данный проект закона Совета Федерации обрёл бы еще более фундаментальное значение, стал бы базовым кодексовым законом для дальнейшего развития Дальневосточного и Байкальского регионов. Это с одной стороны.
С другой стороны, действительно, Степан Михайлович правильно отмечает, у нас на местах есть некоторая озабоченность тем, что если эти концепции будут идти раздельно, принятие одного из этих законов может притормозить дальнейшее рассмотрение и принятие другого законопроекта. В этом случае при однозначном принятии проекта по территориям опережающего развития перед Дальним Востоком и Байкальским регионом обязательно возникнет необходимость разрабатывать и проталкивать в Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации другой закон, который должен будет максимально учесть те позиции и интересы Дальневосточного региона, которые останутся за рамками закона о территориях опережающего развития.
Уважаемые коллеги, наши суждения основаны на сравнительном анализе данных законопроектов, на анализе нормативной базы, которая существует в настоящее время касательно нашего макрорегиона, на анализе возможных путей создания инструментов, которые лягут в основу дальнейшего развития Дальневосточного региона, и вызваны имеющимися опасениями, озабоченностью насчет будущности законопроектов, которые, уверяю вас, в любом случае, при принятии любого из них, лягут в отдаленной перспективе в основу дальнейшего развития нашего региона. Это наш прямой интерес, это предмет нашей общей заботы на весь тот период, который нам доверили наши избиратели. От имени парламента республики я призываю всех вас к совместной работе.
Ещё раз разрешите приветствовать всех вас на гостеприимной якутской земле, и плодотворная, хорошая работа пусть будет совмещена, насколько позволяет период вашего пребывания, со знакомством с нашей республикой. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.
Александр Николаевич, когда говорил, обратил внимание, что здесь два проекта закона. Мнений о развитии Дальнего Востока действительно много, и они начались с обсуждения различных экономических подходов о том, какой должен быть способ освоения Дальнего Востока: либо он должен пойти по пути инновационного развития, либо всё-таки Дальний Восток и Забайкалье будут развиваться как сырьевая часть Российской Федерации. Поэтому очень хорошо, что эти обсуждения идут, и они сегодня являются предметом обсуждения на многих площадках. И, конечно же, подобного рода обсуждения проходили у наших соседей в Хабаровском крае. Поэтому хотелось бы услышать позицию Председателя Законодательного Собрания Хабаровского края Виктора Владимировича Чудова.
Пока он идет к трибуне, я хочу сказать, так получается, что в основном спикеры Дальнего Востока и Забайкалья представлены мужчинами. Но в зале сегодня присутствует и сенатор от Сахалинской области. Я её хочу отдельно поприветствовать – Иванову Жанну Яновну. (Аплодисменты.) Но проблемы решают все. Пожалуйста.
Наверное, мое выступление будет перекликаться с тем, о чём говорили Степан Михайлович и Александр Николаевич. Действительно, мы сегодня на Парламентской Ассоциации активно обсуждали наши инициативы, наши вопросы по совершенствованию механизмов правового регулирования. Хочу сказать, что, да, первый вывод, который мы всегда делаем: Дальнему Востоку, в целом нашему макрорегиону, уделяется колоссальное внимание. Есть механизмы и организационного характера: работают комиссии, Председатель Правительства. Президент подчеркнул эти вопросы в своем Послании 12 декабря, что вектор развития страны смещается сюда, на Дальний Восток, на страны Азиатско-Тихоокеанского региона. И поэтому наши правовые механизмы должны совершенствоваться. Совершенствоваться как?
Основой у нас была (она и сегодня работает) Федеральная целевая программа развития Дальнего Востока. Мы о ней говорили на Парламентской Ассоциации, её действие продлено с 2014 до 2017 года. Является ли она сегодня основой для развития Дальнего Востока? Наш вывод – нет. Почему? Потому что тот урезанный механизм финансирования, который существует, не даёт возможности не то чтобы развиваться, он не даёт возможности выполнять все принятые программные решения, которые были заложены там. Например, по Хабаровскому краю с 2014 по 2017 годы предполагается финансирование порядка 13 миллиардов. По программе у нас за один год было столько же. У нас в эту программу вошли частично транспортные объекты, это дорожное строительство. А как же остальные вопросы инфраструктуры, водоснабжения? У нас были специальные подпрограммы по развитию городов, по развитию энергетики. Они сегодня ушли в отраслевые подпрограммы, которые, к сожалению, сегодня тоже недостаточно эффективны.
Поэтому мы считаем, что, кроме совершенствования, необходимо не терять те правовые механизмы, которые были и остаются основой, в том числе по ФЦП. Надо реально наполнить её финансированием, выполнить работу по тем программным объектам, которые там заложены, на которые потрачены уже десятки миллиардов государственных денег, довести объём финансирования до достаточного, при необходимости посмотреть все объекты, которые являются ключевыми для развития территорий, и также заниматься их развитием. Хотим мы или не хотим, в любые времена не государственно-частное партнерство, а именно системная позиция государства в вопросе развития территорий являлась определяющей, поэтому Федеральная целевая программа развития Дальнего Востока и Байкальского региона является тем механизмом, который будет основой для развития макрорегиона.
Следующее, с 1 января 2014 года вступило в силу изменение в Налоговый кодекс Российской Федерации, которое впервые ввело в наше законодательство принцип территориальности для налоговых преференций. Ввели изменения, направленные на создание благоприятных налоговых условий для предприятий 13-ти субъектов Дальнего Востока и Восточной Сибири в целях поддержки новых промышленных предприятий и высокотехнологичных объектов. Это важно, это понятно, это должно быть, установлены определенные преференции для минимальных проектов, но надо смотреть и по существующим производствам. А что, у нас есть предприятия, которые размещались, которые работают. Они сегодня выпадают из-под действия этих изменений, мне кажется, это неправильно. Мне кажется, в этот законопроект, который мы завтра будем обсуждать, нужно обязательно встраивать все эти механизмы.
Когда мы обсуждаем и говорим, как должны развиваться Дальний Восток, Восточная Сибирь, Забайкалье, по высокотехнологичным производствам или по природным ресурсам… Друзья, у нас колоссальный потенциал и там, и там. Но опять, не зря, может быть, меня представили как от Приморского края. Я согласен, потому что мы с Приморьем, Виктор Васильевич неоднократно говорил, братья, у нас очень многое завязано в плане промышленности, у нас хорошие совместные проекты по судостроению, у нас прекрасные авиационные предприятия. Мы каждый раз говорим, спросите, где в мире строят и создают самолеты пятого поколения? В США и у нас, в Хабаровском крае, а мы говорим на Дальнем Востоке. Ну, о чём мы говорим? Какое только природное развитие, у нас инновационное, высокотехнологичное производство! Мы строим буровые платформы, мы строим прекрасные суда мирового класса, почему мы должны размышлять, так или так? Вот так и так. Другое дело, что наши природные ресурсы, все технологии должны быть действительно 5–6 уклада, а не допотопного времени. Тогда это всё будет увязываться в нашу территорию развития. Если мы что-то делаем в этом плане по переработке, допустим, золота, то делаем действительно все проекты высочайшего мирового уровня. Это развитие.
Сегодня затронули тему о территориях опережающего развития. Мне кажется, нельзя говорить о том, что этот законопроект как-то в пику тому, что делается рабочей группой. Исходя из того, что, во-первых, мы еще чётко не видели, не читали самого законопроекта, да, мы видели представление, то, что туда закладывается. На наш взгляд, хорошо и здорово, если будут заложены такие льготы, такие инвестиционные подходы, механизмы, индикаторы, которые, предполагается, были бы лучше, чем в странах АТР. И по таможенному законодательству, и по льготному, я еще раз повторюсь, налогообложению.
По механизмам, особенно бюрократическим, по предоставлению земель, инфраструктуры – это здорово. Но создастся ли это и будет ли этого достаточно для формирования благоприятного инвестиционного климата на всей территории макрорегиона, для закрепления населения и решения проблем в социальной сфере всего макрорегиона? На наш взгляд, наверное, нет. Территория всё-таки будет ограничена, и она будет работать именно на своё развитие. Будет ли она создавать энергию, если, условно говоря, за территорией, за забором будет совсем другой уровень: технологический, технический, социальный и экономический, любой.
Мне кажется, и мы сегодня обсуждали, что всё-таки основой должен быть тот законопроект, который предлагает возглавляемая Вячеславом Анатольевичем Штыровым рабочая группа. И туда необходимо заложить те предложения, которые мы сегодня обсуждали, связанные с развитием именно человеческого капитала, населения и его закреплением.
Уверен, что наши предложения будут рассмотрены и включены в наши решения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Владимирович. Вы в своём выступлении обратили внимание на то, что ФЦП, как программа, утверждается постановлением Правительства, и при принятии любого закона, соответственно, будет возникать необходимость каким-то образом определить их правовой статус. Поэтому, наверное, в законе о комплексном развитии, я думаю, вы согласитесь, они тоже должны получить своё место как инструмент.
Без сомнения, конечно.
Председательствующий. Закон любой. Да, конечно.
Ольга Валерьевна сказала про ФЦП и Правительство, я не хочу её поправить или исправить, потому что она абсолютно права, но хочу довести до аудитории, что Государственной Думой принят, Советом Федерации одобрен, Президентом подписан закон, который позволяет все федеральные программы рассматривать в виде законов. И мы такой эпизод уже прошли. Мы рассмотрели 14 государственных программ, в частности, наш комитет вернул две. Вернул программу Министерства финансов и программу развития сельского хозяйства. Мы хотели вернуть программу по промышленности, но там есть некоторые вещи. А Председатель Совета Федерации внесла предложение, оно сейчас находится на стадии оформления, чтобы представительные органы регионов и муниципалитетов тоже были включены в рассмотрение этих программ. Сегодня эту программу утверждает губернатор. Мы не хотим ущемить права губернатора, мы просто хотим больше публичности, чтобы больше включалось население, чтобы через депутатов оно высказывало, что им больше всего надо, для повышения заинтересованности в реализации этих программ. Я уже говорил, что если люди будут говорить: «Мы развиваем Дальний Восток», – то будет развитие, а если люди будут говорить: «Они что-то делают, они привезли, нам только мешают», – то ничего не получится. Такой законопроект внесен, и Валентина Ивановна предложила его усилить. Извините, Ольга Валерьевна.
Председательствующий. Ничего страшного, Степан Михайлович. Так как законопроект создаём для людей и с учетом мнений людей, я бы хотела, чтобы свои позиции относительно того, что необходимо сделать для защиты населения, проживающего на территории республики, высказал председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам охраны природы .
Уважаемые участники «круглого стола»! Мы впервые в постсоветский период видим цельный проект документа, предусматривающий комплексное социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, учитывающий все аспекты жизни.
При ускоренном развитии территории макрорегиона, учитывая уникальность и хрупкость нашей дальневосточной природы, обеспечению экологической безопасности должен быть отдан приоритет, также должен быть предусмотрен особый природосберегающий подход к освоению природных ресурсов. Мы осознанно подчеркиваем это в связи с тем, что предыдущий опыт промышленного освоения Дальнего Востока оставил негативное наследие.
Отрадно отметить, что в проекте закона вопросам экологической безопасности территории уделено немалое внимание. Вместе с тем предлагаем дополнительно учесть следующие концептуальные моменты.
Предусмотренная проектом экологическая паспортизация всех промышленных объектов макрорегиона, конечно же, позволит реально оценить природоохранную деятельность хозяйствующего субъекта, но для этого нужно предусмотреть весь комплекс превентивных мер, а это экологическое страхование, добровольная сертификация, экологический аудит, экологическое нормирование. Учет вышеперечисленных компонентов позволит реализовать в макрорегионе идеальное соотношение между промышленным освоением территорий и охраной окружающей среды.
Серьезным препятствием в осуществлении государственного экологического надзора является недостаточно четкое разграничение объектов надзора федерального и регионального уровней. Эффективности можно добиться только в случае наделения субъектов Дальнего Востока России всеми полномочиями в этой области и восстановления муниципального экологического контроля.
Природно-климатические особенности Севера включают в себя такой компонент, как вечная мерзлота. Вся деятельность по извлечению природных ресурсов при создании особых экономических зон должна учитывать данную особенность.
Отмечу, что последние изменения в законодательстве в части упрощения процедуры государственной экологической экспертизы показали себя не с самой лучшей стороны. Этот нужный институт необходимо вернуть для наиболее экологически значимых или опасных объектов, для проектов генеральных схем и планов развития территорий.
Серьезнейшей экологической проблемой при выводе из эксплуатации горнодобывающих предприятий является вопрос рекультивации нарушенных земель. Действующее законодательство не стимулирует проведение эффективной рекультивации земель и не содержит обязанности более полного использования отходов, отвалов вскрышных пород. Считаем, что в случае если правообладатель не может своими силами обеспечить проведение рекультивации объекта, то должен изыскать средства и обеспечить проведение данных работ, в том числе привлекая и предпринимательскую среду.
Сегодня остро назрела необходимость создания экологических фондов с аккумулированием средств, поступающих от хозяйствующих субъектов. Фонд должен стать своего рода «экологической гарантией» при разработке месторождений.
Одним из важнейших вопросов при хозяйственном освоении территорий является необходимость обязательного сохранения и улучшения социально-экономического положения коренного населения, прежде всего малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Этот вопрос требует создания действенных правовых механизмов по образованию и сохранению этно-экологических территорий традиционного природопользования.
Предлагаем при реализации инвестиционных проектов повсеместно учесть интересы коренных малочисленных народов России, предусмотреть проведение обязательной этнологической экспертизы проектной документации, затрагивающей места их традиционного проживания.
Дальневосточный регион славится своей природой, животным миром, особыми природными ресурсами. Считаю необходимым для наиболее эффективного и рационального их использования часть полномочий федерального центра передать на региональный уровень. Например, Якутия имеет сформированную (подкрепленную законодательно) систему особо охраняемых природных территорий, которые занимают почти 30 процентов всей территории республики. Но для эффективного управления данными территориями необходимо, прежде всего, создать механизм упрощенного перевода земель из других категорий в особо охраняемые природные территории, расширить права региональных инспекторов ООПТ. Территории ООПТ должны остаться неприкосновенными и исполнять роль рекреационных зон вокруг промышленного плацдарма.
Согласно Водному кодексу региональные и местные органы власти владеют только так называемыми «искусственными лужами», что само по себе является парадоксальной ситуацией, отсюда вытекает множество проблем, в том числе и в регулировании вопросов рыболовства в части распределения квот, рыбопромысловых участков и выдачи разрешений.
Население республики испокон веков занимается рыболовством и охотничьим промыслом, они являются традиционными видами природопользования. Считаю, что полномочия по утверждению правил рыболовства и охоты должны находиться на региональном уровне, так как действующие сегодня правила, принятые на федеральном уровне, не учитывают региональных особенностей.
В Якутии покрытые лесом земли занимают 252 миллиона гектаров, или одну шестую часть всего лесного фонда России. Внесение предложений по передаче с федерального уровня на уровень субъекта полномочий по осуществлению перевода земель лесного фонда в земли иных категорий продиктовано необходимостью соразмерности уровня государственного регулирования, приближения государственного управления к населению и повышения оперативности при принятии решений в условиях ускоренного развития макрорегиона.
С момента внесения изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» много говорилось и сегодня говорится о возврате совместного управления и распоряжения участками недр. На мой взгляд, когда основные проекты государства по комплексному развитию территорий разработаны и запланирована ещё более крупномасштабная деятельность, наступило время вновь вернуться к этому вопросу и пересмотреть не совсем оправданно высокую концентрацию управления недропользованием на федеральном уровне.
Требуется восстановить принцип совместного ведения участками недр. Смысл "двух ключей" в новом понимании видится в обязательности совместного распоряжения недрами федеральными и региональными органами власти. Кроме того, необходимо делегировать часть полномочий в области недропользования, касающихся небольших месторождений, на региональный уровень. Это было бы ещё одним действенным механизмом налаживания партнерского взаимодействия государства, частного бизнеса с органами власти регионов, а также существенного ускорения процедуры лицензирования, существенного сокращения сроков и снижения административных барьеров.
Вообще, одним из факторов современности, сдерживающих развитие экономики, предпринимательства, является излишняя централизация полномочий на федеральном уровне, настала пора поэтапно отказаться от подобной концентрации.
Время требует вновь вернуться к проблеме диспропорции налоговых платежей, об этом, я думаю, будут ещё говорить. Я бы хотел сказать о необходимости пересмотра соотношения расщепления налоговых доходов по уровням бюджетов. Это касается налога на добычу полезных ископаемых в части углеводородов, бонусных платежей.
Пользуясь моментом, не могу не остановиться на проекте федерального закона о территориях опережающего развития. Проект, как мы понимаем, нацелен на определенное точечное развитие территорий сверхвысокими темпами аналогично опыту других стран ещё в прошлом веке. Помыслы ясны, стратегия в каких-то конкретных случаях верна.
Вместе с тем предусмотренная проектом концепция передачи всех полномочий субъектов, муниципальных образований по управлению и распоряжению природными ресурсами, региональной и муниципальной собственностью определенному уполномоченному органу вызывает множество вопросов. Считаю, что данный проект после существенной доработки может быть составной частью, отдельным разделом рассматриваемого сегодня проекта дальневосточного закона.
Уважаемые коллеги, сегодня мы, как участники исторического момента, очень надеемся на масштабные, даже революционные изменения в социально-экономическом развитии всего макрорегиона, и это мы связываем с принятием проекта федерального закон об ускоренном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Михайлович. Владимир Михайлович в своём выступлении высказал позицию, которая вновь зазвучала на федеральных площадках, связанную с возможностью расширения полномочий регионов, в том числе и вновь. Директором региональной программы Независимого института социальной политики Натальей Зубаревич были озвучены мысли о том, что развитие будет, если будут расширены полномочия регионов. И даже рассматривается вопрос о возможности возврата к принципу «двух ключей». В своих высказываниях Наталья Зубаревич обращает внимание на то, что одной из точек роста Дальнего Востока являются крупные города. Не осваивается вся территория непосредственно через города. Чем должен быть город, какие рабочие места он должен создавать, должен ли он быть транспортным узлом? Айсен Сергеевич, вы поделитесь мыслями относительно города Якутска.
, Степан Михайлович, дорогие участники «круглого стола»! Прежде всего, хочу отметить, что комплексное законодательное обеспечение мер развития, конечно же, является важнейшим фактором подъема Дальнего Востока. Недаром эту задачу Президент страны поставил как национальный приоритет на весь XXI век.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
Основные порталы (построено редакторами)