Таким образом, несмотря на партийные приоритеты, республиканцы в силу складывающихся рыночных обстоятельств, сложности проблем энергетики и условий непрекращающейся борьбы на политическом и законодательном поле между партиями, были вынуждены идти на компромиссы ради общественных интересов.
2.4. Основные итоги энергетической политики Джорджа Буша
Борьба с терроризмом, объявленная после 11 сентября 2001 г., военные действия в Афганистане и Ираке, бюджетные проблемы оттеснили вопросы энергетической политики на задний план. Тем не менее, в 2008 г. Белый дом опубликовал информацию об итогах деятельности администрации в сфере энергетики, подчеркнув, что Президент усилил энергетическую безопасность и сделал конструктивные шаги, чтобы противостоять изменению климата.[30] Сообщалось, что с 2001 г. федеральное правительство инвестировало более 44 млрд. долл. на программы повышения энергобезопасности и борьбы с изменениями климата, включая более 22 млрд. долл. на технологические исследования, разработки и опытные образцы. Только в 2008 г. финансирование технологий превысило 4 млрд. долл. Буш также подписал закон, дающий Министерству энергетики полномочия обеспечить более 67 млрд. долл. в виде займов и гарантий для поддержки инновационных энергетических проектов, обеспечивающих уменьшение выброса парниковых газов, и переоборудование автомобильных заводов на производство более эффективных по расходу топлива автомобилей. В рамках этих полномочий предполагалось также предоставление 42,5 млрд. долл. на гарантии и займы для инновационных технологий, из которых 18,5 млрд. долл. на поддержку строительства новых ядерных электростанций. С 2002 г. по 2006 г. эмиссия парниковых газов в США выросла на 1,9%, в то время как рост экономики составил 12,6%. В 2002 г. Буш поставил национальную цель уменьшить выброс парниковых газов к 2012 г. на 18%. В 2008 г. Буш отменил запрет на добычу нефти и газа на континентальном шельфе, введенный в 1990 г. Дж. Бушем-старшим. Конгресс утвердил этот законопроект, хотя республиканцы высказали свое недовольство им, ссылаясь на наличие множества ограничений на добычу, предложенных демократами. Заслугой администрации Буша также признавалось то, что производство этанола в США увеличилось в четыре раза с 1,6 млрд. галл. в 2000 г. до примерно 6,5 млрд. галл. в 2007 г. В 2005 г. страна стала глобальным лидером по производству этанола, а в 2008 г. производила примерно половину от всего мирового объема. Администрация выделила более 1 млрд. долл. для продвижения целлюлозного этанола, произведенного из прутьевидного риса, щепы и других непищевых источников. С момента президентства Буша затраты на производство целлюлозного этанола снизились на более чем 60%. Потребление биодизеля с 2001 г. по 2008 г. увеличилось в 30 раз (приложение 9). В 2008 г. количество биодизельных заправочных станций составило 968 единиц, и все больше американцев осознают выгоду использования биодизеля, который производится из растительных масел, включая использованный кулинарный жир. За последние 5 лет правления Буша федеральное правительство инвестировало около 1,2 млрд. долл. в разработку и внедрение водородных топливных элементов. В 2007 г. Буш подписал закон об Энергетической независимости и безопасности (the Energy Independence and Security Act – EISA), предусматривающий увеличение производств альтернативного топлива и повышение топливной экономичности автомобилей. Мандат по возобновляемому топливу (The Renewable Fuels Mandate) обязывал производителей поставлять в 2022 г. по меньшей мере 36 млрд. галл. возобновляемого топлива. Мандат по расходу моторного топлива (The Vehicle Fuel Economy Mandate) устанавливал национальный обязательный стандарт расхода топлива для автомобилей в 35 миль на галлон к 2020 г., что позволило бы сэкономить миллиарды галлонов топлива и повысить топливную эффективность на 40% относительно текущего уровня. Согласно прогноза Energy Information Administration (EIA) выполнение этих требований обеспечило бы сокращение зависимости США от иностранной нефти с 58,2% в 2007 г. до 54,8% в 2018 г. Также EISA предусматривал другие инициативы по повышению энергетической эффективности, в том числе Мандат по световой эффективности (The Lighting Efficiency Mandate), который предполагал постепенно прекращать использование обычных ламп накаливания к 2014 г. и улучшить световую эффективность на более чем 70% к 2020 г. Другие мандаты предусматривали новые стандарты энергоэффективности приборов и уменьшение энергопотребления федеральных зданий.
С 2001 г. США увеличили производство электрической энергии с помощью ветра на более чем 400%. Ее доля составила в 2008 г. 1% от всей производимой электроэнергии. Администрация запустила программу, предусматривающую поддержку строительства новых ядерных электростанций. Только в 2007 г. было направлено более 300 млн. долл. на исследования и разработку новых ядерных технологий.[31]
Несмотря на широкий спектр намеченных мероприятий и отдельные достижения, энергетическая программа Буша за восемь лет его правления не дала ощутимых результатов. Развитие альтернативной энергетики было периферийным направлением политики государства. Основные бюджетные средства шли на наращивание военной мощи. Существенных изменений в энергобалансе страны достигнуто не было. С 2001 г. по 2008 г. при общем падении потребления нефти на 3,2% внутренняя нефтедобыча упала на 11,8%, а импорт вырос на 8,7% (приложение 3). Возобновляемые источники не получили должного развития, а по показателю энергоэффективности США остались далеко позади других развитых стран. Зависимость США от иностранной нефти только выросла. В итоге копившиеся десятилетиями проблемы в области энергетики прочно встроились в фундамент мирового финансового кризиса гг., который ярко проявил болевые точки американской энергетической политики. Этот период совпал по времени с приходом к власти демократического кандидата Б. Обамы, которому пришлось взять на себя ответственность за существенную модернизации американской энергетики, которую он обозначил как один из важнейших путей оздоровления экономики.
2.5. Энергетическая программа демократического кандидата Джона Керри на выборах 2004г.
Следует упомянуть об избирательной кампании 2004г., когда на пост президента баллотировался демократ Джон Керри (John Kerry), сенатор от Массачусетса. Свою энергетическую программу Керри сравнил с проектом «Аполлон» Джона Кеннеди, тем самым подчеркивая ее нацеленность на инновационный прорыв в энергетике. По мнению Керри, имеющиеся у США 3% доказанных мировых резервов нефти не смогут обеспечить Америке независимости от иностранной нефти, поэтому страна должна инвестировать в новые технологии, а не делать ставку на новое бурение. Обвинив Буша в проведении политики, навязываемой крупными нефтяными компаниями в их интересах, Керри сделал акцент своей стратегии на эффективное партнерство государства и частного сектора для обеспечения прорыва в разработке и внедрении возобновляемых источников энергии, высокоэффективного автомобильного транспорта, новых передовых топливных элементов, «умных» электрических сетей. Оставшись верным демократической традиции, Керри уделил существенное внимание охране окружающей среды. Он обвинил Буша в выходе из Киотского протокола, в нарушении предвыборного обещания данного в 2000 г. о прекращении работ по созданию хранилища ядерных отходов в Юкка-Маунтин, а также в попытке разрешить добычу нефти и газа в экологически чувствительных зонах, включая Арктический национальный заповедник на Аляске, что в лучшем случае обеспечит в долговременной перспективе лишь 1-2% потребности США в нефти. В своей программе Керри наметил покончить с зависимостью США от иностранной нефти за 10 лет. Подвергнув критике Буша за то, что тот тратит 18 млрд. долл. на поддержку нефтегазовой отрасли и только 24 млн. долл. на альтернативные источники энергии, Керри предложил выделить за 10 лет 10 млрд. долл. на новые заводы, производящие более энергоэффективные автомобили, а также обеспечить налоговые льготы в размере 4000 долл. тем американцам, которые будут их покупать. Керри поддержал запрет на применение отравляющего воду метилтретбутилового эфира в топливе, выступил за Закон о среднем расходе топлива (Corporate Average Fuel Economy – CAFÉ) и за создание фонда Energy Efficient Trust Fund для финансирования новых разработок.[32]
По мнению российского специалиста по энергетической политике США , основным недостатком плана Керри было несоответствие масштаба поставленных задач и источников финансирования для их реализации. А в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета такие затраты могли бы существенно подорвать финансирование социальных программ демократов и ударить по интересам их электората.[33]
Обе программы кандидатов подвергались критике как схожие в своей нереальности и партийной ангажированности.[34] В условиях предвыборной борьбы за власть, следуя, прежде всего, задаче повлиять на электорат, Буш и Керри не смогли разработать комплексной энергетической программы с четко обоснованными приоритетами на ближайшую и отдаленную перспективу, которая в дальнейшем могла бы объединить республиканцев и демократов в решении проблем энергетики.
3. Энергетическая политика Барака Обамы в период 2009 – 2013 гг.
3.1. Основные показатели энергетического рынка США к 2009 г.
Обама стал президентом в непростое для США время. Страна увязла в военных действиях в Ираке и Афганистане. В экономике замедлился рост ВВП, снизилась его доля в общемировой вклад, дефицит платежного баланса составил почти 700 млрд. долл., уровень безработицы повысился до 5,8%, а совокупный государственный долг перевалил отметку в 10 трлн. долл., составив 76% от ВВП, что в существенной мере было обусловлено проводимой Бушем политикой снижения налогов и существенного наращивания военных расходов (приложение 1)[35]. В 2008 г. США произвели ВВП в размере 14292 млрд. долл. или 23,3% от глобального ВВП. Совокупный спрос на первичную энергию составил 18,59% от мирового. В общем энергобалансе страны нефть, как и многие годы ранее, заняла лидирующие позиции (37,4%). Причем две трети объема ее потребления пришлось на сферу транспорта. В целом доля невозобновляемых ископаемых источников энергии (нефть, газ и уголь) составила 85% (приложение 2).[36]
Добыча нефти на территории страны с каждым годом падала, и в 2008 г. был зарегистрирован рекордно низкий за последние 60 лет уровень – 4950 тыс. бар/д. (рис. 2, приложение 3).[37]
Рисунок 2 – Основные показатели нефтяной отрасли США (добыча, потребление)
Сокращение внутренней добычи компенсировалось значительным ростом импорта нефти и нефтепродуктов, который в существенной степени определял дефицит платежного баланса. В 2008 г. 55% поставок нефти в США пришлось на страны члены ОПЕК, из которых основную долю составил импорт из Саудовской Аравии, Нигерии и Венесуэлы (64% от всего импорта из ОПЕК). Причем 24% всего импорта нефти доставлялись в США из стран Персидского залива, что являлось постоянной потенциальной угрозой срыва поставок ввиду политической нестабильности региона. И лишь 32% импорта обеспечили партнеры США по НАФТА - Канада и Мексика (приложение 4)[38].
Все эти факторы только усугубляли проблему энергетической безопасности США, а с наступлением кризиса приобрели особую остроту.
3.2. Энергетическая программа республиканского кандидата Джона Маккейна
В избирательной компании 2008 г. Бараку Обаме противостоял республиканец Джон Маккейн (John McCain), имеющий немалый политический опыт, в том числе и в борьбе за президентское кресло. Энергетическая программа Маккейна не выделялась особой оригинальностью по сравнению с программой Буша. Однако в отличие от консервативного республиканского большинства Маккейн активно пропагандировал борьбу по предотвращению глобального потепления. Свою энергетическую стратегию он сравнил с Декларацией Независимости, тем самым, подчеркнув высокую опасность зависимости США от ближневосточной нефти.[39] Упомянув, что доля США в глобальном потреблении нефти составляет 25% при наличии лишь 3% доказанных мировых резервов ее, Маккейн поставил задачу сломать доминанту нефти в транспортном секторе, как это было сделано 30 лет назад, когда нефть перестала использоваться в производстве электричества, и тем самым был сделан существенный шаг в снижении загрязнения окружающей среды. Маккейн сделал акцент на политику энергосбережения, затрагивающую домашние хозяйства, бизнес, транспорт, приведя в пример компанию Du Pont Corp., которая за счет повышения энергоэффективности с 1990 г. сумела сэкономить 2 млрд. долл. и снизить углеродные выбросы на 72%. В качестве альтернативы нефти он предложил расширить использование этанола, биодизеля и природного газа, а учитывая то, что Америка имеет огромные запасы угля, призвал разработать и внедрить более экологически чистые процессы его сжигания. Следует отметить, что в 2003 г. Маккейн не был сторонником этанола и позже, поменяв свою позицию, обосновывал ее тем, что в то время цена на нефть была слишком низкой по сравнению с издержками производства этанола. Как истинный республиканец, Маккейн подчеркнул свою приверженность рыночному подходу к энергетике, отвергнув субсидирование тех направлений, которые, по его мнению, ограничивают здоровую конкуренцию. Он сказал, что будет поддерживать развитие ядерной энергетики и использование возобновляемого топлива, то есть тех ресурсов, которые улучшают состояние окружающей среды. Маккейн призвал устранить барьеры, препятствующие строительству атомных электростанций, приведя пример Франции, в которой 80% электричества дает ядерная энергетика. Он призвал покончить с политическими спорами вокруг хранения ядерных отходов, обеспечить их безопасное хранение, разработать новые технологии использования, чтобы отходы превратились в товар, дающий прибыль. Маккейн выступил как приверженность рыночного подхода к борьбе с парниковыми газами путем установления квот и торговли ими, что явится толчком к внедрению новых экологически чистых технологий, и призвал к международному сотрудничеству в этой области («cap and trade»). В ходе предвыборной кампании он обвинял Обаму в нежелании развивать офшорное бурение и препятствованию строительства новых ядерных станций. Обама парировал выпад Маккейна, сославшись на отсутствие у республиканского кандидата реальной программы по хранению и утилизации большого количества опасных отходов, образующихся при эксплуатации ядерных реакторов.[40]
3.3. Энергетическая программа Барака Обамы
Практика показала, что экономика всегда болезненно реагирует на проблемы в энергетике, а для США, потребляющих один из самых больших объемов энергии, это является сущностной взаимосвязью. Именно поэтому для решения проблем экономики, находящейся в состоянии рецессии, Обама уделил особое внимание энергетике. Это в свою очередь должно было способствовать решению ряда внешнеполитических вопросов, связанных с обострением ситуации на Ближнем Востоке и в отношениях с Венесуэлой. Немаловажен и тот фактор, что в последние годы особую важность приобрели проблемы потепления климата и защиты окружающей среды напрямую связанные с использованием ископаемого топлива.
Свою амбициозную программу Обама представил в ходе предвыборной борьбы, озаглавив ее «Новая энергетика для Америки».[41] Упомянув о так и не выполненном историческом обещании Никсона решить проблему энергетической безопасности, Обама предложил перейти, наконец, от слов к делу и, опираясь на достижения американской науки, создать новую независимую энергетику, основанную на использовании собственных ресурсов с упором на возобновляемые источники энергии, и внедрить передовые энергосберегающие технологии во все сферы хозяйственной жизни.
Придя в Белый дом, Обама провел ряд законодательных и исполнительных мер, направленных на реализацию своей программы.[42] Следует заметить, что лишь первые два года президентства Обамы демократы имели перевес в Палате представителей. Нынешний состав Палаты представлен республиканским большинством.[43] Вполне вероятно, что в такой ситуации Президенту придется чаще прибегать к мерам административного регулирования для достижения своих целей.[44]
В ходе своего первого срока Обаме в большей степени приходилось обращаться к текущим проблемам экономики и внешней политики, включая вопросы налогов, бюджета, реформы здравоохранения, Ирака, Афганистана и Северной Африки.[45] Поэтому, по мнению ряда аналитиков, он не добился существенных достижений в осуществлении своих планов «зеленой энергетики», что, однако, компенсировалось значимыми успехами в добыче ископаемого топлива.[46] В своем ежегодном послании Конгрессу «О положении в стране (State of the Union Address) 24 января 2012 г. Обама подчеркнул, что Америка делает шаги, уменьшающие ее зависимость от иностранной нефти. Благодаря им внутренняя добыча достигла высочайшего уровня за прошедшие 8 лет, и в 2011 г. США зависели от импорта нефти меньше, чем когда-либо за прошедшие 16 лет.[47] Положительные тенденции в американской энергетике внесли дополнительный вклад в победу Обамы на выборах 2012 г. Энергетическая программа Обамы была опубликована 30 марта 2011 г. под названием «План безопасного энергетического будущего»[48], о чем он сообщил в тот же день, выступая в Джорджтаунском университете.[49] Президент сказал, что «сегодня моя администрация выпускает в свет «План безопасного энергетического будущего», который в общих чертах обрисовывает всеобъемлющую энергетическую политику, то есть то, к чему мы стремимся с того самого дня, как я занял Белый дом».*
Обама поставил сложную и важную задачу - переориентировать энергетику США на максимальное использование внутренних американских источников (American-Made Energy) и тем самым добиться энергетической независимости. Президент предложил сосредоточить усилия на безопасной разработке нефтяных и газовых ресурсов на территории США, сделать приоритетными источники экологически чистой энергии, обеспечить инвестирование в новые транспортные технологии.[50]
Уже через год в марте 2012 г. администрация Обамы представила доклад об итогах первых трех лет реформирования энергетики и наметила очередные задачи.[51] Было констатировано, что достигнуты успехи в продвижении к энергетической независимости США; создании транспортного сектора XXI века; усилении национальной экономики и увеличении энергетической безопасности; создании более устойчивых, более процветающих, более пригодных для жилья общественных поселений и инновациях для будущего поколения.
Сравнивая особенности энергетической политики Буша и Обамы, следует подчеркнуть, что своеобразие политической и социально-экономической обстановки, в которой находилась страна в тот или иной момент времени, делает подобные сопоставления достаточно сложными. Энергетические стратегии обоих президентов разрабатывались в рамках общих экономических стратегий, обусловленных соответствующими запросами общества. В условиях относительного благополучия в экономике, политика Буша была направлена на подъем предпринимательской активности, ограничение государственного вмешательства в экономику, а в области энергетики ориентировалась на поддержку крупного бизнеса. Для Обамы кризис и последующая стагнация, сопровождаемые резким скачком безработицы, потребовали усиления роли государства в решении этих проблем, как это было и в предшествующие эпохи. Таким образом, политика Обамы формировалась в русле демократической традиции увеличения государственного вмешательства в экономику, что привело к повышению уровня политической поляризации между партиями.[52]
Хотя, по мнению , в начале XXI века, несмотря на столкновения между республиканцами и демократами на поле политических дискуссий, в реальности происходит существенное сближение их позиций в управлении страной, в том числе и в вопросах роли государства в экономической и социальной сферах.[53]
Учитывая, что США обладают самым мощным научно-техническим потенциалом, Обама выбрал научно-технический прогресс как долгосрочный актив экономического роста. С помощью крупных государственных ассигнований он нацелил свою энергетическую стратегию на принципиальный прорыв в производстве экологически чистой энергии и достижении высокой энергоэффективности. Так в 2009 г. государственное финансирование фундаментальной науки достигло исторически беспрецедентной суммы в 18,3 млрд. долл.[54]
Несомненно, что сложившаяся конъюнктура энергетического рынка, и прежде всего высокие цены на нефть, сыграли существенную роль в повышении рентабельности освоения возобновляемых источников энергии. А открытые крупные месторождения сланцевого газа на территории США, а также разработки новых технологий вскрытия пластов, позволяющие вести рентабельную добычу газа, дали повод назвать это событие «сланцевой революцией». Данные факты обеспечили Обаме дополнительные аргументы в проведении своей энергетической политики.
3.4. Энергетическая программа Митта Ромни на президентских выборах 2008г.
Избирательная кампания 2012 г. проходила в сложный для США период. Неустойчивое экономическое положение, сопровождаемое высоким уровнем безработицы и проблемой бюджетного дефицита, а также обострившаяся политическая обстановка на Ближнем Востоке и в Северной Африке, выдвинули энергетические проблемы на острие предвыборных программ кандидатов. В энергетической политике они видели ключ к решению внутренних проблем экономического роста и борьбы с безработицей, а также решения проблем национальной безопасности, связанных с зависимостью от нефти, поставляемой в США из взрывоопасных регионов. Стратегические цели объединяли позиции кандидатов, однако способы и средства стали предметом ожесточенной полемики, среди которых на первый план выступили вопросы, касающиеся развития ископаемого топлива и возобновляемых источников энергии. Ромни, получивший значительные средства в предвыборный фонд от нефтяных компаний, поспешил обвинить Обаму в бессмысленной на его взгляд растрате федеральных средств на поддержку «зеленых предпринимателей», в том числе компаний Solyndra, the California solar company и других. Обама, в свою очередь, указал на то, что нефтяные компании являются реальным получателем «корпоративного пособия» благодаря налоговым льготам, в которых они на самом деле не нуждаются.[55]
Ромни изложил свою энергетическую стратегию в рамках общей предвыборной программы «Верю в Америку», поставив цель сделать Северную Америку энергонезависимой к 2020 г.[56] В качестве основных направлений он выделил существенную реформу системы регулирования энергетики, увеличение внутреннего производства энергии и финансирование фундаментальных исследований и разработок в этой области. По мнению Ромни разработка собственных энергетических ресурсов должна положительно сказаться на других, прямо или косвенно связанных с энергетикой отраслей, дать толчок экономике, обеспечить создание миллионов новых рабочих мест, способствовать решению проблемы бюджетного и торгового дефицита, укрепить позиции доллара. В качестве меры, которая может дать результат уже в краткосрочный период, Ромни назвал реформу регулирования, сложившаяся система которой тормозит развитие энергетики, ослабляет экономический рост и сокращает рабочие места. Он призвал снять множество бюрократических барьеров, разработав рациональный и быстрый разрешительный процесс, и увеличить роль штатов в регулировании добычи нефти и газа на федеральных землях. Штаты, как считает Ромни, хорошо отладили разрешительный процесс, сочетая оперативность принятия решений с мерами по защите окружающей среды и безопасности.[57] Следует заметить, что такой шаг будет представлять уход от правительственной политики, сложившейся со времен Теодора Рузвельта и рассматривающей ресурсы федеральных земель как общенациональное достояние, и вряд ли будет проведен через Конгресс в ближайшей перспективе. Ромни также предложил пересмотреть ряд законов, связанных с охраной окружающей среды, в том числе The Clean Air Act, Clean Water Act и другие, прежде всего, исключив парниковые газы из Закона о чистом воздухе, отменив ртутные стандарты для угольной отрасли и замедлив вступление новых стандартов топливной эффективности. По мнению Ромни, Clean Air Act в его нынешнем виде разрушает угольную индустрию Америки, в то время как страна обладает огромными резервами угля, способными на многие десятилетия обеспечивать США электрической энергией и экспортироваться за рубеж. Необходима лишь разработка новых более чистых углесжигающих технологий, в то время как политика Обамы приведет к банкротству шахт и сокращению рабочих мест. Хотя, по мнению ряда американских экспертов, отрасль вынужденно претерпит серьезные изменения, связанные с закрытием старых угольных шахт, а также с переориентированием вновь вводимых на природный газ. Таким образом, доля угля за текущее десятилетние может упасть на одну треть. И этот процесс неизбежен, а Обама и Ромни могут лишь ускорить или замедлить его.[58]
Ромни назвал существующую систему регулирования ядерной энергетики громоздкой, неэффективной и по сути, препятствующей строительству новых ядерных электростанций.
Отношение к окружающей среде стало доминирующим фактором, объясняющим отличие подходов кандидатов к тем или иным вопросам энергетической политики. По мнению Ромни, «зеленая энергетика» Обамы не основана на строгих экономических расчетах. Энергия солнца и ветра, рекламируемые Обамой, неконкурентны по сравнению с традиционными источниками, а попытка их внедрения приведет не к созданию новых рабочих мест, а к их сокращению, о чем свидетельствует опыт Европы. В частности, в Испании каждое вновь созданное «зеленое рабочее» место привело к потере 2,2 рабочих мест.[59]
Оппоненты разошлись во взглядах и относительно задач федеральных энергетических инвестиций. На взгляд Ромни расходы на «чистую энергию» должны быть переориентированы с рыночно нежизнеспособных проектов на фундаментальные исследования.
Приоритет Ромни – это расширение разработки всех доступных энергетических ресурсов, в первую очередь нефти и газа, в том числе сланцевых, повсюду, где это может быть произведено безопасно и с учетом местных интересов. Это включает Мексиканский залив, Атлантический и Тихоокеанский континентальный шельф, Западные штаты, Арктический национальный заповедник и побережье Аляски. А партнерство с Канадой и Мексикой в этом направлении даст дополнительные преимущества. Касаясь сланцевого газа, Ромни отметил, что, в отличие от подхода Обамы, сделает контроль Агентства по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency – EPA) над разработкой сланцев, в том числе процесс гидроразрыва пластов, менее агрессивным и более эффективным. По мнению Ромни, необходимо помочь Европе в разработке ресурсов сланцевого газа, чтобы уменьшить зависимость европейских стран от России.[60]
Ромни подверг Обаму жесткой критике за приостановку строительства трубопровода Keystone XL из канадской провинции Альберта к НПЗ на побережье Мексиканского залива в Техасе, после того как власти штата Небраска высказали свою озабоченность тем, что трубопровод может угрожать водоносному горизонту Ogallala.[61] Канада, как считает Ромни, в любом случае продолжит разработку нефтеносных песков, но переориентирует поставки добытой нефти на Китай. По мнению Ромни, годичный мораторий, введенный Обамой на глубоководное бурение и добычу в Мексиканском заливе после аварии на платформе BP и разлива нефти, был ошибочным и привел к значительному снижению добычи и потере более 10 тыс. рабочих мест.
3.5. Основные итоги энергетической политики Барака Обамы
Несмотря на критику Ромни, анализ основных результатов реализации плана Обамы внушает оптимизм. С тех пор как он пришел в Белый дом, добыча нефти на территории США ежегодно растет и в 2011 г. достигла высочайшего уровня с 2003 г.. А по последним данным Управления энергетической информации США (U. S.Energy Information Administration) в ноябре и декабре 2012 г. был превзойден рубеж 7 млн. бар/д, наивысший уровень с декабря 1992 г.[62] Совокупный импорт нефти и нефтепродуктов снижается с 2005 г.. Нетто-импорт как доля общего потребления снизился с 57% в 2008 г. до 45% в 2011 г. В абсолютном исчислении нетто-импорт жидкого топлива, включая сырую нефть, снизился с 12,5 млн. бар/д в 2005 г. до 7,5 млн. бар/д в 2012 г. (на 40%), а в 2014 г. ожидается снижение до 6,1 млн. бар/д.[63] С 2009 г. США мировой лидер по добыче природного газа. В 2011 г. она выросла на 7% - наибольший годичный прирост в истории и достигла самого высокого уровня с 1973 г. В настоящее время США имеют рекордное число действующих нефтяных и газовых скважин – больше чем во всем мире вместе взятом. В ноябре 2011 г. Министерство внутренних дел США (the Department of the Interior) анонсировало программу на гг. сдачи в аренду участков внешнего континентального шельфа, открывая для разведки и добычи более 75% неразработанных промышленных запасов нефти и газа. Предполагается продажа 15 лицензий – 12 в Мексиканском заливе и 3 у берегов Аляски. В своем послании Конгрессу США от 01.01.01 г. Обама сообщил, что уже распорядился разрешить бурение на более чем 75% нефтяных и газовых месторождений на американском шельфе.[64] Кроме этого, согласно достигнутым договоренностям с правительством Мексики, в будущем для разведки и разработки будет доступно еще 1,5 млн. акров внешнего континентального шельфа США. По поручению Президента МВД США проводит реформу системы лицензирования участков федеральных земель и вод с целью обеспечения их быстрого и эффективного освоения для добычи нефти и газа. Предполагается, что аренда станет более прибыльной для государства и более привлекательной для бизнеса. Также проводятся мероприятия в рамках перспективной программы модернизации и развития нефтегазовой инфраструктуры побережья Мексиканского залива и территории Аляски со строгим учетом требований по охране окружающей среды. Администрация одобрила строительство множества новых нефтяных и газовых трубопроводов, включая нефтепровод Alberta Clipper, который будет доставлять нефть из канадской Alberta до американского Superior, Wisconsin.
Доля ископаемого топлива в производстве первичной энергии в США в 2011 г. оставила 77,6%. Следует заметить, что с 2009 г. прирост использования ископаемого топлива составил 7%, а возобновляемых источников (без учета ядерной энергии) – 21,3% (рис.3, приложение 5).[65]
Производство электроэнергии на основе возобновляемых источников в 2011 г. выросло на 36,5% по сравнению с 2008 г. (приложение 6).[66]
В августе 2011 г. была закончена работа над первыми национальными стандартами топливной эффективности и эмиссии углекислого газа для тяжелых грузовиков, фургонов и автобусов моделей гг., благодаря которым в течение жизни транспорта, охваченного этой программой, эмиссия СО2 уменьшится на 270 млн. т, потребление нефти упадет на 500 млн. бар., а владельцы
Рисунок 3 – Производство первичной энергии в США
грузовиков снизят топливные затраты на 50 млрд. долл. Подобные стандарты эффективности в настоящее время разрабатываются применительно к маломощным легковым и грузовым автомобилям, которые также позволят значительно уменьшить потребление нефти и выброс СО2.
К 2015 г. на основе поддержки собственного производства аккумуляторных батарей и других компонентов, предполагается выпустить 1 млн. электромобилей, сделав их такими же доступными по цене, как и автомобили на традиционном топливе. Основываясь на том, что США являются мировым лидером в производстве батарей, которые могут снабжать легковые автомобили и грузовики
энергией, уменьшая использование нефти, президент предлагает дальнейшие инвестиции в прорывные НИОКР по созданию передовых аккумуляторов для транспорта, технологий электрических трансмиссий, облегченных конструкций автомобилей и технологий быстрой зарядки силовых батарей транспорта. Меры по внедрению энергоэффективности охватывают также вооруженные силы США, систему федерального транспорта, предусматривают строительство разветвленной системы скоростных железных дорог.
Ранее в своем плане по развитию американской энергетики (American-Made Energy) Обама подчеркивал, что затягивание Конгрессом принятия мер по продвижению экономики чистой энергии, не предотвратит прогресса в этой области. Поэтому Президент объявил, что Министерство военно-морских сил (the Department of Navy) будет закупать 1 ГВт энергии от возобновляемых источни-ков, что станет крупнейшей покупкой такого рода в истории. Эта мощность будет эквивалентна энергии для снабжения домохозяйств. Вдобавок к этому военно-воздушные силы (the Air Force) устанавливают на своих базах солнечные батареи и развивают более чистые и более эффективные пути заправки топливом военной авиации. Так в 2010 г. в ВВС США самолет А-10 Thunderbolt летал полностью на альтернативном топливе, что было впервые для армии.[67]
С 2009 г. МВБ США одобрило 29 проектов по строительству энергетических объектов на основе возобновляемых источников энергии (16 солнечной, 5 ветровой, 8 геотермальной) общей мощностью около 6600 мегаватт, а также новой ядерной электростанции, которая обеспечит электроэнергией 1,4 млн. человек. Чтобы обеспечить себе лидерство в развитии чистой энергетики МВБ поддерживает около 40 проектов, благодаря которым, как ожидается, 60 тыс. американцев получат работу, а произведенной электрической энергией можно будет снабдить 3 млн. домов и высвободить около 300 млн. галлонов бензина ежегодно. Федеральный бюджет 2013 г. предусматривает налоговые льготы на 5 млрд. долл., которые будут способствовать осуществлению около 20 млрд. долл. общих инвестиций в создание мощностей с технологиями производства чистой энергии и десятков тысяч рабочих мест. Президент также потребовал отменить 4 млрд. долл. субсидий в неэффективное ископаемое топливо.
Центральное место в энергетической стратегии Обамы занимает Стандарт чистой энергии (Clean Energy Standard – CES), который предусматривает к 2035 г., удвоить долю электрической энергии от возобновляемых источников и довести ее до 80%. При этом предполагается широкое использование ветровой, солнечной, геотермальной, ядерной, гидроэнергии и энергии биомассы, производство которых росло последние годы (рис.4, приложение 7).[68] Использование угля ограничивается строгими нормами по выбросу СО2. Уже сейчас Министерство сельского хозяйства (the Department of Agriculture) и Министерство энергетики (the Department of Energy) финансируют 3-х летнюю программу исследования и разработки для создания передового биотоплива, основанного на растительных источниках, более дешевого и более широкодоступного, чтобы заменить бензин и дизтопливо. Сделаны реальные шаги на пути к строительству заводов по производству биотоплива общей мощностью до 100 млн. галлонов в год.
Производство альтернативного топлива и количество транспорта, использующего его, в США неуклонно растут (рис.5, приложения 8, 9).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
Основные порталы (построено редакторами)