Методические рекомендации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения (стр. 3 )

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

СЛУШАТЕЛЯМ ФАКУЛЬТЕТА ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина

Понятие, признаки и виды управления. Социальное управление: понятие и виды.

Понятие и признаки государственного управления. Функции государственного управления. Принципы государственного управления.

Понятие и признаки исполнительной власти. Функции исполнительной власти.

Принципы организации и функционирования исполнительной власти.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Предмет, метод и система административного права как отрасли права.

Источники административного права.

Место административного права в системе российского права. Соотношение административного права со смежными отраслями российского права.

Понятие, предмет и методы науки административного права. Функции науки административного права. Основные теории науки административного права.

Административное право как учебная дисциплина: понятие, значение, структура.

Административное право зарубежных стран.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие, признаки и виды управления.

2. Понятие и признаки исполнительной власти (государственного управления).

3. Предмет, метод, система и источники административного права как отрасли права.

4. Понятие, предмет, методы и функции науки административного права. Основные теории науки административного права.

5. Место административного права в системе российского права. Соотношение административного права со смежными отраслями российского права.

6. Административное право как учебная дисциплина: понятие, значение, структура. Административное право зарубежных стран.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении данной темы слушатели должны изучить понятие и виды управления: социальное, техническое и биологическое. Государственное управление является разновидностью социального управления. Субъектами государственного управления являются преимущественно органы исполнительной власти.

Государственное управление - исполнительная дея­тельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-полити­ческим строительством, осуществляемая «на основе и во исполнение закона». Основным на­правлением ее является исполнение, то есть прове­дение в жизнь законов и подзаконных актов. Дости­гается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий.

Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулиро­вания. Административное право определя­ется как отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнительно-распорядительной дея­тельности органов государственного управления.

Методом административного права является совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.

Основным источником административного права является нормативный акт (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, нормативные акты Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, законы и другие нормативные правовые акты представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, межгосударственные соглашения).

Науку административного права следует рассматривать как систему взглядов и представлений о государствен­но-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Учебная дисциплина «Административное право России» более широкое понятие, чем отрасль права. Ее предмет составляет теоретическая доктринальная модель правового регулирования, которая выступает результатом научного познания. Целью данной дисциплины является овладение приемами правой квалификации конкретных юридических фактов, формирование у обучаемых навыков применения действующего законодательства.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3. Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4. Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / . - М.: Изд. , 20с.

2. , , Ивакин власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003.

3. Административная наука. - М., 1982.

4. Пикулькин государственного управления: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004.

5. Политико-административное управление: Учебник / Под общ. ред. B.C. Комаровского, . - М., 2004.

6. Чиркин и муниципальное управление: Учебник. - М., 2004.

7. Административное право и государственное управление: лекция. – Краснодар: Кру МВД РФ, 2006. – 34 с.

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

Понятие и структура механизма административно-правового регулирования.

Понятие и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм.

Понятие, особенности и виды актов толкования норм административного права.

Реализация административно-правовых норм. Понятие, особенности и виды актов применения норм административного права.

Административно-правовые отношения: понятие, особенности и виды. Структура административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, их виды.

Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования.

2. Понятие и виды административно-правовых норм.

3. Особенности и структура административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм

4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды, структура.

5. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

6. Понятие и особенности актов применения норм административного права.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Под механизмом административно-правового регулиро­вания понимают систему административно-правовых средств воздействия органов исполнительной власти и их должност­ных лиц на общественные отношения в сфере государственно­го управления с целью их упорядочения, охраны и развития.

В структуру механизма административно-правового регу­лирования входят следующие элементы:

- принципы административного права;

- нормы административного права;

- реализация административно-правовых норм;

- административно-правовые отношения.

В ходе изучения темы слушателям необходимо уяснить, что нормы административного права - это властные веле­ния, исходящие от государства либо санкционированные государством, направленные на регулирование управленче­ских отношений (отношений, составляющих предмет адми­нистративно-правового регулирования), обеспечиваемые мерами административного либо дисциплинарного при­нуждения.

Структурно админи­стративно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Они нацелены на защиту публичных интересов. Для норм характерно наличие нечетко выраженной гипотезы. Государственное управление характеризуется возможностью должностных лиц действовать по усмотрению, в соответствии с принципом целесообразности. Такое положение тре­бует неопределенной гипотезы правовой нормы, которая дает должностному лицу право принимать решение без всяких условий по собственному усмотрению. Так, например, если Президенту РФ для назначения Председателя правительства РФ нужен юридический факт согласие Государственной Думы, то для решения об отставке Пра­вительства РФ Президенту не нужны никакие условия (юридические факты). Он принимает решение об отставке Правительства по собственному усмотрению.

Среди норм административного права преобладают нор­мы директивно обязывающего характера. Это обусловле­но особенностями метода административно-правового регулирования, которому присуще одностороннее власт­ное волеизъявление. Наиболее оптимальной формой выражения такого метода будут нормы обязывающего и запрещающего характера.

Среди санкций норм административного права приори­тетное место занимают меры административной ответ­ственности.

В объеме всех правовых норм нормы административно­го права занимают самое большое место.

В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм: соблюдение, применение, испол­нение, использование.

Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям админист­ративно-правовых норм.

Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практи­чески выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требова­ниях материальных либо процессуальных норм.

Исполнение административно-правовых норм — точное следова­ние участников регулируемых управленческих отношений тем юри­дическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в этих нормах содержатся.

Использование административно-правовых норм предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управ­ления.

Административно-правовое отношение можно определить как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения возникают, изменя­ются или прекращаются только на основе административно-право­вых норм. Они складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнитель­но-распорядительной деятельности. Для административно-правовых отношений обязателен субъ­ект, в качестве такового обычно выступает соответствующий орган государственного управления (или должностное лицо).

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений является юридический факт (действие или событие). Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма административного права связывает возникновение, измене­ние или прекращение административно-правового отношения.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3. Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4. Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1. Веремеенко административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: в 2-х частях. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. - ч. 1: Предмет и понятие.

2. Козлов правоотношения. - М., 1976.

3. Коренев административного права и их применение. - М., 1978.

4. Лазарев правоприменительных актов. - Казань, 1975.

5. Петров административно-правовые отношения. - Л., 1972.

Тема 3. Понятие и виды субъектов административного права

Понятие субъекта административного права. Признаки субъекта административного права.

Индивидуальные субъекты административного права. Коллективные субъекты административного права.

Общая характеристика системы субъектов административного права.

Понятие и содержание административно-правового статуса субъекта административного права.

Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность).

Общий административно-правовой статус. Специальный административно-правовой статус. Особый административно-правовой статус.

Административно-правовой статус человека и гражданина.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Административно-правовой статус государственных служащих.

Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие субъекта административного права. Общая характеристика системы субъектов административного права.

2. Понятие и содержание административно-правового статуса субъекта административного права.

3. Административно-правовой статус человека и гражданина.

4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

5. Административно-правовой статус государственных служащих

6. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Подготовку к данной теме следует начать с уяснения понятия субъекта административного права. Субъект администра­тивного права понимается как конкретный участник административных право­отношений, носитель субъективных прав и обязанностей, установленных нор­мами административного права. Однако следует отметить, что понятия «субъект административного пра­ва» и «субъект административных правоотношений» близки по содержанию, но не совпадают. Субъект права — понятие более обобщенное, отражающее уни­версальность нормы административного права, указывающей адресата, которо­го норма права наделяет правами и обязанностями, правомочиями, ответствен­ностью, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Субъекты административного права имеют общие признаки, что позволя­ет обособить их среди иных субъектов права, выделив в единую группу.

Субъекты административного права следует разделить на две группы: индивидуальные и коллективные субъекты. В зависимости от степени организованности и формальной определенности коллективные субъ­екты делятся на организации и коллективы.

Правовое положение субъекта в сфере публичного (государственного и муниципального) управления называется административно правовым стату­сом. Совокупность прав и обязанностей субъектов админист­ративного права, их полномочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.

Структурными элементами административного статуса индивидуальных субъектов являются: административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность); права и свободы, в том числе права в виде льгот; обязанности, включая установленные в форме ограничений и запретов; гарантии прав и сво­бод.

Основу общего административно-правового статуса субъекта составляет конституционно-правовой статус, а точнее та часть конституционного статуса, которая определяет правовое положение субъекта в сфере государственного управления.

Специальный административно-правовой статус указывает на правовое положение субъекта в определенной отрасли государственного управления или сфере межотраслевого управления.

Особый правовой статус имеют субъекты, как правило, обладающие спе­циальными правовыми статусами. Особый правовой статус выделяет субъекта в связи с особым объемом правомочий или ограничений.

Субъектами административного права являются:

1. граждане (иностранные граждане, лица без гражданства);

2. органы исполнительной власти;

3. унитарные предприятия и учреждения;

4. государственные служащие;

5. общественные и религиозные объединения.

Список рекомендуемой литературы:

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.

3. Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4. Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.

5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.

6. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.

Дополнительная литература

1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 30 декабря 2008 г.).

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2008 г.).

3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О гражданстве
Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.).

5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 29 июня 2009 г.)

6. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общественных объединениях» (ред. от 2 февраля 2008 г.).

Тема 4. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления. Административно-правовые акты управления

Понятие и классификация форм государственного управления.

Правовые и неправовые формы управленческой деятельности.

Правотворческая деятельность.

Правоприменительная деятельность и ее виды.

Административный договор и иные значимые действия как формы государственного управления.

Административно-правовые формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел.

Понятие, признаки и юридическое значение административно-правового акта управления. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования.

Виды административно-правовых актов управления.

Основания приостановления, прекращения действия административно-правовых актов управления.

Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

Действие административно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:

1. Понятие и классификация форм государственного управления.

2. Правовые и неправовые формы управленческой деятельности.

3. Административный договор и иные значимые действия как формы государственного управления.

4. Понятие, признаки и юридическое значение административно-правового акта управления.

5. Виды административно-правовых актов управления.

6. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Осуществление государственного управления реализуется в конкретных формах исполнительно-распоряди­тельной деятельности (формах государственного управления) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Административно-правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, связанные с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых от­ношений.

Под административно-правовой формой государ­ственного управления понимается определенное правом внешне выра­женное действие органа исполнительной власти или его должностно­го лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия.

По содержанию административно-правовые формы государст­венного управления подразделяются на правотворческую и право­применительную.

Правоприменительная форма государствен­ного управления подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

По способу выражения правовые формы государственного управле­ния подразделяются на письменные и устные.

К числу административно-правовых форм государственного управления относятся административно-правовые договоры.

Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора. По предмету договора выделяются следующие виды договоров: договоры о компетенции, договоры о сотрудничестве, договоры о поступлении граждан на государственную службу.

Одной из основных административно-правовых форм государственного управления является издание правовых актов управления.

Правовой акт управления можно определить как основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере го­сударственного управления либо направленное на возникновение, изме­нение или прекращение конкретных административно-правовых от­ношений.

Правовые акты управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.

К правовым актам управления предъявляются следующие требования: издание в соответствии с законодательством полномочным органом в пределах его компе­тенции в определенном порядке; издание по установленной форме и подписание соответствующим должностным лицом; нормативные правовые акты управления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли­вающие правовой статус организаций, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат государствен­ной регистрации; особый порядок опублико­вания нормативных правовых актов управления.