, , Старилов право. М., 2004.
Сорокин процесс и административно-процессуальное право. – СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. – 474 с.
Сорокин регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – 661с.
Сорокин -процессуальное право: Учебник. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. – 540с.
Тихомиров право и процесс: полный курс.- М.: 2001.
Панова -процессуальное право России. М.: Норма, 2003.
Тема 8. Административное правонарушение. Административное наказание
Понятие административного правонарушения. Виды административных правонарушений.
Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.
Состав административного правонарушения. Формальные и материальные составы административных правонарушений.
Квалификация административных правонарушений.
Понятие, цели и основания применения административного наказания.
Система и виды административных наказаний.
Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.
Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений.
Давность привлечения лица к административной ответственности.
Административные наказания, применяемые сотрудниками органов внутренних дел и в отношении сотрудников органов внутренних дел.
Производство по делам об административных правонарушениях.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:
1. Понятие и признаки административного правонарушения.
2. Состав административного правонарушения. Формальные и материальные составы административных правонарушений.
3. Виды административных правонарушений.
4. Понятие, цели и основания применения административного наказания.
5. Система и виды административных наказаний.
6. Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.
7. Производство по делам об административных правонарушениях.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Слушателям при изучении данной темы необходимо уяснить, что основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.
К составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии.
Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.
Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правонарушения и выражается в форме умысла или неосторожности.
В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, т. е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений в зависимости от родового объекта помещены в КоАП в разные главы раздела II Особенной части.
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающий вследствие совершения лицом административного правонарушения.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Список рекомендуемой литературы:
Основная литература
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2. Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.
3. Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.
4. Административное право. Учебник / Под ред. , , - М.: Юристъ, 20с.
5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.
6. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.
Дополнительная литература
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 24 ноября 2009 г.).
2. Агапов ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2004. — 351 с.
3. Административная ответственность. Альбом схем: учебно-наглядное пособие / Под ред. , . – М.: ЦОКР МВД РФ, 2007. – 148 с.
4. Анохина наказания и порядок их назначения: лекция. Барна7. – 27 с.
5. , , Старилов право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с.
6. , , Петров СМ. Административное право: Учебник. — М.: Эксмо, 2005.
7. Игнатенко -деликтное законотворчество: понятие и функции. - Екатеринбург, 2003.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный научно-практический комментарий / Под ред. . – М.: ФГЦ «Редакция «Российская газета», 2008. – 839 с.
9. Маршев ответственность. Учебное пособие. – М.: ЦОКР МВД РФ, 2007. – 488 с.
10. Стахов ответственность. Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА; Закон и право, 20с.
11. Телегин ответственность по законодательству Российской Федерации: учебное пособие. - Пермь: НОУ «Западно-Уральский институт экономики и права», 20с.
12. Тимошенко ответственность: учебное пособие. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.-288 с.
13. Дугенец ответственность: лекция. М.: ВНИИ МВД РФ, 20с.
Тема 9. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Право граждан на защиту от неправомерных действий органов государственного управления
Содержание и значение законности и дисциплины в государственном управлении.
Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Государственный контроль в государственном управлении. Понятие, содержание и виды контроля. Президентский контроль. Парламентский контроль. Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Контроль органов исполнительной власти. Контроль Общественной палаты Российской Федерации.
Судебный надзор в государственном управлении, его понятие и принципы.
Общий надзор прокуратуры, его понятие, цели, задачи и предмет. Формы реагирования прокурора на нарушения законности.
Административный надзор. Понятие, содержание и субъекты административного надзора.
Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел.
Основные способы защиты прав граждан от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц.
Право граждан на административное и судебное обжалование неправомерных действий и решений. Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти.
Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения. Административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц.
Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.
Ответственность органов внутренних дел и их сотрудников за ущерб, причиненный служебной деятельностью.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:
1. Понятие законности в государственном управлении, ее принципы. Общая характеристика способов обеспечения законности в государственном управлении.
2. Государственный контроль и его виды.
3. Прокурорский и административный надзор.
4. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Одним из важнейших принципов государственного управления является законность. Законность в государственном управлении можно определить как точное и единообразное исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а так же лицами к которым обращены требования субъектов управления. С принципом законности тесно связан принцип дисциплины.
Сущность дисциплины как принципа государственного управления состоит в исполнении должностными лицами органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей, а так же в исполнении актов управления и законных требований должностных лиц теми, кому они адресованы. Принципы законности: верховенство закона, реальность законности, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
Способы обеспечения законности: государственный контроль, надзор обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Государственный контроль как способ обеспечения законности заключается в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица) используя определенные приемы и способы, выясняют не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности. Виды государственного контроля: внешний и внутренний; общий и специальный; а так же контроль, осуществляемый Президентом РФ, контроль, осуществляемый органами представительной власти, контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, судебный контроль.
Надзор как способ обеспечения законности заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью государственных органов и должностных лиц с целью выявления нарушений законности. При этом надзор отличается от контроля прежде всего тем, что органы надзора и поднадзорные органы не находятся в отношениях подчиненности. Кроме того, надзорные органы выявляют у поднадзорных только нарушения законности, но не целесообразности. Виды надзора: прокурорский и административный.
Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, как способ обеспечения законности состоит в том, что каждый вправе обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Обжалование – это обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Существует три вид обращений: предложение, заявление, жалоба.
Список рекомендуемой литературы:
Основная литература
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2. Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 200с.
3. Административное право: Часть вторая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.
4. Административное право. Учебник / Под ред. . , - М.: Юристъ, 20с.
5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 20с.
6. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. ; канд. юрид. наук, доц. . - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 20с.
Дополнительная литература
1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
4.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».
5. Закон Российской Федерации от 24 апреля 1993 г. № 000-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
6. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 000-1 «О милиции».
7.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 000-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».
8.Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-ФЗ.
11.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Тема 10. Государственное управление в сферах и отраслях
Общая характеристика организации государственного управления в сферах и отраслях в современных условиях.
Административно-правовые и организационные основы управления хозяйственной деятельностью.
Хозяйство и его отрасли.
Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.
Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках.
Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства.
Взаимоотношения органов внутренних дел с субъектами хозяйственной деятельности.
Административно-правовое регулирование управления образованием и наукой.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления образованием и образовательными учреждениями.
Понятие, содержание и правовые основы управления наукой.
Научные учреждения в системе органов внутренних дел. Взаимоотношения органов внутренних дел с научными учреждениями.
Административно-правовое регулирование управления культурой.
Понятие, содержание и правовые основы управления культурой.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и учреждениями культуры.
Административно-правовое регулирование управления в сфере охраны здоровья и социального обеспечения граждан.
Здравоохранение, физкультура, спорт, туризм как объекты административно-правового регулирования.
Административно-правовое регулирование отношений в сфере медицинского обслуживания и осуществления государственного санитарного надзора.
Административно-правовое регулирование отношений в сфере физкультуры, спорта, туризма.
Социальное обеспечение граждан и его административно-правовое регулирование.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и учреждениями охраны здоровья и социальной защиты граждан.
Административно-правовое регулирование управления обороной.
Военная служба и ее административно-правовое регулирование.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами военного управления.
Административно-правовое регулирование управления
государственной безопасностью.
Понятие, содержание, особенности и правовые основы управления государственной безопасностью.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами государственной безопасности.
Административно-правовое регулирование управления юстицией.
Юстиция: понятие и содержание. Особенности и правовые основы
управления юстицией.
Организация руководства учреждениями юстиции.
Учреждения юстиции, исполняющие уголовные наказания и административно-правовое регулирование их деятельности.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и учреждениями юстиции.
Административно-правовое регулирование управления иностранными делами.
Понятие, содержание и административно-правовые основы управления иностранными делами.
Таможенная служба и ее административно-правовое регулирование.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления иностранными делами.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:
1. Содержание, формы и методы управления экономикой в рыночных условиях.
2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в области экономики.
3. Содержание, формы и методы государственного управления в социо-культурной сфере.
4. Система и структура федеральных органов исполнительной в социо-культурной сфере.
5. Понятие, содержание и правовые основы государственного управления в административно-политической сфере.
6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в административно-политической сфере.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Основополагающими принципами рыночной экономики являются конкуренция, свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. Вместе с тем государство должно не просто гарантировать свободу экономической деятельности, но и предупреждать возможные злоупотребления со стороны ее участников, придавать рыночным отношениям установленную правом упорядоченность. Поэтому с точки зрения поддержания баланса индивидуальных и общественных интересов при осуществлении экономической деятельности очень важным является законодательное регулирование вопросов экономического развития и осуществление в данной области государственного управления.
Управление экономикой – целенаправленная организующая деятельность органов исполнительной власти по обеспечению производства материальных ценностей, оказанию хозяйственных услуг, финансовому обеспечению потребностей общества и государства.
Административно-правовые методы управления экономикой: государственная регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой проверяется законность создания, реорганизации, ликвидации; лицензирование отдельных видов деятельности, предоставление квот, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представление хозяйствующим субъектам земельных участков, участков лесов, водных объектов; сертификация производимой продукции, размещение государственных заказов.
Государственное управление в области экономического развития осуществляют Министерство экономического развития Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Министерство регионального развития Российской Федерации.
Управление в социально-культурной области – это исполнительно-распорядительная деятельность компетентных органов по осуществлению государственной политики в отраслях образования и науки, культуры, массовых коммуникаций, здравоохранения и социального развития.
Государственное управление в области здравоохранения и социального развития осуществляют Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медико-биологическое агентство.
Государственное управление в области культуры осуществляют Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), а также находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федеральное архивное агентство.
Государственное управление в области здравоохранения и социального развития осуществляют Министерство образования и науки, , а также находящиеся в его ведении Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
