Республика Калмыкия в декабре 2005 г (стр. 3 )

На встрече председателя Народного Кичикова с активом регионального отделения Компартии России 24 декабря, о чем мы уже рассказали в разделе 1 «Политическая жизнь региона», говорилось о притеснениях местного печатного коммунистического органа. Более десяти лет газета «Ленинский путь» печатается за пределами Калмыкии, а в самой республике ее отказываются распространять в киосках Роспечати. Спикер воспринял это с пониманием: «Что говорить о газете коммунистов, если даже о деятельности парламента Республики Калмыкия, о депутатских встречах и заседаниях не желали сообщать нашим избирателям СМИ республики. Поэтому хурал принял решение издавать свою газету, и теперь на страницах «Парламентского вестника Калмыкии» могут выступать депутаты как хурала, так и районных и сельских муниципальных образований» («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.). Он пообещал направить соответствующие депутатские запросы руководителям Роспечати и полиграфического предприятия «Джангар».

29 декабря состоялась встреча руководителей республиканских органов исполнительной власти с представителями политических партий и общественных организаций. Обсуждались основные направления реализации четырех приоритетных национальных проектов в Калмыкии. О подробностях разговора не сообщалось, но упоминалось, что подобные встречи будут проводиться ежеквартально.

5. Федералы в регионе.

Визитов федеральных и окружных чиновников в Калмыкию в декабре не было.

В дополнение к главному федеральному инспектору в республике П. Пересецкому федеральным инспектором назначен А. Беляев. Ему сорок лет. С 1993 г., после избрания К. Илюмжинова президентом Калмыкии, он работал в его администрации, откуда уволился с должности начальника хозяйственно-транспортного отдела после ликвидации этого структурного подразделения. Затем был директором футбольного клуба «Уралан», пока в 2005 г. тот не прекратил свое существование.

В канун профессионального праздника чекистов страны стало известно, что президент России присвоил начальнику управления ФСБ РФ по Бурдавицыну звание генерал-майора.

«Коммерсант» (20 декабря 2005 г.) сообщил, что Верховный суд России разрешил генеральному прокурору страны В. Устинову возбудить уголовное дело в отношении судьи арбитражного суда Сангаджиевой по ст. 305 УК РФ (вынесение заведомо неправосудных судебных актов). Судья вмешалась в конфликт между акционерами челябинского «Магнезит», лишив миноритарных владельцев бумаг права голоса при принятии решений. Генпрокуратура считает, что судья сделала это умышленно. Ее полномочия на время предварительного следствия по данному делу приостановлены.

Заметим, что в 2005 г. это уже второй случай, когда судья арбитражного суда Калмыкии попадает в поле зрения прокуратуры. Ранее было предъявлено обвинение судье С. Логинову по делу о вынесении им незаконных решений, блокирующих работу рыбный порт» (см. подробнее наш материал за май 2005 г.).

6. Монетизация, коммунальная реформа, социальный протест.

С 12 декабря в Элисте вновь перестали выходить на маршруты городские автобусы, обслуживающие льготную категорию граждан. Таким образом, повторилась ситуация октября, о чем мы рассказывали в соответствующем обзоре. Причины простоя все те же – неокупаемость перевозок, катастрофическая нехватка средств на содержание автопарка, на лизинговые платежи. В связи с монетизацией льгот в городе были введены ежемесячные проездные билеты стоимостью 100 рублей. Приобретают их ежемесячно около 900 человек. По подсчетам специалистов автоколонны, себестоимость такого проездного билета составляет 350 рублей. По действующему законодательству разницу должен восполнить местный бюджет. Но пока этого не происходит, и когда решится вопрос - неизвестно («Известия Калмыкии», 13 декабря 2005 г.).

Автоколонна-1720, в чьем ведении находится городской пассажирский транспорт, задолжала предпринимателям свыше 1 млн руб. за ГСМ, и поставщики отказались продлевать кредит («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.).

Естественно, обладатели единых социальных проездных билетов не могут ими воспользоваться. Однако акций протеста по этому поводу не проводится. Местные власти обещают сохранить действие проездных документов на тот период, когда движение муниципальных автобусов возобновится.

Руководитель регионального управления Фонда социального страхования К. Бембеев напомнил, что 53 % льготников отказались от социального пакета, в связи с чем, соответственно, уменьшится и норматив путевок. Если до конца 2005 г. в республике будет использовано 3132 путевки, то на следующий год их выделяется только 1703 («Элистинская панорама», 8 декабря 2005 г.).

Президиум республиканского совета ветеранов войны и труда вновь обсудил вопрос о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан. Он уже делал это в марте с. г. (см. наш соответствующий обзор). Отмечено, что ситуация в целом по республике неплохая. Особенно по сравнению с первым кварталом текущего года. Тогда было много нареканий со стороны ветеранов. Теперь количество жалоб на плохое медико-социальное обслуживание резко уменьшилось. Расширился перечень лекарственных препаратов, неплохо выполняются заявки на их поставки, упорядочен процесс выписки рецептов. У льготников появилась реальная возможность выбрать независимо от стоимости тот или иной препарат с учетом его переносимости организмом.

Однако по-прежнему существует ряд проблем. Многим льготникам приходится обращаться в аптечные пункты по нескольку раз, теряя время и деньги за проезд. Кроме того, не всегда в аптеках бывают лекарства первой необходимости, не говоря уже об эффективных препаратах. Низкой остается обеспеченность лекарственными препаратами людей, страдающих онкологическими заболеваниями и психическими расстройствами. Имеются недостатки и в работе уполномоченной фармацевтической организации – Интернешнл ЛТД», осуществляющей поставки медицинских препаратов в республику не в полном объеме и не соответствующих, согласно договору, заявленной номенклатуре лекарств. Отдельно говорилось о сельских жителях, которым приходится неоднократно выезжать в райцентры за льготными лекарственными препаратами, причем зачастую безрезультатно («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.).

Председатель республиканского совета ветеранов В. Овечкин считает, что 122-й федеральный закон «не дал надежды на улучшение материального положения труженикам тыла военных лет, пенсионерам военной службы, ряду других категорий ветеранов» («Элистинская панорама», 7 декабря 2005 г.).

В коммунальной реформе продолжает доминировать один аспект – повышение тарифов. Директор коммунального муниципального унитарного предприятия в Яшалтинском районе С. Точка считает, что тарифы должны быть увеличены: «В настоящее время они сильно занижены и включают в себя расходы на зарплату и текущий ремонт. На капитальный ремонт тепловых, водопроводных и электрических сетей средств вообще нет. Работа коммунальщиков сводится к ежедневному латанию дыр». Кроме того, он полагает, что «федеральный центр должен выполнить свои старые обещания по амнистии на штрафы и пени предприятий коммунальной сферы» («Парламентский вестник Калмыкии», 16 декабря 2005 г.).

Элистинское городское собрание 22 декабря увеличило размер платы за содержание и ремонт жилья, наем квартир и домов, техническое обслуживание лифтов, тарифы на вывоз твердого мусора и жидких отходов.

В столице республики продолжают неспешно проходить общие собрания собственников жилых помещений. Из 365 многоквартирных домов в Элисте приватизировано 82 %, однако собрания прошли лишь в полусотне. Как заявляют начальники домоуправлений, к ним уже поступило немало заявлений от собственников квартир в многоэтажках с просьбой оставить их на обслуживании («Элистинская панорама», 10 декабря 2005 г.). Жильцы двух домов выбрали непосредственное управление, одного дома – организацию ТСЖ («Элистинская панорама», 15 декабря 2005 г.).

Как видно, в Элисте мало желающих управлять многоквартирными домами. Особенно старыми, ветхими. Конкурентов у домоуправлений не много. При всех претензиях к ним у них есть опыт, людские и материальные ресурсы. Так что не случайно «Известия Калмыкии» (6 декабря 2005 г.) заметили, что выбор управления недвижимостью, казалось бы, достаточный, но по сути альтернативы нет. Какой способ ни выбери, путь один – в то же домоуправление. Уже упоминавшийся нами в данном обзоре элистинский предприниматель В. Дельдинов тоже уверен: «Обслуживание жилого, социального фонда у нас полностью перейдет, скорее всего, в руки подконтрольных мэрии ЖЭУ. Поменяется разве что вывеска» («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.).

Мэр Бурулов в свою очередь выразил сожаление, что в городе недостаточно активно проходят собрания жильцов по выбору способа управления домами. Он дал задание усилить разъяснительную работу с населением. В каждом домоуправлении появится консультационный пункт для ответа на вопросы граждан об их новых жилищных правах и обязанностях. Заместитель председателя Элистинского городского собрания С. Сухинин заявил, что и депутатский корпус готов принять участие в разъяснении положений Жилищного кодекса своим избирателям («Элистинская панорама», 3 декабря 2005 г.).

Наиболее же сложным остается вопрос о том, что делать с городской очередью на жилье, в которой состоит порядка семи тысяч элистинцев («Элистинская панорама», 10 декабря 2005 г.).

7. Муниципальная реформа.

В первой половине декабря в Калмыкии состоялись зональные совещания с участием членов правительства, депутатов Народного Хурала, руководителей муниципалитетов, специалистов органов государственной и муниципальной власти по вопросам готовности к реализации 131-го федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме с 1 января 2006 г.

Главы сельских муниципальных образований прошли также 3-дневное обучение в республиканских министерствах и ведомствах.

Напомним, в регионе насчитывается 128 муниципальных образований - 13 районных, 112 сельских и 2 городских (Лагань и Городовиковск), а также один городской округ - Элиста.

По словам заместителя председателя правительства Бакаева, в рамках реформы местного самоуправления принято более 300 законов и подзаконных актов («Хальмг унн», 3 декабря 2005 г.), которые в свою очередь дали возможность муниципальным властям принять свои нормативно-правовые документы.

Однако проблем все равно хватает. Особое внимание на совещаниях уделялось финансовому обеспечению грядущих преобразований. «Муниципалы привычно жалуются на недостаток средств в местных бюджетах для исполнения передаваемых им полномочий, отсутствие достаточной для этого налогооблагаемой базы и... просят финансовой помощи из ресбюджета, возможности которого, к сожалению, также весьма ограничены. Реляций не слыхать, о стопроцентной готовности никто не заикается. И все из-за денег», - констатировал «Парламентский вестник Калмыкии» (16 декабря 2005 г.).

Министерством финансов республики минимальный дефицит консолидированных бюджетов районов «просчитан» в размере 2 млрд. руб. («Деловая Калмыкия», 9 декабря 2005 г.).

Предусмотрено, что межбюджетные трансферты из республиканского бюджета в 2006 г. будут предоставляться в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности районных муниципальных образований и городского округа, субвенций из республиканского фонда компенсаций. Последний будет состоять из субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере общего образования, на содержание административных комиссий, на компенсацию расходов по содержанию государственного архивного фонда, а также субвенций на передаваемые полномочия в сфере социальной политики, субвенций районным муниципальным образованиям на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских муниципальных образований.

«Без помощи федерального центра не обойтись», - уверен вице-премьер Э. Бакаев («Деловая Калмыкия», 16 декабря 2005 г.).

Председатель комитета Народного Хурала по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению Б. Адучиев считает, что «следовало бы предусмотреть помощь со стороны федеральных структур хотя бы для нового уровня бюджета, которого до сих пор не было, - поселенческого» («Деловая Калмыкия» 23 декабря 2005 г.).

Несмотря на всю проведенную подготовительную работу, по мере приближения 1 января 2006 г. обеспокоенность глав муниципальных образований сохранялась. Мэр Бурулов сетовал: «Сегодня местные бюджеты не получают отчислений от таких стабильных и значительных источников доходов, как налог на имущество организаций и налог на прибыль, а нормативы отчислений по федеральным налогам и сборам изменены не в пользу бюджетов муниципальных образований». Глава республиканской столицы привел цифры, убедительно свидетельствующие о сокращении доходов городского бюджета в разы: «В 2004 году поступило доходов в сумме 1 млрд 85 млн 800 тыс. рублей, в 2005 году ожидается 280 млн 500 тыс. рублей, прогноз 2006 года - 285 млн 300 тыс. рублей» («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.).

Ему вторил глава Черноземельского РМО Н. Церенов, с предельной нелицеприятностью высказавшийся по вопросам межбюджетных отношений. Он, в частности, недоумевал, что только на оформление техпаспортов и регистрацию 18 социальных и других объектов недвижимости, передаваемых в муниципальную собственность, нужно изыскать в районном бюджете 237 тыс. рублей. Кроме того, расходы на оплату труда работников центральной районной больницы из местного бюджета должны увеличиться в 2006 г. на 1 млн 348 тыс. рублей. «Откуда в местном бюджете такие деньги? Подскажите, как нам дальше жить? - возмущался Н. Церенов. - Чего стоят бесчисленные директивы, циркуляры министерств, ведомств, которых в два-три раза больше, чем РМО вместе взятых… Идет разночтение законов, но мы - не свалка, чтобы все принимать. Можно много говорить: видение, подходы… Но вектор бюджетной обеспеченности направлен в сторону федерального бюджета, а не республиканского. Напрашивается аналогия: в начале реформы органов местного самоуправления мы садимся на скорый поезд в пункте А, а в пункт Б, возможно, прибудем на «скорой помощи». Как будем выживать? Надо прежде всего пересмотреть межбюджетные отношения, чтобы в 2006 году реально работать» («Парламентский вестник Калмыкии», 9 декабря 2005 г).

Дефицит финансов, похоже, сильнее всего ударит по культурной сфере. Начальник отдела по поддержке учреждений культуры и искусства министерства культуры и информационных коммуникаций Бадмаева встревожена: «Строгое следование 131-му закону ставит под угрозу органы культуры муниципальных районов, сохранение сети районных учреждений культуры, клубов, библиотек» («Хальмг унн», 8 декабря 2005 г.).

Всего в республике пока действуют 174 библиотеки: три республиканские, одна центральная городская, 13 районных, остальные - сельские. «Учитывая, что бюджеты всех сельских муниципальных образований республики дефицитные, и денег не хватает даже на первоочередные проблемы, библиотеки могут стать просто обузой для местных властей, - озабочен «Парламентский вестник Калмыкии» (23 декабря 2005 г.). - Помощи сельским библиотекам ждать будет неоткуда».

Мэрия Элисты закрыла четыре филиала городской детской библиотеки. По мнению их работников, это – «прямое следствие грядущего 131-го федерального закона» («Известия Калмыкии», 2 декабря 2005). Начальник управления культуры мэрии В. Баденова не скрывала: «Оптимизация расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание учреждений культуры с 1 января 2006 года, не позволит содержать весь сетевой комплекс учреждений культуры города» («Элистинская панорама», 24 декабря 2005 г.).

Заместитель министра культуры и информационных коммуникаций Калмыкии назвал ошибочной передачу городских детских музыкальных и детских школ искусств, традиционно находившихся в ведении минкультуры, в подчинение управления образования («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.). Но если город все-таки сохранил музыкальные и художественную школы и даже взял на себя часть их коммунальных расходов, то в Кетченеровском районе, например, закрываются некоторые учреждения дополнительного образования. Здесь же фактически ликвидируется районная библиотека из-за сокращения штата. А те, кого все же оставили, работают на 0,5 или 0,25 ставки («Парламентский вестник Калмыкии», 23 декабря 2005 г.).

Есть, впрочем, положительные примеры. Так, в Целинном районе сохранили централизованную библиотечную систему, районная библиотека остается в ведении районного муниципального образования. В поселке Хонч Hyp Maлодербетовского района библиотекарь сумел так наладить свою работу, что жители на общем собрании запретили властям закрывать библиотеку (там же). Но это не снимает общей озабоченности. «Как видим, культура вновь оказалась слабым звеном», - подытожили «Известия Калмыкии» (2 декабря 2005 г.).

Заместитель председателя правительства республики Э. Бакаев разделяет опасения, что из-за недостаточного финансового обеспечения «те же музыкальные или художественные школы просто-напросто прекратят свое существование». «Поэтому, - сообщил он, - рекомендовано рассмотреть вопрос о создании в районах межмуниципальных объединений, которые осуществляли бы управление и контроль за деятельностью в этой сфере. Такие же рекомендации должны быть выработаны и в отношении учреждений, подведомственных министерству по делам молодежи и спорта» («Деловая Калмыкия», 16 декабря 2005 г.).

Беспокойство участников реформы вызывает также обеспечение единой системы электронного финансового документооборота в деятельности органов местного самоуправления. Для осуществления этой задачи необходима современная качественная связь с каждым сельским поселением, чего пока нет.

В сфере регулирования земельных отношений на начальном этапе реформы руководство республики приняло решение передать полномочия не сельским поселениям, а главам районных муниципальных образований. «Сегодня, действительно, легче через ответственность тринадцати человек удержать ситуацию с землей под контролем, чтобы она не попала в неизвестно чьи руки. Осторожность здесь совсем не лишняя», - согласилась «Деловая Калмыкия» (9 декабря 2005 г.).

Оптимизацию в сфере земельных отношений вице-премьер Э. Бакаев воспринимает и как внутренний резерв пополнения местных бюджетов. «Зачастую земля у нас используется без какого-либо правового оформления. Люди получают доход со своих земельных участков, но не платят ни рубля налогов. В районах республики наблюдается большой разрыв в размерах арендной платы за пастбища - от 4-5 до 23 рублей, а ведь это один из основных источников дохода сельских муниципальных образований», - сказал он («Деловая Калмыкия», 16 декабря 2005 г.).

Не все благополучно и в деятельности административных комиссий муниципальных образований. В Народном Хурале состоялось совещание по этому вопросу, о котором подробно рассказал «Парламентский вестник Калмыкии» (9 декабря 2005 г.).

Закон «Об административных комиссиях в Республике Калмыкия» действует с 2004 г., их насчитывается 14. Основными отчетными показателями комиссий являются количество заседаний, количество поступивших от органов внутренних дел и рассмотренных комиссиями протоколов об административных правонарушениях, сумма наложенных и взысканных штрафов. Многие руководители комиссий предъявляли претензии местным ОВД. Так, в Яшалтинском районе на 11 участковых инспекторов пришлось по 0,5 составленных протоколов в неделю, в Городовиковском - по одному протоколу на инспектора. Практически все председатели комиссий отметили, что зачастую сотрудники милиции неграмотно составляют протоколы, из-за чего многие дела кончаются ничем. У членов комиссий сложилось впечатление в незаинтересованности органов внутренних дел в работе с ними. Бывает, что протоколы не всегда вовремя передаются в комиссии на рассмотрение. Председатель комиссии одного из районов признался, что ему приходится чуть ли не за руку водить участковых по улицам и указывать на те правонарушения, которые сами инспектора не видят. Между тем, только органы внутренних дел могут составлять протоколы по делам, отнесенным к компетенции административных комиссий. Участники заседания высказались за рассмотрение хуралом возможности наделения членов комиссий правом самостоятельного составления протоколов об административных нарушениях.

Председатель комиссии Приютненского РМО Д. Чимидов обратил внимание участников заседания на сохраняющуюся несогласованность в деятельности ведомств различного уровня. Так, по его подсчетам, около 60-ти разных федеральных структур имеют право составлять протоколы по административным правонарушениям, около 80-ти - рассматривать протоколы. Однако на практике часто составить протокол некому не только на уровне сельских, но и районных муниципальных образований. Рыбоохраны вообще нет, хотя по этой линии очень много нарушений. Энергетики и пожарники появляются, когда случается ЧП. И так со многими другими службами. Вроде бы глава района наделен большой властью, но применить меры к нарушителям может не всегда. Различные федеральные организации проводят на территории муниципальных образований единичные проверки, составляют протоколы, штрафуют. При этом административным комиссиям и руководству РМО непонятно - куда уходят средства от штрафов? Ведь доходы от штрафных санкций должны оставаться по месту их применения и являться важным неналоговым ресурсом пополнения местного бюджета. Кстати, о том, насколько существенным могут быть такие поступления, сообщил председатель комиссии Ики-Бурульского района В. Кютреев - в 2005 г. они позволили отремонтировать все школы района.

Совещание завершилось признанием необходимости разработать соответствующие законопроекты, которые позволят административным комиссиям эффективнее выполнять свои функции.

15 декабря Народный Хурал принял ряд законов, непосредственно касающихся работы местного самоуправления в новых условиях: «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» (в новой редакции); «О бюджетном процессе Республики Калмыкия»; «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Калмыкия государственными полномочиями Республики Калмыкия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений»; «Об организации работы по опеке и попечительству в Республике Калмыкия»; «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики»; «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями Республики Калмыкия в области архивного дела»; «Об отдаленных местностях на территории Республики Калмыкия». Внесены изменения в закон «О муниципальной службе в Республике Калмыкия».

Председатель комитета Народного Хурала по аграрным вопросам, природопользованию и местному самоуправлению Б. Адучиев возложил большие надежды на закон «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия»: «Новый закон четко делит полномочия между уровнями власти, поднимает статус и значимость местных муниципальных образований, которые теперь сами должны беспокоиться о формировании своего бюджета, искать источники пополнения бюджета. Это наверняка «подстегнет» местные власти, меньше станет иждивенчества: из просителей «у парадного подъезда» они должны превратиться в инициативных, предприимчивых, полноценных хозяев. А это значит, что нужно заботиться об увеличении налогооблагаемой базы - создавать условия для развития предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств, укреплять бюджетообразующую роль крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов» («Деловая Калмыкия» 23 декабря 2005 г.).

Председатель Контрольно-счетной палаты Эрендженов выразил удовлетворение по поводу того, что в законе «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» были учтены практически все замечания и предложения КСП. «Нужно обеспечить эффективный внешний контроль над бюджетами муниципального уровня», - сказал он. По его мнению, субъект федерации, предоставляющий финансовую помощь муниципалитетам, должен иметь право проверять не только использование финансовых средств в рамках переданных муниципалитетам полномочий, но и всего местного бюджета. «Неэффективное использование муниципальной собственности, средств местного бюджета непременно приведет к увеличению потребности в финансовой помощи, - полагает П. Эрендженов. - Между тем хотелось бы отметить, что на муниципальном уровне в силу отсутствия финансовых, кадровых, методических ресурсов система муниципального финансового контроля еще не создана. Чтобы наладить более действенный контроль над использованием значительной части консолидированного бюджета Республики Калмыкия, надо бы в законодательном порядке урегулировать вопрос о делегировании полномочий по муниципальному контролю уполномоченным структурам, не входящим в систему местного самоуправления (контрольным органам субъекта федерации и иных независимых аудиторских организаций)». Успех реформы местного самоуправления зависит и от работников контрольно-счетных органов, так что будем активно участвовать в этом процессе, заверил председатель КСП («Парламентский вестник Калмыкии» 23 декабря 2005 года).

Закон «Об организации работы по опеке и попечительству в Республике Калмыкия» устанавливает основы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства, определяет полномочия органов местного самоуправления как органов опеки и попечительства, а также полномочия органов государственной власти республики в сфере поддержки деятельности по опеке и попечительству.

К отдельным государственным полномочиям в сфере труда и социальной политики, которыми наделяются органы местного самоуправления соответствующим республиканским законом, относятся: социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, семей, имеющих детей, малоимущих граждан, граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение; социальная поддержка отдельных категорий граждан в пределах полномочий, переданных субъектам федерации федеральным законодательством; осуществление государственных полномочий в области трудовых отношений и социального партнерства.

Республиканский бюджет на 2006 г, принятый 15 декабря, установлен по расходам в сумме 3580325 тыс. руб. и по доходам в сумме 3351325 тыс. руб. Предельный размер дефицита бюджета - 220000 тыс. руб.

Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) на 2006 г. составил 333913 тыс. руб., республиканский фонд компенсаций - 763487 тыс. руб.

Объем дотаций бюджетам муниципальных районов и городского округа на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, утвержден в сумме 55980 тыс. руб.

После принятия республиканского бюджета начался процесс принятия бюджетов муниципалитетов. В самом крупном муниципальном образовании республики – Элисте – главный финансовый документ на 2006 г. утвержден по доходам в сумме 617806 тыс. руб., по расходам – 652056 тыс. руб. Собственный доходы запланированы в размере 342,5 млн руб.

Комментарий мэра Р. Бурулова неутешителен: «По некоторым нашим планам придется сбавить обороты. Основная задача городских властей – обеспечение населения газом, водой, теплом, электроэнергией. Это в расходной части бюджета прописано. Поэтому я не думаю, что будет кризис. Но с другой стороны, в таких вопросах, как благоустройство или массовое обновление улиц, фасадов, наши расходы придется подтянуть» («Элистинская панорама», 23 декабря 2005 г.).

Весьма скромный бюджет Элисты на 2006 г. вынуждает муниципальную власть пойти на значительное сокращение расходов по содержанию управленческого аппарата. Ставится цель минимизировать эти расходы за счет повышения деловой компетенции муниципальных служащих, эффективности работы каждого структурного подразделения мэрии, где это возможно – перевода их на полное или частичное самофинансирование («Элистинская панорама», 28 декабря 2005 г.).

В то же время в структуре мэрии образован новый отдел - налоговый. Уже цитировавшийся нами в обзоре известный элистинский предприниматель В. Дельдинов откликнулся на это с иронией: «Последнее ноу-хау элистинских законодателей – создание налогового отдела (!). Федеральных налоговых органов мэрии, стало быть, недостаточно. Почему бы сразу не создать в таком случае муниципальные прокуратуру, суд, армию, другие дублирующие федеральные органы структуры? Думаю, на такие вот чудачества должна реагировать прокуратура» («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.).

С ним не согласен мэр Р. Бурулов: «Нам нужен орган, который будет собирать базу данных и вести системную работу с налогоплательщиками. Нужна последовательная и сбалансированная работа по налогообложению, постоянный контроль за уплатой налогов, а не совместные усилия в конце года по поиску денег, которые должны были поступать в бюджет в течение года» («Элистинская панорама», 6 декабря 2005 г.).

«Я вижу большую недоработку и нежелание налоговой службы исполнять свои функции по сбору налогов и взысканию недоимок в местный бюджет», - уверен Р. Бурулов. Он считает, что «свой» налоговый отдел позволит эффективнее вести работу по наполнению городского бюджета. «Советую создать такие структуры и в районных муниципальных образованиях, возможно и республика последует нашему примеру», - добавил Р. Бурулов («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.).

Оценивая ход реформы местного самоуправления в целом в республике, заместитель председателя правительства Бакаев признал: «Болевых точек в реализации нового закона немало, все они определены и по ним ведется соответствующая работа органами исполнительной и законодательной власти. А отдалить действие закона не представляется возможным» («Элистинская панорама», 13 декабря 2005 г.). «Мы не питаем иллюзий в отношении того, что по ходу реализации 131-го закона не столкнемся с какими-то трудностями. Проблемы будут, и это естественно, - сказал он. - Нехватка квалифицированных муниципальных служащих может не самым лучшим образом повлиять на деятельность органов местного самоуправления. Поэтому сейчас готовится республиканский план подготовки и переподготовки кадров, на реализацию которого будут выделены соответствующие средства». Тем не менее, вице-премьер не терял оптимизма: «В течение года проделана большая работа, и, по моему мнению, республика готова к работе в новых условиях» («Деловая Калмыкия» 16 декабря 2005 г.).

Председатель правительства А. Козачко заявил: «Вступающий в силу с 1 января 2006 г. закон о местном самоуправлении по сложности и ответственности превосходит вызвавший в народе много шума пресловутый закон о монетизации льгот. Положение усугубляется еще и тем, что параллельно с реформированием органов местного самоуправления идут преобразования, касающиеся различных сторон социально-экономического развития страны и республики. Несмотря на нерешенность многих проблем, в том числе - налогооблагаемой базы муниципалитетов, в реформу будем входить в полный рост» («Парламентский вестник Калмыкии», 9 декабря 2005 г).