Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы и внебюджетных источников и включает:
6.1. Бюджетные средства:
6.1.1. Средства, предусматриваемые на реализацию Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на гг. по разделу бюджета города Москвы "Национальная экономика" (код бюджетной классификации - 5222800).
6.1.2. Средства бюджета города Москвы, выделяемые Департаменту науки и промышленной политики города Москвы на выполнение мероприятий ИАС "Московская промышленность" в рамках ГЦП "Электронная Москва" подраздела "Связь и информатика" раздела "Национальная экономика" (код бюджетной классификации - 5223900).
6.1.3. Бюджетные инвестиции по разделу "Национальная экономика" из средств Адресной инвестиционной программы (код бюджетной классификации - 1020102), привлекаемые на проведение проектно-изыскательских работ и реализацию проектов реорганизации (реконструкции) территорий промышленности (промышленных зон), определенных Генпланом развития города Москвы и градостроительной документацией для размещения объектов промышленности и науки и объектов соответствующей инфраструктуры.
6.2. Внебюджетные средства:
6.2.1. Собственные средства организаций промышленности и науки, необходимый размер которых устанавливается условиями предоставления финансовой поддержки по каждому направлению программных мероприятий и предусматривается в ежегодном Плане реализации Программы.
6.2.2. Привлеченные кредиты коммерческих банков, финансовых институтов, средства стратегических инвесторов, в том числе иностранных, объем которых зависит от масштабов реализуемых проектов в рамках Программы и отражается в ежегодных Планах реализации Программы.
6.2.3. Другие не запрещенные законодательством источники, включая средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемые в рамках соглашений с федеральными органами на долевой основе на реализацию проектов федеральных целевых программ, участниками которых являются организации промышленности и науки, расположенные в городе Москве, а также проектов, реализуемых в рамках соглашений между Правительством Москвы и правительствами субъектов Российской Федерации, объемы которых предусматриваются указанными соглашениями.
6.3. Планируемая общая потребность в финансовых ресурсах текущих расходов и капитальных вложений Программы составляет:
(млн. руб.)
Источники финансирования | Объем финансирования | |||
2007 | 2008 | 2009 | Всего | |
1. Текущие расходы | ||||
1.1. Средства бюджета города Москвы, | 3168,4 | 3395,3 | 3637,6 | 10201,3 |
Из них: | ||||
предусматриваемые на проведение мероприятий по | 3128,4 | 3347,3 | 3581,6 | 10057,3 |
предусматриваемые на реализацию Городской целевой | 40,0 | 48,0 | 56,0 | 144,0 |
В том числе бюджетный кредит | 2160,0 | 2340,0 | 2510,0 | 7010,0 |
1.2. Планируемый объем внебюджетных средств | 22000,0 | 23500,0 | 24500,0 | 70000,0 |
Всего по текущим расходам | 25168,4 | 26895,3 | 28137,6 | 80201,3 |
2. Капитальные вложения | ||||
2.1. Бюджетные инвестиции, предусматриваемые на | - | 160,0 | 400,0 | 560,0 |
Из них средства на выполнение | - | 80,0 | 80,0 | 160,0 |
6.4. Объем финансирования из средств бюджета непосредственно на реализацию Программы уточняется ежегодно в пределах лимита, установленного законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год по разделу "Национальная экономика".
6.5. Конкретные значения привлеченных средств, включая собственные средства организаций промышленности и науки, устанавливаются ежегодно в зависимости от масштабов и количества проектов и мероприятий, включаемых по результатам их отбора в План реализации Программы с учетом соглашений с органами исполнительной власти Российской Федерации и/или ее субъектов, другими организациями и инвесторами о долевом финансировании проектов (мероприятий) Программы.
7. Внешние факторы, влияющие на ход реализации Программы
Конкретные значения целевых индикаторов и аналитических показателей Программы зависят от характера действия внешних факторов в рассматриваемый период, от степени исполнения принятой в Программе стратегии промышленной политики (приоритетов Программы) и от стартовых условий развития промышленности в период гг. (раздел 2 настоящей Программы) которые в совокупности определяют условия выполнения Программы.
При выбранной стратегии реализации промышленной политики на гг. процесс выполнения Программы может осуществляться по нескольким сценариям, из которых принципиальное значение имеют три:
Реалистический сценарий рассматривается в качестве наиболее вероятного и характеризуется усредненными (нормальными) условиями выполнения программных мероприятий.
Оптимистический сценарий соответствует наиболее благоприятным условиям выполнения программных мероприятий.
Пессимистический сценарий соответствует наименее благоприятным условиям реализации Программы.
Оптимистический и пессимистический сценарии ограничивают пространство возможных траекторий развития промышленной деятельности в городе Москве на период гг. Прохождение реальной траектории развития промышленной деятельности в городе вне этого пространства рассматривается как маловероятное событие.
При проведении сценарного планирования хода реализации Программы для оценки действия внешних факторов использовалась система количественных показателей (темп роста инвестиций в основные промышленно-производственные фонды (ОППФ) из всех источников, индекс численности занятых в промышленности и др.) и качественных характеристик (степень дефицита энергетических ресурсов, оценка возможного увеличения численности экономически активного населения города Москвы, оценка сроков и условий вступления России в ВТО и др.).
Выполнение Программы по реалистическому сценарию предполагает обеспечение заданного объема финансирования (раздел 6 настоящей Программы), достижение цели Программы и решение всех ее задач. Это позволит достичь за три года следующих результатов хозяйственно-финансовой деятельности промышленности:
- прирост инвестиций в ОППФ из всех источников - не менее 19,0%;
- привлечение внебюджетных средств к реализации проектов и мероприятий Программы - не менее 70 млрд. руб.;
- прирост выпуска продукции - не менее 39,2%;
- прирост прибыли - не менее 46,9%;
- прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет - не менее 41,7%;
- прирост среднемесячной заработной платы - не менее 59,4%.
Кроме того, произойдет стабилизация численности занятых в промышленности.
Представленные в паспорте Программы значения целевых индикаторов соответствуют реалистическому сценарию.
Выполнение Программы по оптимистическому сценарию означает достижение более высоких показателей работы промышленности за счет возможного увеличения средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию Программы, и возврата ранее выданных организациям науки и промышленности бюджетных кредитов. Это даст дополнительный импульс к привлечению внебюджетных инвестиций.
Дополнительные бюджетные средства позволят достичь за три года следующих результатов хозяйственно-финансовой деятельности промышленности:
- прирост инвестиций в ОППФ из всех источников - не менее 22,5%;
- привлечение внебюджетных средств к реализации проектов и мероприятий Программы - не менее 82 млрд. руб.;
- прирост выпуска продукции - не менее 44,9%;
- прирост прибыли - не менее 52,7%;
- прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет - не менее 48,1%;
- прирост среднемесячной заработной платы - не менее 69,2%.
Выполнение Программы по пессимистическому сценарию обусловлено вступлением России в ВТО, которое Правительство РФ планирует осуществить в 2007 г. Планируемое финансирование проектов и мероприятий Программы в этом случае может сократиться по следующим причинам:
- в соответствии с международными соглашениями ВТО ужесточатся условия государственного финансирования организаций промышленности за счет средств бюджета;
- часть средств Программы будет переключена на форсированную адаптацию организаций промышленности к резким изменениям внешней среды, поскольку, по предварительной оценке, только около 8% предприятий готовы работать в условиях свободной конкуренции при вступлении России в ВТО;
- увеличится масштаб финансового оздоровления социально и экономически значимых организаций промышленности в связи с возможным скачкообразным уменьшением таможенных тарифов по некоторым товарным группам.
Выполнение Программы по пессимистическому сценарию предполагает частичное достижение ее цели и неполное решение задач. В этих условиях за три года могут быть достигнуты следующие результаты хозяйственно-финансовой деятельности промышленности:
- прирост инвестиций в ОППФ из всех источников - не более 14,0%;
- привлечение внебюджетных средств к реализации проектов и мероприятий Программы - не более 53 млрд. руб.;
- прирост выпуска продукции - не более 34,3%;
- прирост прибыли - не более 41,8%;
- прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет - не более 36,5%;
- прирост среднемесячной заработной платы - не более 56,1%.
Кроме того, произойдет уменьшение численности занятых в промышленности, замедлится процесс создания промышленных зон и специализированных производственных территорий.
8. Управление Программой
Государственным заказчиком Программы в соответствии с положениями Закона города Москвы от 01.01.2001 N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве" является Департамент науки и промышленной политики города Москвы. Руководитель Департамента несет персональную ответственность за реализацию Программы.
Департамент науки и промышленной политики города Москвы:
- выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на реализацию Программы на очередной финансовый год;
- разрабатывает проекты правовых актов города Москвы, необходимых для выполнения Программы, включая (при необходимости) проекты правовых актов Правительства Москвы по финансированию проектов и мероприятий Программы;
- организует работу коллегиальных органов, имеющих полномочия на рассмотрение вопросов, относящихся к реализации Программы;
- осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города Москвы в рамках реализации Программы во взаимодействии с Департаментом города Москвы по конкурентной политике;
- предоставляет субсидии, субвенции и бюджетный кредит в порядке и на условиях, определенных Программой, законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и другими нормативными правовыми актами Правительства Москвы;
- согласовывает с исполнителями Программы сроки выполнения проектов и мероприятий, объемы и источники финансирования, в том числе из бюджета города Москвы по статьям бюджетной классификации, заключает с ними договоры и государственные контракты;
- представляет в префектуры административных округов города Москвы в соответствии с установленным порядком перечень мероприятий Программы в территориальном разрезе с указанием объемов и источников финансирования, а также по запросу префектур - информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, проводимых на территориях округов;
- готовит проекты соглашений (договоров) с федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, зарубежными организациями и предприятиями (организациями) для подписания от имени Правительства Москвы, обеспечивает выполнение совместных мероприятий, предусматривающих финансирование за счет средств федерального бюджета и/или средств бюджета субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников (средств предприятий и организаций, иных привлеченных средств, включая иностранные инвестиции);
- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделяемых на ее реализацию, а также контроль за достижением значений целевых индикаторов Программы и значений аналитических показателей, предусмотренных Программой;
- осуществляет мониторинг Программы на основе использования информационных технологий, подготавливает в установленные сроки отчеты о ходе ее реализации за отчетный год, об ожидаемом выполнении программных мероприятий в текущем году, а также о выполнении Программы за весь период ее реализации;
- обеспечивает ежегодное формирование предложений по номенклатуре новой наукоемкой высокотехнологичной продукции для нужд городского хозяйства и социальной сферы для включения в Реестр продукции, поставляемой по государственному заказу для нужд города Москвы;
- обеспечивает ежегодное формирование и выполнение Плана реализации Программы на очередной финансовый год, подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению состава и содержания программных мероприятий, представляет заявку на финансирование Программы из средств бюджета города Москвы, уточняет затраты по программным мероприятиям, корректирует механизмы ее реализации;
- обеспечивает публикацию в средствах массовой информации и размещение в электронном виде информации о ходе реализации Программы, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении отбора проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы, инвесторов, а также конкурсного отбора потенциальных исполнителей на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
Для первичного рассмотрения проектов и мероприятий и их финансирования в рамках Программы, выработки рекомендаций по их дальнейшему рассмотрению, формированию перечня работ, планируемых к размещению по государственному заказу для нужд города Москвы, обеспечения контроля за прохождением заявленных к реализации в рамках Программы проектов и мероприятий с момента их регистрации до заключения договора (государственного контракта) и их выполнения Департамент создает Объединенную комиссию при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы по отбору проектов и мероприятий Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве.
Для выполнения работ по организационно-техническому и научно-методическому сопровождению Программы Департамент определяет на конкурсной основе технического исполнителя на период реализации Программы в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы и Москомархитектура в составе мероприятий Целевой программы реорганизации производственных территорий города Москвы обеспечивают разработку градостроительной документации по реорганизации производственных территорий, предлагаемых для формирования промышленных зон.
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы в рамках обеспечения взаимодействия с Комплексной целевой программой развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП:
- формирует предложения и участвует в выполнении совместных работ по вовлечению субъектов малого предпринимательства в промышленное производство на основе их взаимодействия с крупными и средними промышленными предприятиями с использованием кластерных подходов, систем субконтрактации, современных методов продвижения товаров, работ и услуг при реализации Программы;
- участвует в разработке предложений по созданию системы методического и финансового содействия малым предприятиям в прохождении сертификации их производства на соответствие международным стандартам ИСО.
Департамент образования города Москвы:
- формирует предложения и участвует в выполнении плана совместных работ по разработке проектов и мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для промышленности, включая:
разработку механизма взаиморегулирования рынков труда и образовательных услуг с учетом потребностей экономики города в квалифицированных кадрах;
разработку комплекса мер по развитию системы среднего профессионального образования, включая "возрождение" техникумов и ПТУ, с учетом возможного участия деловых кругов и бизнеса в финансировании учреждений среднего профессионального образования, в том числе его материально-технического обеспечения;
разработку предложений по внесению изменений в законодательные акты РФ, обеспечивающие повышение уровня обучения, подготовки и переподготовки кадров для промышленности.
Департаменты потребительского рынка и услуг, экономической политики и развития, науки и промышленной политики города Москвы:
- разрабатывают предложения по стимулированию развития хозяйственных связей предприятий розничной торговли с промышленными предприятиями города и обеспечению потребительского рынка города продукцией московских товаропроизводителей.
Управление Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы:
- осуществляет мероприятия по защите земельно-имущественных комплексов организаций промышленности и отраслевой науки от недружественного поглощения;
- осуществляет работы по согласованию договоров бюджетного кредитования в части оценки ликвидности банковской гарантии или поручительства, а также соответствия финансово-экономических показателей, предусмотренных проектами Программы;
- участвует в работе коллегиальных органов, предусмотренных Программой.
Другие органы исполнительной власти города Москвы участвуют в выполнении Программы в соответствии с установленными полномочиями, а также согласно правовым актам Правительства Москвы в области государственного регулирования промышленной деятельности в городе Москве.
Префектуры административных округов города Москвы:
- осуществляют разработку и реализацию окружных программ промышленной деятельности как территориального разреза Программы и формирование территориальной промышленной политики с учетом специфики организаций науки и промышленности округа;
- создают Экспертные советы и/или Советы директоров для реализации на территории округов промышленной политики и мероприятий Программы и окружных программ промышленной деятельности;
- формируют предложения по реорганизации имущественно-земельных комплексов организаций промышленности и науки, реформированию организаций для включения в план по освобождению территорий от действующих землепользователей на компенсационной основе;
- совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы участвуют в обосновании реновации территорий сложившейся промышленной застройки, резервировании территорий промышленных зон;
- участвуют совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы в отборе (формировании) управляющих и специализированных организаций, осуществляющих реализацию планов и мероприятий по реновации территорий промышленных зон, развитию их инженерной инфраструктуры, привлечению инвесторов для строительства новых и модернизации действующих объектов науки и промышленности;
- формируют предложения в ежегодный План реализации Программы на основе мероприятий окружных программ, имеющих общегородское значение;
- совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы определяют порядок их взаимодействия при реализации Программы;
- участвуют в работе коллегиальных органов при обсуждении проектов и мероприятий, заявленных организациями науки и промышленности округа.
Общественные объединения и организации "Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)", Московской торгово-промышленной палаты, Московской федерации профсоюзов, других объединений и организаций вправе:
- разрабатывать предложения по составу и содержанию программных мероприятий, формам и условиям предоставления финансовой поддержки в процессе формирования Плана Программы на очередной финансовый год;
- содействовать исполнению ряда программных мероприятий в порядке, установленном Программой;
- инициировать разработку и реализацию конкретных проектов и мероприятий в соответствии с приоритетами Программы;
- содействовать расширению участия московских товаропроизводителей в Программе путем использования организационных и информационных возможностей своих организаций.
В качестве основных форм управления реализацией Программы предусматриваются:
- принятие правовых актов города Москвы;
- приказы руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы;
- принятие рекомендаций и решений коллегиальными органами, созданными на основании правовых актов Правительства Москвы или приказов руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы (Объединенная коллегия по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы, Комиссия по предоставлению бюджетного кредита, Объединенная комиссия при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы по отбору проектов и мероприятий Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве, Совет по антикризисным программам при Правительстве Москвы, Государственно-общественный координационный совет Департамента науки и промышленной политики города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, Координационный совет по вопросам модернизации ИАС "Московская промышленность", Комиссия Департамента по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд);
- принятие совместных решений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Московской области и других субъектов Российской Федерации;
- заключение Правительством Москвы межгосударственных и межрегиональных соглашений, предусматривающих совместные работы и долевое финансирование проектов в области науки и промышленности, в пределах своей компетенции;
- управление долями города Москвы в имуществе субъектов научной и промышленной деятельности, инфраструктуры научной и промышленной деятельности;
- принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального партнерства;
- взаимодействие с префектурами административных округов города Москвы при реализации Программы;
- публичное обсуждение проблем промышленности в целях выработки рекомендаций по внесению корректировок в Программу.
Основными методами управления реализацией Программы являются планирование, оперативное управление и контроль, осуществляемые посредством:
- введения регламента проведения заявочной кампании организациями науки и промышленности, порядка рассмотрения заявок коллегиальными органами, а также заключения договоров и государственных контрактов с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг для нужд города Москвы;
- формирования ежегодного Плана реализации Программы, принимаемого решением Объединенной коллегии по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы в декабре месяце, предшествующем планируемому году;
- формирования планов реновации сложившейся территории промышленной застройки, предусматривающих освобождение на компенсационной основе земельных участков неэффективных и неперспективных для города организаций промышленности и науки для последующего размещения на них новых приоритетных производственных объектов, а также запуск механизмов вторичного рынка промышленных земель;
- организации отбора проектов, мероприятий и исполнителей Программы в установленном порядке;
- установления договорных обязательств и контроля за их выполнением при заключении договоров и государственных контрактов;
- ведения мониторинга Программы;
- подготовки ежегодных аналитических отчетов о ходе реализации Программы.
Координация деятельности исполнителей Программы осуществляется Департаментом науки и промышленной политики города Москвы - ответственных за реализацию соответствующих программных мероприятий и выполнение договоров на предоставление финансовой поддержки конкретным проектам (мероприятиям), государственных контрактов с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг для нужд города Москвы.
Контроль за целевым использованием средств бюджета города Москвы и достигнутыми результатами осуществляется на основе ведения Департаментом мониторинга Программы, ежегодного анализа выполнения условий договоров и государственных контрактов с исполнителями Программы в части целевого использования предоставленных средств и соответствия фактически достигнутых результатов реализации проектов (мероприятий) планируемым на момент заключения договоров (государственных контрактов), проведения аналитических работ по оценке качественного изменения состояния научного и промышленного потенциала города по перечню аналитических показателей, предусмотренных Программой и ее мониторингом, а также на основе контрольных мероприятий, осуществляемых органами государственного финансового контроля города Москвы.
Основанием для корректировки Программы являются:
- состав и содержание соглашений Российской Федерации при ее вступлении в ВТО в части механизмов поддержки организаций науки, промышленности, инфраструктуры промышленной деятельности;
- изменение законодательной базы Российской Федерации и города Москвы в области регулирования финансовой поддержки организаций науки, промышленности, инфраструктуры промышленной деятельности;
- решения Правительства Москвы, в том числе по изменению приоритетов социально-экономического развития города;
- появление новых проблем в области промышленной деятельности.
Корректировка отдельных мероприятий Программы осуществляется по результатам анализа их выполнения за отчетный год и предусматривается в Плане реализации Программы на очередной финансовый год.
В зависимости от уровня правового акта (основания корректировки Программы в целом) применяется установленный порядок внесения изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы, утверждающее Программу.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
