Республиканская программа содействия занятости населения в сельской местности Чувашской Республики на годы

УТВЕРждена

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

Республиканская программа

содействия занятости населения в сельской местности

Чувашской Республики на годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	Республиканская программа содействия занятости населения в сельской местности Чувашской Республики на годы
Основания для разработки	-	Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 39 «Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на годы»; Указ Президента Чувашской Республики от 8 января 2004 г. № 1 «О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности»; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2004 г. № 83 «О плане мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики «О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности»
Государственный заказчик	-	Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики
Основные разработчики	-	Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики; Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики
Цели	-	содействие занятости населения в сельской местности Чувашской Республики, рост уровня жизни сельского населения, сокращение безработицы, снижение социальной напряженности в сельской местности
Задачи Программы	-	создание и сохранение рабочих мест в сельской местности; развитие предпринимательства и личных подсобных хозяйств; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан в сельской местности путем содействия регулированию временной занятости и трудовой миграции; создание условий для мотивации к занятости в сельской местности; расширение профессиональной переподготовки безработных граждан; привлечение для работы в сельской местности профессионально подготовленных специалистов; информационно-методическое обеспечение занятости населения в сельской местности
Срок реализации Программы	-	годы
Перечень основных мероприятий	-	совершенствование нормативно-правового и договорного регулирования в целях содействия занятости населения в сельской местности; развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания и сохранения рабочих мест; содействие временной занятости, самозанятости, трудовой миграции и досугу населения в сельской местности; развитие мотивации к труду, профессионального обучения и переподготовки; информационно-методическое обеспечение программных мероприятий
Исполнители	-	Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Государственный комитет Чувашской Республики по связи и информатизации, органы местного самоуправления Чувашской Республики (по согласованию), Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике (по согласованию), Территориальное управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике (по согласованию)
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования Программы в годах – 797697 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета – 17984 тыс. рублей (предполагается); республиканского бюджета Чувашской Республики – 21690 тыс. рублей; местных бюджетов – 35721 тыс. рублей (предполагается); внебюджетных источников – 722302 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	создание новых рабочих мест в сельской местности – 3381 рабочее место; снижение уровня регистрируемой сельской безработицы до 1,35%
Система организации и контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля представляют информацию в Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики. Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики обобщает информацию и ежегодно в срок до 1 марта до 2011 г. докладывает Кабинету Министров Чувашской Республики о ходе выполнения Программы.

Введение

Республиканская программа содействия занятости населения в сельской местности Чувашской Республики на годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 39 «Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на годы», Указом Президента Чувашской Республики от 8 января 2004 г. № 1 «О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2004 г. № 83 «О плане мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики «О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности».

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

В Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2005 года «Великие свершения требуют великих замыслов» одним из приоритетных направлений социального развития в сельской местности обозначены меры по обеспечению эффективной занятости, расширению рынка труда, активизации человеческого потенциала.

Сельская территория – сложная социально-экономическая система общества, в связи с чем стратегия изменения ситуации в сфере занятости во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем развития сельской инфраструктуры, развития производства и поддержания предпринимательства.

В Чувашской Республике, занимающей по плотности населения одно из первых мест в Российской Федерации, проблема явной и латентной безработицы в сельской местности становится все более острой. Положение усугубляется невысоким уровнем доходов сельского населения. В сельской местности сохраняется отставание от среднереспубликанского уровня среднемесячной заработной платы в крупных и средних организациях (на 1 января 2005 г. – от 20 до 60%).

Продолжается процесс урбанизации: доля населения в сельской местности Чувашской Республики продолжает сокращаться, и, по прогнозным данным, к 2010 году его численность составит 481,2 тыс. человек, или 37,8% от общей численности населения. На начало 2005 года численность населения в сельской местности составила 508,1 тыс. человек, или 39,1% от общей численности населения в Чувашской Республике.

По сравнению с 2001 годом численность населения в сельской местности уменьшилась на 17,4 тыс. человек, или на 3,1%, однако численность населения трудоспособного возраста (по данным на начало 2004 года) выросла на 2% и составила 274,9 тыс. человек, или 34,1% от общей численности трудоспособного населения в Чувашской Республике. В предстоящий десятилетний период прогнозируется рост численности лиц трудоспособного возраста до 278,8 тыс. человек, что определяет благоприятные перспективы социально-экономического развития села.

Численность экономически активного населения в сельской местности за годы осталась практически на том же уровне (244 тыс. человек). При этом численность занятых уменьшилась с 229 до 219 тыс. человек. Доля незанятых в численности экономически активного населения составляет 25 тыс. человек, в числе которых – занятые за пределами республики, самозанятые различными видами деятельности без регистрации в качестве предпринимателей.

За последние годы из-за падения объемов производства, изменения социально-экономических условий существенно сократилось число занятых в сельской местности. Так, среднегодовая численность работающих в крупных и средних организациях в 2004 году по сравнению с 2001 годом снизилась с 191,5 до 133,7 тыс. человек, или на 30,2%. Наибольшее снижение среднегодовой численности работающих по крупным и средним организациям (таблица 1) наблюдается в Шемуршинском (49,1%), Урмарском (46,3%), Янтиковском (42,9%), Канашском (37,1%), Мариинско-Посадском (36,9%) районах, наименьшее – в Цивильском (16,6%), Ядринском (20,8%), Чебоксарском (21,9%), Моргаушском (24,4%) районах. Численность занятых в крупных и средних сельскохозяйственных организациях сельской местности уменьшилась с 83,0 до 47,2 тыс. человек, или на 56,8%.

Вместе с тем в сложившейся ситуации на рынке труда проблема снижения количества работающих в организациях сельской местности не является основной, поскольку еще не исчерпан потенциал развития предпринимательской инициативы и различных форм самозанятости сельского населения.

Таблица 1

Среднегодовая численность работающих в районах Чувашской Республики

по крупным и средним организациям за годы (тыс. человек)

Наименования районов	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Мариинско-Посадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	6,4 7,8 12,7 13,2 8,4 11,6 8,1 8,9 6,9 6,1 8,4 13,1 5,4 8,2 12,0 16,4 5,5 5,4 12,5 8,2 6,3	6,1 7,4 12,0 12,9 8,2 10,9 7,6 8,9 6,8 5,6 7,8 12,3 5,3 7,3 11,7 16,5 4,9 5,2 12,3 8,2 5,9	5,5 6,6 9,5 11,3 7,5 9,1 6,7 7,5 6,0 5,1 6,8 11,6 5,0 6,3 11,3 15,6 3,8 4,6 11,7 7,3 4,9	4,9 5,3 8,2 9,3 5,8 7,3 5,4 6,4 4,6 4,4 5,3 9,9 3,6 4,4 10,0 12,8 2,8 3,5 9,9 6,0 3,9
Итого	191,5	183,8	163,7	133,7

На фоне снижения уровня занятости в сельской местности имеет место дефицит специалистов в сельскохозяйственном производстве, одной из причин которого является отсутствие стимулирующих факторов и льгот для привлечения подготовленных специалистов, в том числе выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования соответствующей специализации. В последние годы после окончания таких образовательных учреждений в организациях агропромышленного комплекса ежегодно трудоустраиваются не более 12% выпускников. Доля выпускников, трудоустраивающихся по специальности в сельскохозяйственных организациях, еще меньше.

Cовременное производство предъявляет новые, более высокие требования к профессиональному уровню работников, которые должны обладать высокой профессиональной мобильностью в условиях развивающейся сельской инфраструктуры. Однако невысокий уровень жизни и распространение асоциальных явлений ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям. Низкий уровень подготовки и квалификации кадров в сельской местности негативно сказывается на состоянии дел с культурой производства, условиями и охраной труда в организациях, проблемы с которыми, в свою очередь, отражаются на перспективах их выживаемости в сложившихся рыночных условиях.

Проблемы развития кадрового потенциала в сельской местности наряду с ухудшением положения в производственной сфере непосредственно связаны с проблемой безработицы среди сельского населения. На 1 января 2005 г. численность зарегистрированных безработных в Чувашской Республике составила 13747 человек, из них в сельской местности – 3916.

Уровень регистрируемой безработицы в сельской местности по сравнению с 2001 годом вырос с 1,3 до 1,4%. При этом наблюдается значительная дифференциация районов Чувашской Республики по уровню регистрируемой безработицы. Высокий его уровень отмечается в Алатырском (3,2%), Урмарском (2,4%), Шумерлинском и Яльчикском (2,2%) районах, низкий – в Вурнарском и Моргаушском (0,7%), Ибресинском и Ядринском (0,9%) районах.

Проблема трудоустройства высвобождающейся рабочей силы в сельской местности является приоритетной задачей государственной политики и будет еще более актуальной в ближайшей перспективе из-за внедрения более современной высокопроизводительной техники, технологии, без которых невозможно повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции по качеству в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Количество работников, высвобождаемых в сельскохозяйственных организациях за счет внедрения высокопроизводительных ресурсо - и энергосберегающих сельскохозяйственных технологий, к 2010 году ориентировочно достигнет 15 тыс. человек.

С высвобождением персонала организаций сельской местности возникают условия для расширения возможностей по реализации предпринимательских способностей наиболее активной частью населения. С 2001 по 2004 год доля занятости в предпринимательстве и самозанятости в общей численности занятых в сельской местности возросла с 16,4 до 34,4%. На 1 января 2005 г. количество крестьянских (фермерских) хозяйств достигло 1948, личных подсобных хозяйств – 210,2 тысячи.

Анализ данных, предоставленных администрациями районов, о трудовых ресурсах и занятости населения в сельской местности за последние 4 года, а также о прогнозируемых показателях на период до 2010 года показывает, что подходы к этим проблемам в районах не всегда адекватны фактическому положению дел в районах. В большинстве районов не ведется учет занятости населения, не связанной с необходимостью заключения трудового договора (ведение домашних хозяйств с целью производства сельскохозяйственной продукции для реализации, ремесленничество, работа по договорам подряда и другие), а также выезжающих на работу за пределы района, кроме случаев направления в другие регионы органами государственной службы занятости.

В Алатырском, Комсомольском, Яльчикском, Мариинско-Посадском и Ядринском районах имеет место увеличение численности экономически активного населения. В Вурнарском, Мариинско-Посадском и Ядринском районах растет численность трудоспособного населения. В Комсомольском, Аликовском, Ядринском и Моргаушском районах наблюдается увеличение численности занятых при неблагоприятных показателях безработицы в целом. В Красноармейском, Чебоксарском, Канашском, Мариинско-Посадском и Янтиковском районах при относительно высоком уровне безработицы невысока трудовая миграция. В целом, на основании представленных сведений, не представляется возможным объективно проанализировать движение экономически активного населения и трудовых ресурсов в сельской местности в разрезе районов.

Исходя из вышеприведенного анализа заслуживают внимания следующие выводы об особенностях занятости населения в сельской местности.

Труд в организациях сельской местности малопривлекателен для населения как по условиям труда, так и по уровню его оплаты.

Недостаток финансовых средств и проблемы сельской инфраструктуры сдерживают развитие сельскохозяйственного производства и сельского предпринимательства.

Администрациями районов ввиду отсутствия соответствующей методики должным образом не проводится расчет баланса трудовых ресурсов. Не упорядочены и не контролируются трудовая миграция и отдельные виды самозанятости сельского населения.

По социально-демографическому составу безработные граждане характеризуются следующим образом: женщин среди лиц, имеющих статус безработного, большинство. На 1 января 2005 г. в общей численности зарегистрированных безработных удельный вес женщин и молодежи в возрасте 16-29 лет составил соответственно от 84,2% и 64,0% (Моргаушский район) до 33,3% и 12,6% (Яльчикский район).

Неблагоприятные условия труда и быта сельских тружеников, низкие заработная плата и эффективность производства обостряют проблему сохранения и развития кадрового потенциала в сельской местности. Многие руководители вынуждены сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности, что еще более обостряет существующие проблемы.

Проблему занятости населения в сельской местности следует рассматривать шире, учитывая вопросы организации досуга и удовлетворения основных социально-культурных потребностей населения.

Таким образом, в целях содействия занятости населения в сельской местности требуют решения проблемы:

развития отраслей экономики в сельской местности, несельскохозяйственных видов деятельности и соответствующей сельской инфраструктуры;

мотивации к труду, сохранения и создания новых рабочих мест;

создания правовых, административных, институциональных и экономических условий для развития производства и предпринимательства в сельской местности;

упорядочения трудовой миграции и различных видов самозанятости;

переподготовки и повышения квалификации занятых в сельской местности, повышения конкурентоспособности сельских кадров на рынке труда;

привлечения и закрепления для работы в секторах экономики специалистов, выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования;

развития информационно-консультационного и правового обслуживания населения в сельской местности, в том числе по вопросам предпринимательства и ведения личных подсобных хозяйств;

активизации сельского туризма, досуга и занятости сельского населения в культурных мероприятиях.

Опыт реализации Программы содействия занятости населения Чувашской Республики на годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2003 г. № 000, показывает, что существующие проблемы можно решить только объединенными усилиями и согласованными действиями населения, работодателей, органов государственной власти Чувашской Республики, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Проблемы занятости в сельской местности явно выражены и носят конкретный характер, в связи с чем потребовалась специальная программа, позволяющая обеспечить комплексное их решение с использованием программно-целевых методов, увязкой реализации мероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям, а также организовать управление процессами и контроль за выполнением мероприятий.

II. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы являются содействие занятости населения в сельской местности Чувашской Республики, рост уровня жизни сельского населения, сокращение безработицы, снижение социальной напряженности в сельской местности.

Исходя из поставленных целей, основными задачами Программы являются:

создание и сохранение рабочих мест в сельской местности;

развитие предпринимательства и личных подсобных хозяйств;

повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан в сельской местности путем содействия регулированию временной занятости и трудовой миграции;

создание условий для мотивации к занятости в сельской местности;

расширение профессиональной переподготовки безработных граждан;

привлечение для работы в сельской местности профессионально подготовленных специалистов;

информационно-методическое обеспечение занятости населения в сельской местности.

Способы и механизмы решения задач определены в основных мероприятиях Программы (приложение), реализация которых должна быть осуществлена в годах.

III. Система программных мероприятий

Программа ориентирована, в первую очередь, на потенциал хозяйствующих субъектов при соответствующей государственной поддержке, особенно в вопросах развития сельской инфраструктуры. Мероприятия Программы разбиты на 5 разделов.

1. Совершенствование нормативно-правового и договорного регулирования в целях содействия занятости населения сельской местности.

Предусматривается совершенствование механизма организации общественных работ и ярмарок вакансий, заключения территориально-отраслевых соглашений, самозанятости и трудовой миграции сельского населения. В целях выработки согласованной политики в вопросах регулирования трудовой миграции предусматривается создание республиканской межведомственной комиссии по вопросам трудовой миграции населения в сельской местности.

2. Развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания и сохранения рабочих мест.

Мероприятия раздела нацелены на содействие развитию социальной, инженерной и общественной инфраструктуры в сельской местности, предпринимательства, туризма. Предусматриваются предоставление преференций в виде снижения размера арендной платы за землю, объектов недвижимости и льгот по налогу на землю, а также меры, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в сельской местности, в том числе путем развития коллективно-договорных отношений в организациях.

3. Содействие временной занятости, самозанятости, трудовой миграции и досугу населения в сельской местности.

В рамках действующего законодательства предусмотрены меры по организации и поддержке личных подсобных хозяйств, общественных работ, надомного труда, трудоустройства несовершеннолетних граждан. За счет развития системы профессиональной ориентации, профессионального обучения безработных граждан в сельской местности, проведения ярмарок вакансий и предоставления им комплекса информационных услуг решается задача снижения напряженности на рынке труда в сельской местности. В целях отвлечения населения от проявлений антисоциального поведения, развития досуга и занятости их в культурных мероприятиях предусмотрена реализация ряда культурных проектов.

4. Развитие мотивации к труду, профессиональной подготовки и переподготовки.

Мероприятия раздела направлены на создание условий для привлечения в сельскую местность профессионально подготовленных специалистов, в том числе руководителей, повышения квалификации персонала организаций и престижности сельскохозяйственных профессий. За счет совершенствования системы оплаты труда и приближения ее к величине прожиточного минимума предусматривается повышение уровня жизни населения в сельской местности.

5. Информационно-методическое обеспечение программных мероприятий.

Путем реализации мероприятий раздела обеспечивается системный подход в информационной работе с сельским населением. Предусматриваются мониторинг рынка труда и расчет баланса трудовых ресурсов в сельской местности, развитие информационно-консультационных услуг и методическая помощь работодателям.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы в годах будет обеспечиваться за счет консолидации финансовых средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики с привлечением средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Из федерального бюджета будет полностью финансироваться социальная поддержка безработных граждан и частично мероприятия по содействию трудоустройству населения в сельской местности. На профессиональное обучение безработных граждан предусматривается софинансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики. К софинансированию мероприятий по содействию трудоустройства населения в сельской местности предполагается привлечение средств местных бюджетов и работодателей. На развитие инфраструктуры в сельской местности в основном привлекаются внебюджетные средства.

Объемы и источники финансирования Программы

(тыс. рублей)

Годы реализации Программы	Всего	Источники финансирования
федеральный бюджет (предположительно)	республиканский бюджет Чувашской Республики	местные бюджеты (предположительно)	внебюджетные источники
2005	308868	3024	2720	25220	277904
2006	159768	2960	5320	2899	148589
2007	104786	2800	3950	1706	96330
2008	71051	2900	3100	1665	63386
2009	76902	3100	3200	1390	69212
2010	76322	3200	3400	2841	66881
Итого	797697	17984	21690	35721	722302

В целом на реализацию Программы предполагается направить 797697 тыс. рублей, из них доля средств федерального бюджета в общих затратах на реализацию мероприятий Программы составляет 2,3%, республиканского бюджета Чувашской Республики – 2,7%, местных бюджетов – 4,5% и внебюджетных источников – 90,5%.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней и инфляционных процессов.

V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на повышение занятости и доходов населения в сельской местности.

Основным исполнителем является Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики, которое координирует деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств республиканского бюджета Чувашской Республики, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы. Исполнителями Программы являются заинтересованные министерства и иные органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, работодатели.

Исполнители основных мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля до 2011 года представляют в Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Кабинета Министров Чувашской Республики не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий

реализации Программы

Эффективность Программы будет определяться позитивными изменениями занятости населения в сельской местности, обеспечением отраслей экономики в работниках требуемых профессий и квалификации, повышением уровня жизни в сельской местности, обеспечением социальных гарантий безработных граждан в сельской местности, совершенствованием работы администраций муниципальных образований и органов государственной службы занятости в этой области.

Реализация мероприятий позволит:

увеличить занятость населения в сельской местности и трудоустроить не менее 15000 человек;

ежегодно временно трудоустраивать не менее 2100 несовершеннолетних граждан в сельской местности в возрасте от 14 до18 лет;

обеспечить профессиональную переподготовку с последующим трудоустройством не менее 6000 человек, проживающих в сельской местности;

при проведении ярмарок вакансий трудоустроить не менее 6000 безработных граждан в сельской местности;

привлечь к общественным работам около 4 тыс. жителей в сельской местности.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации

мероприятий Программы

Наименование показателей	Индикаторы до реализации Программы	Индикаторы хода реализации Программы (нарастающим итогом)
2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Создание новых рабочих мест в сельской местности	644	720	665	595	508	433	450
Уровень сельской регистрируемой безработицы (проц.)	1,40	1,40	1,39	1,38	1,37	1,36	1,35

_____________