Республика Калмыкия в декабре 2005 г (стр. 1 )

В. Волгин

(Элиста)

РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ В ДЕКАБРЕ 2005 г.

Главными событиями в республике в декабре стали открытие крупнейшего в Европе буддийского хурула, имеющее не только духовно-культурное, но и политическое значение; сближение калмыцкой власти, руководство которой состоит в «Единой России», и регионального отделения КПРФ; подготовка органов местного самоуправления к работе в новых условиях с 1 января 2006 г.

1. Политическая жизнь региона.

27 декабря в Элисте произошло событие, которое иначе как историческим многими местными комментаторами не называлось, – торжественно открылся крупнейший в Европе буддийский хурул Алтн сюме (Золотой храм) с самой большой на континенте девятиметровой статуей Будды. Территория храмового комплекса занимает свыше 6 га, общая площадь самого храма - свыше 7,5 тыс. кв. м, высота его от основания цоколя до вершины - 64 метра. Проектная стоимость объекта – 300 млн руб. На семи уровнях хурула разместятся резиденция Его Святейшества Далай-ламы XIV, просветительский центр, пантеон Будд, залы молитвенные, для конференций и приемов, библиотека. Впечатлили не только размеры храма, но и темпы его сооружения. Он вырос менее чем за год - рекордный срок для строительства такого масштаба. Место возведения храма было освящено 1 декабря 2004 г. Далай-ламой XIV во время пастырского визита в Элисту.

По оценке агентства «Регнум» (http://www. *****/news/566626.html), в церемонии открытия хурула приняли участие более 5 тыс. человек - руководители Калмыкии, Элисты, буддийской общины республики, члены Совета Федерации от Калмыкии, посол Королевства Непал в России Лал Шреста, представитель Далай-ламы XIV в России, странах СНГ и Монголии г-н Таши, представитель Московского Патриархата Русской православной церкви отец Дудко, епископ Элистинский и Калмыцкий Зосима, представители буддийских общин из Монголии, Тибета, Бурятии, Тувы, а также буддийские паломники из Москвы, Ростова-на-Дону, Волгограда, Саратова, других городов, жители Калмыкии.

Агентство национальных новостей сочло примечательным активное участие в церемонии открытия буддийского хурула представителей православного духовенства. Для владыки Зосимы, впрочем, ничего странного нет: «Это вполне естественно для юга России, где перемешаны между собой конфессии и народы. Только таким образом, сотрудничая и поддерживая друг друга, можно сохранить мир и стабильность на юге нашей страны» (http://www. *****/modules. php? name=News&file=article&sid=25760). Кстати, в 2006 г. неподалеку от Золотого хурула начнется строительство большого православного собора.

«Известия Калмыкии» (29 декабря 2005 г.) обратили особое внимание на то, что «среди тех, кто присутствовал на церемонии открытия, были и православные, и мусульмане, и католики». Конечно, прежде всего, следует отметить этно-религиозное, духовное значение хурульного проекта. В «Известиях Калмыкии» (там же) подчеркнуто: «Сбылась мечта калмыцких верующих и духовенства, для которых новый хурул в центре Элисты стал прекрасным подарком». Депутат Буратаева заявила: «Это жизнеутверждающее событие, как нельзя лучше свидетельствующее о величии духа народа. Мы будем смотреть на хурул и с гордостью говорить: мы – калмыки, мы – буддисты» (там же).

Некоторая высокопарность таких слов объяснима. Еще в 1991 г., во время первого приезда Далай-ламы в Калмыкию, здесь не было ни одного хурула, теперь же существует уже около 50 культовых буддийских объектов, в том числе крупнейшие на континенте.

Но событие имело и важные политические аспекты. Во-первых, можно говорить о повышении авторитета руководства республики и в первую очередь главы Илюмжинова в глазах не только местных, но и российских, а также зарубежных буддийских верующих и духовенства, небуддийской общественности. Руководитель региона был инициатором довольно амбициозного начинания по сооружению хурула, сумел привлечь необходимые спонсорские средства для финансирования строительства и выполнил обещание Далай-ламе XIV за кратчайший промежуток времени обеспечить появление в Калмыкии комплекса, способного стать европейским центром буддизма. Кроме того, грандиозный элистинский хурул сам по себе является теперь несомненной достопримечательностью республики и России.

Во-вторых, буддисты, другие группы населения, признательные руководству республики за появление хурула, дополнительно усиливают социальные ресурсы действующей калмыцкой власти.

В-третьих, идея сооружения хурула и ее реализация стали дополнительным фактором укрепления общественно-политической и межэтнической стабильности в регионе. Верховный лама Калмыкии Тэло Тулку Ринпоче подчеркнул: «Пока храм строился, ушли в сторону разногласия в обществе, люди объединились ради благородного дела. И если мы впредь будем работать сообща, сможем достичь еще больших результатов» («Известия Калмыкии», 29 декабря 2005 г.). «Этот хурульный комплекс, наш Золотой храм - это символ возрождения калмыцкого народа, символ дружбы всех народов, проживающих на территории республики, потому что пожертвования в строительство храма вносили люди всех национальностей, населяющих Калмыкию», - отметил К. Илюмжинов (http://www. *****/r/B/ug/182.html? menu=35&id_issue=). Член Совета Чахмахчян уверен: «Считаю, что великолепный подарок получили не только буддисты, но и все жители республики» («Известия Калмыкии», 29 декабря 2005 г.). В поздравлении главы буддийской традиционной сангхи России Пандито хамбо-ламы Д. Аюшеева отмечалась общегосударственная значимость события, которое «является большим вкладом в дело гармонизации и духовного развития всей России» (там же).

В-четвертых, появление грандиозного хурула лишний раз напомнило об уникальности единственного в Европе буддийского этноса, каковым является калмыцкий народ, своеобразии его материальной и духовной культуры. В совокупности это может оказаться определенным тормозом для наиболее ретивых сторонников рискованных планов механического укрупнения российских регионов путем их слияния без учета национально-территориальных особенностей. Появление в Калмыкии единственных в своем роде религиозных объектов, отражающих этно-конфессиональную и духовно-культурную неповторимость республики, становится немаловажным аргументом в пользу сохранения ею статуса субъекта федерации в случае, если дело все-таки дойдет до реализации сценариев масштабного административно-территориального переустройства страны.

В-пятых, оказано позитивное влияние на имидж Калмыкии внутри страны и за ее пределами. Заместитель хамбо-ламы Монголии Амгалан сказал: «Построенный в Элисте самый большой в Европе буддийский храм – это вклад в развитие мирового буддизма, и он будет высоко оценен» («Известия Калмыкии», 29 декабря 2005 г.). Как выразился почетный советник посла Королевства Непал в России Улак Дхруба Дас, открытие элистинского хурула – «это памятный и радостный день не только для калмыцкого народа, а также праздник для всех буддистов мира» («Элистинская панорама», 30 декабря 2005 г.). Представитель Далай-ламы г-н Таши заявил: с этого момента «не калмыцкие студенты будут ездить на учебу в буддийские институты в Индию, а, напротив, буддийские учителя из Индии и Непала станут приезжать в Элисту и обучать здесь студентов из Калмыкии, других регионов России, из стран СНГ и Европы» (http://www. *****/news/566626.html). Тэло Тулку Ринпоче выразил надежду, что многочисленные паломники увезут из республики «множество приятных впечатлений и расскажут друзьям, знакомым и общественности своих республик о том, что в Калмыкии сумели многого достичь в возрождении религии и духовности» («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

Несомненно, элистинское событие одновременно положительно сказалось и на международном имидже Российской Федерации в целом, особенно в буддийском мире. Посол Непала Лал Шреста предложил провести дни дружбы этой страны и России в Элисте, а К. Илюмжинову - войти в состав международного оргкомитета по организации торжеств, посвященных 2550-летию со дня рождения Будды Шакьямуни (http://www. *****/modules. php? name=News&file=article&sid=25760).

Наконец, открытие в Элисте нового хурула имеет значение не только для буддизма, но и для укрепления мира на планете. По крайней мере, посол Непала в России прокомментировал событие именно так (http://www. *****/modules. php? name=News&file=article&sid=25763). Он заявил, что «строительство уникального хурула в Калмыкии неопровержимо свидетельствует о новой мировой тенденции – буддизм медленными, но уверенными шагами распространяется с Востока на Запад, из Азии в Европу». По мнению непальского дипломата, такая тенденция благотворно скажется на мировой политике: «Буддизм – это учение третьего пути, пути мира, а не конфронтации. Поэтому распространение учения Будды будет способствовать снижению конфликтности международных отношений. Буддизм несет с собой идею сотрудничества народов и государств. Поэтому его распространение на Запад объективно способствует укреплению мира на Земле».

Как это свойственно для Калмыкии, руководство региона оказывало знаки публичного внимания и другим так называемым традиционным религиям (прежде всего христианской), что способствует поддержанию баланса в межконфессиональных и политико-конфессиональных отношениях.

Мы уже говорили выше, а также в нашем обзоре за ноябрь, что в Элисте появится новый крупный православный храм. На пресс-конференции, организованной агентством «Интерфакс-Юг», Епископ Элистинский и Калмыцкий Зосима сообщил: «Закончится строительство хурула, и, как обещает глава республики Кирсан Илюмжинов, начнется, с Божьей помощью, строительство и кафедрального собора». При этом он отметил, что две традиционные конфессии республики - православная и буддийская - очень дружны и близки. «Важно, чтобы эти дружба, взаимопонимание, близость сохранялись не только при нашей жизни, но и чтобы они остались здесь навсегда», - отметил владыка.

4 декабря Одесской епархии были возвращены мощи святого великомученика и целителя Пантелеимона, которые находились в Калмыкии в течение месяца, что стало еще одним важным событием в общественно-религиозной жизни республики. Оно было приурочено к 10-летию образования Элистинской и Калмыцкой епархии. Реликвия побывала в шестнадцати населенных пунктах региона, поклониться ей смогли не только местные прихожане, но и паломники из соседних территорий. «Повсюду верующий народ с любовью принимал святыню, - сказал епископ Зосима. - Мы убеждены, что принесение в Калмыкию его (Пантелеимона – В. В.) мощей утвердит многих людей в стремлении к праведной христианской жизни» («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.). Он выразил благодарность митрополиту Одесскому Агафангелу, «который сразу же откликнулся на нашу просьбу», а также поблагодарил К. Илюмжинова, по инициативе которого святые мощи были доставлены в республику (http://www. *****/r/B/ug/224.html? menu=35&id_issue=).

По сообщению «Элистинской панорамы» (3 декабря 2005 г.), владыка Зосима сказал, что «планирует и в дальнейшем привозить в Калмыкию святыни из Киева и Одессы, Москвы и Санкт-Петербурга, потому что прикосновение к ним преображает людей, вносит очень много доброго». Газета отметила, что игумен Одесского монастыря святого Пантелеимона отец Сергий, сопровождавший мощи по всей республике, «был удивлен тем, с каким благоговением и торжественностью шли в храмы и приходы люди разных национальностей и вероисповеданий».

24 декабря в местной печати было опубликовано поздравление главы Калмыкии жителям республики с католическим Рождеством, а 26 декабря он посетил элистинский приход святого Франциска Ассизского, поздравив с праздником настоятеля отца Бартоша Хобчарского и местных прихожан.

Католический приход, организованный монахами ордена францисканцев, существует в столице Калмыкии уже 10 лет. Его прихожанами является около 100 человек. «Это не только поляки, немцы, русские, украинцы, но и калмыки», - заявил в интервью Агентству национальных новостей отец Бартош (http://www. *****/modules. php? name=News&file=article&sid=25560).

28 декабря в Калмыкии был отмечен День памяти жертв депортации калмыцкого народа. В населенных пунктах республики состоялись митинги-реквиемы, в храмах проведены поминальные службы. Напомним, что в этот день в 1943 г. в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР о ликвидации Калмыцкой АССР войсками НКВД была проведена операция по выселению калмыков в регионы Сибири и Дальнего Востока. По сведениям историков, депортации подверглись примерно 100 тыс. калмыков, в том числе проживавших в других регионах страны, а также воевавших на фронтах Великой Отечественной войны. В первые пять лет ссылки погибло около 40 тыс. калмыков (см., например, «О трагедии в истории калмыцкого народа», Элиста, 2003, с. 107-108).

В республиканской партийной жизни в декабре наиболее заметны были события, связанные с региональным отделением КПРФ.

24 декабря председатель Народного Хурала Кичиков встретился с республиканским активом Компартии России. Во встрече также принял участие представитель главы республики в парламенте, руководитель регионального отделения «Единой России» Б. Ванькаев.

Глава калмыцких парламентариев подробно рассказал о работе хурала в целом, о деятельности фракции КПРФ, которая насчитывает теперь не три, а четыре члена, отметил результативность работы коммунистов-депутатов.

Надо заметить, что за многие последние годы руководитель столь высокого республиканского уровня впервые встретился с активистами оппозиционной партии и, по оценке «Парламентского вестника Калмыкии» («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.), продемонстрировал искренний интерес к их деятельности, проявив при этом уважение к взглядам своих собеседников.

Одна из известных активисток-коммунистов М. Янова подчеркнула: такие встречи необходимы, их польза для стабилизации политической жизни в республике, улучшения законодательной деятельности несомненна. По ее мнению, калмыцким коммунистам следует принимать более активное участие в работе законодательного органа республики, «в котором с приходом И. Кичикова на пост председателя произошли кардинальные изменения».

Представители регионального отделения КПРФ признались, что заняты подготовкой к выборам в хурал и Элистинское городское собрание (хотя до них еще почти три года – В. В.) и высказали пожелание, что выборы должны стать «чище».

«Встреча проходила в очень теплой, даже дружеской атмосфере. Глава парламента поблагодарил коммунистов за вопросы и добрые пожелания. Коммунисты выразили удовлетворение тем, что хурал идет в народ, вникает в проблемы простых избирателей. Б. Ванькаев отметил, что такие встречи полезны для всех их участников. Состоялся конструктивный и деловой разговор, подытожила М. Янова, и с нею все согласились», - отметил «Парламентский вестник Калмыкии» (там же).

Со стороны коммунистов, правда, было выражено сожаление, что депутаты собраний районных и сельских муниципальных образований не всегда готовы к проведению подобных встреч на своем уровне. Словно в ответ на это 29 декабря мэр Бурулов принял представителей регионального отделения КПРФ. По информации «Элистинской панорамы» (30 декабря 2005 г.), состоялся обстоятельный разговор, касающийся практически всех социально значимых вопросов городской жизни. Была подчеркнута заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве по решению проблем муниципалитета, развитию реального сектора экономики, повышению благосостояния горожан. В частности, мэр считает возможным участие представителей местного отделения КПРФ в рассмотрении и согласовании тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Последнюю идею, действительно, нетрудно реализовать, если учесть тот факт, что 22 декабря на заседании Элистинского городского собрания наряду с фракцией «Единой России» из двенадцати депутатов была зарегистрирована также фракция КПРФ в составе трех членов. В этом не было бы ничего удивительного, если бы ни одна деталь: на выборах в Элистинское городское собрание в феврале 2005 г. коммунисты не выдвинули ни одного кандидата («Парламентский вестник Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

Таким образом, с одной стороны, декабрь ознаменовался намерением первых лиц республиканского парламента, столичной мэрии и актива регионального отделения КПРФ установить более тесные контакты друг с другом, поднять это взаимодействие на качественно новый уровень. Это можно расценивать и как желание властей сделать шаг навстречу умеренной оппозиции, частью каковой являются калмыцкие коммунисты, и как согласие последних на укрепление сотрудничества с властью. Подобный диалог сам по себе видится нам безусловно позитивным. Вместе с тем, состоявшееся сближение правящего регионального режима и КРО КПРФ может увеличить дистанцию между «мягкой» и «жесткой» местной оппозицией, окончательно оставляя радикалов на задворках политической жизни республики.

С другой стороны, укрепление позиций коммунистов в представительных органах республики и Элисты руками власти, в том числе осуществленное в городском собрании фактически искусственным образом, видимо, свидетельствует о создании ею (властью) новых действенных форм и каналов влияния (если не сказать контроля) по отношению к местной коммунистической организации.

С третьей стороны, нельзя не заметить, что И. Кичиков и Р. Бурулов, форсировавшие установление публичных прямых взаимосвязей с активом регионального отделения КПРФ, являются не только высокопоставленными должностными лицами, но и лидерами калмыцкой организации «Единой России». Первый возглавляет фракцию «единороссов» в хурале, второй входит в состав политсовета КРО «Единой России». Возможно, на региональном уровне мы наблюдаем процесс двухпартийного сближения, своего рода «заботу» партии власти о политическом контрагенте иной идеологической окраски и принятие коммунистами такой «опеки».

Если это так, то к чему бы? Не исключено, что делается прицел на общероссийские и региональные парламентские выборы. Нельзя исключать, что центральная власть заинтересована в том, чтобы наряду с «Единой Россией» депутатами становились скорее представители старой доброй системной коммунистической оппозиции с ее ценностями интернационалистского толка, нежели, например, амбициозные, подверженные крайностям и национальной нетерпимости члены и сторонники «Родины». С первыми и поладить можно, и экстремистских выходок от них ожидать не приходится, особенно в сфере межнациональных отношений. В последнее время ситуация здесь стремительно обостряется, наполняется опасными, а порой и трагическими событиями, сильно и отрицательно резонирующими не только внутри России, но и за ее пределами, формирующими негативистские настроения к стране и руководству государства. Раз так, то почему бы, действительно, власти и партии власти не оказать поддержку вполне умеренной и предсказуемой политической силе, разумеется, держа ее при этом на вторых ролях?

Сама же «Единая Россия» в Калмыкии отличилась тем, что первой успешно прошла проверку на предмет численности рядов регионального отделения («Известия Калмыкии», 14 декабря 2005 г.). Остальным местным партийным организациям это испытание предстоит в 2006 г.

В региональном отделении ЛДПР сменилось руководство. В «Известиях Калмыкии» (3 декабря 2005 г.) было опубликовано сообщение, что решением Высшего совета партии № 000 от 1 декабря 2005 г. Н. Антаканов освобожден от должности координатора калмыцкого отделения. До проведения отчетно-выборной конференции руководителем КРО партии назначен С. Буваев. Всем членам ЛДПР на территории Калмыкии предложено обратиться в региональный штаб для прохождения перерегистрации.

Причины смены координатора не названы. Возможно, дело в том, что по итогам проверки управлением Росрегистрации уставной деятельности региональных партийных отделений организация ЛДПР наряду с отделениями Российской партии самоуправления трудящихся и партии «Свобода и народовластие» попала в число нарушителей («Известия Калмыкии», 14 декабря 2005 г.).

Председатель регионального отделения Аграрной партии Мудаев выступил с пространной статьей в «Деловой Калмыкии» (30 декабря 2005 г.). Первоочередной задачей своей организации он назвал возвращение электората, приумножение результата на очередных выборах в Госдуму, а также в Народный Хурал в 2008 г. (на предыдущих выборах в хурал список КРО АПР набрал 3,96 % голосов). Местный партийный лидер источал уверенность: «За последние полтора года обстановка поменялась в лучшую сторону. Мы смогли создать управленческий аппарат из числа опытных партийных, профсоюзных работников. И чувствуется, что работа оживилась, за текущий год численность увеличилась в два раза. Нас уже более полутора тысяч. С прошлого года у нас регулярно проводятся заседания Совета, созданы первичные партийные организации, активизировалась работа некоторых районных организаций. Нам необходимо сконцентрировать свои усилия на привлечение в ряды АПР рабочих, механизаторов, животноводов, фермеров, работников сферы обслуживания, представителей сельской интеллигенции, молодежи, известных деятелей культуры. Прием в партию таких людей дает возможность распространять идеологию аграриев среди населения, а это залог успеха. У нас есть основания с оптимизмом смотреть в будущее. Партия находится на подъеме. Курс на консолидацию аграрных сил дает результаты. Мы накопили опыт и имеем большие резервы».

Председатель регионального отделения СПС Н. Манжикова, в последнее время проживающая в Москве, приняла участие во Всероссийском гражданском конгрессе «Россия за демократию, против диктатуры» 12 декабря и очередных Горбачевских чтениях «Российский человек в начале века: факты и интерпретации» 15 декабря. Выступая на этих двух мероприятиях, она использовала их трибуну для того, чтобы проводить практически единственную мысль: «Калмыкия является одним из самых депрессивных регионов ЮФО» (http://www. *****/?id=209810; http://www. *****/?id=210164). Этот вывод был мотивирован всего тремя аргументами: убылью населения, высокими уровнями скрытой безработицы и миграции трудоспособного населения за пределы республики.

Категоричные выводы Н. Манжиковой опроверг влиятельный российский еженедельник «Коммерсант. Власть», опубликовавший рейтинг регионов страны по качеству жизни. Для анализа издание отобрало 19 параметров, разделенных на благоприятные (например, охват детей дошкольными учреждениями, площадь жилья, ожидаемая продолжительность жизни) и неблагоприятные (инфляция, долги по зарплате, расходы на ЖКХ, заболеваемость населения и др.). В общероссийском итоговом рейтинге Калмыкия заняла вполне пристойное 35-е место, а среди регионов ЮФО и вовсе 4-е, уступив только Северной Осетии, Астраханской области и Ставропольскому краю (http://www. *****/?action=view&date=&chapt=chuv&num=3).

Власти Калмыкии живо реагировали на приоритетные национальные проекты, анонсированных президентом РФ В. Путиным. 6 декабря правительство образовало республиканскую межведомственную комиссию по реализации этих проектов. Ее возглавил первый вице-премьер А. Манджиев. Комиссия является совещательным органом при правительстве, ее цели - обеспечение взаимодействия между территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Калмыкии, местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Основные задачи комиссии - подготовка предложений главе и председателю правительства республики по разработке мер, направленных на реализацию национальных проектов; рассмотрение концептуальных основ, целей и задач проектов, определение способов, форм и этапов их реализации; анализ практики осуществления проектов и подготовка предложений по ее совершенствованию. Заседания комиссии должны проводиться не реже одного раза в месяц.

В начале декабря состоялось расширенное заседание коллегии министерства сельского хозяйства и продовольствия Калмыкии, на котором была рассмотрена программа развития агропромышленного комплекса республики в рамках соответствующего национального проекта. Основными направлениями программы определены ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития в АПК малых форм хозяйствования – личных подсобных, крестьянских и фермерских хозяйств, создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Первостепенное значение придано условиям кредитования сельскохозяйственного производства. Восьмилетний цикл кредитования, подкрепленный субсидированием банковских процентов за счет федерального бюджета в размере двух третей ставки рефинансирования Центробанка, позволит обновить и модернизировать основные фонды животноводства, построить откормочные комплексы, убойные пункты, предприятия по переработке мяса и молока, заняться другими видами производства.

Не менее важны другие пункты программы. В их числе – развитие лизинга племенного скота, кормодобывающей техники и спецоборудования, организация научно-исследовательских работ по повышению продуктивности животных и улучшению качества мяса, разработка и внедрение в производство ресурсосберегающих инновационных проектов и технологий. В сочетании с восьмилетним циклом кредитования по линии «Россельхозбанка» все это создает хорошую основу для технического переоснащения животноводства и наращивания его производственных мощностей.

Второе основное проектное направление, как уже сказано, ориентировано на стимулирование малых форм хозяйствования в АПК, предусматривающее доступность кредитов для ЛПХ, КФХ и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Кстати, последним отведена роль локомотивов, призванных вовлечь личные подсобные и крестьянские хозяйства в активную экономическую жизнь муниципальных образований. Произойдет это с помощью финансовых ресурсов регионального филиала «Россельхозбанка» и при бюджетной поддержке. Кредитование ЛПХ и КФХ станет практически беспроцентным: 95 % ставки будет погашаться федеральным и 5 % - республиканским бюджетами. Кооперативы получат денежные средства по принципу предоставления ссуд, при этом порядок оформления кредитов для них значительно упрощен. («Известия Калмыкии», 9 декабря 2005 г.). Размер кредитов планируется увеличить до 300 тыс. рублей для ЛПХ, до 3 млн – для КФХ, до 10 млн – для потребительских кооперативов («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.). Благодаря аграрному лобби в Народном Хурале в республиканском бюджете на 2006 г. удалось заложить 40 млн руб. дополнительно на нужды АПК помимо запланированных текущих расходов («Деловая Калмыкия», 23 декабря 2005 г.). Словом, у приоритетного регионального проекта развития АПК на годы – широкие возможности и хорошие перспективы, которые дают шанс региональному агропромышленному комплексу подняться на новый уровень.

Министерству образования и науки Калмыкии в качестве финансового обеспечения национального проекта предусмотрено выделить из республиканского бюджета в 2006 г. 16 млн рублей («Известия Калмыкии», 24 декабря 2005 г.). До 15 января 2006 г. министерство намерено разработать и направить в муниципальные органы управления образованием пакет документов, обеспечивающих нормативно-правовое поле деятельности по реализации национального проекта, а также критерии отбора лучших учителей и образовательных учреждений в конкурсах на соискание премий президента России. Расчет шансов калмыцких школ и учителей на получение федеральных грантов по 100 тыс. руб. показал, что на них могут претендовать более 30 учителей. Премии в один млн руб. ежегодно могут присуждаться 7-9 лучшим школам республики. Кроме того, Минобразования предлагает установить свои, республиканские премии в области образования с целью стимулирования труда педагогов, поддержки и развития инновационного движения. Глава республики принял решение об учреждении пяти премий по номинациям: лучший учитель, лидер образования, лучшая школа, лучший школьник, лучший молодой ученый. Для этого из республиканского бюджета будет выделено около 2 млн руб. Доплату за классное руководство получат 2940 учителей Калмыкии. На эти цели предусмотрен 31 млн руб. («Известия Калмыкии», 30 декабря 2005 г.).

Министерством здравоохранения республики составлен реестр врачей и медсестер Калмыкии, имеющих по национальному проекту право на денежные доплаты в размере 10 и 5 тыс. руб. Повышение зарплат с учетом критериев результативности деятельности коснется 174 врачей, 94 участковых терапевтов, 73 участковых педиатров, 7 врачей общей практики, 227 медсестер (там же). Как известно, федеральный центр берет на себя задачу финансирования зарплаты участковых врачей и сестер, на регионы возложена ответственность за улучшение материально-технической базы медучреждений первичного звена. Вклад, предусмотренный республиканским бюджетом в этот проект на 2006 г., – 11 млн руб.

23 декабря на заседании правительства Калмыкии были обсуждены проблемы реализации четырех национальных проектов. Если в трех вышеназванных направлениях ситуация складывается относительно благополучно, то, по словам вице-премьера, министра территориального развития республики О. Кичикова, будет очень трудно выполнить проект в области жилищного строительства. Во-первых, дополнительного финансирования из федерального бюджета не предусмотрено (максимум, на что можно надеяться, так это равнодолевое софинансирование). Во-вторых, в республике слабо развита индустрия строительных материалов (90% их завозится извне), из-за чего цены на первичном рынке жилья гораздо выше денежных возможностей населения. В-третьих, сдерживающим фактором для развития строительной отрасли является дороговизна электроэнергии - это отпугивает потенциальных инвесторов. Тем не менее, перспективы решения жилищного вопроса существуют. Это, прежде всего, создание доступной ипотеки (соответствующий закон с прописанным в нем механизмом недавно принят Народным Хуралом, разработана республиканская программа, на реализацию которой заложено 8 млн руб., что позволит привлечь из федерального бюджета дополнительные средства), упор на малоэтажную индивидуальную застройку, и для стимулирования застройщиков всех категорий - обеспечение их объектов коммунальной инфраструктурой (там же).

Председатель Избирательной комиссии Очиров продолжал положительно характеризовать изменения в федеральном избирательном законодательстве, касающиеся повышения роли политических партий. «Введение исключительно пропорциональной системы на выборах в Государственную Думу может стать шагом к реальной демократии, политической конкуренции партий, поможет преодолеть многие негативные элементы мажоритарной системы и в итоге сделать выборы более справедливыми, ограничивающими возможности «административного ресурса» и прозрачными для избирателей», - сказал он («Парламентский вестник Калмыкии», 2 декабря 2005 г.).

Небезынтересные данные обнародовал институт «Общественная экспертиза», представив второй доклад в рамках масштабного проекта «Демократический аудит России» (http://www. *****/?op=full&what=content&ident=25012). Всестороннему изучению подверглись регионы России. Цель проекта — провести сравнительный анализ уровня политической свободы и демократии в субъектах страны, уровня жизни, ресурсов и экономического развития регионов, а также составить «рейтинг губернаторов» — посредством проведения сравнительного анализа эффективности и качества руководства регионами главами администраций. «Россия — самая гетерогенная страна в мире. Различия между уровнями свободы в разных субъектах федерации значительно больше, чем между любыми европейскими странами. Калмыкия и Санкт-Петербург отличаются друг от друга больше, чем Великобритания и Португалия», — сообщил директор института И. Яковенко.

Выводы исследования базируются на анализе всей региональной и федеральной электоральной статистики за 15 лет (центр «Меркатор»), данных экспертного опроса, в котором участвовали свыше 500 федеральных и региональных экспертов (Институт «Общественная экспертиза»), анализе социальной и экономической государственной статистики («ИНДЕМ»), а также сравнительных данных о нарушениях прав человека в регионах.

Аудиторы пришли к выводу о нарастании однопартийности в региональных парламентах. Так, Калмыкия оказалась на четвертом месте по рейтингу монополии на власть у партии «Единая Россия» - 77,8 % мандатов в Народном Хурале.

На основе анализа статистики 7 федеральных избирательных кампаний и всех региональных выборов за последние 10 лет регионы разделены на 5 категорий по уровню демократичности выборов. Основанием для этого были 8 показателей, характеризующих общие принципы демократии: сменяемость власти, свобода волеизъявления, соблюдение принципа «один человек — один голос», наличие политической конкуренции, степень монополии на власть у одной партии, использование административного ресурса. Принцип сменяемости характеризует срок нахождения действующего губернатора у власти — чем дольше сидит, тем больше «бронзовеет».

Степень монополии — доля мест «Единой России» в региональных парламентах. Мера политической конкуренции на выборах — отрыв победителя от ближайшего конкурента и общее число конкурентов. Мера административного ресурса — явка избирателей. Мера свободы волеизъявления — высота барьера для партий и доля проголосовавших «против всех». И мера справедливости — «амплитуда искажения».

Калмыкия вместе с еще пятнадцатью регионами попала в самую не престижную группу с очень низкой демократичностью выборов.

Не опровергая результатов исследования, заметим все же, что оно страдает очевидной методической узостью – опорой преимущественно на статистические данные, хотя и впечатляющего массива. Это позволяет расставить регионы по ранжиру, грубо говоря, навесить на них определенные ярлыки, но не дает представления о динамике процесса развития или свертывания демократии внутри субъектов.

На наш взгляд, при анализе ситуации в Калмыкии оказались упущены некоторые существенные качественные характеристики выборного и – шире – политического процесса в этом регионе, который, смеем утверждать, дрейфует скорее в сторону большей демократии, нежели от нее.

Скажем, в выборах президента республики в 2002 г. участвовало 11 кандидатов, тогда как в предыдущих – всего один (К. Илюмжинов безальтернативно). Причем, никто из одиннадцати не был снят с выборов, избирком зарегистрировал всех претендентов. Разве это не показатель серьезной политической конкуренции? Да, победил действующий руководитель, продлив свою «несменяемость». Но для этого ему понадобилось преодолеть два тура голосования, что не может не восприниматься, как проявление свободы волеизъявления избирателей, имевших реальную возможность поддержать иных кандидатов, что они и сделали, хотя победил все же несомненный фаворит.