- там где нельзя применять воду используют, дегазирующие вещества (используют, как правило, для ликвидаций аварий на производствах с фенолом и нефтепродуктами), к которым относятся олеоворин, путидойл, деворойл – биологические деструкторы. Их применение может не только снизить, но и полностью исключить влияние вредных и опасных веществ при своевременном применении.
Токсичный грунт и химические вещества подлежат утилизации или захоронению как токсичные отходы.
Пропитанный опасным веществом плотный грунт или снег срезается на толщину 7…8 см, рыхлый грунт или снег на толщину до 20 см. В тех местах, где грунт был убран, насыпается свежий грунт слоем до 10 см. После насыпания свежего грунта, его следует промыть большим количеством воды для удаления остатков загрязнения химическим веществом.
Уничтожение осуществляется следующими способами:
Захоронение. Допускается на основании разрешения выданного государственным органом. Способ захоронения определяется по следующим параметрам: агрегатным состоянием, степень токсичности, водорастворимость, класс опасности вещества. Захоронение токсичных отходов содержащих водо-нерастворимые вещества осуществляется в специальных котлованах, водо-растворимые - в специальных отведенных для этого хранилищах. Заполненные котлованы покрывают грунтом до 2 м, затем уплотняющей смесью (гудроном, цементогудроном). Уплотняющая смесь должна возвышаться над местностью и выходить за пределы котлована не менее 2…2,5 м.
Сжигание. Сжигание производится только на специальных установках и специально подготовленным персоналом (воинские части гражданской обороны).
По завершении работ по ликвидации последствий аварии организуется санитарно-эпидемиологический контроль – он занимается отбором проб воздуха, почв и смывов. Это же делается и на примыкающих к зоне заражения участках. Данные, полученные в ходе контроля, сопоставляются с ПДК. СЭК осуществляется до тех пор, пока уровень ПДК загрязненного объекта не достигнет ПДК. Если авария произошла в зимний период, то замеры производятся еще и в летний период, помимо зимнего.
Для определения категории опасности и совместного хранения веществ применяются следующие ГОСТы:
ГОСТ 194.33-88 “Категории опасных и особо опасных веществ и материалов”;
ГОСТ 12.1.004-91 “О совместимости хранения веществ и материалов”.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства
в области обращения с отходами
Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения.
Под экологическим правонарушением в юридической доктрине и действующем законодательстве подразумевается виновное, противоправное деяние (действие либо бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.
Ответственности за экологические правонарушения посвящена глава XIV Федерального закона РФ от 01.01.01г. «Об охране окружающей среды» (ст. 75-80). В ст. 75 этого закона за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды установлено четыре вида ответственности - имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная.
Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.
Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.
Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности. Например, в качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сфере управления охраной окружающей среды и рационального природопользования, отношения в сфере установленного порядка обращения с отходами производства и потребления и т. д.
Окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы) могут являться предметом экологического правонарушения (т. е. тем, на что непосредственно направлено преступное посягательство).
Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом ее образуют следующие признаки:
1) нарушение экологических требований путем деяния (действия,
бездействия);
2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества или
государства либо создание реальной опасности такого вреда;
3) наличие причинной связи между экологически опасным деянием и
наступившими последствиями в виде причинения вреда окружающей среде
или здоровью человека.
С субъективной стороны могут иметь место две формы вины - умышленная или неосторожная. Признание лица виновным означает установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.
Российская правовая система предусматривает четыре вида ответственности физических лиц за правонарушения: дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую (имущественную) и уголовную. Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.
Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности.
Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушение экологического законодательства, в том числе в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ экологическим административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами су4бъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Причем, в ст. 2.1 КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном уровне только Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы административной ответственности за экологические правонарушения. В связи с принятием нового КоАП РФ был отменен ряд статей действующих федеральных законов, в которых имелись конкретные составы административных правонарушений с указанием административных наказаний в виде предупреждения и штрафа.
Существенным нововведением КоАП РФ является привлечение к административной ответственности юридических лиц. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не
были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В ч. З ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ).
1) предупреждение;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу
(например, права эксплуатации транспортного средства);
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
Причем в отношении юридического лица могут применятся административные наказания, перечисленные в п. 1-4:
Наиболее распространенной мерой административного наказания является взыскание административного штрафа с правонарушителей. Цель этого штрафа - воздействие на нарушителей правил охраны окружающей среды для прекращения их противоправного поведения.
КоАП РФ определены органы, уполномоченные рассматривать дела об экологических правонарушениях.
Протоколы об экологических правонарушениях, предусмотренных в КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства российской Федерации.
Остановимся на конкретном составе административного правонарушения в области обращения с отходами.
Это статья 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. «Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».
Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Данное правонарушение посягает на (Объект) установленные экологические и санитарно-эпидемиологические правила обращения отходов производства и потребления или иных опасных веществ.
Правила обращения отходов производства и потребления или иных опасных веществ сформулированы в следующих статьях. 47, 48, 51 Федерального закона РФ от 01.01.2001г. «Об охране окружающей среды».
Статья 47. Требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов
1. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территрии Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.
Статья 48. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов
1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
4. Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления
1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
2. Запрещаются:
1) сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади,! в недра и на почву;
2) размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
3) захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
4} ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Ст. 12-14 Федерального закона РФ от 01.01.01г. «Об отходах производства и потребления»
Статья 12. Требования к объектам размещения отходов
1. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на
основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях городских и других поселений
1. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека (в ред. Федерального закона от 29,12.2000 N 169-ФЗ)
Статья 13.1. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению
1. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
3. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами
1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности
которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к
конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.
Ст. 18 Федерального закона РФ от 01.01.01г. «Об охране
атмосферного воздуха»
Статья 18. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления
1. Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, запрещается
2. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения иди захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
3. Mеста хpaнения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
Ст. 22 Федерального закона РФ от 30г. «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения»
Статья 22. Санитарно - эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления
1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условии и способов санитарным правилам.
3. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационной контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Ст. 48 Федерального закона РФ от 21г. «Об использовании атомной энергии»
Статья 48. Хранение или захоронение радиоактивных отходов
При хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия7 сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов.
Хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается только в специально предназначенных для этого местах хранения. Хранение или захоронение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии. Порядок организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие данную деятельность, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
А также в много численных подзаконных актах, например, в критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом МГЕР России от 01.01.01г. № 000.
Подробней остановимся на основных понятиях данной статьи:
Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, или иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Обращение с отходами - все виды деятельности по образованию, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.
Сбор отходов - удаление отходов из мест образования и накопление их с целью последующего использования или захоронения.
Использование (переработка, утилизация отходов) - вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Транспортировка отходов - перемещение отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения.
Размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в течении определенного времени в объектах размещения отходов в целях их последующего обезвреживания, использования или захоронения.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Все вышеперечисленные действия и составляют объективную сторону данного правонарушения, т. е. внешнюю форму выражения.
Необходимо отметить, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20г. № 000, установлен порядок лицензирования этой деятельности.
Привлекаться к ответственности (субъект) по данной статье могут граждане, должностные лица, в обязанности которых входит соблюдение правил обращения с веществами и отходами, представляющим потенциальную угрозу окружающей среде, а также юридические лица.
Органами, уполномоченными рассматривать дела о правонарушении, являются:
A) органы государственной санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации;
Б) органы, осуществляющие государственный экологический контроль;
B) органы Российской транспортной инспекции
Должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об экологических административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8,2.
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В тех случаях, когда уничтожение или порча природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
Экологическое преступление - виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Уголовная ответственность определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он включает главу 26 «Экологические преступления», в которой содержится 17 статей преступлений (ст. 246-262).
Статья 247 Уголовного Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.
1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеры оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей,
наказывается лишением свободы на срок на срок от трех до восьми лет. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства и представляет собой общий состав экологического преступления, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение правил обращения (на всех его этапах) с опасными веществами и отходами.
Информацию по объемам образования, использования, обезвреживания и размещения токсичных отходов в РФ, субъектах РФ и на предприятиях различных отраслей экономики можно найти в годовой форме статистической отчетности Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата России) «Токсичные отходы». На каждого гражданина РФ приходится более 12,3 тонны промышленных токсичных отходов. Регулирование в области импорта (экспорта) и транзита опасных отходов ведется в соответствии с обязательствами Российской федерации по выполнению требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 23 марта 19990г.). Конвенция была ратифицирована Федеральным законом РФ от 01.01.2001г. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».
Целью данной статьи является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов.
Для этого конструируются два самостоятельных состава преступления с одинаковыми последствиями: 1) производство запрещенных видов опасных отходов; 2) обращение, то есть транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических химических веществ и отходов. Оба указанных преступления имеют одни и те же квалифицирующие признаки.
Предметом данного преступления являются запрещенные виды опасных отходов, а также радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых осуществляется с соблюдением установленных правил.
К опасным отходам согласно ст.1 Федерального закона РФ от 01.01.01г. «Об отходах производства и потребления» относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Опасные вещества и отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.
Токсичные отходы - это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества.
Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни или здоровью людей, окружающей среде.
Бактериологические (биологические) вещества и отходы и правила обращения с ними регламентируются нормативно-правовыми актами в нескольких направлениях: деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов, деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила), деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.
В ст. З Федерального закона «Об использовании атомной энергии» понятие радиоактивные отходы трактуется как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести длящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.
В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных радиостанциях, при переработке использованного ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке технике, а также при подземных ядерных взрывах.
Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, производство которых запрещено в любом случае, как, например, сильнодействующие отравляющие вещества, которые могут иметь военное предназначение: запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов; запрещено в объеме, превышающим установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующей лицензии или разрешения.
Производство запрещенных видов опасных отходов подразумевает профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).
Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренная ч.1 ст. 247, включает в себя их производство, наступление последствий (возникновение угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде) и наличие причинной связи между производством опасных отходов и возникновением угрозы. Следовательно, этот состав преступления, помимо нанесения ущерба природной среде, влечет причинение вреда здоровью человека. Причем вред здоровью человека может быть непосредственно нанесен данным составом преступления. То есть в данной статье вред, причиненный окружающей среде, может и не выступать в качестве причины вреда здоровью человека.
Преступление, предусмотренной ч.1 ст. 247 УК РФ считается оконченным с момента нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, создающего угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Закон предусматривает три группы последствий данного вида преступления: в основном составе - угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; в квалифицированном составе - загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей.
Причинная связь между производством запрещенных видов опасных отходов и возникновением угрозы наступления существенного вреда здоровью людей и окружающей среде является обязательной. При этом угроза возникает вследствие именно производства запрещенных видов опасных отходов, а не их использования или нарушения правил обращения с ними либо под воздействием иных факторов.
Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины. Виновный осознает, что нарушает правила обращения с экологически опасными веществами и отходами, а также предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Данное преступление может быть совершено с косвенным умыслом: закон не предусматривает возможности совершения преступления по неосторожности.
Часть 2 ст. 247 содержит состав преступления, в котором содержится указание на совершение действия по производству запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение в результате этих действий вреда здоровью человека или массовой гибели животных.
Состав преступления, предусмотренный частью 3 ст. 247, предполагает наступление последствий в виде смерти человека либо массового заболевания людей.
Под массовым заболеванием людей понимается одновременное заболевание двух и более человек, вызванное одними и теми же действиями, связанными с производством запрещенных видов опасных отходов.
От производства запрещенных видов опасных отходов следует отличать НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ.
Данное преступление будет выражаться в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или иных способах обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, последствия нарушения этих правил и в причинной связи между нарушением и последствиями.
Действующее экологическое законодательство содержит в различных нормативных правовых актах весьма широкий круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами.
Правила сформулированы в федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» (см. ст. 47 «Требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных иных веществ и микроорганизмов», ст. 48 «Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов», ст. 51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»), в Федеральном законе РФ ОТ 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» (с изм. И доп. От 29.12.2000г.) (см. ст. 12-14), в ст. 24 Федерального закона РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст. 18 Федерального закона РФ от 01.01.01г. «Об охране атмосферного воздуха», в ст.,22 Федерального закона РФ от 01.01.01г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 48 Федерального закона РФ от 01.01.2001г. «Об использовании атомной энергии» (с изм. И доп. 1997г.), а также в многочисленных подзаконных актах, например, в Критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденные Приказом МПР России от 01.01.01г. № 000.
Так, ст. 22 Федерального закона от 01.01.01года «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Регистрации и особому порядку обращения подлежат все потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в хозяйственной деятельности и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов и веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Правительством РФ. Ныне действующий порядок лицензирования деятельности, в процессе которой образуются опасные отходы, а также деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов установлен Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.01г. № 000.
Этим положением определены органы, уполномоченные на ведение лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Ныне такими органами являются Министерство природных ресурсов Российской федерации и его территориальные органы, которые выдают лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации и ее субъектов.
Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской федерации. В соответствии со ст. 16 «Требования к транспортированию опасных отходов» Федеральным законом Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
а) наличие паспорта опасных отходов;
б) наличие специально оборудованных и снабженных специальными
знаками транспортных средств;
в) соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных
отходов на транспортных средствах;
г) наличие документации для транспортирования и передачи опасных
отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и
места назначения их транспортирования.
Требования по трансграничному перемещению отходов определены ст. 17 этого же закона. Так, ввоз отходов на территорию. Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается, а в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.
Нарушение правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими веществами и отходами может быть совершено в виде действия или бездействия на любой стадии обращения.
Российской экологическое законодательство определяет порядок сбора отходов (их удаление из мест образования и накопление с целью последующего использования или захоронения); обезвреживания отходов (освобождения их от вредных примесей); утилизация отходов (такого их обезвреживания, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства); складирования (временного размещения отходов); захоронения (постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах); транспортировки (перемещения отходов) с места сбора, производства и
складирования к месту дальнейшего захоронения); захоронения отходов (изоляции отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) и т. д.
Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч. 1 и ч.2 комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с опасными веществами и отходами, предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или окружающей среды последствий - и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к их наступлению безразлично.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч..З ст. 247 УК РФ, характеризуется двойной формой вины (см. ст. 28 УК РФ): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным ч. З.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 247 УК РФ, может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, имеющее признаки специального субъекта. В обязанности такого лица входит соблюдение правил обращения с веществами и отходами, представляющими потенциальную угрозу окружающей среде.
В качестве реального примера привлечения к уголовной ответственности за экологическое преступление, предусмотренное ч.1 ст. 247 УК РФ, можно привести уголовное дело, описанное Прокурором Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры В. Тюриным в интервью журналу «Законность», (№5, 2000г.)
С 1995г. по весну 1999г. фирмы , ТОО «Импульс» и (Казань), нарушая правила обращения с экологически опасными веществами и отходами, поставили без гигиенического сертификата САО «Нижнекамскнефтехим» Республики Татарстан в Нижегородскую область около 15000 тонн отходов химпроизводства, которые использовались в качестве печного топлива котельных городов и поселков области. Отходы нефтехимического производства содержали токсичные вещества и вызвали острые отравления 6 рабочих АБЗ Навашинского ДРСП, появились жалобы на ухудшение здоровья и от жителей г. Уреня.
11 ноября 1998г. прокуратурой было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК РФ, на руководителей фирм-поставщиков, предприятий-потребителей и лиц, ответственных за обеспечение топливом городов и районов в области. 24 января 2000г. Канавинским судом Нижнего Новгорода вынесен приговор. Виновными в совершении преступления признаны 7 человек.
Прокурор в своей статье обращает внимание руководителей природоохранных и правоохранительных органов на имеющиеся нарушения по использованию нефтехимических отходов в качестве печного топлива во многих субъектах Российской Федерации.
Подследственность в ведении - прокуратуры. В соответствии со ст. 151 УПК, по уголовному делу, предусмотренному ст. 247 УПК РФ, предварительное следствие проводится следователями прокуратуры. Дела подсудны районному (городскому) суду в силу ст. 31 УПК РФ.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за экологические проступки несут работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.
Порядок применения дисциплинарных взысканий определяете, трудовым законодательством (ст. 192, 193 ТК). За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1)замечание; 2) выговор 3) увольнение по соответствующим основаниям. Кроме того, федеральными законами уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работнике могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником государственную инспекцию труда или органах по рассмотрение индивидуальных трудовых споров.
В соответствии с трудовым законодательством за экологические правонарушения предусмотрена и МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - это имущественная ответственность работнике по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих подробно регламентированы трудовым законодательством. Так, материальной ответственности сторон трудового договора посвящен раздел XI Трудового Кодекса РФ. В соответствии со ст. 232 сторона трудового договора (в данном случае работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральным законами.
Материальная ответственность сторон трудового договора может конкретизироваться самим договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему.
Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности.
Материальная ответственность за нарушения экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной). Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Установление размеров материальной ответственности работников за ущерб определяется, в соответствии со ст. 241-250 ТК РФ.
Литература
«Толковый словарь» Федеральный закон от 1998 № «Об отходах производства и потребления» - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 26, ст. 3009, 2001, № 1 (часть II, ст. 21). Сборник удельных показателей образования отходов – М.: Госкомэкология России, 1999. ГОСТ «Ресурсы материальные вторичные» - М.: Издательство стандартов Приказ МПР России № 000 Приказ МПР России № 000 ГОСТ «Экопаспорт» Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4476. Федеральный закон -ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 31, ст. 3200. ГОСТ «макулатура бумажная и картонная. Технические условия» - М.: Государственный комитет СССР по управлению качеством продукции и стандартам, 1989. ГОСТ «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия» - М.: Изд-во стандартов, 1999. ГОСТ 1639-78 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия». – М.: Изд-во стандартов, 1987. Приказ МПР № 000 от 01.01.2001 Закон Хабаровского края «Об отходах производства и потребления» Предельное количество накопления токсичных отходов Приказ Госкомэкологии России «О рекомендациях для целей инвентаризации на территории Российской Федерации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих ПХБ, а также ПХБ-содержащих отходов» от 13.04.99 № 000 Приказ МПР России «Методические указания ПНОЛРО» Матросов «Управление отходами» Отчет по научно-исследовательской работе «Разработка Хабаровской краевой целевой программы «отходы» на период до 2005 года». – Под ред. , ХГТУ, 2000. Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Приказ МПР России «Порядок определения экологической опасности объектов размещения» Постановление Правительства РФ «О лицензировании», 1996 Федеральный закон «О лицензировании» Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности Постановление Правительства РФ № 000 от 01.07.96 г. Приказ МПР № 000 от 25.07.96 г. Приказ МПР России № 000 от 20.08.96 г. Соглашение о контроле за трансграничными перевозками Постановление Правительства РФ № 000 от 28.08.92 г. Постановление Правительства РФ № 000 от 16.06.03 г Постановление Губернатора Хабаровского края № 000 Гигиенические требования к размещению отходов . Постановление Правительства № 000 от 1992 Коды ПДК в атмосфере СанПИн «Охрана поверхностных вод от загрязнения» Постановление Правительства по ФЦП «Отходы» № 000 Федеральный закон «Об экологической экспертизе» Назаренко экологическая школа "Янтарь-97", Экология и жизнь, № 4, 1997/1998, стр. 23-29. , Корнеев бытовые отходы – вторичные ресурсы для промышленности, Экология и промышленность России, май, 1999, стр. 38-44. Скальный и экологическая ситуация, Экология и жизнь, № 2, 1999, стр. 67-70. Янин в окружающей среде промышленного города, Москва, ИМГРЭ, 1992. стр. 9-10. Бобович промышленных отходов, Москва, 1999, 445 с. Чеснокова, 2000 Назаренко, Летняя экологическая школа "Янтарь-97", Экология и жизнь, № 4, 1997/1998, стр. 23-29. , Корнеев бытовые отходы – вторичные ресурсы для промышленности, Экология и промышленность России, май, 1999, стр. 38-41. Гущина полимерных отходов механическим способом, Экология и Промышленность России, ноябрь, 1999, стр. 19-22. , Трегер безопасности использования поливинилхлорида, Экология и промышленность России, март, 2000, стр. 15-16. Петросян в окружающей среде, Экология и промышленность России, ноябрь, 1999, стр. 33-38. , Штейнберг изношенных автошин, Экология и промышленность России, февраль 2000, стр. 29-32. Тихоцкая проблемы современной Японии, М., Наука, 1987, 173 с. Скальный и экологическая ситуация, Экология и жизнь, № 2, 1999, стр. 67-70. Краткое руководство по мало - и безотходной технологии, Москва, 1991, 301 с. , , Пары ртути в помещении, СПб, НПО «Рудгеофизика», 1991 г., 14 с. , , Ртуть: обзор экотоксикологических свойств и некоторых промышленных-экологических проблем, Волгоград-Москва, 1996, 36 с. , , Янин в окружающей среде промышленного города, Москва, ИМГРЭ, 1992. стр. 9-10. , Проблема вторичной ртути, возможные способы ее переработки и использования», Ртуть, комплексная система безопасности; сборник материалов научно - технической конференции, Санкт-Петербург, 1996 г. стр. 60-61. , Шеманаев ртутьсодержащих отходов, Экология и промышленность России, апрель, 2000, стр. 14-16.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)