Республика Калмыкия в декабре 2005 г (стр. 2 )

Выборы в хурал в 2003 г. также отличались неоспоримыми демократическими признаками. Например, впервые в России применялись так называемые открытые избирательные партийные списки. Кроме того, по сравнению с тремя предыдущими постсоветскими составами республиканского парламента, в который попадали только сторонники президента Калмыкии, на этот раз были избраны сразу четыре оппозиционных депутата из 27.

Добавим также, что депутаты нынешнего хурала впервые установили законодательное право работать в парламенте на профессиональной основе, что повысило политическую роль представительного органа, сделало его более независимым от исполнительной власти. В целом он становится вполне самостоятельным политическим актором, не стесняется отстаивать собственную позицию в решении вопросов политического, социально-экономического развития Калмыкии, в оценке деятельности высоких должностных лиц в системе государственной власти республики, начал издание собственной газеты – «Парламентского вестника Калмыкии». В хурале образованы три депутатские фракции, а численность мандатов, принадлежащих «Единой России», снизилась к концу 2005 г. до 69,2 %.

Так что нам трудно согласиться с утверждением об очень низкой демократичности выборов в Калмыкии. Ситуация здесь далеко не так однозначна. Как видно, в регионе происходят реальные качественные демократические сдвиги. Скорость и размеры этих изменений в последнее время, в сравнении с относительно недавней ситуацией в самой Калмыкии выросли, что бы ни говорили.

Оставляет вопросы и отнесение Калмыкии к числу регионов типа «неэффективный авторитаризм» по стилю управления. Например, политика и стратегия управления в подобных территориях (их двенадцать) признана вредной. Кроме того, что корректность употребления подобной оценки сомнительна сама по себе, невозможно признать ее справедливой. Разве мало того, что в степной республике на протяжении всего постсоветского периода в условиях соседства с конфликтным Северным Кавказом прочно поддерживается стабильная общественно-политическая, этно-конфессиональная обстановка? Почему и для кого такая политика «вредная»?

Финансовая политика в регионах этой группы названа близкой к отсутствию. И опять приходится возражать против такой характеристики применительно к Калмыкии. Напомним хотя бы, что здесь несколько лет действовала зона льготного налогообложения. Можно как угодно относится к ней, но вряд ли реализация этой достаточно оригинальной идеи способна свидетельствовать об отсутствии финансовой политики в регионе. Скорее наоборот. Когда же так называемая оффшорная зона в республике прекратила свое существование, это, вопреки ожиданиям некоторых наблюдателей, не обрушило финансовую систему региона. Наоборот, государственный долг Калмыкии в 2004 г. был сокращен на 44 %, а министр финансов республики Л. Иванова заслужила благодарность руководителя российского Кудрина за профессионализм в деле управления государственными финансами и за проведение взвешенной долговой политики (см. подробнее наш обзор за май 2005 г.). Где же тут близость к отсутствию финансовой политики?

В своем комментарии авторы исследования отметили, что данный тип регионов характеризуется самым низким средним показателем развития экономики и это, якобы, обусловлено авторитарным управлением. Возможно, в определенной степени так. Но разве можно игнорировать другие объективные факторы, не учитывать, например, специфику региональной экономики? Калмыкия всегда была сельскохозяйственной территорией, поставщиком многих видов сырья для перерабатывающих предприятий других регионов. В ситуации внезапно свалившегося на нее рынка и одномоментной ликвидации государственного заказа на аграрную продукцию экономика региона объективно была обречена на падение. Только в последнее время местный АПК начинает вставать на ноги, адаптируясь к современным условиям.

Наконец, Калмыкия отнесена к группе регионов со средним уровнем жизни (оценивались три переменные: уровень младенческой смертности; ожидаемая продолжительность жизни; соотношение среднедушевых доходов и стоимости потребительской корзины в регионе) и низким уровнем развития экономики (по размеру ВРП на душу населения; численности безработных; объему работ по строительным подрядам; объему продукции малых предприятий; индексу финансовой независимости регионального бюджета от федерального), против чего в целом трудно возражать.

2. Исполнительная и представительная власть.

Окончание и без того очень удачного для главы Илюмжинова 2005 г. ознаменовалось еще одним политическим достижением. 2 декабря на совместном заседании Совета глав субъектов ЮФО и Ассоциации «Северный Кавказ» он был избран председателем ассоциации. Его заместителем в этом качестве стал спикер Народного Кичиков.

«Независимая газета» (16 декабря 2005 г.) в рейтинге лучших лоббистов России в региональной номинации вновь, как и месяц назад, отдала К. Илюмжинову 25-е место с оценкой «средняя эффективность».

В рейтинге активности глав субъектов Российской Федерации, определяемом Агентством национальных новостей и распространенном 13 декабря 2005 г., руководитель Калмыкии попал в число отстающих, утратив 35 позиций (http://www. *****/modules. php? name=News&file=article&sid=23986). По мнению АНН, К. Илюмжинов позволил себе расслабиться после переутверждения на свой пост в октябре с. г.

Некоторые недоброжелатели калмыцкого лидера все никак не могли смириться с тем, что он сохранил за собой занимаемую должность. «Мало кто предполагал, что Кремль переназначит на Калмыкию – а вот же, переназначил», - сетовал политический обозреватель М. Соколов (http://www. *****/opinions/779726/).

Основатель Демократической партии России, секретарь президиума федерального политсовета СПС Н. Травкин не скрывал разочарования и не затруднял себя выбором выражений: «Как только стали переназначать таких, как президент Калмыкии, то всякая эйфория, что теперь будут находить не только умных, но еще и честных, у меня прошла… Раньше эти проходимцы должны были завоевывать доверие избирателей и если переизбираться, то хотя бы в последний год перед выборами что-то хорошее для избирателей делать, сегодня эта обязанность с их плеч упала» (http://www. svoboda. org/ll/grani/1205/ll..asp). Впрочем, удивляться не приходиться: у активистов Союза правых сил, судя по всему, сохраняется стойкое болезненное состояние аллергии по отношению к К. Илюмжинову. Редкий месяц обходится без того, чтобы его походя ни «попинал» бы кто-нибудь из СПС. Похоже, для них это стало уже необходимым политическим ритуалом, весьма, впрочем, нелепо выглядящим.

В закон «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» внесено изменение. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, хурал назначает дополнительные выборы по соответствующему многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Фактически это означает, что пока не приходится ждать довыборов на одно вакантное депутатское место, появившееся в связи с кончиной бывшего председателя парламента В. Бембетова в апреле 2005 г., избранного как раз в многомандатном округе.

Член фракции «Единой России» И. Анжиров избран председателем комитета хурала по вопросам законодательства и законности вместо скончавшегося в октябре Ю. Сангаджиева.

Депутаты хурала положительно оценивали взаимоотношения между законодательным органом и правительством. Председатель комитета хурала по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению Б. Адучиев признал, что проблем взаимопонимания с правительством нет. «Хорошие рабочие взаимоотношения сложились с председателем правительства республики , его первым заместителем и заместителем , со многими руководителями министерств и ведомств, в первую очередь министерства сельского хозяйства», - подчеркнул он («Деловая Калмыкия», 23 декабря 2005 г.).

Кичиков, который в августе 2005 г. выражал обеспокоенность по поводу разрыва между двумя ветвями власти в Калмыкии, на этот раз остался доволен: «Мы работаем в очень тесном контакте с исполнительной властью». Это не мешает хуралу твердо добиваться максимальной бюджетной поддержки социальной сферы. «Правительство Калмыкии предложило нам приостановить действие законов о государственной социальной помощи, - сообщил глава парламента. - За неделю до сессии в хурале состоялось заседание бюджетного комитета, на котором депутаты категорически отказались поддержать кабинет министров в этом вопросе. В итоге на сессии были приняты следующие решения. Во втором чтении мы настояли на внесении в ресбюджет 44 миллионов 600 тысяч рублей на организацию горячего питания для 16-ти тысяч детей из многодетных семей и на оплату коммунальных услуг этой категории граждан. Мы заложили пять миллионов рублей на выплату пособий по 500 рублей малообеспеченным жителям республики. Депутаты предложили заложить в бюджет 24 миллиона рублей для обеспечения мер защиты и соблюдения прав детей-сирот. Также благодаря депутатам в бюджет внесены 16 миллионов рублей для обеспечения льгот сельским учителям».

Председатель парламента также отметил, что «идет активная совместная работа депутатов разных уровней». Он привел пример: «Депутаты хурала приняли участие в сессии собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования, на которой нас попросили в целях охраны земель разработать республиканский нормативный документ, определяющий допустимые нормы нагрузки скота не единицу площади. Без него невозможно бороться с теми, кто берет в аренду землю, чтобы содержать скот в количестве, в три-четыре раза превышающем норму. Законопроект рассмотрен и принят, в результате в 2006 году в бюджет Ики-Бурульского района планируется поступление налогов на землю в сумме, вдвое больше нынешней». «В связи со вступлением в действие закона о местном самоуправлении значительно повышается роль сельских депутатов. Убежден, что в 2006 году мы будем активно сотрудничать с собраниями сельских муниципальных образований», - сказал И. Кичиков («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.).

Подводя итоги работы хурала в 2005 г., его председатель отметил: «Впервые в истории калмыцкого парламента часть депутатского корпуса перешла на постоянную работу, что позволило повысить интенсивность и качество законопроектной деятельности. Был создан комитет по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению, который за короткое время вывел на совершенно новый уровень решение проблем сельского хозяйства республики. Столь эффективная работа нового комитета заставляет нас задуматься над созданием еще двух комитетов - по промышленности и жилищно-коммунальному хозяйству».

Всего, напомним, в парламенте Калмыкии действуют фракции «Единой России», КПРФ, Российской партии жизни. Спикер объяснил «столь малое представительство партий в законодательном органе» 10-процентным барьером, установленном действующим законом о выборах депутатов хурала. «Сейчас в хурале обсуждается возможность внесения изменений в республиканский закон о выборах в калмыцкий парламент, которые снизят этот барьер до 5 %», - заявил И. Кичиков («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

8 декабря И. Кичиков встретился в Москве с председателем Грызловым, проинформировал его о ходе реализации в республике федерального закона № 000 «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в очередной раз остановился на проблеме социальной поддержки жертв политических репрессий. В Калмыкии проживают свыше 22 тысяч реабилитированных лиц, и республика продолжает настаивать, что было бы справедливо, если бы федеральный центр взял на себя обязательства перед этими людьми по обеспечению их законных прав. Необходимо решить вопрос о переводе льготников – жертв политических репрессий из региональной в федеральную категорию («Хальмг унн», 10 декабря 2005 г.).

Помимо этого И. Кичиков сообщил Б. Грызлову, что денег, выделяемых Калмыкии в рамках национального проекта по здравоохранению, явно недостаточно. «Нам дают 32 миллиона рублей на приобретение оборудования и семь миллионов рублей на покупку двадцати ГАЗелей - автомобилей «Скорой помощи». Минздрав России не учел географической особенности нашей республики - это большая территория, большие расстояния между населенными пунктами, - сообщил председатель хурала, и добавил. - Спикер Государственной Думы согласился: действительно, здесь нужен другой подход, и пообещал оказать содействие в выделении большей суммы на приобретение машин» («Парламентский вестник Калмыкии» 16 декабря 2005 г.).

14 декабря 2005 г. на заседании Совета Федерации при обсуждении федерального бюджета на 2006 г. с резкой критикой некоторых положений документа выступил сенатор от Чахмахчян. Он напомнил, что на заседании верхней палаты Федерального Собрания 22 июня с. г. была сделана протокольная запись о необходимости предусмотреть в поправках к бюджету 2005 г. средства для решения проблемы питьевой воды в республике, где две трети населения пользуется не водопроводом, а привозной питьевой водой. Тогда сенатор просил предусмотреть 268 млн 500 тыс. рублей для строительства водопроводов. Однако эти поправки были отвергнуты Комитетом по бюджету Госдумы. Л. Чахмахчян заявил: «Мы накопили громадные финансовые ресурсы: в виде Стабилизационного фонда, золотовалютных резервов Центробанка России. И не можем или не решаемся их грамотно использовать. Неужели допустимо для великой державы в третьем тысячелетии – возить людям питьевую воду в бочках! Я не услышал ясного ответа министра финансов на свой вопрос. Бюджет пухнет от нефтедолларов, но минфин не собирается финансировать конкретный проект, избавляющий людей от недопустимых неудобств. Разве это не позор для страны, претендующей быть великой державой 21-го века? Ваша позиция ущербна и политически. Ведь в 2009 году будет отмечаться 400-летие присоединения Калмыкии к России (на самом деле добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства – В. В.). Считаю безусловно необходимым предусмотреть в бюджете 2006 г. средства в размере 268 млн 500 тыс. руб. для решения проблемы обеспечения питьевой водой населения Калмыкии и прошу снова сделать соответствующую протокольную запись. Предлагаю министру в ближайшее время встретиться и разработать реальную программу действий по данному вопросу» («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.). Мнение сенатора вновь было оформлено в виде протокольной записи СФ, не согласившегося с мнением министра финансов Кудрина о том, что строительство водоканала республиканского уровня является задачей местных властей. Проект слишком масштабен, и он должен быть включен в перечень федеральных программ регионального развития (http://www. *****/index. php? p=MC83&id=7434).

3. Власть и бизнес.

9 декабря состоялась традиционная встреча депутатов Народного Хурала с группой представителей бизнеса, выпускающих промышленную продукцию и получающих господдержку из республиканского бюджета. На 2005 г. в нем на эти цели было заложено 10 млн руб., на 1 декабря фактически было выделено 4,8 млн руб. Депутаты пришли к выводу: вопрос о невыплате суммы субсидий рассмотреть на заседании бюджетного комитета парламента («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.).

В правительстве Калмыкии состоялся семинар по проблемам сельской кредитной кооперации с участием специалистов федерального центра, местных руководителей фонда поддержки аграрных реформ в Калмыкии, представителей районов республики и независимого консультанта из США У. Молтби. Основная проблема, с которой сталкиваются сельхозпроизводители - отсутствие финансовых средств. Они лишены возможности получить кредит в банках из-за сложной процедуры оформления, отсутствия надежных гарантий. В связи с этим возникла и получает развитие новая форма организации кредитования. Сегодня в Калмыкии создана целая сеть микрофинансовых институтов. Республиканский фонд поддержки аграрных реформ оказывает денежную поддержку кооперативам в виде предоставления займов. Возвратная основа предполагает кредитование до 9 % годовых сроком на один год. У. Молтби дал высокую оценку уровню развития системы займов в Калмыкии. «В течение нескольких дней я посетил 3 кооператива и вдохновлен тем, что увидел», - отметил он. Банковские кредиты в Россельхозбанке по состоянию на 1 декабря получили 2 кооператива: Малодербетовский - 700 тыс. рублей и Целинный - 0,5 млн. Но сегодня важнее другое - проинформировать рядовых сельских тружеников о нюансах работы кредитных организаций. С этой целью на семинар были приглашены специалисты из районов республики (http://www. *****/newsshow. php? NId=24016).

Новым для Калмыкии событием стал протест предпринимателей Юстинского района против решения местных властей повысить единый налог на вмененный доход.

С 18 декабря в районном центре Цаган Амане временно прекратили работу рынок, магазины, кафе и аптеки. В петиции, адресованной депутатам районного собрания и подписанной 52 сельскими бизнесменами, говорилось, что повышение налога ставит предпринимателей на грань банкротства. Они в принципе не возражали против повышения налога, но посчитали, что новые ставки не должны быть разорительным для плательщиков. Как пояснила одна из предпринимательниц, если в настоящее время она ежеквартально выплачивает 5400 рублей налоговых платежей, то с 1 января 2006 г. эта сумма увеличится до 16200 рублей.

В пресс-службе регионального отделения общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» заявили, что предприниматели района считают необоснованным повышение ставки налога в три раза. «Утроившаяся нагрузка вынудит их повысить цены на товары и услуги в районе, где уже сейчас при очень низкой платежеспособности населения продукты приходится зачастую отпускать в долг», - отметили в пресс-службе (http://www. *****/news/563592.html? forprint).

29 декабря состоялась сессия собрания Юстинского РМО, и депутаты приняли предложение районной администрации ЮРМО о снижении значения корректирующего коэффициента для предпринимателей, торгующих на рынке с лотка, реализующих товары в магазинах, торговая площадь которых превышает 40 кв. м, а также живущих в селах района («Авангард», 11 января 2005 г.).

Один из крупных элистинских предпринимателей, фактический владелец центрального городского рынка В. Дельдинов выступил в «Известиях Калмыкии» (24 декабря 2005 г.) с резкими суждениями на тему взаимодействия местной власти и бизнеса: «Прорехи в муниципальных бюджетах затыкают не за счет разумных расходов, а за счет исключительно предпринимателей. Ведь это гораздо проще, чем последовательно работать над расширением налогооблагаемой базы, созданием новых рабочих мест, эффективно распоряжаться земельными, имущественными ресурсами. Малый бизнес мэрия могла бы активней привлекать к выполнению городских заказов в сфере того же ЖКХ. Но в этом отношении – создании конкурентной среды – никаких подвижек нет. В случае повышения налогов едва сводящие концы с концами люди бросят торговать и пойдут на биржу труда – требовать пособия, работы, социальной защиты для себя и домочадцев».

Бизнесмен также подверг строгой критике одно из решений калмыцкого парламента: «На фоне постоянных проблем с бюджетными доходами мне лично не совсем понятно решение Народного Хурала отложить свободную куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения на 49 лет. При том, что земля для сельских муниципалитетов становится основным источником доходов. Комментариев по этому поводу в республиканской прессе читать не доводилось. В обывательской же среде бытует мнение, что таким образом мы защищаемся от экспансии неместных капиталистов, которые скупят пашни и оставят наших сельчан ни с чем. Не думаю, что дело только в этом, и не могу согласиться с такой точкой зрения. Землю Калмыкии никто никуда с собой не заберет. Главное для нас, чтобы земля давала наибольшую отдачу. В республике 76 тысяч квадратных километров земли. Если каждый квадратный метр будет давать хотя бы рубль, получим 76 миллиардов. Напоминаю, что земельный налог на 100 % остается в местном бюджете. А если добиться отдачи в один доллар – 2 триллиона 280 миллиардов рублей. Можно сказать, что речь идет о бюджете среднеевропейского государства. Таких денег республика не увидит, если приватизация земли застопорится не несколько десятилетий. Думаю, что исходя из ситуации в целом по России, парламент вынужден будет пересмотреть свой сегодняшний закон. И чем быстрее он это сделает, тем лучше для развития республики, пополнения бюджетных доходов».

В декабре актуализировалась тема Лаганского порта, о котором мы не раз рассказывали в предыдущих обзорах. «Новая газета» (1 декабря 2005 г.) вновь скептически оценила этот проект, утверждая, что на самом деле его инициаторам «совсем не важно, будет ли порт работать».

А вот эксперты Фонда Юрия Жданова считают, что успешная реализация транзитных транспортных проектов через Каспий, включая лаганское направление, будет способствовать укреплению российских геополитических позиций. «Южные транзитные проекты имеют в стратегическом отношении даже большее значение для Москвы, чем Северо-Европейский газопровод из РФ в Германию. Если Северо-Европейский газопровод (СЕГ) призван укрепить позиции Кремля в европейской политике, то от успеха каспийских проектов зависит укрепление позиций России не только в евроазиатской политике, но и в мировой политике в целом», - сообщило Агентство национальных новостей (http://www. *****/modules. php? name=News&file=article&sid=24057).

4. Власть и гражданское общество.

Председатель Союза женщин Лебедева стала членом Общественной палаты Российской Федерации (краткая биография изложена нами в материале за ноябрь 2005 г.). Это событие, однако, осталось фактически не замеченным в республике. Публичных комментариев от кого бы то ни было не последовало, интервью у «виновницы» ни одно из местных СМИ не взяло. Единственным, кто процитировал Л. Лебедеву в ее новом качестве, стало Агентство национальных новостей. Да и то сделало это в ироничном тоне, поскольку новоиспеченный член общественной палаты на торжественной церемонии открытия нового хурула в Элисте эмоционально «пожелала Кирсану Илюмжинову не только жить 100 лет, но и стать бессмертным» (http://www. *****/modules. php? name=News&file=article&sid=25756).

Ранее в газете «Хальмг унн» (1 декабря 2005 г.) о Л. Лебедевой было сказано, что «защита прав материнства и детства, повышение роли женщины в жизни общества являются главными приоритетами в ее деятельности».

Повторим, что в местной печати ничего не сообщалось о региональной конференции в рамках процедуры формирования Общественной палаты России, о том, когда и кем конференция проводилась. Ничего не известно и о том, чтобы возникли какие-то скандалы и истории, связанные с ней. Список делегатов, избранных на окружную конференцию, нигде не публиковался. По собственным источникам мы установили имена 18-ти делегатов, о чем сообщили в нашем материале за октябрь с. г.

Судя по этому списку, можно предположить, что, видимо, в региональной конференции участвовали Союз женщин Калмыкии, Федерация профсоюзов Калмыкии и республиканские отраслевые профсоюзные комитеты, движение «Молодежь Калмыкии», республиканская организация Союза «Чернобыль», Торгово-промышленная палата Калмыкии, республиканская организация «Союз социальной защиты детей», общественная организация «Калмыцкий союз бывших несовершеннолетних узников фашизма «Судьба», молодежное творческое объединение «Дизайн», Союз писателей Республики Калмыкия «Шинрлт» («Обновление»), Ассоциация молодежного волейбола Калмыкии, общественный благотворительный фонд поддержки талантов «Новые перспективы», Ассоциация ветеранов локальных войн и боевых действий Республики Калмыкия.

Реакции в республике на окружную конференцию практически не было. Региональной общественной палаты в Калмыкии не существует.

В «Хальмг унн» (6 декабря 2005 г.) выступила заместитель председателя Союза женщин Эсклянова, которая рассказала об этой организации, объединяющей 14 территориальных и 130 первичных структур. «Мы организуем женщин так, чтобы они не замыкались на личных проблемах, а проявляли активную гражданскую позицию, - сказала она. - Женщины выступают как главный ресурс устойчивого развития страны, фактор политической и социальной стабильности. Наш союз помогает женщинам стать активнее. Быт не должен подавлять их внутреннюю энергию, им надо реализовать свой потенциал». «Благотворительность как вид поддержки самых бедных приобретает особую значимость. В настоящее время в четырех районах идет подготовка к марафону «Доброе сердце». И женская общественность республики стремится дойти до каждой семьи, до каждой женщины», - добавила зампред общественной организации.

Из проведенных союзом мероприятий Д. Эсклянова отметила: «В п. Комсомольском проводилось зональное мероприятие восточной зоны «Посвящение матери», где чествовали матерей – лидеров общественных движений республики. В северной зоне мы провели мероприятие «Калмыкия – наш общий дом», на которое пригласили семьи из корейской, дагестанской и чеченской диаспор Элисты. Проводим и участвуем в акциях добра и любви «Родная школа», «Марш памяти», «Помоги ближнему», «Мой двор, мое село». Они вселяют в женщин веру в собственные силы, поднимают уровень самооценки».

«Наш СЖК работает в тесном контакте с властью, с районными и сельскими муниципальными образованиями. Диалог есть, его надо расширять, углублять и систематизировать», - пояснила Д. Эсклянова.

В преддверии торжественного открытия нового элистинского хурула заметно активизировал свою деятельность фонд «Возрождение». Члены его попечительского совета вместе с буддийскими священнослужителями провели множество встреч с жителями республики, побывали во всех районах Калмыкии.

Межрелигиозный совет Калмыкии выступил с обращением, в котором, в частности, говорилось: «Приближается срок сдачи хурула – 27 декабря 2005 года. Мы призываем все население Калмыкии, независимо от национальности и вероисповедания, внести посильный вклад в завершение строительства хурула» («Парламентский вестник Калмыкии», 2 декабря 2005 г.).

Как заметила «Хальмг унн» (6 декабря 2005 г.), «люди горячо поддерживают строительство буддийского храма и выражают желание во всем содействовать этому». Шажин-лама Калмыкии Тело Тулку Ринпоче подтвердил: «Жители калмыцких сел очень рады, что в Элисте будет открыт самый большой храм в Европе» («Известия Калмыкии», 20 декабря 2005 г.). «Люди разного достатка, причем, среди дарителей не только буддисты, но и православные, католики, мусульмане, делают подношения в фонд «Возрождение», - сообщили «Известия Калмыкии» (2 декабря 2005 г.). В декабре на счете фонда скопилось около 11 млн руб. («Известия Калмыкии», 20 декабря 2005 г.).

9 декабря в Элисте состоялось совещание, темой которого стали вопросы правоприменительной практики по осуществлению государственного контроля за деятельностью общественных и религиозных объединений. Во встрече приняли участие представители органов государственной власти, в том числе прокуратуры, МВД, управлений ФСБ и Федеральной налоговой службы, а также региональных отделений политических партий, общественных и религиозных объединений. Совещание организовало калмыцкое управление Росрегистрации.

Как было сообщено в докладе руководителя управления Федеральной регистрационной службы Б. Гаряева, по состоянию на 1 января 2005 г. на территории республики было зарегистрировано 335 общественных объединений и 75 религиозных организаций. В течение нынешнего года этот список пополнили 24 общественных объединения, два региональных отделения политических партий и три религиозные организации.

Некоторые из них, как показали проверки управления, допускают нарушения законодательства, связанные с несвоевременным представлением отчета о своей деятельности, сведений о местонахождении офисов, смене руководителей и т. п. В двух районах, кроме того, были выявлены незарегистрированные религиозные группы. По всем этим фактам управлением ФРС приняты соответствующие меры («Известия Калмыкии», 10 декабря 2005 г.).

Всего за 11 месяцев 2005 г. управление Росрегистрации проверило уставную деятельность 124 общественных и религиозных объединений. На рассмотрение в судебные участки направлено 10 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 61 предупреждение о нарушениях законодательства РФ. В числе нарушителей названы исламский центр «Бац», общественная организация спасателей «КРООС», ряд профсоюзных организаций и некоторые другие.

В то же время отмечена высокая правовая грамотность руководителей Союза женщин Калмыкии, региональных отделений Всероссийского общества глухих, общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России», Элистинской городской организации ветеранов и пенсионеров, спортобщества «Динамо», Центра экологических проектов Калмыкии.

Организаторы совещания подчеркивали, что применений санкций для них – не самоцель, в управлении ФРС настроены на конструктивное сотрудничество. В течение 2005 г. специалисты отдела по делам общественных и религиозных объединений управления провели около пятисот консультаций и разъяснений, побывали во всех районах республики, неоднократно выступали в СМИ. Основной причиной нарушений, считают они, является незнание законов, низкий уровень правовой грамотности руководителей объединений, элементарное проявление безответственности.

Настоятель Казанского кафедрального собора протоиерей Анатолий предложил создать межконфессиональный совет, который мог бы оказывать специалистам управления ФРС помощь в проведении экспертизы деятельности религиозных организаций. По словам муфтия Каралаева, некоторые должностные лица органов местного самоуправления не придают должного значения решению проблем мусульман. И вообще в обществе многие воспринимают сегодня ислам как агрессивную религию, отсюда и трудности с официальными структурами, не желающими вникать в суть дела чиновниками («Известия Калмыкии», 14 декабря 2005 г.).

В связи с Международным днем прав человека «Парламентский вестник Калмыкии» (9 декабря 2005 г.) привел статистику официально зарегистрированных в республике правозащитных организаций. Их пять: региональный общественный фонд правовой поддержки предпринимательства «Гарант», Фонд реабилитации социально незащищенных граждан Республики Калмыкия, благотворительный фонд помощи семьям погибших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов «Щит милосердия», калмыцкая общественная организация по защите прав потребителей «Экспертиза», региональная общественная организация «Калмыцкий правозащитный центр».

Примечательно, что, по словам старшего помощника прокурора Калмыкии по оргконтролю и связям со СМИ В. Ильжиринова, в 2005 г. от правозащитных организаций республики не зафиксировано ни одного иска. По наблюдениям прокуратуры, деятельность этих организаций ограничивается в основном участием в выборных компаниях и приемом известных правозащитников, приезжающих в регион.

По мнению помощника прокурора, защита прав граждан Калмыкии не должна ограничиваться политической сферой. Есть много возможностей для деятельности правозащитных организаций в самых разных областях. Так, отсутствует институт общественного контроля в местах лишения свободы, не защищены интересы пользователей услугами предприятий-монополистов, например, телефонной связи. Анализ обращений граждан в прокуратуру за последние полгода показал, что чаще всего люди предъявляют претензии по поводу задержек заработной платы, по вопросам дознания и следствия, в том числе в отношении несовершеннолетних.

Пока же получается так, что защитой интересов граждан занимаются преимущественно государственные структуры - прокуратура, Роспотребнадзор, трудовая инспекция, уполномоченный по правам человека в Калмыкии. Из неправительственных организаций – профсоюзы.

Кстати, о профсоюзах. 6 декабря правительство Калмыкии утвердило новый состав коллегии министерства сельского хозяйства и продовольствия республики. Председатель республиканского комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса С. Манкаев сохранил за собой место в коллегии.

В декабре заметным был Союз молодежи Калмыкии. Во-первых, он участвовал в проведении акции по сбору средств на строительство буддийского хурула и собрал 20 тыс. руб. Во-вторых, руководитель СМК Д. Сарангов стал официальным представителем в республике Всероссийского конкурса студенческих работ в области связей с общественностью «Хрустальный апельсин». Под эгидой советника главы Поканиновой был проведен семинар-тренинг «Основы современных PR (базовый модуль)», по итогам которого создан PR-клуб, членами которого стали студенты местных вузов. В-третьих, союз молодежи вошел в состав оргкомитета по торжественному открытию хурульного комплекса и был ответственен за набор волонтеров для участия в этом мероприятии («Парламентский вестник Калмыкии», 23 декабря 2005 г.). В-четвертых, СМК совместно с профкомом студентов Калмыцкого государственного университета и молодежной организацией «Вариант» провел ряд благотворительных акций в рамках Всемирного дня борьбы со СПИДом («Парламентский вестник Калмыкии», 2 декабря 2005 г.).

Немалый общественный резонанс вызвало подписание 22 декабря соглашения о сотрудничестве между республиканским управлением Федеральной службы наркоконтроля и Элистинской и Калмыцкой епархией РПЦ. В соответствии с подписанным документом будет образован координационный совет, в который войдут представители епархии и регионального наркоконтроля. В рамках соглашения планируется проведение совместных совещаний, творческих встреч, конференций, а также выпуск сборников, брошюр и методических рекомендаций. «С большой радостью и удовлетворением подписываю это соглашение в надежде на дальнейшее наше взаимодействие и сотрудничество. Надеюсь, что это даст нам более широкое юридическое поле деятельности, где мы можем в рамках закона вести вместе большую профилактическую, разъяснительную работу», - сказал в ходе церемонии подписания документа владыка Зосима (http://www. *****/r/B/ug/182.html? menu=35&id_issue=). Он также пояснил: «Выявлять и пресекать деятельность тех, кто торгует наркотиками, - задача правоохранительных органов. Религия должна врачевать души людей, возвращать их к нормальной жизни, отвращая от порока, помогая заблудшим обрести исцеление. Для войны с наркобизнесом необходима широкая общественная поддержка. В этой работе наркополицейским не обойтись без помощи и содействий религиозных конфессий. Началом этой большой совместной работы и стало подписание соглашения между управлением наркоконтроля и церковью» («Деловая Калмыкия», 30 декабря 2005 г.).

Глава управления В. Бюрчиев в свою очередь сообщил, что в ближайшее время будет подписано аналогичное соглашение о сотрудничестве с президентом Объединения буддистов Калмыкии, шажин-ламой Тэло Тулку Ринпоче. При этом он отметил, что представители других религиозных конфессий республики также могут взаимодействовать с региональным управлением (http://www. *****/r/B/ug/182.html? menu=35&id_issue=).