ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2006 г. N 943-ПП
О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА ГГ."
В целях сохранения и развития научно-промышленного потенциала города Москвы, а также во исполнение Закона города Москвы от 16 июня 1999 г. N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве" и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Городскую целевую программу "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на гг." (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Определить Департамент науки и промышленной политики города Москвы государственным заказчиком Программы и главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых на реализацию Программы по разделу расходов "Национальная экономика" бюджета города Москвы.
3. Назначить руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы персональным руководителем Программы.
4. Установить, что показатели финансового обеспечения Программы уточняются и утверждаются ежегодно при формировании бюджета города Москвы.
5. Департаменту экономической политики и развития города Москвы в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы Департамента науки и промышленной политики города Москвы предусматривать в адресных инвестиционных программах города Москвы на гг. расходы в пределах лимитов, установленных государственному заказчику на соответствующие финансовые годы, для выполнения пункта 5.2 "Организация территориального размещения объектов промышленности и науки в городе Москве" программных мероприятий Программы.
Размер лимитов в установленном порядке ежегодно уточняется при подготовке адресной инвестиционной программы города Москвы на соответствующий финансовый год.
6. Возложить на Департамент науки и промышленной политики города Москвы функции по размещению государственного заказа в рамках реализации программных мероприятий Программы, предусмотренных пунктами 5.1 "Повышение конкурентоспособности промышленного производства", 5.2 "Организация территориального размещения объектов промышленности и науки в городе Москве" и 5.3 "Развитие инфраструктуры промышленной деятельности".
7. Установить, что:
7.1. Предоставление средств бюджета города Москвы в рамках Программы организациям, указанным в пункте 4.3 Программы, производится в соответствии и на условиях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, города Москвы, в порядке, предусмотренном Программой и положениями о порядке бюджетного финансирования юридических лиц Департаментом науки и промышленной политики города Москвы и порядке организации работ по отбору проектов и мероприятий Программы.
7.2. Распределение и корректировка объемов финансовых ресурсов по программным мероприятиям Программы в пределах предусмотренных на реализацию Программы средств осуществляются в рамках ежегодных планов реализации Программы персональным руководителем Программы на основании рекомендаций Объединенной коллегии по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы и правовых актов Правительства Москвы.
7.3. Организации промышленности и прикладной (отраслевой) науки - участники Программы, осуществляющие по согласованию с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы реконструкцию старых зданий (сооружений) производственно-технологического цикла или строительство новых объектов промышленности и опытно-экспериментальной базы науки на занимаемой ими территории с целью развития производства, его модернизации, совершенствования технологического процесса, улучшения условий труда работающих, освобождаются в установленном порядке от оплаты на право заключения договора аренды земельного участка для выполнения указанных работ и (или) компенсации за существующую социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру.
7.4. Адресный (титульный) перечень инвестиционных проектов развития промышленности и науки, формируемый в рамках реализации пункта 5.2 "Организация территориального размещения объектов промышленности и науки в городе Москве" программных мероприятий, является составной частью Программы и основой для последующей реализации мероприятий Программы.
7.5. Официальными средствами массовой информации для размещения сведений о сроках, порядке и условиях участия в реализации Программы, кроме установленных в качестве обязательных для опубликования информации о размещении государственных заказов, являются официальный сайт Департамента науки и промышленной политики города Москвы и Московская промышленная газета.
8. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы:
8.1. Обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы по реализации Программы.
8.2. Организовать совместно с префектурами административных округов города Москвы, Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) отбор (формирование) управляющих компаний и специализированных организаций для реализации планов и мероприятий по развитию, реновации промышленных зон, подготовке инженерной инфраструктуры, проектов нового строительства производственных мощностей и опытно-экспериментальной базы организаций науки и промышленности.
8.3. Совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы:
8.3.1. Обеспечить в установленном порядке привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к реализации Программы прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на гг.
8.3.2. Разработать и утвердить в первом полугодии 2007 г. план мероприятий по организации и дальнейшему развитию взаимодействия крупных и средних промышленных предприятий с субъектами малого предпринимательства города Москвы с использованием кластерных подходов, систем субконтрактации, современных методов продвижения товаров, работ и услуг.
8.3.3. В целях формирования дополнительных возможностей для сбыта продукции московских предприятий, стимулирования экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью в I квартале 2007 г. разработать предложения по созданию системы методического и финансового содействия предприятиям в прохождении сертификации их производств на соответствие международным стандартам ИСО.
8.4. Представлять в Управление информатизации города Москвы согласованные в установленном порядке заявки на включение в План мероприятий ГЦП "Электронная Москва" работ по модернизации и дальнейшему развитию информационно-аналитической системы "Московская промышленность", финансируемых в рамках лимитов бюджетных средств, предусмотренных Программой на реализацию пункта 5.3.6 программных мероприятий.
8.5. Совместно с Департаментом образования города Москвы и Управлением федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве обеспечить в установленном порядке профессиональную переподготовку, повышение квалификации и трудоустройство в сфере производства и науки работников организаций науки и промышленности, ликвидируемых и перебазируемых с территории города Москвы в процессе реформирования научно-промышленного комплекса города.
9. В целях реализации единой городской промышленной политики и совершенствования механизмов финансовой поддержки, направленных на развитие высокотехнологичного конкурентоспособного промышленного производства, префектурам административных округов города Москвы в I квартале 2007 г.:
9.1. При участии окружных отделений Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), Московской торгово-промышленной палаты и советов директоров при префектах административных округов города Москвы разработать окружные программы поддержки промышленной деятельности в административных округах города Москвы на гг. в соответствии с Программой и приоритетами социально-экономического развития территорий.
9.2. Утвердить регламент взаимодействия с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы при реализации Программы, в том числе при формировании предложений по реорганизации организаций промышленности и науки на основе освобождения территорий от действующих землепользователей на компенсационной основе, резервированию территорий промышленных зон, при разработке планов мероприятий по реновации, развитию и застройке территорий промышленных зон с утвержденными границами, организации отбора (формирования) управляющих компаний и специализированных организаций для реализации утвержденных планов, ведении мониторинга реорганизации производственных территорий и реализации проектов развития и реновации промышленных зон, реформирования (перебазирования) организаций промышленности и науки, а также при реализации других мероприятий Программы.
10. Разрешить префектурам административных округов города Москвы в установленном порядке осуществлять софинансирование целевых расходов по проектам и мероприятиям в рамках Программы и программ промышленной деятельности в административных округах города Москвы на гг. за счет средств целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы.
11. Департаменту образования города Москвы совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы в первом полугодии 2007 г. разработать комплекс мер по развитию и обновлению материально-технической и учебно-производственной базы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в гг. с учетом потребностей экономики города в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы
О ходе выполнения постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно по итогам работы за год.
Мэр Москвы
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 5 декабря 2006 г. N 943-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА ГГ."
1. Паспорт Программы
Наименование Городская целевая программа "Комплексная
целевой программа промышленной деятельности в
Программы городе Москве на гг." (далее -
Программа)
Основание Закон города Москвы от 01.01.2001 N 21 "О
для разработки промышленной деятельности в городе Москве"
Программы (в редакции Закона города Москвы от
21.02.2001 N 6).
Решение Объединенной коллегии по
промышленной политике при Департаменте
науки и промышленной политики города
Москвы от 01.01.2001, протокол N 107
Государственный Департамент науки и промышленной политики
заказчик города Москвы - главный распорядитель
Программы бюджетных средств, предусматриваемых на
реализацию Программы по разделу бюджета
города Москвы "Национальная экономика".
Персональный руководитель Программы -
министр Правительства Москвы, руководитель
Департамента науки и промышленной политики
города Москвы
Разработчики Департамент науки и промышленной политики
Программы города Москвы.
Автономная некоммерческая организация
"Московский центр структурных
преобразований промышленности" (МЦСПП).
Региональное объединение работодателей
"Московская конфедерация промышленников и
предпринимателей (работодателей)" (МКПП).
Московская торгово-промышленная палата
(МТПП).
Московская федерация профсоюзов
Основные Департамент науки и промышленной политики
исполнители города Москвы.
Программы Департамент градостроительной политики,
развития и реконструкции города Москвы.
Префектуры административных округов города
Москвы.
Другие органы исполнительной власти города
Москвы.
Организации промышленности и науки,
включая проектные институты (далее -
организации промышленности и науки),
организации инфраструктуры промышленной
деятельности, специализированные
организации, создаваемые управляющие
компании, общественные объединения и
организации в сфере промышленности,
осуществляющие реализацию проектов и
мероприятий Программы, по результатам их
конкурсного отбора, в том числе по
результатам размещения государственного
заказа на поставку продукции, выполнение
работ и оказание услуг для нужд города
Москвы в рамках Программы
Сроки и этапы Начало реализации Программы - 2007 г.
реализации Окончание реализации Программы - 2009 г.
Программы Этап I - 2007 г.
Этап II - 2008 г.
Этап III - 2009 г.
Поэтапная реализация Программы: выполнение
ежегодного Плана реализации Программы и
контроля за его выполнением (далее - План
реализации Программы), разрабатываемого на
основе анализа состояния промышленности и
эффективности реализации проектов и
мероприятий Программы за отчетный
финансовый год и прогнозных оценок
развития промышленности города Москвы на
последующие годы действия Программы.
Ежегодный План реализации Программы
принимается решением Объединенной коллегии
по промышленной политике при Департаменте
науки и промышленной политики города
Москвы в декабре месяце, предшествующем
планируемому году
Цель Программы Развитие научно-промышленного потенциала
на основе роста конкурентоспособности
промышленной продукции (работ, услуг) для
насыщения потребности внутреннего рынка,
создания новых производств и рабочих мест
в интересах города, интеграции
промышленности в межрегиональное и
международное разделение труда, роста
инвестиционной и инновационной активности
организаций промышленности
Основные 1. Повысить уровень конкурентоспособности
задачи промышленного производства на основе
Программы технического перевооружения, внедрения
систем управления качеством и безопасности
продукции, формирования современной
профессионально-квалификационной структуры
кадров промышленности.
2. Создать основу для устойчивого развития
высокопроизводительного промышленного
потенциала города на базе углубления
процессов кооперации, специализации и
интеграции прикладной (отраслевой) науки и
промышленного производства, перехода
крупных промышленных предприятий на
субконтрактную модель производства с
привлечением малых предприятий,
превращения земельного ресурса в активную
составляющую развития производительных сил
промышленности.
3. Повысить экспортный потенциал
обрабатывающих производств, обеспечить
вовлечение организаций промышленности в
международное разделение труда.
4. Стимулировать повышение спроса на
промышленную продукцию (услуги) за счет
дальнейшего развития инфраструктуры
промышленной деятельности, а также
межрегионального сотрудничества.
5. Создать эффективные механизмы
стимулирования развития перспективных для
города промышленных производств,
сохранения и развития потенциала
прикладной (отраслевой) науки,
взаимодействия московских
товаропроизводителей с сетевыми
компаниями, магазинами шаговой доступности
по реализации продовольственных и
непродовольственных товаров для населения
города Москвы на основе привлечения
инвестиций, совершенствования нормативной
правовой базы, информационного и
организационного сопровождения Программы.
6. Создать условия для формирования на
базе промышленных и научных центров
инновационно-производственных кластеров и
специализированных промышленных парков с
участием субъектов малого
предпринимательства
Программные 1. Повышение конкурентоспособности
мероприятия промышленного производства, включая:
- развитие перспективных для города
действующих производств на основе
технического перевооружения;
- вовлечение научно-технического
потенциала прикладной (отраслевой) науки в
организацию выпуска наукоемкой продукции;
- повышение экспортного потенциала
организаций промышленности и науки;
- финансовое оздоровление социально и
экономически значимых организаций
промышленности и науки.
2. Организация территориального размещения
объектов промышленности и науки в городе
Москве.
3. Развитие инфраструктуры промышленной
деятельности, включая:
- развитие системы воспроизводства
трудовых ресурсов, обучения, подготовки и
переподготовки квалифицированных рабочих,
инженерных и управленческих кадров;
- развитие взаимного товарообмена
московских товаропроизводителей с
регионами Российской Федерации, странами
ближнего и дальнего зарубежья;
- стимулирование участия организаций
промышленности и науки в выставочно-
ярмарочных и конгрессных мероприятиях;
- развитие комплексной системы
медиаресурсов информационно-имиджевой
поддержки научно-технической и
промышленной политики города Москвы;
- совершенствование и развитие нормативной
правовой базы промышленной деятельности,
обеспечение ее соответствия международным
соглашениям и законодательным актам
Российской Федерации;
- обеспечение модернизации и дальнейшего
развития Информационно-аналитической
системы "Московская промышленность";
- организационно-техническое и научно-
методическое сопровождение реализации
Программы
Финансовое Общий объем финансирования 80761,3 млн.
обеспечение руб. <*>:
Программы
┌─────────────────────────────┬─────────┬───────┬───────┬────────┐
│ │2007 │2008 │2009 │Всего │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│В т. ч. по годам реализации │ 25168,4 │27055,3│28537,6│80761,3 │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│По источникам финансирования:│ │ │ │ │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│Бюджет города Москвы │ 3168,4 │ 3555,3│ 4037,6│10761,3 │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│В том числе по отдельным │ │ │ │ │
│разделам и статьям расходов: │ │ │ │ │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│поддержка промышленности в │ 3128,4 │ 3347,3│ 3581,6│10057,3 │
│соответствии с Комплексной │ │ │ │ │
│программой промышленной │ │ │ │ │
│деятельности - КБК 5222800 │ │ │ │ │
│В т. ч. бюджетный кредит │ 2160,0 │ 2340,0│ 2510,0│ 7010,0 │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│капитальные вложения по │ - │ 160,0│ 400,0│ 560,0 │
│промышленности │ │ │ │ │
│Москвы - КБК 1020102 │ │ │ │ │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│реализация Городской целевой │ 40,0 │ 48,0│ 56,0│ 144,0 │
│программы "Электронная │ │ │ │ │
│Москва" - КБК 5223900 │ │ │ │ │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤
│Внебюджетные источники │ 22000,0 │23500,0│24500,0│70000,0 │
└─────────────────────────────┴─────────┴───────┴───────┴────────┘
<*> Объемы финансовых ресурсов из средств бюджета города Москвы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.
Ожидаемые Прогнозные значения целевых индикаторов
результаты Программы за период ее реализации:
реализации
Программы
Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Итого |
Индекс промышленного | 111,0 | 112,0 | 112,0 | 139,2 |
Темп роста прибыли | 113,0 | 114,0 | 114,0 | 146,9 |
Темп роста налоговых | 111,0 | 113,0 | 113,0 | 141,7 |
Темп роста среднемесячной | 119,0 | 116,5 | 115,0 | 159,4 |
Ежегодная оценка результатов реализации
проектов и мероприятий, получивших
финансовую поддержку в рамках Программы,
осуществляется на основе аналитических
показателей, предусмотренных
соответствующими направлениями программных
мероприятий
Система Управление Программой осуществляет
организации Департамент науки и промышленной политики
управления города Москвы.
и контроля Контроль за ходом реализации Программы,
за исполнением достижением целевых индикаторов ее
Программы выполнения, оценкой выполнения
аналитических показателей, предусмотренных
Программой, а также целевым расходованием
средств бюджета города Москвы
осуществляют:
Департамент науки и промышленной политики
города Москвы;
Департамент экономической политики и
развития города Москвы;
Контрольно-счетная палата Москвы;
Главное управление государственного
финансового контроля города Москвы.
Состав проектов и мероприятий Программы
определяется ежегодно по результатам их
отбора, а исполнителей на поставку
продукции, выполнение работ и оказание
услуг для государственных нужд - по
результатам конкурса с учетом правовых
актов Правительства Москвы,
предусматривающих в том числе выполнение
условий соглашений, заключаемых между
Правительством Москвы и органами
исполнительной власти Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
иностранными государствами и организациями
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, и оценка сложившейся ситуации
Сложившаяся ситуация в сфере промышленной деятельности в городе Москве определяется системой количественных показателей и качественных оценок фактического состояния и основных итогов промышленной деятельности за период реализации Программы на гг. - стартовыми условиями развития промышленного потенциала в городе Москве на гг.
В качестве позитивных характеристик сложившейся ситуации рассматриваются:
Повышение социального статуса работников промышленности, обусловленное, прежде всего, ростом заработной платы. Среднегодовой темп роста заработной платы в промышленности за гг. составил 122,8% <*>, в т. ч. за 2005 г,8%.
<*> Здесь и далее по этому разделу в целях обеспечения сопоставимости данных отчетного периода значения показателей приведены к системе статистической отчетности по ОКОНХ.
Наличие положительных результатов в развитии системы обеспечения качества и сертификации продукции, информационно-рекламной и имиджевой поддержки промышленности как необходимого условия для увеличения спроса на промышленную продукцию (услуги).
Выполнение промышленностью определенных социальных функций, которые нуждаются в сохранении (занятость, наполнение городского бюджета, выпуск товаров по доступным для широких слоев населения ценам).
Начавшийся процесс реорганизации производственных территорий, формирования в городе промышленных зон, предназначенных для осуществления научной и промышленной деятельности, создания на новых территориях, а также на действующих производствах высокопроизводительных производственных мощностей.
Формирование в городе особых экономических зон (в первую очередь, технико-внедренческой зоны в городе Зеленограде) при участии Правительства Российской Федерации, Правительства Москвы, организаций науки и промышленности.
Обеспечение высокого индекса промышленного производства: в среднем за гг. он составил 110,6% (в т. ч. за 2004 г,2%, за 2005 г,0%).
Преодоление в гг. негативной ситуации предыдущих периодов, связанной с задолженностью организаций промышленности перед контрагентами, включая бюджеты всех уровней бюджетной системы.
Темпы роста прибыли организаций промышленности превышают темпы роста производства: среднегодовое их значение за гг. составило 117,0%, в том числе за 2005 г,2%.
Достаточно высокий среднегодовой темп роста налоговых поступлений организаций промышленности в городской бюджет, составивший за гг,3%.
Наличие задела в виде обновленных в ходе технико-технологического перевооружения производств и вновь созданных производственных мощностей, в том числе за счет поддержки реализации соответствующих проектов в рамках Программы.
В то же время ряд характеристик промышленной деятельности имеет негативную направленность, сдерживающую дальнейшее развитие промышленности города. Основными из них являются:
В 2004 г. износ основных промышленно-производственных фондов (ОППФ) составил 56,2%, коэффициент обновления ОППФ - 6,4%, коэффициент выбытия ОППФ - 1,5%. Доля инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств в 2005 г. составила всего 3,1% (по промышленности в целом без добычи полезных ископаемых - 11,3%) от общего объема инвестиций по всем видам экономической деятельности в городе. Поток инвестиций, поступающих в промышленность города, нестабилен: среднегодовой индекс инвестиций в ОППФ составил в гг. 111,1%, в то время как в 2005 г. индекс инвестиций составил лишь 92,3%.
Сохраняющаяся, несмотря на стабилизацию численности занятых в промышленности, многоаспектность проблемы кадров, которая проявляется в:
- ежегодном увеличении дефицита рабочих и инженерных кадров в промышленности из-за разрушения за годы реформ системы подготовки, переподготовки и закрепления молодых специалистов, что расширяет границы несоответствия сложившейся на практике профессионально-квалификационной и возрастной структуры требованиям обеспечения высокотехнологичного промышленного производства. В настоящее время возрастной уровень работников старше 50 лет составляет 40-50% от общей численности занятых в промышленности;
- значительной дифференциации в уровне заработной платы работников различных отраслей промышленности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
