Раздел № 3: «Организация осуществления государственного пожарного надзора» (стр. 3 )

Технические регламенты в значительной степени являются аналогами европейских директив, введённых в экономическую практику Евросоюза Глобальным и Новым подходами и должны устанавливать с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования безопасности.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к объектам технического регулирования, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Соответствие объекта технического регулирования требованиям технических регламентов осуществляется путем проведения в установленном порядке оценки.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту и может осуществляется в формах:

1) аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) государственного пожарного надзора;

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Формы подтверждения соответствия приведены на рисунке 1.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

Рис. 1. Формы подтверждения соответствия

Декларирование соответствия продукции может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям Технического регламента, а также несущими ответственность за нарушение указанных требований.

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности в форме декларирования с привлечением третьей стороны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.

Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном порядке, маркируется знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (далее - схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Подтверждение соответствия продукции проводится по следующим схемам:

1) для серийно выпускаемой продукции:

а) декларация соответствия заявителя на основе собственных доказательств (схема 1д);

б) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 2д);

в) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству продукции (схема 3д);

г) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 2с);

д) сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем (схема 3с);

е) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем (схема 4с);

ж) сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества с последующим инспекционным контролем (схема 5с);

2) для ограниченной партии продукции:

а) декларация изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории представительной выборки образцов из партии продукции (схема 5д);

б) сертификация партии продукции на основе испытаний представительной выборки образцов из этой партии в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 6с);

в) сертификация единиц продукции на основе испытаний единицы продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 7с).

Представительная выборка образцов для проведения испытаний в целях подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Схемы 1д и 5д применяются для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности веществ и материалов, за исключением:

1) строительных материалов;

2) отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;

3) огнезащитных и огнетушащих веществ.

Схемы 2д и 3д применяются по выбору изготовителя (продавца) для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности:

1) газовых огнетушащих составов, за исключением азота, аргона, двуокиси углерода с содержанием основного вещества в перечисленных газах более 95 %;

2) первичных средств пожаротушения, за исключением огнетушителей;

3) пожарного инструмента;

4) пожарного оборудования, за исключением пожарных стволов, пено-генераторов и пеносмесителей;

5) строительных материалов, не применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

6) текстильных и кожевенных материалов, применяемых для изготовления штор, занавесов, постельных принадлежностей, элементов мягкой мебели;

7) специальной защитной одежды;

8) ковровых покрытий;

9) каналов инженерных систем противодымной защиты.

Схема 3д применяется для подтверждения соответствия мобильных средств пожаротушения требованиям пожарной безопасности.

Схемы 2с, 3с, 4с, 5с, 6с применяются по выбору заявителя для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности:

1) переносных и передвижных огнетушителей;

2) пожарных стволов, пеногенераторов, пеносмесителей;

3) средств индивидуальной защиты людей при пожаре;

4) средств спасения людей при пожаре;

5) оборудования и изделий для спасания людей при пожаре;

6) дополнительного снаряжения пожарных;

7) порошковых огнетушащих составов, пенообразователей для тушения пожаров;

8) средств пожарной автоматики;

9) аппаратов защиты электрических цепей;

10)строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

11) отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;

12) средств огнезащиты;

13) огнестойких строительных конструкций, в том числе их заполнений, в противопожарных преградах, кабельных проходок, кабельных коробов, каналов и труб из полимерных материалов для прокладки кабелей, герметичных кабельных вводов;

14) инженерного оборудования систем противодымной защиты, за исключением каналов инженерных систем;

15) дверей шахт лифтов;

16) пожарозащищенного и взрывозащищенного электрооборудования, в том числе электрических кабелей;

17) элементов автоматических установок пожаротушения.

Схема 3с применяется только при проведении сертификации ранее сертифицированной продукции после завершения срока действия сертификата.

Схема 7с применяется для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в случае, если отсутствует возможность представительной выборки типовых образцов для проведения испытаний.

По желанию заявителя подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности путем декларирования может быть заменено обязательной сертификацией.

Действие декларации соответствия продукции требованиям пожарной безопасности устанавливается на срок не более 5 лет.

Декларирование соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Если федеральными законами о соответствующих технических регламентах предусмотрены схемы сертификации для конкретной продукции, отличные от схем, установленных настоящим Федеральным законом, подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводится по схеме, обеспечивающей наиболее полный контроль и объективность исследований, испытаний и измерений, в том числе правил отбора образцов.

Сертификация является распространенной формой подтверждения соответствия и охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции, но с введением в действие технических регламентов, к товарам, подлежащим обязательной сертификации, будут отнесены только те, которые обладают наибольшей потенциальной опасностью. Перечень распространяется и на импортную продукцию, о чём проинформированы по соответствующим каналам официальные органы зарубежных стран.

Вывод по вопросу: Признаки состава преступления в деянии выявляются путем сопоставления его обстоятельств, известных к моменту решения вопроса о возбуждении уголовного дела с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей уголовного закона, предусматривающими уголовную ответственность.

Вопрос 4: Система сертификации продукции в области пожарной безопасности.

Для организации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации в области пожарной безопасности и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации создана Система сертификации в области пожарной безопасности (далее – Система). Ее деятельность регламентирована приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 000 «Об утвержде­нии Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности РФ».

Положение о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает цели, принципы, структуру, правила, процедуры и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке. Структурная схема Системы приведена на рисунке 2.

Система образована в 1996 г. и объединяет органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), научно-методический центр Системы, заявителей (изготовители, продавцы, исполнители) и экспертов Системы, в результате деятельности которых ежегодно проводится более 3 тысяч испытаний, выдаются более 2 тысяч сертификатов пожарной безопасности.

В Системе действуют следующие участники:

· Департамент надзорной деятельности МЧС России - центральный орган Системы, который осуществляет руководство деятельностью Системы, определяет порядок организации и проведения сертификации в области пожарной безопасности;

· сертификационные центры, выполняющие функции органов по сертификации и испытательных лабораторий;

· органы по сертификации;

· испытательные лаборатории;

· научно-методический центр Системы;

· заявители (изготовители, продавцы, исполнители).

Центральный орган Системы имеет в своем составе комиссию по апелляциям.

Участники Системы обязаны обеспечивать конфиденциальность представляющей коммерческую тайну информации, получаемой в ходе деятельности по сертификации, за исключением конечных результатов сертификации.

Рис. 2. Структура и участники Системы сертификации в области пожарной безопасности

Действующими нормативными документами установлены функции, обязанности, права и ответственность участников Системы сертификации в области пожарной безопасности.

Объекты обязательной сертификации продукции в Системе определены приказом МЧС России от 8 июля 2002 г. № 000 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности». Объектами обязательной и добровольной сертификации (подтверждения соответствия) являются:

1. Продукция, предназначенная для защиты граждан от опасных (вредных) внешних воздействий пожара в том числе:

- средства обнаружения пожара,

- средства индивидуальной защиты пожарных и граждан от пожара,

- средства оповещения о наличии пожара,

- средства нормализации воздушной среды и освещения при пожаре,

- средства локализации или ликвидации пожаров и их воздействий,

- другая пожарно-техническая продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности.

2. Пожароопасная продукция (продукция производственно-технического назначения и строительная продукция, товары для личных бытовых нужд граждан).

К проведению работ по обязательной сертификации допускаются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 000 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия».

Целью аккредитации является обеспечение доверия к деятельности участников Системы на основе подтверждения и официального признания их независимости и компетентности выполнять работы в заявленной области, а также создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных организаций.

Аккредитация в Системе осуществляется в соответствии с установленным порядком и на основании результатов аттестации органов по сертификации и испытательных лабораторий, которая проводится специально образованными комиссиями.

Порядок проведения аккредитации в Системе определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением, а также требованиями к испытательным лабораториям, органам по сертификации и экспертам.

0рганизация может быть аккредитована в качестве органа по сертификации, как правило, при наличии в ее структуре аккредитованной в Системе испытательной лаборатории. Допускается аккредитация органа по сертификации, не имеющего в своем составе испытательной лаборатории, при наличии в регионе аккредитованных испытательных лабораторий и отсутствии других аккредитованных органов. Область аккредитации такого органа по сертификации не должна превышать областей аккредитации испытательных лабораторий данного региона.

Испытательная лаборатория, претендующая на аккредитацию, должна иметь все необходимое оборудование для проведения испытаний в закрепленной области.

В аккредитации (переаккредитации) может быть отказано в случае выявления фактов выдачи заведомо ложной официальной информации организацией, претендующей на аккредитацию (переаккредитацию).

Аккредитованным органам по сертификации, испытательным лабораториям и экспертам выдаются аттестаты установленного образца. Сроки действия аттестатов аккредитации устанавливаются Центральным органом Системы, но не должны превышать 5 лет.

За аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) предусмотрен инспекционный контроль, осуществляемый в установленном порядке Центральным органом Системы.

Совмещать полномочия органа по сертификации и органа государственного контроля (надзора) не допускается.

Приложение 1

Бланк сертификата пожарной безопасности

(лицевая сторона)

Продолжение приложения 1

Бланк сертификата пожарной безопасности

(оборотная сторона)

Приложение 2

Структура регистрационного номера сертификата

пожарной безопасности

Классификатор видов сертификации

Вид сертификации	Код
Партия (обязательная сертификация)	A
Серия (обязательная сертификация)	B
Партия (добровольная сертификация)	C
Серия (добровольная сертификация)	H

Приложение 3

Знаки ССПБ для обязательной и добровольной сертификации

Знак ССПБ для декларации о соответствии

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. , часть вторая от 26 января 1996 г. , часть третья от 26 ноября 2001 г. и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. .

4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

6. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 000 «Об утверждении Перечня товаров (работ и услуг), подлежащих обязательной сертификации».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О государственном пожарном надзоре» ( ред. от 14.02.2009).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия».

10. Постановление Госстандарта РФ от 01.01.2001 N 26 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации"

11. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 385.

12.  

13. Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. . – 2-е изд., перераб. и доп.-СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009. – 384 с.