Раздел № 3: «Организация осуществления государственного пожарного надзора» (стр. 2 )

9) анализ рекламаций на сертифицированную продукцию.

Содержание, объем и порядок проведения испытаний при проведении инспекционного контроля определяет аккредитованный орган по сертификации, проводящий контроль.

В качестве результатов испытаний, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, допускается использование протоколов периодических испытаний, проведенных или организованных изготовителем, а также испытаний, проведенных или организованных изготовителем в присутствии представителя аккредитованного органа по сертификации по разработанной им программе и с соблюдением условий, необходимых для обеспечения достоверности результатов.

В случае получения отрицательных результатов при испытаниях, проведенных или организованных изготовителем в присутствии представителя аккредитованного органа по сертификации, должны быть проведены повторные испытания вновь отобранных образцов аккредитованной испытательной лабораторией. Результаты повторных испытаний считаются окончательными и распространяются на всю сертифицированную продукцию.

Инспекционные испытания продукции, сертифицированной в соответствии со схемой 3с, проводятся только аккредитованными испытательными лабораториями.

Внеплановую инспекционную проверку производства проводят при наличии информации о нарушениях настоящего Федерального закона.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом о проведении инспекционного контроля.

В акте о проведении инспекционного контроля делается заключение о соответствии продукции требованиям настоящего Федерального закона, стабильности их выполнения и возможности сохранения действия выданного сертификата или о приостановлении (об отмене) действия сертификата.

При проведении корректирующих мероприятий аккредитованный орган по сертификации:

1) приостанавливает действие сертификата соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

2) информирует в установленном порядке органы государственного контроля (надзора) о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

3) устанавливает срок выполнения изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий;

4) контролирует выполнение изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий.

После того как корректирующие мероприятия выполнены и их результаты признаны удовлетворительными, аккредитованный орган по сертификации возобновляет действие сертификата.

В случае невыполнения изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий или в случае их неэффективности аккредитованный орган по сертификации прекращает действие сертификата и выдает держателю сертификата решение об отмене действия сертификата.

Основаниями для рассмотрения вопроса о прекращении действия сертификата могут являться:

1) изменение конструкции (состава) и комплектности продукции;

2) изменение организации и (или) технологии производства;

3) изменение (невыполнение) требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;

4) сообщения органов государственной власти или обществ потребителей о несоответствии продукции требованиям, контролируемым при сертификации;

5) материалы дознаний по пожарам, результаты проверок, осуществляемых органами государственного пожарного надзора и другими надзорными органами;

6) отрицательные результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции;

7) отказ от проведения или непредоставление возможности проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции в сроки, установленные аккредитованным органом по сертификации;

8) реорганизация юридического лица, в том числе преобразование (изменение организационно-правовой формы).

В случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с аккредитованным органом по сертификации, изготовитель (продавец) может устранить обнаруженные причины несоответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона и подтвердить устранение данного несоответствия без повторных испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории, действие сертификата приостанавливается. Если изготовитель (продавец) не может устранить причины несоответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона, действие сертификата прекращается. Сертификат исключается из единого реестра, изготовитель (продавец) обязан возвратить сертификат в аккредитованный орган по сертификации, выдавший сертификат.

В случае, если аккредитованный орган по сертификации принимает решение о приостановлении действия сертификата, он указывает в решении выявленные недостатки и устанавливает сроки их устранения.

Прекращение действия и изъятие сертификата оформляются решением аккредитованного органа по сертификации.

Решение о приостановлении действия или о прекращении действия сертификата вручается под расписку или высылается по почте изготовителю (продавцу) в течение 7 дней.

Повторное представление на сертификацию продукции осуществляется в общем порядке.

2.2. Осуществление ГПН за производимой и реализуемой продукцией, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за соответствием продукции требованиям технических регламентов в области пожарной безопасности органы ГПН руководствуются законодательствами в области пожарной безопасности, технического регулирования, защиты прав потребителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Положением о государственном пожарном надзоре.

В соответствии с приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. № 000 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» управления ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации организуют, а их подчиненные территориальные отделы (отделения, инспекции) ГПН обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Управление ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в целях оорганизации контроля за производством, реализацией и применением продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, периодически, но реже 1 раза в год:

- запрашивает и анализирует сведения от Федеральной таможенной службы субъекта Российской Федерации о ввозимой на территорию субъекта продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности и информации о предприятиях-продавцах данной продукции;

- запрашивает и анализирует сведения от подчиненных отделов (отделений, инспекций) ГПН о наличии на территории субъекта Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также предприятий (организаций), производящих и (или) реализующих эту продукцию;

- запрашивает и анализирует сведения от Федеральной службы государственной статистики субъекта Российской Федерации о вновь зарегистрированных на территории субъекта предприятиях, производящих (реализующих) продукцию, подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности (согласно кодов ОКПО);

На основании полученной информации осуществляется планирование мероприятий по контролю за соответствием продукции подлежащей обязательной сертификации установленным требованиям пожарной безопасности, а также за предприятиями (организациями), производящими и (или) реализующими эту продукцию.

Отделы (отделения, инспекции) ГПН:

- ведут учет продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также предприятий (организаций), производящих и (или) реализующих эту продукцию на обслуживаемой ими территории субъекта Российской Федерации;

- представляют в Управление ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации обобщенные сведения о продукции обращающейся на оббслуживаемой территории субъекта Российской Федерации, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также о предприятиях (организациях), производящих и (или) реализующих эту продукцию;

- привлекают сотрудников отделов (отделений) сертификации для участия в комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов нового строительства, реконструкции и технического перевооружения, а также для участия в плановых и внеплановых проверках организаций производящих или реализующих продукцию, подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

При осуществлении мероприятий по контролю государственный инспектор по пожарному надзору проверяет соблюдение требований пожарной безопасности на объектах защиты, в том числе:

- наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа, подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям (сертификата или декларации соответствия);

- наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

При подготовке к мероприятиям по контролю государственный инспектор по пожарному надзору должен изучить нормативные правовые акты Системы СПБ и требования к продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также провести анализ номенклатуры производимой (реализуемой) продукции проверяемого предприятия (организации), с целью выявления продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Осуществлять контроль в области подтверждения соответствия государственный инспектор по пожарному надзору должен во взаимодействии с органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в Системе сертификации продукции в области пожарной безопасности и Системе сертификации ГОСТ Р, а также территориальными органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии России и органами по контролю за качеством и безопасностью товаров (услуг).

При проверке наличия у организации сертификата или декларации соответствия государственный инспектор по пожарному надзору при возникновении сомнений должен установить обоснованность выдачи и подлинность сертификата или декларации соответствия, а также наличие и место размещения знака соответствия ССПБ на продукции. Форма сертификата приведена в приложении 1.

Обязательная сертификация продукции в области пожарной безопасности проводится на соответствие государственным стандартам, нормам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к пожарной безопасности и функциональным показателям продукции.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

При обязательной сертификации сертификат выдается на продукцию, указанную в Перечне. При добровольной сертификации сертификат может выдаваться на любую продукцию, не включенную в Перечень, но входящую в область аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат.

В соответствии с правилами продажи отдельных видов товаров изготовитель (поставщик) сертифицированной продукции, не являющийся держателем сертификата-подлинника, обязан иметь копию сертификата, заверенную одним из следующих субъектов :

- органом по сертификации, выдавшим данный сертификат;

- держателем сертификата-подлинника;

- нотариальной конторой.

При этом копия сертификата должна быть двухсторонней, выполненной электрографическим способом и заверенной подлинной печатью организации-заверителя и подписью уполномоченного лица этой организации.

При проверке подлинности сертификата пожарной безопасности необходимо обратить внимание на:

а) наличие регистрационного номера сертификата (сертификат является действительным только при наличии регистрационного номера, структура которого приведена в приложении 2);

б) срок действия сертификата пожарной безопасности (срок действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию не должен превышать три года, а срок действия сертификата, выданного на партию или изделие, не указывается);

в) при сертификации партии продукции помимо наименования, типа, модели и документа, по которому производится выпуск продукции, в сертификате должно быть указано: размер партии, реквизиты документа, по которому осуществляется поставка продукции (соглашения, договора, контракты, счета и т. д.), а также, в случае необходимости более подробной идентификации, сведения о виде упаковки (тары) и ее количестве.

Знаком ССПБ маркируется каждое изделие, его тара (упаковка) и техническая документация, прилагаемая к каждой единице продукции.

Место нахождение знака ССПБ – рядом с товарным знаком изготовителя, а при его отсутствии, рядом с основной маркировкой (для изделий) и в верхней части первого листа технической документации (для технической документации). Формы знаков ССПБ при обязательной и добровольной сертификации приведены в приложении 3. Изображение знака ССПБ должно быть четко отличимым от поверхности. Ответственность за неправильное и (или) неправомерное использование знака ССПБ несут изготовитель или поставщик продукции (держатель сертификата пожарной безопасности-подлинника), выполняющие ее маркировку.

По результатам мероприятия по контролю государственному инспектору по пожарному надзору в акте проверки по вопросам сертификации в области пожарной безопасности следует отразить:

1. Производится (не производится) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности (указываются наименование продукции, номер сертификата пожарной безопасности, срок его действия, а также наименование продукции не имеющей сертификата пожарной безопасности).

2. Поставляется (не поставляется) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности (указываются наименование продукции, номер сертификата пожарной безопасности, срок его действия, а также наименование и производитель продукции не имеющей сертификата пожарной безопасности).

3. Применяется (не применяется) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности, в том числе продукция использующаяся в качестве средства обеспечения пожарной безопасности объекта (указываются наименование продукции, номер сертификата пожарной безопасности, срок его действия, а также наименование и производитель продукции не имеющей сертификата пожарной безопасности).

Факт сертификации обязаны подтверждать только производители (поставщики) продукции. Предъявление должностными лицами органов ГПН требований о подтверждении факта сертификации к потребителям продукции является неправомерным.

В ходе участия должностных лиц ГПН в комиссиях по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов недопустимо требовать от заказчиков строительства представления сертификатов пожарной безопасности на использованную в ходе работ продукцию (отделочные и облицовочные материалы, элементы систем пожарной автоматики, кабельную продукцию и т. п.);

В ходе выборочной проверки организаций, выполняющих проектные и проектно-изыскательные работы, в части соответствия разрабатываемой ими проектной документации недопустимо требовать от них ссылки в соответствующих разделах проектов о наличии и реквизитах сертификатов пожарной безопасности на запроектированную продукцию.

Факт сертификации по требованию заказчика или органа ГПН обязан подтвердить поставщик этой продукции, в том числе подрядчик последующего применения на объектах заказчика.

В случаях, когда на момент проверки должностными лицами органов ГПН объекта, у сертификата пожарной безопасности на изделие (оборудование) истек строк действия, а при закупке (монтаже) этого изделия (оборудования) сертификат пожарной безопасности действовал, в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности следует указать необходимость замены данного изделия (оборудования) по истечению его срока годности (службы) или при реконструкции.

При установлении в ходе проверки административных правонарушений, предусмотренных частью 4 стаьи 20.4 КоАП «выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификатов пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен» и частью 5 статьи 20.4 КоАП «продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификатов соответствия» к административной ответственности привлекаются должност-ные лица и юридические лица.

Дела об административных правонарушениях по статье 20.4 КоАП рассматриваются должностными лицами органов ГПН.

В случае отсутствия маркировки знака соответствия на продукции и (или) упаковке (таре), сопроводительной технической документации, поступающих к потребителю при реализации, составляется протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.19 КоАП и материалы передаются в суд.

В случае применения в процессах производства материалов и веществ не имеющих сертификатов на основании п. 33 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), наступает административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП.

Факт продажи или оказания услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия является длящимся (не разовым) правонарушением и, в соответствии с главой 26 КоАП, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, таковыми являются любые фактические данные, на основании которых государственный инспектор по пожарному надзору устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве меры обеспечения при проведении административного делопроизводства может применяться административный арест продукции, предусмотренный статьей 27.14 КоАП (в случаях административного производства по статье 19.19 КоАП данная мера обязательна).

В случае, если в ходе мероприятия по надзору установлено, что производимые (реализуемые) товары и (или) оказываемые услуги вследствие несоответствия их требованиям пожарной безопасности причиняют или могут причинить угрозу жизни, вред здоровью и (или) имуществу потребителя, государственный инспектор обязан принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности путем вручения предписания по снятию с производства.

Основанием для принятия решения по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг) является несоответствие таких товаров (работ, услуг) обязательным требованиям пожарной безопасности, зафиксированное в акте проверки.

Наряду с вручением предписания по снятию с производства возбуждается дело об административном правонарушении.

Решение по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности, принимается государственным инспектором по пожарному надзору в пределах его компетенции.

При невыполнении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем предписания по снятию с производства возбуждается дело об административном правонарушении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О выявленных фактах выпуска и реализации продукции, не соответствующей требованиям пожарной безопасности, органы ГПН информируют соответствующие надзорные органы и (или) органы по сертификации однородной продукции.

Предписание по снятию с производства действует до выполнения предложенных в нем мероприятий и внесения в него соответствующей записи государственного инспектора по пожарному надзору, вручившего предписание, или вышестоящего государственного инспектора по пожарному надзору разрешении производства, выпуска или реализации товаров (работ, услуг).

Вывод по вопросу: К органам расследования по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил относятся органы ГПН. К направлениям деятельности дознавателя относятся:

- проведение проверок по факту пожара;

- контроль за административно правовой деятельностью инспекторского состава;

- учёт, отчётность, статистика и анализ;

- взаимодействие с другими органами.

Вопрос 3: Предпосылки образования в России системы сертификации.

Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». Для того чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Подтверждение соответствия продукции установленным требованиям организуется и проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Согласно п. 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 000-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке, в частности стандартами, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям нормативных документов.

Подтверждение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности является одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности (ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности») и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании», вступивший в действие с 1 июля 2003 г., регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к продукции, процессам производства и другим объектам технического регулировании, становятся технические регламенты.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).