Государственное регулирование национальной экономики (стр. 1 )

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

Кафедра экономической теории и национальной экономики

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Методические указания к изучению дисциплины

и выполнению контрольных работ № 1, № 2

для студентов заочной формы обучения

Б.3.В.03

Направление подготовки 080100 – Экономика

Квалификация (степень) - бакалавр

Санкт-Петербург

2012

Допущено

редакционно-издательским советом СПбГИЭУ

в качестве методического издания

Составитель

К. э.н., проф. кафедры Эт и НЭ

Рецензент

д-р экон. наук, профессор

Подготовлено на кафедре экономической теории

и национальной экономики

© СПбГИЭУ, 2012

Содержание

1. Общие положения …………………………………………… 4

2. Методические указания к изучению дисциплины…………..6

3. Методические указания к выполнению

контрольной работы……………………………………………14

4. Контрольные задания……………………………………….. 16

5. Требования к оформлению контрольной работы…………. 29

6. Список литературы…………………………………………. 30

Приложение 1 Содержание дисциплины (И з в л е ч е н и е из

рабочей программы дисциплины)………………33

Приложение 2 Пример оформления титульного листа

контрольной работы…………………………. 40

Приложение 3 Перечень контрольных вопросов

для проверки знаний по дисциплине……….. 41

1. Общие положения

Теория государственного регулирования национальной экономики представляет собой фундаментальную дисциплину. Наряду с историей экономических учений, историей экономики, мировой экономикой, она формирует базу для изучения различных направлений прикладной экономики: менеджмента, маркетинга и т. д. Особое значение при ее изучении имеют также знания в области политологии, юриспруденции, социологии и других общественных наук.

«Государственное регулирование национальной экономики» - комплексная дисциплина, в которой конкретизируются знания и умения, полученные при изучении базовых экономических и специализированных дисциплин, помогающих понять принципы формирования экономической стратегии и политики государства. Ее курс выполняет координирующую и систематизирующую функцию в процессе формирования у студентов целостного представления о механизмах функционирования и развития национальной экономики.

Различие между экономической теорией и теорией государственного регулирования национальной экономики заключается в том, что первая изучает хозяйственную систему, способ организации экономической жизнедеятельности человека и общества, а вторая – особый аспект этой организации, обусловленный деятельностью государства. Ее специфика состоит в выявлении содержания и форм участия государства в организации хозяйственной системы.

Целью изучения дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики» является не только объяснение реально существующих форм участия государства в экономической жизни общества, но и выяснение методов рационализация этого участия, включая определение степени оптимального вмешательства государства в ход экономических процессов. Указанная цель предполагает поставку и решение следующих основных задач: объяснение места и роли государства в экономике; уяснение целей, объектов, форм и методов государственного регулирования национальной экономики; изучение конкретных инструментов государственного регулирования; выявление особенностей государственного регулирования экономики в России.

Изучение теории государственного регулирования национальной экономики представляет собой важнейшую составную часть профессиональной подготовки специалистов. Необходимым условием освоения данной дисциплины является самостоятельная работа, в ходе которой формируется современное экономическое мышление, более полное представление о реально существующей хозяйственной системе, более глубокое системное понимание основ экономической теории и государственной экономической политики.

Дисциплина «Государственное регулирование национальной экономики» является изученной, если студент:

· приобрел достаточный объем знаний о принципах и методах государственного регулирования экономики;

· обладает умениями самостоятельно формулировать проблемы регулирования экономики, анализировать и предвидеть последствия решений, принимаемых органами власти;

· получил необходимые навыки исследования отдельных проблем государственного регулирования в экономике России.

Формы контроля знаний студентов: зачет и экзамен.

2. Методические указания к изучению дисциплины

2.1. Общие указания к изучению дисциплины

Исходный этап изучения курса «Государственное регулирование национальной экономики» предполагает ознакомление с Рабочей программой, характеризующей границы и содержание учебного материала, который подлежит освоению (см. Приложение 1).

Изучение отдельных тем курса в дальнейшем необходимо осуществлять в соответствии с поставленными в них целями, их значимостью, основываясь на содержании и вопросах, приведенных в данных методических указаниях. В учебниках и учебных пособиях, представленных в списке рекомендуемой литературы содержатся возможные ответы на поставленные вопросы.

Инструментами освоения учебного материала являются основные термины и понятия, составляющие категориальный аппарат дисциплины. Их осмысление, запоминание и практическое использование являются обязательным условием овладения курсом.

Для более глубокого изучения проблем курса при подготовке контрольных работ, рефератов, докладов и выступлений необходимо ознакомиться с публикациями в периодических экономических изданиях. Поиск и подбор таких изданий, статей, материалов и монографий осуществляется на основе библиографических указаний и предметных каталогов.

Изучение каждой темы следует завершать выполнением практических заданий, ответами на тесты, решением задач, содержащихся в соответствующих разделах учебников и методических пособий по государственному регулированию национальной экономики. Для обеспечения систематического контроля над процессом усвоения тем курса следует пользоваться перечнем контрольных вопросов для проверки знаний по дисциплине (см. Приложение 3). Если при ответах на сформулированные в перечне вопросы возникнут затруднения, необходимо очередной раз вернуться к изучению соответствующей темы, либо обратиться за консультацией к преподавателю

При подготовке контрольных работ необходимо внимательно изучить соответствующие методические указания (см. п. 3), требования к ее оформлению (см. п. 5 и Приложение 2) и строго им следовать.

2.2. Методические указания к изучению отдельных тем дисциплины

Тема 1. В этой теме рассматриваются наиболее фундаментальные понятия курса. Главная ее задача состоит в уяснении необходимости, сущности и содержания государственного регулирования экономики. При изучении их взаимообусловленности определяется роль современного гражданского общества в организации хозяйственной системы. Следует обратить внимание на различие между государственным регулированием экономики и государственной экономической политикой. Важной задачей является уяснение рамочных условий функционирования хозяйственной системы, создающих фундамент встроенной стабильности экономики.

Термины и понятия: государственное регулирование экономики в широком и узком смыслах, государственная экономическая политика, необходимость и сущность государственного регулирования экономики, рамочные условия функционирования хозяйственной системы, дерегулирование экономики.

Тема 2. Главная задача темы состоит в уяснении механизма формирования целей государственного регулирования экономики. Для ее решения следует обратить внимание на инструменты воздействия корпоративных хозяйственных интересов на разработку и реализацию государственной экономической политики. Особое внимание необходимо уделить сути лоббизма, который имеет существенные особенности в России. При изучении воздействия корпоративных хозяйственных интересов на органы государственной власти надо провести четкое разграничение между субъектами регулирования и субъектами государственного регулирования экономики, а также между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти. В процессе осмысления внешних факторов, оказывающих привходящее воздействие на государственное регулирование, особое внимание следует уделить уяснению двоякого характера воздействия на него науки.

Термины и понятия: группы корпоративных хозяйственных интересов, лоббизм и два его значения, личная уния, патронажные партии, государственные органы власти, советы при органах государственной власти, относительная самостоятельность государственных органов власти, бюрократия.

Тема 3. Главная задача темы заключается в изучении целей, направлений и объектов государственного регулирования экономики. Оно должно начинаться с уяснения основанного на определенной концепции государственного регулирования механизма целеполагания. Это предполагает рассмотрение существующих классификаций целей, изучения основных положений и принципов их постановки. Анализ должен быть завершен построением «дерева целей», в котором необходимо обратить особое внимание на формулировку главной и конечной цели государственного регулирования экономики. Следует также обратить внимание на то, что построение «дерева целей» дает ключ к научно-обоснованной классификации объектов государственного регулирования.

Термины и понятия: концепция государственного регулирования экономики, каталогизация целей, классификация целей, принципы постановки целей, «дерево целей», главная и конечная цель государственного регулирования экономики, инструменты достижения целей, приоритеты целей, побочные последствия достижения целей, «магические многоугольники», «золотой четырехугольник», классификация объектов государственного регулирования экономики.

Тема 4. Главная цель изучения темы заключается в определении роли государственного сектора в системе регулирования экономики. Прежде всего, необходимо обратить внимание на двоякое понимание государственного сектора экономики, обусловленное двойственностью экономической роли государства как хозяйствующего субъекта и регулятора экономических процессов. При этом следует разграничивать понятия государственного сектора и государственной собственности. В ходе выявления регулирующего воздействия государственного сектора на экономику надо обратить особое внимание на возможности государства в осуществлении структурной, инвестиционной политики и стимулировании НТП. Завершается анализ темы постановкой проблемы оценки эффективности и уяснением причин низкой рентабельности производства в государственном секторе экономике.

Термины и понятия: государственный сектор экономики в широком и узком смыслах, государственная собственность, структура государственной собственности в России, показатели масштабов государственного сектора, оценка эффективности государственного сектора экономики.

Тема 5. Главная задача темы заключается в научно-обоснованной классификации форм и методов государственного регулирования экономики. Следует обратить внимание на то, что применяются два основных критерия классификации по направлениям и сферам регулирования. При рассмотрении первой классификации следует уяснить различие между текущим и адаптивным государственным регулированием. В ходе классификации методов государственного регулирования необходимо объяснить отличие административных методов от экономических методов. Особое внимание в теме уделяется рассмотрению государственного экономического программирования. Логика его анализа включает: обоснование необходимости государственного программирования, классификацию государственных программ и характеристику задач национального экономического программирования.

Термины и понятия: формы государственного регулирования, текущее и адаптивное регулирование, экономическое и социальное регулирование, внутриэкономическое регулирования и регулирование внешнеэкономической деятельности, административные и экономические методы регулирования, нормативные, балансовые и программно-целевые методы регулирования, государственное программирование экономики, классификация государственных программ, задачи национального экономического программирования.

Тема 6. Главная цель изучения темы состоит в уяснении форм антимонопольного регулирования и методов поддержания конкурентной среды. При рассмотрении административного регулирования необходимо обратить внимание на двоякую трактовку основного принципа построения антимонопольного законодательства, существующего в двух вариантах: жесткого и либерального. Выясните, из чего исходят государственные органы при регулировании доступа на рынок и осуществлении контроля над рыночной концентрацией. Актуальным является учет специфики российского монополизма. Значительное место при рассмотрении темы должно быть уделено изучению особенностей, методов регулирования и схемы реструктуризации естественных монополий в России.

Термины и понятия: антимонопольное регулирование, антимонопольное законодательство, поддержание конкурентной среды, двоякая трактовка принципа построения антимонопольного законодательства, жесткий и либеральный варианты антимонопольного законодательства, регулирование доступа на рынок, контроль над рыночной концентрацией, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, антимонопольный контроль, российский монополизм, естественные монополии, схема реструктуризации естественных монополий.

Тема 7. Главная задача темы заключается в объяснении механизмов и проблем бюджетно-налогового регулирования экономики. Ее изучение целесообразно начать с уяснения содержания бюджетной политики и связанного с ней регулирования государственного долга. При этом необходимо обратить внимание на существующие концепции регулирования бюджетных дефицитов. Далее следует рассмотреть формы и варианты бюджетно-налоговой политики, уяснить противоречивость бюджетного профицита. Особое значение имеет обращение к дискуссионной проблеме назначения и использования российского Стабилизационного фонда. При рассмотрении механизмов налогового регулирования необходимо учитывать основные концепции бюджетно-налогового регулирования экономики. Изучение темы должно завершиться анализом проблем бюджетно-налоговой политики, при уяснении которых конкретизируются ее передаточные механизмы.

Термины и понятия: бюджетная политика и ее цели, бюджетные расходы на хозяйственные и социальные цели, бюджетный федерализм, государственная поддержка, государственная помощь, государственный долг и его пределы, социально-экономические последствия государственного долга, концепции регулирования бюджетных дефицитов, консолидация государственного долга, формы и варианты бюджетно-налоговой политики, бюджетный профицит, Стабилизационный фонд России, налоговое бремя, концепции бюджетно-налогового регулирования, рейганомика, социальная функция налогов, эффект вытеснения расходов, эффект чистого экспорта, эффект инфляции, встроенная стабильность, автоматические стабилизаторы.

Тема 8. Главная задача темы заключается в объяснении механизмов и проблем кредитно-денежной и общей стабилизационной политики. Ее изучение целесообразно начать с уяснения основных направлений кредитно-денежного регулирования экономики и задач Центрального банка (ЦБ) как основного его субъекта. Далее необходимо проанализировать механизмы действия основных инструментов кредитно-денежного регулирования и оценить их сравнительную эффективность. При этом особое внимание следует уделить операциям ЦБ на открытом рынке государственных ценных бумаг, манипулированию нормой обязательных резервов и осуществлению процентной политики. Изучение темы должно завершиться анализом конкретных проблем кредитно-денежной политики, ее комбинирования с бюджетно-налоговой политикой, а также общих проблем стабилизационной политики. Такой анализ обусловливает конкретизацию передаточных механизмов текущего государственного регулирования экономики.

Термины и понятия: задачи и функции ЦБ, политика дешевых и дорогих денег, операции ЦБ на открытом рынке государственных ценных бумаг, норма обязательных резервов, денежный мультипликатор, процентная политика, учетная ставка, учетное окно, ломбардная ставка, ставка по депозитным операциям ЦБ, количественное ограничение кредита, дилемма целей, эффект воздействия денежного предложения на скорость денежного обращения, эффект обратной связи, эффект чистого экспорта, ликвидная ловушка, инвестиционная ловушка, циклическая асимметрия, комбинированная политика, выбор и сочетание целей и инструментов, учет институциональной среды, учет размеров экономики, малая экономика, большая экономика, международная координация стабилизационной политики, эффект передачи, эффект обирания соседа, эффект обратной связи при международной координации политики, ожидания и неопределенность в стабилизационной политике, роль мультипликаторов, политические действия совместимые (несовместимые) во времени, временной лаг: внутренний и внешний, нулевой внутренний лаг, фиксированные правила и правила с обратной связью, популярность правительства и доверие к нему, политика сюрпризов.

Тема 9. Главной целью изучения темы является объяснение механизмов и проблем государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Ее освоение следует начать с рассмотрения методов регулирования внешней торговли и международной мобильности капитала. Важное значение имеет проблема привлечения иностранного капитала в экономику России. В ходе анализа миграционной политики необходимо выделить направления государственного регулирования для стран-реципиентов и стран-доноров. Особое внимание надо обратить на последствия международной трудовой миграции населения для экономики России и необходимость разработки научно-обоснованной концепции ее государственного регулирования. Далее должен быть изучен механизм осуществления государственной валютной политики, ее основные цели и методы проведения. Завершение изучения темы обусловлено анализом проблем внешнеэкономической безопасности и разработки эффективных механизмов предупреждения ее угроз в условиях нарастающей глобализации мирового хозяйства.

Термины и понятия: методы регулирования внешней торговли, таможенный тариф, экспортные и импортные пошлины, лицензирование и квотирование, субсидирование и кредитование внешней торговли, торговые барьеры, международная мобильность капитала, налоговые каникулы, специальные экономические зоны, международная трудовая миграция населения, миграционная политика, эмиграция и иммиграция страны-реципиенты и страны-доноры, политика реэмиграции, плавающий и фиксированный валютные курсы, политика управляемого плавания, платежный баланс, официальные резервы, валютный рынок, валютные интервенции, политика стерилизации, валютный контроль, внешнеэкономическая безопасность, концепция национальной безопасности России, пороговые значения национальной и внешнеэкономической безопасности.

Тема 10. Главная задача темы заключается в изучении механизмов и проблем государственного социального регулирования, главной целью которого является нейтрализация барьеров на пути развития социальной мобильности на основе социальной конкуренции. При рассмотрении основных направлений государственного социального регулирования особое внимание надо уделить разработке и совершенствованию системы государственных минимальных социальных стандартов. Важно также четко разграничивать систему социальной защиты населения и систему социального обеспечения, гарантирующую рамочные условия социальной стабильности. Особую роль в регулировании социальной мобильности играет активное участие государства в развитии системы непрерывного образования, рассматриваемой в качестве динамического стабилизатора социального равновесия. Завершая изучение темы, следует рассмотреть меры государственного регулирования занятости и трудовой мобильности.

Термины и понятия: социальная мобильность, социальная конкуренция, система государственных минимальных социальных стандартов, социальный мониторинг, система социального обеспечения и социального страхования, система социальной защиты населения, внебюджетные фонды, перераспределение доходов, индексация доходов, система непрерывного образования, трудовое законодательство, Государственная служба занятости и трудоустройства, антициклическая политика и политика стимулирования экономического роста, структурная политика поддержания занятости, политика цен и доходов, трудовая мобильность.

Тема 11. Главной задачей темы является объяснение механизмов адаптивного государственного регулирования экономики. Ее изучение следует начать с уяснения необходимости, целей, направлений, инструментов и приоритетов структурной политики в экономике России. В качестве главных инструментов структурных преобразований выступают инновационная политика и инвестиционная политика. При рассмотрении современной инновационной политики государства необходимо последовательно изучить: причины неблагоприятной ситуации в инновационной сфере России, меры по созданию в стране благоприятного инновационного климата, главные задачи и основные направления инновационной политики. Далее следует обратиться к проблемам государственного регулирования инвестиций как важному инструменту модернизации экономики и рассмотреть его основные направления, включая изучение возможностей использования в России политики ускоренной амортизации и меры государственной поддержки бизнеса. При этом особое внимание нужно уделить роли малого бизнеса в обеспечении рамочных условий функционирования современной хозяйственной системы. Завершить изучение темы необходимо анализом механизмов регионального государственного регулирования, среди основных инструментов которого следует выделить контроль над рациональным природопользованием и сохранением среды обитания.

Термины и понятия: командная экономика и ее последствия, постиндустриальная модернизация общества, структурная перестройка экономики, эффективная структурная политика и ее приоритеты, инновационная политика, инновационный климат, человеческий капитал, государственное регулирование инвестиций, инвестиционный климат, «дедушкина оговорка», бюджет развития, политика ускоренной амортизации, малый бизнес, региональное государственное регулирование, политика бюджетного федерализма, федеральные и региональные целевые программы, контроль над рациональным природопользованием, экологические стандарты.

3. Методические указания к выполнению контрольной работы

Целью выполнения контрольной работы по дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики» является самостоятельное приобретение знаний, умений и навыков в соответствующей конкретизированной области знаний, их ознакомление с современными концепциями и практикой государственного регулирования экономики.

Контрольная работа является одной из форм контроля со стороны кафедры над качеством знаний студентов, изучающих данный учебный курс. За период освоения учебной программы студент должен выполнить две контрольные работы, каждая из которых включает в себя выполнение заданий, обусловленных решением проблемных ситуаций, и ответы на теоретические вопросы и тесты. Процесс выполнения этих заданий является важным этапом подготовки к зачету и экзамену.

К выполнению контрольных заданий следует подходить творчески. Вместе с тем необходимо соблюдать общепринятые технологии и правила, проявляющиеся в обязательных структурных элементах контрольной работы.

Ответ на первый теоретический вопрос требует особого внимания и должен представлять собой краткое, но вместе с тем емкое изложение содержания рассматриваемой проблемы. Освещая данный вопрос, необходимо осмысливать и излагать как соответствующие теоретические концепции, так и практические рекомендации по решению проблем государственного регулирования. Требуется осмысление реальной хозяйственной практики и текущей экономической политики государства, основываясь на статистических данных и фактологическом материале, в том числе по России.

Ответ на второй и третий вопросы должен характеризоваться достаточной степенью лаконичности, но требует особой точности.

Список используемой литературы составляется в конце контрольной работы по правилам, закрепленным ГОСТ 7.1 – 2003.

Вариант заданий, подлежащий выполнению, определяется начальной буквой фамилии студента.

Выполнение контрольных заданий оценивается по степени самостоятельности и глубине раскрытия рассматриваемых проблем. На каждую контрольную работу преподаватель представляет краткую письменную рецензию, в которой указываются ее положительные и отрицательные стороны, и дается общая оценка «зачтена» или «незачтена». Если работа не зачтена, то она должна быть доработана с учетом замечаний преподавателя. Повторно работу рецензирует тот же преподаватель, который рецензировал ее в первый раз. Студенты, не выполнившие контрольные работы или не получившие зачеты по ним, к зачету и экзамену не допускаются.

4. Контрольные задания

1.1. Задания к контрольной работе № 1

Таблица для выбора варианта контрольной работы №1

Началь-ная буква фами-лии

Номер варианта

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

А, Б

+

В, Г

+

Д, Е

+

Ж, З

+

И, К

+

Л, М

+

Н, О

+

П, Р

+

С, Т

+

У, Ф

+

Х, Ц

+

Ч, Ш, Щ

+

Э, Ю, Я

+